王 靜

（作者單位：江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求越來(lái)越迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村各類(lèi)資源因?yàn)槭苤朴诟鞣N因素，無(wú)法順利進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，這導(dǎo)致農(nóng)村各類(lèi)資源無(wú)法充分盤(pán)活，不僅導(dǎo)致農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力，更對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。盡快以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為突破口，提升農(nóng)村各類(lèi)要素資源的利用效率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。基于上述分析，未來(lái)我國(guó)各個(gè)地區(qū)、各級(jí)地方政府需要立足國(guó)情，基于地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，從而有效破解產(chǎn)權(quán)交易困境。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要意義

（一）有利于釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有利于各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)村地區(qū)擁有很多生產(chǎn)要素，但是長(zhǎng)期以來(lái)這些生產(chǎn)要素因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)交易方面的問(wèn)題流動(dòng)不暢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力較差[1]。而建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，能夠讓農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素更加自由地流動(dòng)，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更大的動(dòng)力。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權(quán)進(jìn)行交易，可吸引有資本、有技術(shù)的企業(yè)或者個(gè)人來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這不僅會(huì)帶來(lái)大量的直接投資，也會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的進(jìn)一步提升。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)保值升值

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)無(wú)法較好地流動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)本身的價(jià)值得不到客觀體現(xiàn)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)只有充分流動(dòng)，才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值升值。而建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的保值升值。一方面是農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)交易不暢而處于一個(gè)閑置狀態(tài)，另一方面是部分經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)要素的迫切需要，而建立產(chǎn)權(quán)交易中心，可以為生產(chǎn)要素供給方與需求方提供對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)村林權(quán)、宅基地使用權(quán)、部分水利設(shè)施的使用權(quán)等，如果能夠借助產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，那么這些產(chǎn)權(quán)的價(jià)值將會(huì)得到更好的體現(xiàn)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，出現(xiàn)這種情況的主要原因之一是分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，可以加快土地流轉(zhuǎn)，將更多的土地集中起來(lái)。這有助于開(kāi)展規(guī)?；N植，便于機(jī)械化操作，從而提升農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更多的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，極大地提升農(nóng)業(yè)科技含量，解決好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求錯(cuò)位的問(wèn)題，繼而提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨的困境

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)不夠健全

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)還不夠健全，盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易并非新生事物，早在20 世紀(jì)80 年代就出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的初級(jí)形式，但是受制于多種因素，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較為滯后，缺少針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專(zhuān)門(mén)立法，不能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的良好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多年來(lái)沒(méi)有取得較大發(fā)展的主要原因之一。法律法規(guī)建設(shè)滯后，意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的很多問(wèn)題無(wú)法做到依法解決，產(chǎn)權(quán)交易難以在法律的規(guī)范下有序推進(jìn)。另外，目前與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、集體產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)存在不完善的地方，有一些法律漏洞需要修補(bǔ)，這都影響了產(chǎn)權(quán)交易的良好發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等，不同類(lèi)別土地流轉(zhuǎn)需要有不同的法律界定，但目前上述方面的法律法規(guī)并不完善，這是制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展的重要因素。

（二）相關(guān)部門(mén)的職能定位不夠準(zhǔn)確

目前，一些管理部門(mén)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等在職能定位方面不準(zhǔn)確，如存在職能越位、錯(cuò)位、缺位等一系列問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的建立產(chǎn)生了負(fù)面影響[2]。從職能越位的情況來(lái)看，一些管理部門(mén)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易干預(yù)較多，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的市場(chǎng)化水平偏低。不同的管理部門(mén)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理方面沒(méi)有達(dá)成一致，有利益的事情各個(gè)部門(mén)相互爭(zhēng)奪，沒(méi)有利益的事情各個(gè)部門(mén)都不愿意管，這就必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)受到不良影響。從職能缺位的情況來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域存在一些棘手問(wèn)題，如失信行為、違背產(chǎn)權(quán)人意愿情況、產(chǎn)權(quán)交易糾紛等，但因?yàn)橐恍┑貐^(qū)沒(méi)有明確的責(zé)任部門(mén)，就出現(xiàn)了上述問(wèn)題沒(méi)人管的情況，這自然會(huì)阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更好發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，這些年農(nóng)村土地所有權(quán)相關(guān)糾紛越來(lái)越多，宅基地、林地等領(lǐng)域成為產(chǎn)權(quán)交易糾紛的“重災(zāi)區(qū)”，出現(xiàn)這種情況的主要原因之一就是基層政府一些工作人員、村干部等在土地管理方面職責(zé)缺位，沒(méi)有切實(shí)履行好管理職責(zé)，由此導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易糾紛得不到及時(shí)化解。

（三）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)存在不足

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平依然偏低，產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求很難得到較好滿足，這自然會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。出現(xiàn)上述情況的原因主要有三方面。一是與服務(wù)人員的能力不足、態(tài)度不端正有關(guān)。目前，一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的工作人員在專(zhuān)業(yè)能力方面有一定欠缺，崗位勝任力方面存在短板，服務(wù)意識(shí)較低，對(duì)于自身的角色定位不準(zhǔn)確，針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易各方面的需求做不到積極主動(dòng)提供服務(wù)。二是與產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)于服務(wù)改進(jìn)的關(guān)注不夠有關(guān)。一些產(chǎn)權(quán)交易中心沒(méi)有將服務(wù)質(zhì)量作為員工重要的考核內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量的高低不會(huì)影響員工考核成績(jī)，員工不會(huì)因?yàn)榉?wù)不好而受到懲戒，績(jī)效薪酬不會(huì)因?yàn)楸煌对V而降低。這會(huì)給產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員傳遞一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，即服務(wù)好壞與自身利益沒(méi)有太大的聯(lián)系，導(dǎo)致其沒(méi)有壓力和動(dòng)力去不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在服務(wù)文化建設(shè)方面存在不足。交易中心對(duì)于服務(wù)文化建設(shè)重視不足，沒(méi)有加強(qiáng)服務(wù)至上、客戶至上的文化建設(shè)，影響工作人員提升服務(wù)質(zhì)量的自覺(jué)性。

（四）產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不完善

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量的不斷攀升，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在效率方面面臨著更高的要求。如何高效處理大量的交易數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確對(duì)接供需雙方，對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大的考驗(yàn)[3]。目前，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)存在較大問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的信息化、智能化水平偏低，很多交易工作需要交易中心工作人員進(jìn)行手動(dòng)處理，這導(dǎo)致效率較低，不能較好地應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量不斷攀升的現(xiàn)實(shí)。目前，不少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并沒(méi)有引進(jìn)或者開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的交易系統(tǒng)，各類(lèi)交易并沒(méi)有做到數(shù)字化、信息化、智能化，這導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不夠高效。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流程煩瑣，產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布、交易鑒證、資金結(jié)算等一整套流程下來(lái)耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，且不同環(huán)節(jié)之間的信息共享不及時(shí)、不充分，降低了產(chǎn)權(quán)交易效率。最后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)信息安全問(wèn)題比較突出，如出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息屢屢泄露的情況，產(chǎn)權(quán)交易各方面的隱私得不到較好保護(hù)。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境破解策略

（一）健全產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)

破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境，當(dāng)務(wù)之急就是要完善法律法規(guī)，做到法律先行，在法律框架下規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)向好發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，要做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。建議國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。各級(jí)政府可在國(guó)家制定的法律框架之下出臺(tái)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，提升法律法規(guī)的可操作性。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的具體內(nèi)容來(lái)看，細(xì)則內(nèi)容要盡量具體，確保產(chǎn)權(quán)交易每一項(xiàng)工作都有相應(yīng)的依據(jù)，提升這一工作的規(guī)范性。對(duì)于當(dāng)前法律法規(guī)存在的漏洞，需要盡快進(jìn)行修訂完善，提升法律的實(shí)效性。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)的建設(shè)需要做到問(wèn)題導(dǎo)向，始終將解決好當(dāng)前這一領(lǐng)域存在的法律問(wèn)題以及未來(lái)這一領(lǐng)域可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。考慮到我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面已經(jīng)取得很大的成績(jī)，應(yīng)通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)，確保法律法規(guī)的適用性。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)非一日之功，需要專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行充分的論證分析，同時(shí)在司法實(shí)踐中不斷糾偏。

（二）明確相關(guān)部門(mén)的職能定位

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理部門(mén)、具體運(yùn)作部門(mén)等要對(duì)自身的職能定位有比較清晰的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決職能越位、缺位的情況。首先，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)成為市場(chǎng)化的主體，扮演好自身的角色，為產(chǎn)權(quán)交易各方提供相應(yīng)的服務(wù)，讓產(chǎn)權(quán)交易各方能夠方便開(kāi)展各種交易。相關(guān)部門(mén)需要采取有效措施解決職能缺位的問(wèn)題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上積極補(bǔ)位，確保產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)工作都有相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)。其次，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制定良好的監(jiān)督管理制度，厘清各方具體職責(zé)，確保相關(guān)部門(mén)各司其職，從而做到規(guī)范管理、有序管理，使產(chǎn)權(quán)交易各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決[4]。舉例來(lái)說(shuō)，一些產(chǎn)權(quán)交易方面的糾紛，能夠協(xié)商處理的，由產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能協(xié)調(diào)處理的，則提交政府仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等進(jìn)行處理。政府有關(guān)部門(mén)需要堅(jiān)持有所為有所不為的基本原則，避免對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，提供必要的管理服務(wù)即可，而不是大包大攬，解決好職能越位的問(wèn)題。最后，針對(duì)職能錯(cuò)位的問(wèn)題，關(guān)鍵是要提升相關(guān)部門(mén)的管理水平、管理能力，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易良好發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提升產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，將更好地滿足產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求作為一項(xiàng)重要工作來(lái)加以推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在服務(wù)質(zhì)量提升方面需要投入更多的精力，廣泛調(diào)研產(chǎn)權(quán)交易各方的服務(wù)需求，制訂相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量提升方案，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心更好發(fā)展提供良好的保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員要及時(shí)更新服務(wù)意識(shí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)能力，從而為產(chǎn)權(quán)交易各方提供更好的服務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員要對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，在工作中不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)交易方面的最新法律法規(guī)，掌握產(chǎn)權(quán)交易基本流程、相關(guān)要求等，持續(xù)提升自身的崗位勝任力，以更好的服務(wù)來(lái)給予產(chǎn)權(quán)交易各方更好的體驗(yàn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要與產(chǎn)權(quán)交易各方多進(jìn)行交流溝通，充分、及時(shí)地了解各方需求，這樣才能夠在服務(wù)方面做到更有針對(duì)性，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易更好地發(fā)展。同時(shí)，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易反饋渠道，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)調(diào)研，以及時(shí)把握產(chǎn)權(quán)交易各方服務(wù)需求的變化。對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易各方所提出的意見(jiàn)和建議一定要做到高度重視，積極響應(yīng)，組織討論解決方案，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（四）積極打造完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心需要在交易平臺(tái)建設(shè)方面花費(fèi)更多的精力。要不斷增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力，從而有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易數(shù)量不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況。提升產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的信息化、智能化水平，基于產(chǎn)權(quán)交易的基本流程對(duì)交易平臺(tái)各個(gè)模塊進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作能夠有序銜接，縮短整個(gè)交易流程，提升交易工作效率。一些重復(fù)性的產(chǎn)權(quán)交易工作，可以通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的程序，讓產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)自動(dòng)處理、批量處理，將產(chǎn)權(quán)交易工作人員從繁重的、瑣碎的工作中解放出來(lái)，讓其有時(shí)間思考、處理產(chǎn)權(quán)交易方面更重要、更有價(jià)值的工作[5]。要密切注意信息安全問(wèn)題，從硬件和軟件方面著手進(jìn)行安全管理，確保產(chǎn)權(quán)交易信息安全。硬件方面，采用更穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，配備安全網(wǎng)關(guān)、密碼芯片等安全設(shè)備；軟件方面，主要是及時(shí)升級(jí)殺毒軟件，引入電腦病毒攻擊響應(yīng)系統(tǒng)、防火墻等保障信息安全。

四、結(jié)語(yǔ)

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，破解產(chǎn)權(quán)交易困境，讓各類(lèi)產(chǎn)權(quán)能夠順利交易，這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。但目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在不少困境，如何采取措施加以破解，從而確保產(chǎn)權(quán)交易有序平穩(wěn)運(yùn)行，是一個(gè)需要深入思考的課題。本文提出了一些策略，但不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易困境有客觀差異性，這也意味著破解策略并不是固定不變的，而是需要因地制宜地進(jìn)行調(diào)整。未來(lái)，不僅需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這一課題進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也需要在產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。