楊定琛 張 萼 張春淦 呂海艷

（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）

“放管服”是我國一項經(jīng)濟改革政策，旨在優(yōu)化政府職能，減輕行政審批負擔，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新，為社會提供更便捷、高效的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理是指農(nóng)業(yè)科研院所在開展科學(xué)研究和創(chuàng)新活動的過程中，對科研項目所需的經(jīng)費進行籌措、分配、使用和監(jiān)管的一系列活動，包括從經(jīng)費申請、項目立項、經(jīng)費發(fā)放、支出審批到資金結(jié)算等全過程。研究“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理，不僅有助于優(yōu)化其科研環(huán)境、提升科研創(chuàng)新水平，而且能促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）制度建設(shè)完善度低，政策落地成效較差

當前，大部分農(nóng)業(yè)科研院所制定的科研經(jīng)費管理制度過于籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作的指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致制度執(zhí)行難度較大。此外，部分農(nóng)業(yè)科研院所對制度建設(shè)的重視程度不夠，或管理人員對政策理解不深，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。

（二）政策宣傳和解讀不到位，科研人員認知水平低

在當前科學(xué)技術(shù)不斷進步的背景下，科研人員需要具備豐富的學(xué)科知識，掌握多元的研究方法，以適應(yīng)不斷變化的科技環(huán)境。然而，受多種因素影響，一些科研人員的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)知識水平相對較低，難以準確理解和應(yīng)用相關(guān)政策。此外，科研院所的培訓(xùn)和教育機制可能存在問題，未能有效提高科研人員的認知水平[1]。

（三）經(jīng)費到賬信息反饋渠道受阻，無紙化報銷進程難以推進

農(nóng)業(yè)科研院所在信息化建設(shè)方面的投入有限，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的更新和維護不及時，影響經(jīng)費到賬信息的及時反饋。科研人員對信息化平臺的操作不熟悉，對無紙化報銷等流程缺乏了解，導(dǎo)致推進無紙化報銷進程困難；部分農(nóng)業(yè)科研院所的無紙化報銷流程較為煩瑣，難以推進；政府部門和科研院所在推進無紙化報銷等的進程時未能制定明確的政策和普適的標準，導(dǎo)致科研人員和相關(guān)部門在實踐中難以找到準確的操作路徑[2]。

（四）預(yù)算管理模塊不完善，科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)審批流程煩瑣

在部分農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費管理系統(tǒng)中，預(yù)算管理模塊存在功能不完善、界面不友好等問題，無法滿足其對預(yù)算編制、調(diào)整和監(jiān)控等方面的需求。在放寬行政審批和強化內(nèi)部監(jiān)管的背景下，科研院所科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)的審批流程過于復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和層級，需要經(jīng)過多個部門的審核和批準。這種煩瑣的審批流程可能會增加管理人員的工作量，降低效率[3]。

（五）預(yù)算調(diào)劑權(quán)限難以下放，科研人員缺乏自主權(quán)

農(nóng)業(yè)科研院所擁有嚴格的財務(wù)管理體系和預(yù)算執(zhí)行審批制度，預(yù)算調(diào)劑權(quán)限集中在高層及行政管理部門手中，科研人員往往無法自主調(diào)整預(yù)算。這導(dǎo)致科研人員難以根據(jù)項目實際需求及時進行預(yù)算調(diào)配，限制了科研人員的自主權(quán)?？蒲腥藛T在經(jīng)費管理方面的決策權(quán)和調(diào)劑權(quán)限受到限制，多數(shù)時候需要經(jīng)過行政部門層層審批，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)劑流程煩瑣，科研人員無法自主決策和靈活運用經(jīng)費，限制了科研工作的效率[4]。

（六）無法激勵科研人員，結(jié)余資金管理水平低

當前，部分農(nóng)業(yè)科研院所的績效評價標準和激勵機制可能存在缺乏科學(xué)性、公正性和靈活性的問題，無法根據(jù)科研人員的實際工作表現(xiàn)進行準確評估和激勵，導(dǎo)致科研人員缺乏積極性和工作動力。此外，部分農(nóng)業(yè)科研院所在資金管理和控制方面過于保守，未能為科研人員提供合理的資金支持和使用權(quán)限，導(dǎo)致激勵措施的效果受限[5]。

二、“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理優(yōu)化路徑

（一）加強制度建設(shè)，推動政策落地見效

制度不僅能為農(nóng)業(yè)科研院所提供明確的操作指南，還能規(guī)范經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，減少操作中的風險。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，提高科研經(jīng)費使用效率。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過加強制度建設(shè)，實現(xiàn)了對科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)業(yè)科研院所建立了科研經(jīng)費管理的詳細流程和規(guī)范，明確了各環(huán)節(jié)的責任和權(quán)限，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和透明性。針對項目經(jīng)費申請，設(shè)立了統(tǒng)一的申請平臺，科研人員可以通過在線提交申請，簡化煩瑣的審批流程。制度還明確了審批時間和結(jié)果通知的標準，有效提高了審批效率。該農(nóng)業(yè)科研院所還加強了對經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，建立了定期審計制度，對經(jīng)費使用情況進行全面審計，防范經(jīng)費濫用和浪費。此外，該農(nóng)業(yè)科研院所還積極推動政策落地，加強對科研經(jīng)費的管理[5]。

（二）加強政策宣傳和解讀，提高科研人員知曉度

加強政策宣傳和解讀，能使科研人員充分了解政策，準確掌握操作要點，自覺遵守政策規(guī)定，提高經(jīng)費使用規(guī)范性和效率；還能增強科研人員的主動性和積極性，使他們積極參與科研活動，推動科研創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。因此，各農(nóng)業(yè)科研院所要加強政策宣傳和解讀，提高科研人員對政策的知曉度。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過加強政策宣傳和解讀，實現(xiàn)了對科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)科院建立政策宣傳平臺，利用單位網(wǎng)站、宣傳欄、新媒體等多渠道，及時發(fā)布有關(guān)“放管服”政策的信息，解讀政策目標、內(nèi)容和操作流程，使科研人員充分了解政策的意義和影響。同時，定期組織政策解讀研討會，邀請相關(guān)政策制定者和專家為科研人員詳細解讀新政策，解答疑惑，確保政策準確落地。該單位還針對科研人員的需求，開展了針對性的培訓(xùn)活動，提升其對新政策的了解程度，并使其掌握政策實施的具體步驟，了解新的經(jīng)費管理流程，避免操作中出現(xiàn)錯誤和疏漏[6]。

（三）暢通經(jīng)費到賬信息反饋渠道，推進無紙化報銷進程

利用通暢的經(jīng)費到賬信息反饋渠道，推進無紙化報銷進程，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。暢通經(jīng)費到賬信息反饋渠道，有利于科研人員及時了解經(jīng)費情況，便于核對信息、進行報銷，減少不必要的時間和成本開銷，提高經(jīng)費使用效率和準確性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所建立了經(jīng)費到賬信息實時反饋系統(tǒng)，科研人員可以通過該系統(tǒng)查詢自身項目經(jīng)費的到賬情況，了解經(jīng)費流轉(zhuǎn)進程。該農(nóng)業(yè)科研院所還利用無紙化報銷模式，將報銷流程從煩瑣的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上操作?？蒲腥藛T可以通過電子系統(tǒng)提交報銷申請，上傳相關(guān)憑證，不再需要紙質(zhì)文件，減少了審批時間。電子憑證認可機制是集成化預(yù)算管理系統(tǒng)的一項重要功能，通過這項功能，科研人員可以通過拍照或掃描的方式上傳電子版憑證，避免傳統(tǒng)審批流程中存在的易丟失、易損壞、難查詢等問題。對上傳的電子憑證進行數(shù)字化處理和識別，實現(xiàn)快速審批和自動化信息核對，使整個審批流程更加高效。全流程的無紙化操作不僅能提高經(jīng)費管理的效率和透明度，而且能減少審批環(huán)節(jié)中的重復(fù)勞動和信息傳遞不暢的問題?？蒲腥藛T可以隨時隨地通過移動端或電腦端訪問系統(tǒng)，上傳和查看相關(guān)憑證，實現(xiàn)科研經(jīng)費的快速申請和報銷。這種無紙化操作方式也便于長期保存和查詢，為科研項目的評估和審計提供更加完整和準確的數(shù)據(jù)支持。除了電子憑證認可機制，集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)還可以通過其他方式實現(xiàn)全流程的無紙化操作。系統(tǒng)可以將審批流程中的紙質(zhì)文檔進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)在線文檔共享和編輯，解決紙質(zhì)文檔的傳遞和存儲問題。同時，系統(tǒng)還可以通過數(shù)字化簽名和時間戳等技術(shù)，確保審批流程的合法性和安全性，保證科研經(jīng)費的合規(guī)使用[7]。

（四）完善預(yù)算管理模塊，簡化科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)審批流程

集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)能實現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，減少審批環(huán)節(jié)中的重復(fù)勞動和信息傳遞不暢的問題。在“放管服”背景下，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費管理要更加高效、透明和科學(xué)。集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)能將科研項目的預(yù)算、審批、報銷、結(jié)算等流程集成到一個平臺上，使各個環(huán)節(jié)的信息能及時傳遞和共享，避免傳統(tǒng)紙質(zhì)化審批流程中存在的信息傳遞慢、易出錯、易遺漏等問題。通過集成化預(yù)算管理系統(tǒng)，科研人員可以更加方便地查看經(jīng)費使用情況和審批進度，了解各項費用的支出情況和報銷流程，避免因信息不透明而導(dǎo)致的等待和重復(fù)溝通。此外，該系統(tǒng)還可以根據(jù)不同的科研項目類型和經(jīng)費規(guī)模設(shè)置審批流程和權(quán)限，實現(xiàn)審批流程的簡化和優(yōu)化，提高經(jīng)費使用的效率和透明度。集成化預(yù)算管理系統(tǒng)還能增強科研人員的積極性和創(chuàng)新活力，使科研人員可以更加專注于科研工作本身，減少煩瑣的行政事務(wù)和等待時間，提高科研效率和創(chuàng)新成果。同時，系統(tǒng)的透明度和公正性也能增強科研人員的信任感和歸屬感，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新活力，推動科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過完善預(yù)算管理模塊，簡化科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)審批流程，實現(xiàn)對科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。該單位建立了集成的預(yù)算管理模塊，將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)整合到一個系統(tǒng)中，實現(xiàn)信息共享和流程一體化?？蒲腥藛T可以在系統(tǒng)中提交預(yù)算申請，審批部門可以通過同一系統(tǒng)進行審批，避免不同部門之間的反復(fù)溝通和信息傳遞。這不僅提高了審批效率，而且減少了審批環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的錯誤。該單位還推動業(yè)務(wù)流程簡化，精簡不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期。例如，設(shè)立特定科研項目的自主預(yù)算權(quán)限，對于經(jīng)驗豐富的科研團隊，可以直接由他們進行預(yù)算編制和審批，不再需要層層提交審批，使科研人員靈活掌握預(yù)算使用權(quán)，提高經(jīng)費管理的效率和自主性[8]。

（五）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研人員更大自主權(quán)

科研人員通過自主調(diào)劑預(yù)算，能更靈活地應(yīng)對實際問題，提高經(jīng)費使用的效率和透明度，監(jiān)督機制的建立也能保障經(jīng)費使用的合規(guī)性和公平性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研人員更大的自主權(quán)，實現(xiàn)對科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。該單位對預(yù)算調(diào)劑權(quán)限進行科學(xué)劃分，將常規(guī)、小額的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給科研項目負責人?？蒲腥藛T可以根據(jù)實際情況自主進行預(yù)算調(diào)劑，如科研項目負責人可以根據(jù)實際需要，在保證總預(yù)算不變的前提下，自行調(diào)整不同科目的經(jīng)費分配，充分滿足科研需要。該單位還建立了監(jiān)督機制，確保自主權(quán)下放后的經(jīng)費管理依然合法、合規(guī)?？蒲腥藛T需要提交預(yù)算調(diào)劑計劃，并在經(jīng)費使用完畢后提交相關(guān)報賬憑證，以便進行核對和審計。這樣一來，科研人員的自主權(quán)得以保障的同時，還能實現(xiàn)經(jīng)費的透明管理[9]。

（六）加大科研人員激勵力度，優(yōu)化結(jié)余資金管理

激勵獎勵能使科研人員積極投入具體活動，推動科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；結(jié)余資金的規(guī)范化管理能防止資金濫用和浪費，確保經(jīng)費的合規(guī)性和有效性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過加大對科研人員的激勵力度，優(yōu)化結(jié)余資金管理，實現(xiàn)對科研經(jīng)費管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)業(yè)科研院所設(shè)立了科研成果轉(zhuǎn)化獎勵基金，將一部分科研項目的結(jié)余資金劃撥至該基金，用于獎勵有突出科研成果和商業(yè)化潛力的科研人員。該單位還建立了結(jié)余資金管理機制，對結(jié)余資金的使用進行明確規(guī)定。科研人員可以申請使用結(jié)余資金進行科研項目延伸或創(chuàng)新性研究，但需要進行嚴格的申請和審批。同時，該單位設(shè)立了專門的結(jié)余資金使用監(jiān)督部門，定期對使用情況進行審計，確保結(jié)余資金的規(guī)范使用[10]。

三、結(jié)語

隨著“放管服”改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理正朝著更加開放、靈活、高效的方向發(fā)展。在信息技術(shù)日益發(fā)展的背景下，加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全程監(jiān)控和透明化，是農(nóng)業(yè)科研院所科研管理的重要抓手。農(nóng)業(yè)科研院所需要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，推動科研成果充分轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。未來，農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理將緊密圍繞數(shù)字化、風險管理、科研成果轉(zhuǎn)化、國際合作和質(zhì)量提升等方向展開，為自身科研創(chuàng)新和發(fā)展提供更加有力的支持，進一步推動我國科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善。