摘 要：充分挖掘和利用交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮其基礎(chǔ)信息支撐作用，有助于推進構(gòu)建人類命運共同體的偉大進程。圍繞實現(xiàn)交流合作人員檔案數(shù)據(jù)共建共享目標，分析檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體系和交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理實現(xiàn)路徑，提出交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用推進策略，探討檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實踐路向，以助力發(fā)揮交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源賦能社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：人類命運共同體；交流合作人員；檔案數(shù)據(jù)；協(xié)同治理；開發(fā)利用；開放共享

Abstract： It helps to promote the great process of building a community with a shared future for mankind to fullyexplore and utilize the personnel archival data resources by leveraging their basic information supporting role.Focusing on achieving co-construction and sharing goals of archival data of the communication and cooperationpersonnel， structural system and implementation path for archival data collaborative governance are analyzed，strategies for promoting the development and utilization of archival data are proposed， and practical direction forarchival data development and utilization is explored， all which are helpful to leveraging their deserved value ofarchival data resources in empowering social development and serving the people.

Keywords： A community with a shared future for mankind; Exchange and cooperation personnel; Archival data;Collaborative governance; Development and utilization; Opening and sharing

1 引言

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出：“必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體。改革開放40多年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國?！盵1]人類生活在同一個地球村，各國利益休戚與共、命運緊密相連。開放合作、互聯(lián)互通、融合發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。“一帶一路”等一系列重大國際項目得以高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的交流合作人員融入促進世界共同繁榮進步的事業(yè)中，推動形成全方位、多層次的合作共贏新格局。

檔案數(shù)據(jù)作為記錄原始信息的重要載體，相較于其他類別的數(shù)據(jù)資源更具有真實性、可靠性與科學(xué)性。[2]加強交流合作人員檔案信息資源建設(shè)，提升交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力并充分釋放檔案數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值潛能，對于推進構(gòu)建人類命運共同體具有重大現(xiàn)實意義。

2 中國正以開放發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建人類命運共同體

2.1 人類命運共同體理念的時代價值。習(xí)近平總書記于2013年3月在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時首次在國際上提出構(gòu)建人類命運共同體理念。[3]這一偉大構(gòu)想倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，主張國與國之間在尊重主權(quán)和各自利益的基礎(chǔ)上，積極搭建多邊合作交往平臺和制度化機制，朝著“自由人聯(lián)合體”的理想目標共同努力。[4]構(gòu)建人類命運共同體是應(yīng)對全球性問題的必由之路，為推進全球治理體系變革提供了新方向，為世界和平與共同繁榮發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

2.2 構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐

2.2.1 同心打造人類命運共同體。中國堅持對外開放基本國策，不斷拓寬開放路徑，加深開放層次，推動構(gòu)建人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動，凝聚起和平、發(fā)展、合作、共贏的國際廣泛共識，彰顯了負責(zé)任大國的擔當與作為。近10年來，中國同10余個國家構(gòu)建了雙邊命運共同體，提出并推動構(gòu)建上海合作組織、中國—東盟、中非、中阿等10個區(qū)域性命運共同體以及網(wǎng)絡(luò)空間、核安全、海洋、人類衛(wèi)生健康等8個全球領(lǐng)域性命運共同體。“一帶一路”倡議作為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，已經(jīng)結(jié)出累累碩果，成為促進共同繁榮發(fā)展的最大國際合作平臺。[5]

2.2.2 攜手鑄牢中華民族共同體。中華民族共同體涵蓋了包括港澳臺同胞在內(nèi)的中華各族兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共的命運共同體關(guān)系。海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)就是共筑中華民族共同體的一個最好例證。[6]鑄牢中華民族共同體，是新時代國家治理的內(nèi)在要求，也給世界創(chuàng)造了共同發(fā)展機遇，本身就是對構(gòu)建人類命運共同體的重大貢獻。[7]

3 人類命運共同體視域下交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理

3.1 檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵。檔案數(shù)據(jù)不僅是檔案信息數(shù)據(jù)化的結(jié)果，也是實施再數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，推動著檔案學(xué)進入數(shù)據(jù)科學(xué)共同體。[8]檔案數(shù)據(jù)治理是指檔案事業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者在一定的制度架構(gòu)下，多元主體協(xié)同合作，綜合應(yīng)用各種數(shù)據(jù)治理工具和治理技術(shù)，對檔案數(shù)據(jù)的生成、整理、存儲、利用、安全等進行科學(xué)規(guī)范的管理活動和過程。[9]

3.2 大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)體系。檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循協(xié)同共治、互聯(lián)互通、安全可控等原則，構(gòu)建以檔案部門為主導(dǎo)，政府、社會、公眾等多元主體協(xié)同合作，融制度、管理、技術(shù)于一體的動態(tài)治理體系。[10]

一是建立科學(xué)合理的檔案數(shù)據(jù)治理運行機制，采取檔案部門“元治”、多主體協(xié)同、多技術(shù)手段融合的運行模式，完善組織架構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，全方位優(yōu)化治理生態(tài)。[11 ]二是通過考查檔案數(shù)據(jù)完整性、準確性、規(guī)范性、一致性、可控性等多維度指標，對檔案數(shù)據(jù)實施質(zhì)量管理和控制。三是推進檔案數(shù)據(jù)整合集成，建立有效的數(shù)據(jù)資源整合策略和技術(shù)模式，將來源于檔案部門、社會組織和公眾等多渠道的相對離散、碎化、異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)資源進行有機整合，形成數(shù)據(jù)資源庫群。四是檔案數(shù)據(jù)資源共享利用，遵循“命運共同體”理念，構(gòu)建精細、智慧的檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，促進檔案數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與有效利用。五是筑牢安全防控體系，針對檔案數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、利用過程中可能存在的安全隱患，加強立法和標準建設(shè)，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)壁壘，完善檔案數(shù)據(jù)安全管理運行機制。

3.3 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理實現(xiàn)路徑。人類命運共同體理念下交流合作人員檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同治理，作為檔案數(shù)據(jù)治理架構(gòu)下的子項目，同樣是一項涵蓋多主體、多要素、多流程、多技術(shù)的系統(tǒng)工程，需要從制度框架、組織架構(gòu)、參與機制、治理技術(shù)等方面系統(tǒng)探索建立實現(xiàn)路徑。[12]

3.3.1 完善組織架構(gòu)。要遵循檔案數(shù)據(jù)治理的相關(guān)法規(guī)和標準，圍繞交流合作人員檔案數(shù)據(jù)治理的目標定位和服務(wù)面向，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建多元主體協(xié)同、政策標準協(xié)調(diào)、平臺技術(shù)融合的治理組織架構(gòu)，做到發(fā)展戰(zhàn)略明確、職能劃分合理、治理流程科學(xué)、保障措施有效。[13]

3.3.2 優(yōu)化運行機制。檔案數(shù)據(jù)治理涉及政府部門、檔案機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和公眾用戶等多元主體，需要明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)設(shè)計多元主體參與治理的路徑和方式，構(gòu)建多層級互聯(lián)、多維度互通的共建共享共治格局，形成利益共同體。

3.3.3 創(chuàng)新技術(shù)體系。檔案部門、科研群體、信息技術(shù)機構(gòu)等多主體協(xié)同開展檔案信息化技術(shù)和工具的創(chuàng)新與成果集成應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)支撐。

4 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用策略與實踐路向

4.1 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的推進策略

4.1.1 健全檔案數(shù)據(jù)法規(guī)標準。國家層面制定專門規(guī)范檔案數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)，地方層面制定配套的規(guī)劃方案與實施辦法，形成自上而下的檔案數(shù)據(jù)管理法制體系。建立健全檔案數(shù)據(jù)治理的相關(guān)技術(shù)標準和管理標準。以專題形式，制定交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的行動指南，做好頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進實施。[14]

4.1.2 夯實檔案數(shù)據(jù)化處理基礎(chǔ)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，將交流合作人員的相關(guān)紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案信息轉(zhuǎn)化為計算機和平臺系統(tǒng)能夠自動分析、理解和處置的數(shù)據(jù)資源，建立專門的信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為實施數(shù)據(jù)信息深度挖掘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享利用奠定基礎(chǔ)。[15]

4.1.3 筑牢檔案數(shù)據(jù)安全防線。健全檔案數(shù)據(jù)安全法規(guī)和制度體系，為檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供法治保障。[16]建立檔案數(shù)據(jù)安全管理機制和運營體系，加強檔案數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，及時排除檔案數(shù)據(jù)存儲網(wǎng)絡(luò)和開放共享平臺面臨的安全威脅與隱患，確保檔案數(shù)據(jù)的存儲利用安全。[17]

4.1.4 優(yōu)化檔案專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。推進交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用，離不開信息化領(lǐng)域復(fù)合型技術(shù)人才作為支撐。檔案部門要牢固樹立主體意識，超前謀劃，加強培育檔案信息化技術(shù)團隊，大力優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提升檔案信息化管理服務(wù)水平。[18]

4.2 交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實踐路向

4.2.1 構(gòu)建多元主體聯(lián)動機制。堅持以滿足用戶需求為中心，聚焦人類命運共同體建設(shè)實踐中交流合作人員的活動主題和歷程，以檔案部門為主導(dǎo)，協(xié)同相關(guān)社會組織、企業(yè)和公眾等多元主體和利益相關(guān)者，制定檔案數(shù)據(jù)開放共享規(guī)劃方案，暢通數(shù)據(jù)生成者和利用者參與檔案數(shù)據(jù)資源開放共治渠道，建立檔案數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的長效運行機制。[19]

4.2.2 深度挖掘檔案數(shù)據(jù)資源。在構(gòu)建人類命運共同體的各項實踐中，生成了極為豐富而有價值的交流合作人員檔案信息資源。檔案部門是交流合作人員檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策制定者和行動引領(lǐng)者，一方面組織技術(shù)力量將既有的相關(guān)固化載體檔案加工轉(zhuǎn)化為可流動的數(shù)據(jù)信息；另一方面，協(xié)同政府主管部門、社會組織、外包服務(wù)機構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體，動態(tài)收集、記錄各類交流合作項目的數(shù)據(jù)信息，為進一步開展數(shù)據(jù)整合和開放利用奠定基礎(chǔ)。

在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，收集的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括交流合作人員的姓名、性別、出生年月、身份證、護照或出入境證號碼、國別或地區(qū)、學(xué)歷、技術(shù)職務(wù)、黨派、就業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、權(quán)益保障等數(shù)據(jù)；過程數(shù)據(jù)包含交流合作項目（計劃）信息、交流合作過程記錄、行為結(jié)果記錄、考核獎懲記錄等數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)收集過程中，要協(xié)同把好數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭關(guān)，保證歸檔數(shù)據(jù)真實、完整、可用。

4.2.3 強化檔案數(shù)據(jù)資源整合?；诖髷?shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動應(yīng)用、人工智能等新技術(shù)手段，將相對分散的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)資源進行整合匯聚，從不同的維度把離散、多元、異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)通過邏輯方式或物理方式組織成為系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的有機整體，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)關(guān)聯(lián)融合。[20]

4.2.4 建立檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺。在建設(shè)策略上，交流合作人員檔案數(shù)據(jù)共享平臺可作為全國性檔案數(shù)據(jù)公共技術(shù)平臺的子項目進行并軌建設(shè)與運營。一是推進區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)開放平臺的聯(lián)動共建，完善區(qū)域性平臺的布局與功能；二是以區(qū)域性檔案數(shù)據(jù)開放平臺為基礎(chǔ)，鏈接融通地方平臺資源網(wǎng)絡(luò)，完善全國性檔案數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

檔案數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、集約建設(shè)、安全可控、便捷高效”原則，實行數(shù)據(jù)存儲中心、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)交互中心以及數(shù)據(jù)運維中心等四位一體的總體架構(gòu)，涵蓋數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等環(huán)節(jié)的閉合流程與管理服務(wù)功能，目標是為實現(xiàn)跨時空、“一站式”的檔案數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與共享利用提供強大載體支撐。[21]

5 結(jié)語

在推動構(gòu)建人類命運共同體的宏偉實踐中，檔案工作正發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)信息支撐作用。在此背景下，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入挖掘人類命運共同體構(gòu)建實踐中生成的交流合作人員檔案數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)信息資源，構(gòu)建交流合作人員檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系與資源共享平臺，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的跨時空互聯(lián)互通、開放共享，充分釋放檔案數(shù)據(jù)所蘊藏的內(nèi)在價值潛能，將檔案資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大進程提供助力。*本文系2022年度福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部人文社科項目“兩岸融合發(fā)展背景下加強在閩臺籍人員檔案建設(shè)與利用的思考”（項目編號：TB22104s）階段性研究成果。

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（作者單位：武夷學(xué)院教師工作部（人事處） 儲華，行政管理專業(yè)本科，副研究館員，人事檔案室負責(zé)人來稿日期：2023-06-20）