李 祥

（昆明理工大學管理與經濟學院，云南 昆明 650093）

一、研究背景與文獻綜述

（一）研究背景

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》 提出以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，遵循以人為本，公平共享；四步同化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；生態(tài)文明，綠色低碳等基本原則，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！妒奈迥暌?guī)劃和2035 年遠景目標綱要》進一步明確指出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路， 深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。可以看出，國家逐漸將城鎮(zhèn)化工作重心轉移到高質量發(fā)展方面， 城鎮(zhèn)化建設更加注重以人為核心。對于高質量發(fā)展的內涵，黨的十九大中指出是以人民為中心的發(fā)展； 創(chuàng)新成為第一驅動力的發(fā)展；經濟、人口、生態(tài)、環(huán)境、資源保持協(xié)調均衡的發(fā)展；是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間保持協(xié)調的發(fā)展，是新時代貫徹新發(fā)展理念的根本體現。 在“以人為中心” 的高質量發(fā)展新階段和新時代人才強國戰(zhàn)略背景下，提升人口素質，推進城鎮(zhèn)化尤為重要。

（二）研究綜述

關于城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的研究主要涉及兩個方面：一是對高質量發(fā)展內涵的探討；二是對城鎮(zhèn)質量的具體測度。 趙劍波從系統(tǒng)平衡觀、經濟發(fā)展觀、民生指向觀三個角度理解高質量發(fā)展的內涵①。何立峰直接從五大發(fā)展理念視角出發(fā)，認為高質量發(fā)展不應只是經濟質和量的增長， 還應注重經濟、社會、環(huán)境等多方面均衡發(fā)展②。

由于對高質量發(fā)展的解釋不同，故對高質量城鎮(zhèn)化的測度及評價指標體系也不盡相同。 袁曉玲從可持續(xù)出發(fā)，構建包括經濟、社會、人口、環(huán)境、資源在內的評價體系，運用熵值法對陜西省城鎮(zhèn)質量進行了測度③。 趙黎明在厘清包容性增長的基礎上，從經濟增長力、環(huán)境保護力、公共服務力、人口發(fā)展力、社會和諧力、民生幸福力和城鄉(xiāng)協(xié)調力七個維度構建評價體系④。

在勞動力轉移、人力資本積累、城鎮(zhèn)化要素三方面的研究主要涉及這三者間兩兩互動關系研究。 趙盈盈認為， 農村勞動力轉移不僅對中國經濟增長具有促進作用，而且對農民增收，減小城鄉(xiāng)收入差距具有積極意義⑤。程名望運用空間計量和增長核算方法分析了勞動力轉移對經濟增長的貢獻率， 其結果為正⑥。尹相飛發(fā)現鄉(xiāng)村轉移勞動力與全要素生產率存在協(xié)整關系，是促進全要素生產率的原因⑦。 武宵旭認為農村過盛勞動力轉移也有助于改善農業(yè)產業(yè)的資源配置效率，提高全要素增長率，推動農業(yè)高質量發(fā)展，進而實現鄉(xiāng)村振興⑧。 在人力資本積累與城鎮(zhèn)化方面的研究中， 大部分學者認為在農村勞動力流動過程中， 農民工通過干中學積累了專業(yè)技能和知識，并產生溢出效應從而推動中國經濟增長。劉祚祥認為， 通過非農轉移進行的人力資本積累成為中國近30 年來經濟增長的源泉⑨。

從文獻回顧我們可以發(fā)現，對于高質量城鎮(zhèn)化的研究主要集中在測度方面，實證分析較少，大多數城鎮(zhèn)化方向的文章關注的是單一城鎮(zhèn)化要素。 勞動力轉移和人力資本積累作為經濟與產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，會對城鎮(zhèn)化質量產生巨大影響。 因此在推行“以人為中心”的城鎮(zhèn)化背景下本文分析了勞動力轉移對于從“經濟、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”6 個維度度量的高質量城鎮(zhèn)化的影響。 同時，從勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮(zhèn)化這一渠道分析了人力資本積累的中介效應。

二、理論分析與假設

（一）農村勞動力促進高質量城鎮(zhèn)化的直接手段

從新發(fā)展理念五大內涵與經濟視角看，在創(chuàng)新方面，農村轉移勞動力具有城市人員沒有的農村經驗，在生產與創(chuàng)造性上有獨到的一面。 在協(xié)調方面，進城人員工資待遇得到提高，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。 在綠色方面，農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)后，城市環(huán)境基礎設施更完善，污染處理更高效。 在開放方面， 勞動力轉移意味著更多勞動力要素的投入，進出口貿易總額增加，在區(qū)域與國際上的交流合作能得到加強。 在共享方面，當在這些農村勞動力進城后，他們的公共服務水平得到提高，得以享受醫(yī)療服務、公共交通便利、子女教育等。 在經濟方面，勞動力生產要素的投入使得城市獲得更多的產品價值，促進了城市經濟的發(fā)展。

基于此，提出假設H1：勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化建設總體上呈正效應。

（二）農村勞動力轉移促進高質量城鎮(zhèn)化的間接手段

農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)后，最主要的特征就是工作效率得到顯著提高，邊際工作效率是人力資本中最重要的一環(huán)。 在創(chuàng)新方面，獲得職業(yè)技能培訓機會更多， 為下一步技術改進和創(chuàng)新做好準備，促進了產業(yè)結構升級。 在協(xié)調方面，轉移勞動力在學習先進知識技術和經驗后，可在返鄉(xiāng)后將技術傳授給他人，這種傳遞效應比較顯著，尤其在建筑行業(yè)。綠色方面，轉移勞動力在經過學習后，思想素質也會得到提高，有助于建立環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市新風和鄉(xiāng)村新氣象。 在開放方面，“人的質量的提升” 意味著能在區(qū)域間建立更好更深入地交流，邊際生產率的提高也使得進出口總額增加，能更好地承接其他區(qū)域的商業(yè)訂單，進行更廣泛的經濟活動交流。 在共享方面，由于進城后的醫(yī)療水平與教育水平提高， 農村勞動力的健康狀況和壽命得以提高，這意味著平均工作年限增加，他們能為自己創(chuàng)造更多價值，享受的權益更多。

基于此，提出假設H2:存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮(zhèn)化的中介路徑。

三、變量選取與模型設計

（一）變量選取

1.高質量城鎮(zhèn)化得分Urb。 本文從六個維度共34 個指標評判高質量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并采用主成分分析法進行具體測度：（1）創(chuàng)新：國內專利申請數量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD 經費、技術市場成交額、私營工業(yè)企業(yè)單位數、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)法人單位數。（2）協(xié)調：城鎮(zhèn)人口比重（%）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、城鄉(xiāng)居民可支配收入比（以農村為1）、城鄉(xiāng)居民消費支出比（以農村為1）、城市居民最低生活保障人數、 農村居民最低生活保障人數、城鎮(zhèn)就業(yè)人數。（3）綠色：建成區(qū)綠地覆蓋率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、人均公園綠地面積、廢水排放量、 二氧化硫排放量、 工業(yè)污染治理完成投資。（4）開放：外商投資企業(yè)數、經營單位所在地進出口總額、國際旅游外匯收入、外商投資企業(yè)注冊資本、外商投資企業(yè)進出口總額。 （5）共享：地方財政一般公共服務支出、萬人擁有衛(wèi)生技術人員數、人均教育經費支出、人均城市道路面積、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年末參保人數、 在職職工參加養(yǎng)老保險人數。 （6）經濟：人均GDP、地方財政一般預算收入、固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費水平。

2.勞動力轉移Lab：用二、三產業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的百分數表示勞動力轉移程度， 值越大，勞動力轉移程度越高。

3.中介變量：人力資本積累水平Hum。本文從3個維度共5 個指標度量人力資本積累水平，并采用主成分分析法進行具體測度：（1）邊際工作效率：就業(yè)人員人均進出口總額。 （2）工作年限：政府醫(yī)療衛(wèi)生支出和每萬人擁有技術衛(wèi)生人員。 （3）綜合素質：政府教育支出和平均教育年限。

4.控制變量：一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，還可能受自身整體經濟水平、政府行為、人民生活的影響，故將它們引為控制變量。 分別用人均GDP、地方政府社會保障和就業(yè)支出GOV、居民消費價格指數CPI來度量。

本文選取樣本期為2008－2018 年的30 個省、自治區(qū)和直轄市的面板數據(西藏數據缺失較多，故舍去)。 數據均來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國勞動力統(tǒng)計年鑒》以及各省統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等官方數據，缺失數據采用插值法補齊（表1）。

表1 關鍵變量描述性統(tǒng)計

（二）模型設計

為了分析勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化的影響，本文建立了回歸方程

其中Urbit表示i 省第t 年高質量城鎮(zhèn)化得分，Labit表示i 省第t 年勞動力轉移程度，Humit表示i省第t 年人力資本積累水平，τi表示固定效應，本文選取模型為固定效應模型。

四、實證設計

（一）基準回歸結果及分析

表2 第1 列結果顯示勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化得分的系數在1%水平上顯著， 第4 列在加入控制變量后仍顯著，表明勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化具有促進作用。 雖說大量勞動力涌入城鎮(zhèn)后，初期會對當地環(huán)境建設、社會福利分配、居住空間產生一些壓力，但是它對城市的經濟建設、縮小收入差距、促進公平產生的影響是積極明顯的。 隨著政府對城鎮(zhèn)化的推進與深入，這種對環(huán)境和社會福利的消極影響會逐步減小。 總體上勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化建設起積極作用，是人口城鎮(zhèn)化和空間擴張中必不可少的一部分。 H1 得到驗證。

表2 基準回歸結果

表2 第2 列與第4 列表明勞動力轉移對人力資本積累的系數最少在5%水平上顯著為正。 從二元分離角度看， 農村地區(qū)教育培訓和衛(wèi)生保健能力低下，所處就業(yè)部門大多為農業(yè)部門。 這些工作重復性特點極強， 無法快速進行知識經驗的積累， 故在農村地區(qū)初始人力資本水平極低。在進入城市后，教育水平和醫(yī)療水平得到提升， 工作年限增長，就業(yè)在高度機械化的制造業(yè)。 在技術升級方面，這些農村勞動力也能第一時間學習，邊際生產率大大提升，能快速進行人力資本積累。

在加入中介變量Hca 后， 由第3 列和第6 列看，Lab 和Hca 的系數仍顯著。表明確實存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮(zhèn)化的影響渠道。H2 得到驗證。不加控制變量的中介效應大小為78.83%， 加入控制變量后中介效應降為為45.22%。表明為部分中介效應。 由于高質量城鎮(zhèn)化是一個綜合指標，勞動力轉移的影響是多方面的，影響渠道也應該是多方面的。

（二）區(qū)域異質分析

由于各地區(qū)經濟情況不同，城鎮(zhèn)化水平也不同，故將30 個省份為東、中、西部地區(qū)分別進行檢驗。

從表3 中我們可以看出東部和中部地區(qū)的中介效應是顯著的，而西部地區(qū)勞動力轉移對于人力資本綜合得分的影響系數不顯著，從而使中介效應也不顯著。 可能的原因是西部地區(qū)農村勞動力轉移多為轉入建筑業(yè)，技術含量低，培訓較少，轉入前后本身職業(yè)技術能力并未有多大改變。 而中東部地區(qū)經濟水平較高， 轉移的勞動力一般進入交通運輸業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)，這些行業(yè)本身入行門檻較高，技能有較大提高。

表3 區(qū)域異質檢驗

從第3、6、9 列我們可以看出，雖然西部地區(qū)不存在中介效應，但人力資本對于高質量城鎮(zhèn)化得分的影響系數卻最大；其次為東部地區(qū)；最后為中部地區(qū)。 總體上人力資本對高質量城鎮(zhèn)化影響呈一個正U 形。 可能的原因是西部地區(qū)處于高質量城鎮(zhèn)建設初期，這時期的產業(yè)往往是一些初級產業(yè)，環(huán)境問題未得到重視，創(chuàng)新、綠色、共享水平較低。 所以只要很小水平的人力資本變動，就會對這種低水平的高質量城鎮(zhèn)化得分產生較大影響。 而中部地區(qū)的基礎設施水平逐漸完善， 低技術產業(yè)趨于飽和，人口素質也有一定提高。 要想得到進一步發(fā)展，需要依賴高新技術產業(yè)和整體人口的綜合素質。 當然這種進一步發(fā)展所需門檻較高，故這時期人力資本水平對高質量城鎮(zhèn)化建設的影響是逐步減弱的，需要政府實施一系列措施和政策。 對于東部地區(qū)，人力資本水平較高，城鎮(zhèn)化水平完善，經濟發(fā)展先進。 這種高素質的人力資本對經濟、創(chuàng)新、社會都起著重要作用，所以東部地區(qū)人力資本對于高質量城鎮(zhèn)建設的影響在逐漸增大。

（三）穩(wěn)健性檢驗

在做穩(wěn)健性檢驗時， 替換關鍵變量進行分析。借鑒趙德昭的做法，用建筑業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運輸行業(yè)就業(yè)人數減去相應行業(yè)國有企業(yè)就業(yè)人數，表示勞動力轉移程度⑩。 同時對于高質量城鎮(zhèn)化得分和人力資本得分， 采用上文中相同指標，用熵值法測度得到。 通過觀察表4 的1、2、3 列，可以看到直接效應和間接效應都是顯著的，說明中存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮(zhèn)化的渠道，中介效應存在。

表4 穩(wěn)健性檢驗

六、結論及對策建議

（一）結論

研究發(fā)現：（1） 勞動力轉移對高質量城鎮(zhèn)化建設會產生積極影響,H1 成立。（2）存在一條勞動力轉移-人力資本積累-高質量城鎮(zhèn)化的影響機制，H2成立。 （3）通過區(qū)域異質分析，發(fā)現西部地區(qū)的中介效應不顯著，中、東部地區(qū)的中介效應顯著，中介效應由西到東逐漸增大，可能原因是在高質量城鎮(zhèn)化初始階段， 勞動力轉移對人力資本積累的效用較小。 通過比較人力資本積累對高質量城鎮(zhèn)化的效用發(fā)現，西部地區(qū)人力資本對高質量城鎮(zhèn)化的效用最大，其次是東部和中部地區(qū)，呈一個正U 形特征。

（二）建議

針對以上結論，本文提出以下建議：

1.完善戶籍制度。 農村轉移勞動力對經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化作用無疑是巨大的，然而有些進城務工人員在城市工作多年，由于戶籍限制，享受不到應有權益和是社會福利， 甚至子女上學都有諸多限制。故各部門應認識到戶籍改革的重要性，加快完善戶籍制度，消除“二元結構”帶來的消極影響

2.完善就業(yè)培訓體系。在企業(yè)層面，定期對員工進行培訓， 包括專業(yè)理論知識和實際技能兩方面，同時不定期聘請專業(yè)人士進行現場實操，強化員工對技能的掌握。 設立健全的考核體系，使內部形成競爭，主動學習，接受培訓。 在政府層面，注重資源整合，保證資源供給。

3.注重城鎮(zhèn)精神文明建設。 加快新型居民的市民化進程，迫切要求精神文明建設。 將精神文明建設納入居民服務管理條例，素質教育納入目標責任考核體系，加強制度建設。

4.鼓勵高素質人才向西部轉移。 西部地區(qū)人力資本對于高質量城鎮(zhèn)化建設效應顯著。 國家應該鼓勵優(yōu)秀人才到西部基層， 為當地建設做出重要貢獻，同時緩解就業(yè)壓力。 當地政府應該保證這些人才的住房、工資及一系列福利。 大力開展人才引進計劃，提出更多優(yōu)惠政策，吸引有志人才到西部發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。