王 慧,王海賓

(1.中北大學 教務部,山西 太原 030051; 2.中北大學 化學與化工學院,山西 太原 030051)

專業(yè)是高等學校人才培養(yǎng)的基本單元,是支撐高質(zhì)量本科教育的四梁八柱。2018年6月,新時代全國高等學校本科教育工作會議在成都舉行,唱響了高等教育“以本為本”的主旋律; 次年,教育部提出“以建設面向未來、適應需求、引領發(fā)展、理念先進、保障有力”的一流專業(yè)“雙萬計劃”[1],強調(diào)人才培養(yǎng)的重要性。本研究以國家“雙萬計劃”為視角,探究山西高等學校本科專業(yè)的建設情況,圍繞“優(yōu)化全省專業(yè)布局、引導高校專業(yè)發(fā)展”的建設思路,以三年建設周期為目標(第一年立標桿、第二年保數(shù)量、第三年促平衡),幫助山西高校形成“定位準確、布局合理,層級清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,錯位發(fā)展、特色鮮明,動態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展”的本科專業(yè)格局,探索建立一套本科專業(yè)建設的過程性評價指標,總結(jié)建設周期內(nèi)專業(yè)發(fā)展瓶頸,探索符合地方本科高校專業(yè)提質(zhì)增效的策略與方法。

1 “雙萬計劃”背景下山西高校一流本科專業(yè)建設

“雙萬計劃”的實施體現(xiàn)了國家持續(xù)推動高等教育縱深發(fā)展的決心,從2019年到2021年,國家預計用三年時間建設10 000個左右國家級一流本科專業(yè)建設點和10 000個左右省級一流本科專業(yè)建設點。國家以明確的政策導向,在限定的時間與條件下,聚焦特定的建設任務,形成自上而下的政策定向并配套競爭性專項資金。以山西省為例,國家與山西高校之間形成了一種新型政策關系,與以往“平等性協(xié)商關系”不同,也非“計劃指令性關系”,而是政府主導指標評價與資源分配,地方高校在政策的彈性空間里實現(xiàn)最大限度的創(chuàng)新發(fā)展和縱深發(fā)展。

過去“985”“211”工程大學的擇優(yōu)選能的邏輯挫傷了很多未能入選高校建設高質(zhì)量本科教育的積極性,導致優(yōu)質(zhì)教育資源的高度集中與流向,不利于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于高校而言,單一序列的“一流”發(fā)展勢必會讓發(fā)展的道路越走越窄,而多序列的“一流”才能推動高等教育整體的多元發(fā)展,形成競爭有序、形態(tài)多樣的教育生態(tài)系統(tǒng),更好地適應地方經(jīng)濟社會對多樣人才的需求?！半p萬計劃”的實施具有更廣的包容性,覆蓋范圍更廣,在山西高校整體實力偏弱,為因歷史原因和辦學條件無緣入選985、211工程的高校提供了一次新的發(fā)展契機,在辦學條件和整體實力懸殊的情況下,培育一批具有山西特色和辦學優(yōu)勢的專業(yè),樹立校際品牌形象,從根本上改變千校一面、千人一面的狀況,實現(xiàn)“扶強扶特”。

“雙萬計劃”是“小范圍、大幅度”的專業(yè)改革嘗試,從專業(yè)這一微觀層面切入,通過未來幾年人才需求的預測和研判,從專業(yè)培養(yǎng)目標、課程體系、教學內(nèi)容、教師隊伍、實踐教學、學習成效等方面進行系統(tǒng)梳理[2]。具體而言,這是對接經(jīng)濟社會的需求變化,對山西而言即探索形成主動適應山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求,培育符合區(qū)域性地方經(jīng)濟的人才,并在理論和實踐中不斷總結(jié)完善,探索能主動適應山西社會經(jīng)濟發(fā)展的人才培育模式。

綜上可知,“雙萬計劃”聚焦一流本科教育的政策落地,通過政府的規(guī)范性引導,加之地方高校的創(chuàng)新發(fā)展,使得不同類型的高校從專業(yè)這一關系高等教育質(zhì)量的基礎出發(fā),個性、優(yōu)化而非區(qū)別劃一,激發(fā)高校特別是亟待振興發(fā)展的山西地方本科高校高等教育的創(chuàng)新發(fā)展,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實現(xiàn)特色發(fā)展。

2 當前山西高校一流本科專業(yè)建設問題

2.1 山西高校本科專業(yè)建設情況

從新中國成立初期起,國家對高等教育的管理和本科專業(yè)的建設是政府行使教育權(quán)利的重要體現(xiàn)。由此可以看到,專業(yè)質(zhì)量的高低與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。從改革開放前重點發(fā)展理工科專業(yè),20世紀80年代后重點發(fā)展文科專業(yè),90年代末側(cè)重發(fā)展高新技術、信息技術學科專業(yè),這種專業(yè)建設側(cè)重點的改變體現(xiàn)著國家在政策導向、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的客觀變化[3]193。目前,高校的專業(yè)設置與調(diào)整實施教育部備案、各省級教育行政單位審批制,具有鮮明的行政化特征,從50年代的第一個指令性目錄到2020年第六個指導性專業(yè)目錄[4]44,盡管行政因素在弱化,權(quán)利逐步回歸地方和高校,但其設置、調(diào)整的依據(jù)仍舊沒有改變,也就是說,高校調(diào)整專業(yè)的原動力來自于教育行政主管部門。

山西是高等教育的小省、弱省,高等教育底子薄、優(yōu)質(zhì)資源少,在全國大致處于中下水平。2018年以來,省委省政府啟動了“刮骨療傷”的本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整,推進本科教育的“瘦身強體”建設工作,本科教育提質(zhì)增效取得了顯著的成效[5],以此為契機,“雙萬計劃”的實施,為山西本科教育的提質(zhì)增效,帶來了新的發(fā)展機遇。山西33所高校中,具有博士學位授權(quán)的高校有8所,全省本科專業(yè)數(shù)(截至2021年10月29日)為1 479個,81個專業(yè)大類。在2019年、2020年、2021年,山西省入選國家一流本科專業(yè)建設點有195個(含山西大學):2019年60個、2020年67個、2021年68個。入選省級一流本科專業(yè)建設點有370個(含山西大學):2019年80個、2020年162個、2021年128個。其中,195個國一流專業(yè)建設點分布在山西大學等在內(nèi)的18所高校,涵蓋了包括安全科學與工程類、兵器類在內(nèi)的71個專業(yè)大類; 370個省一流專業(yè)建設點分布在27個高校,涵蓋了75個專業(yè)大類。除個別獨立學院外,各高校均有省一流專業(yè)建設點部署,符合三年建設點布點原則。國一流專業(yè)建設點空缺高校比較多,除8所博士授權(quán)高校外,入選國一流專業(yè)的高校10所,國一流專業(yè)建設點還有很大的高校布點空間。

綜合統(tǒng)計2019年、2020年、2021年一流專業(yè)獲批數(shù)據(jù),國一流專業(yè)的專業(yè)類獲批數(shù)量最多的為電子信息類11個、其次計算機類10個、機械類9個、工商管理類8個等; 空白專業(yè)類包括財政學類、電子商務類、紡織類、工業(yè)工程類、公安技術類、公安學類、基礎醫(yī)學類、交通運輸類、美術學類、能源動力類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類、輕工類、社會學類、生物工程類、生物醫(yī)學工程類、水產(chǎn)類、心理學類、中西醫(yī)結(jié)合類(見圖1)。

圖1 2019年-2021年山西高校國一流本科專業(yè)按專業(yè)類分布情況圖

省一流專業(yè)類獲批最多的為計算機類21個、機械類20個、工商管理類19個、電子信息類15個、體育學類12個、數(shù)學類11個等,空白專業(yè)類包括財政學類、電氣類、電子商務類、動物醫(yī)學類、法醫(yī)學類、紡織類、工業(yè)工程類、公安技術類、公安學類、航空航天類、護理學類、基礎醫(yī)學類、交通運輸類、馬克思主義理論類、美術學類、能源動力類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類、輕工類、社會學類、生物工程類、生物醫(yī)學工程類、水產(chǎn)類、水利類、統(tǒng)計學類、土木類、心理學類、藥學類、儀器類、中西醫(yī)結(jié)合類(見圖2)。

圖2 2019年-2021年山西高校省一流本科專業(yè)按專業(yè)類分布情況圖

因此,一流專業(yè)建設點建設還需覆蓋更廣的專業(yè)類,對于山西省一流本科專業(yè)建設未來的發(fā)展路徑還需要進行積極地探索,特別是在專業(yè)建設點進行認證的過程中,需要整合更多的教學資源,對專業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局進行積極的優(yōu)化和調(diào)整。

2.2 山西高校一流本科專業(yè)建設評價

一流本科專業(yè)建設評價是從人才供給側(cè)推動專業(yè)結(jié)構(gòu)改革的嘗試,怎么算“一流”、誰來評價“一流”是需要審慎思考的問題。山西高校一流本科專業(yè)建設的評價堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、提質(zhì)增效”的原則,圍繞山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動對人才的需求設立評價維度,通過頂層設計、政策引導、經(jīng)驗推廣的形式,做好“存量升級、增量優(yōu)化、余量消減”。在設置專業(yè)數(shù)學模型、制定質(zhì)性評價表基礎上,通過量化分析與質(zhì)性評價相結(jié)合的方式,對全省的一流本科專業(yè)進行加權(quán)賦分,按照“雙萬計劃”中“分類發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展”的要求從高到低進行排序,選取結(jié)果進入專家評審委員會最終確定的“一流專業(yè)”名單。

2.2.1 設置專業(yè)評價數(shù)學模型

為了完善一流本科專業(yè)建設評價指標,構(gòu)建科學合理的評價體系,同時提高省內(nèi)各高校專業(yè)建設的參與度和認可度,本研究設計了“山西高等學校一流本科專業(yè)建設質(zhì)量評價調(diào)查問卷——中國高校、專業(yè)排行榜可信度調(diào)查”,選取了目前國內(nèi)主流的、具有較高認可度的專業(yè)排行榜進行數(shù)據(jù)選取,面向?qū)ο笾饕獮楦咝I(yè)負責人、專業(yè)管理人員和主管領導,回收有效問卷388份,結(jié)果如表1 所示。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,山西高校一流本科專業(yè)數(shù)學模型的建立以科教評價研究排行榜、中國校友會排行榜和武書連排行榜的專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎,進行數(shù)學建模,對山西高校所有專業(yè)進行數(shù)學模擬賦分。

表1 山西高校一流本科專業(yè)排行榜調(diào)查情況表

2.2.2 制定專業(yè)評價質(zhì)性指標

為了更合理有效地評價山西高校專業(yè)情況,本研究圍繞教育部一流本科專業(yè)建設原則制定了質(zhì)性評價表,評價內(nèi)容涵蓋專業(yè)定位與建設規(guī)劃(20分)、專業(yè)管理與培養(yǎng)方案(20分)、教學改革成效(20分)、師資隊伍和基層教學組織(20分)、人才培養(yǎng)質(zhì)量(20分),詳見表2。一級指標設置參考借鑒了國家一流本科專業(yè)建設的五個維度,即專業(yè)定位、專業(yè)培養(yǎng)方案、教學改革、師資隊伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量,按照百分制,各指標取20分。指標解釋結(jié)合山西高校專業(yè)建設的實際情況及國家專業(yè)質(zhì)量標準中對專業(yè)的內(nèi)涵闡釋,對五維評價指標進行了二級指標解釋,如在專業(yè)定位與建設規(guī)劃中明確要求:適應山西省經(jīng)濟建設和社會、行業(yè)發(fā)展需要; 符合學校自身條件,有相應學科作依托,專業(yè)口徑、專業(yè)方向符合學校的定位; 目標明確,思路清晰,科學合理,措施得力。

表2 山西高校一流本科專業(yè)質(zhì)性評價表

五維度評價指標涵蓋了專業(yè)建設的主體構(gòu)成要素,與參與評價的一流本科專業(yè)所提供的作證性材料,一一對應,能清晰把脈山西高校現(xiàn)有專業(yè)的建設實際情況?！翱v觀世界高等學校發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀,通?？砂迅鞣N指標劃歸三個來源,即學科專家的建議、學習者的個體發(fā)展需要和社會發(fā)展需要?！盵6]五維評價指標與對應的指標解釋充分體現(xiàn)了“由誰來制定”,或者說評價利益主體是誰的問題,放眼目前山西高校的專業(yè)建設情況,需要更多地體現(xiàn)市場、產(chǎn)業(yè)、高校與學生的主體利益,即“辦得好不好”“是不是真一流”,需要由專家、學生質(zhì)量和市場說了算。因此,指標的制定對此進行了整合,一改過去教育主管部門“一言堂”“一刀切”的局面[7]。

2.3 山西高校一流本科專業(yè)建設存在的問題

從2019年“雙萬計劃”啟動實施以來,重視專業(yè)建設的內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)走過了三個年頭,專業(yè)建設點的獲批是對過去一段時期專業(yè)內(nèi)涵建設的肯定,但如何通過專業(yè)認證成為真正的“一流”專業(yè),還有漫長的路要走,應該看到,作為地方本科高校建設一流專業(yè)有很多共性問題,需要就其本質(zhì)問題進行理論自省。

2.3.1 一流本科專業(yè)建設的歷史慣性

一流本科專業(yè)建設的理念并沒有突破過去計劃經(jīng)濟時期的思維范式,即規(guī)范、高效且整體劃一,這是我國對蘇聯(lián)教育理念的整體遷移與模仿,17年的學習歷史并沒有給我國的高等教育帶來生機,相反最直接的影響便是人才培養(yǎng)規(guī)格的高度計劃性與市場人才需求的重重矛盾與現(xiàn)實困境[8]。雖然在與現(xiàn)代管理制度博弈和市場經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下,國家開展了專業(yè)目錄修訂、國標制定、專業(yè)設置權(quán)利下移,但都沒有完全跳出計劃管理的思維框架,“規(guī)范”“統(tǒng)一”“計劃性”依然是一流本科專業(yè)建設的關鍵詞。以山西省為例,各校同類型專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)建設模式、課程體系、教學模式趨同且理念固化,相關制度的規(guī)定、專業(yè)計劃的實施并沒有體現(xiàn)出“一校一面”的特色,只是全省專業(yè)布點數(shù)的數(shù)量值變化,在人才培養(yǎng)理念和市場需求上并無二致。例如,以兵工背景立校的z大學的藝術學類一流專業(yè),專業(yè)存在的合理性和對學校辦學的貢獻度遭到審核專家的質(zhì)疑和詬病,其培養(yǎng)方案中的目標、體系、課程設置并無軍工文化的體現(xiàn),與其他綜合類、藝術類高校的相關專業(yè)的發(fā)展并沒有特異性,傳承紅色精神的專業(yè)規(guī)劃并不明顯。

2.3.2 一流本科專業(yè)建設的利益沖突

專業(yè)建設的主體主要有高校、政府、學生和市場,高校是建設主體,政府為宏觀調(diào)控監(jiān)督主體,學生和市場則是內(nèi)外部需求主體。高校對應辦學定位與規(guī)劃,綜合考慮政府、學生和市場的思維邏輯,可有所偏倚但不能作廢,當然這是一種理想狀態(tài),實踐中往往會出現(xiàn)各主體的利益矛盾與沖突,從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低[9]。就一流本科專業(yè)建設的實然狀態(tài)而言,很多遴選而出的一流專業(yè)實際存在教育規(guī)律與市場規(guī)律的沖突,具體表現(xiàn)為專業(yè)建設的滯后性與市場需求的匹配度差,在新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大量涌入的新時代,固化的專業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多“畢業(yè)即失業(yè)”的無效供給,造成人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑[10]。事實上,很多所謂的“一流專業(yè)”無論是在外部結(jié)構(gòu),還是內(nèi)部課程設置,都表現(xiàn)出明顯地無視學科知識的隨意設置與“模仿”,而我們卻忽略了這樣的沖突,并在一定程度上默認了緊跟市場“亦步亦趨”的建設步伐,不得不說,這樣的建設結(jié)果在我國一流專業(yè)申報中毫無競爭力。

2.3.3 一流本科專業(yè)建設的“管辦評”分離困境

目前,我國的專業(yè)建設主體模式可概括為自上而下的“政府主導--高校主體”模式,在這樣的情況下,各利益主體對專業(yè)建設的認識并沒有形成統(tǒng)一,特別是對高校中學生需求的忽略或?qū)κ袌鲂枨蟮倪^分關注,甚至政府和高校之間也存在一種極為隱晦卻劍拔弩張的微妙關系,都希望通過專業(yè)布點實現(xiàn)自身的實際訴求,導致的結(jié)果便是出現(xiàn)了“管辦評”分離困境。從根源上講,我國高等教育管理模式帶著計劃經(jīng)濟色彩,透露出全能型政府的中央集權(quán)模式,高校的專業(yè)增減需要由教育主管部門審核批準并無實際的辦學自主權(quán)限,就一流本科專業(yè)建設而言,是不是“一流”、誰來評價“一流”主要還是以教育行政主管部門為主導,政府“評”的權(quán)力過大,“評”的行為干涉了高校、市場的專業(yè)發(fā)展導向,阻礙了政府職能優(yōu)化的轉(zhuǎn)變進程。因此,國家下大力氣推進“管辦評”分離,體現(xiàn)著國家著力解決政府、高校、市場的教育權(quán)力及重新分配的現(xiàn)實困境,從一流本科專業(yè)建設的角度出發(fā),政府、高校、市場應處于動態(tài)變化的過程,且三者應保持“共融共生”的合理張力,任何主體過分強調(diào)教育權(quán)力或進行教育干涉都會讓專業(yè)的一流發(fā)展舉步維艱。

3 山西高校一流本科專業(yè)建設策略

專業(yè)建設走向“一流”的本質(zhì)與路徑很大程度上取決于各利益主體對“人才培養(yǎng)”這一核心概念的認知程度?；跁r代背景、教育國情的審視,只有從人才培養(yǎng)的邏輯起點出發(fā),圍繞專業(yè)定位與規(guī)劃、教學內(nèi)容與課程體系、教師隊伍、教科研成果、學生學習成效為內(nèi)容,突破歷史慣性、合理規(guī)避利益沖突、維護利益主體的整體性,才能真正實現(xiàn)專業(yè)建設的重新定位和一流探索。

3.1 從管理的合理性解決歷史慣性問題

專業(yè)的一流建設很大程度上執(zhí)行國家、省出臺的既定政策,以山西高校一流專業(yè)建設為縮影,出現(xiàn)了“我動因國家動、我停因國家?！钡谋粍泳置?自發(fā)性的持續(xù)優(yōu)化機制并沒有形成和建立,想要突破集中管理的體制實屬不易,在這種情況下理念固化、“路徑依賴”[8]就顯而易見了,加之三年建設布點期已過,即將進入一流專業(yè)的認證階段,歷史慣性問題如果不解決,那么想要實現(xiàn)認證的高通過率舉步維艱。因此,作為一個省份或高校而言,可以通過合理性管理方式解決此問題,即建立省級層面或校級層面的持續(xù)性改進優(yōu)化機制,讓專業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展內(nèi)化成符合高校定位、學生需求、市場發(fā)展的動態(tài)制度,讓政策的執(zhí)行成為一流專業(yè)發(fā)展的常態(tài)化貫徹,從“運動式”向漸進式轉(zhuǎn)變,真正成為“一流”的專業(yè)。

3.2 從時代的發(fā)展性解決利益沖突問題

對接市場發(fā)展新興專業(yè)是迎接知識經(jīng)濟到來的必然選擇,也是科學技術發(fā)展的根本要求[11]?！叭蚧崩顺眮硪u,必然要求走出一條依靠科技開發(fā)和智力投入的新道路,我們所處的時代,專業(yè)發(fā)展都難以形成孤島而獨立存在,交叉與創(chuàng)新才是一流專業(yè)建設的應有之義,因此對于各方來說,為了避免“利益之爭”,關鍵是要建立專業(yè)的交叉融合機制,因為只有交叉融合才能讓傳統(tǒng)專業(yè)迸發(fā)新的生命活力,呈現(xiàn)綜合化、系統(tǒng)化、整體化的發(fā)展態(tài)勢,同時培養(yǎng)出更具創(chuàng)造性的復合人才,進而提升專業(yè)的整體水平和創(chuàng)新含金量,在新興專業(yè)集群形成的進程中實現(xiàn)利益共贏的局面。

3.3 從目標的確定性推進“管辦評”分離

2017年《關于深化教育體制機制改革的意見》中指出“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善”[12],合理調(diào)整“管辦評”有利于構(gòu)建相互協(xié)作、相互制約的教育治理體系,從而提高國家的教育治理能力。一流人才的培養(yǎng)是一流專業(yè)的剛性要求,各利益主體權(quán)力的劃分應始終以此為著力點,各司其職、共融共生。對政府部門來說,需要從宏觀層面把脈高校專業(yè)發(fā)展特色、市場發(fā)展需求、學生求知欲望,發(fā)布政策建議和專業(yè)增設建設指南。作為高校主體,應及時掌握國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)控措施,從而動態(tài)調(diào)整科學的人才供給側(cè)方案。同時,高校應建立就業(yè)反饋機制,把握人才流向和就業(yè)率,及時調(diào)整人才培養(yǎng)計劃,減少供給的盲目性,避免造成人才資源浪費[13]136。對于社會而言,當前我們國家第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,勞動力人口需求激增,特別是互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代信息技術的異軍突起,帶來傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代,要為政府和高校實現(xiàn)人才供給的有效性提供決策依據(jù)。作為學生則需要通過在更大范圍的專業(yè)和課程選擇,促使高校調(diào)整專業(yè)設置、課程體系和結(jié)構(gòu)規(guī)模建設。

4 結(jié) 語

綜上所述,回歸本科專業(yè)建設,作為人才培養(yǎng)的基本單元和教學活動的重要載體,教學質(zhì)量高低直接決定了高校高質(zhì)量本科建設的成效。特別是一流本科專業(yè)建設的實現(xiàn)路徑,離不開高等教育領域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,實現(xiàn)由低水平的發(fā)展平衡向高水平的供需躍升。山西一流本科專業(yè)的建設路徑,應以服務國家發(fā)展和經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略需求為導向,以“一流”建設為牽引,緊抓布局優(yōu)化和構(gòu)建新發(fā)展格局,搭建各種利益主體協(xié)調(diào)平臺,著力提升高等教育的適應力,推動高校“一流建設”向前發(fā)展。