□ 昆明 蘇國苗 等

黨的二十大精神傳遞出堅持大抓基層的鮮明導向。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，始終肩負“健康所系、性命相托”重要職責，為患者的健康保駕護航，其基層黨支部黨建工作開展的好壞將對醫(yī)療工作的有序運轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。因此，探索新時代公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)對于全面落實從嚴治黨，增強公立醫(yī)院全體醫(yī)護凝聚力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平的提升具有重要理論與實踐意義。為落實新時代全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發(fā)展的要求，加強支部規(guī)范化建設(shè)，進一步增強基層黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推進公立醫(yī)院各項工作健康發(fā)展，實現(xiàn)黨建工作與醫(yī)院發(fā)展同頻共振、互動共贏。本文研究了加強公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的必要性，分析了當前公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題，提出了加強組織建設(shè)、加強黨員教育管理、加強黨務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)雙促進、制訂科學考核細則的對策建議。

一、加強公立醫(yī)院基層黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)的必要性

1.保證醫(yī)院改革的正確方向。黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，大力加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)”。公立醫(yī)院基層黨支部是黨領(lǐng)導的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍，是黨聯(lián)系人民、服務(wù)患者的重要窗口，必須充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，全面推進基層黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，才能在統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風及醫(yī)院改革等工作中把握正確的方向。但目前公立醫(yī)院黨支部的黨建工作普遍缺乏黨群團結(jié)力量的有效載體和創(chuàng)新機制等問題，黨建工作與業(yè)務(wù)工作無法做到協(xié)同開展，無法充分發(fā)揮基層黨支部在臨床一線工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，亟待進一步加強公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。

2.推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平提升。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國推行“大健康”建設(shè)所賦予的內(nèi)涵，其原則是：把握本質(zhì)，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新進取，以點帶面，發(fā)揮主體作用，建設(shè)高水平醫(yī)院，為守護人民生命健康、為建設(shè)健康中國做出應(yīng)有貢獻。2018年6月25日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》也提出，加強公立醫(yī)院基層黨支部黨建工作的建設(shè)，對醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療水平的提升有著重要的促進作用，應(yīng)始終堅持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)促進黨建，堅持黨支部“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導作用，不斷加強公立醫(yī)院基層黨支部思想工作建設(shè)、文化建設(shè)及精神文明建設(shè)，進而實現(xiàn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。因此，公立醫(yī)院基層黨支部應(yīng)認真貫徹落實黨的建設(shè)工作要求，立足自身實際，不斷積極探索、勇于實踐，努力健全基本組織、完善基本制度、充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、當前公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題

筆者前期圍繞“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障”黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)的五要素查閱相關(guān)文獻，并對昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院部分黨支部進行調(diào)研，調(diào)研工作通過個別訪談、問卷調(diào)查等方式進行，對公立醫(yī)院基層黨支部建設(shè)過程中存在的問題進行了深入剖析，存在如下普遍問題。

1.組織建設(shè)不夠有力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日常臨床工作中，公立醫(yī)院部分基層黨支部在黨建工作主體責任、黨建重點任務(wù)方面落實不夠有力，存在未按學校及醫(yī)院要求傳達《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》等文件精神；未按醫(yī)院黨總支要求完善年度黨建任務(wù)清單，在落實過程中不到位；在支部換屆工作中出現(xiàn)程序不規(guī)范；“三會一課”工作開展中，相關(guān)會議材料記錄不全或不規(guī)范；在特色支部創(chuàng)建活動中，未按要求制定切實可行的創(chuàng)建措施和計劃；在黨員發(fā)展過程中出現(xiàn)發(fā)展程序不規(guī)范，資料不齊全及發(fā)展力度不足等問題。

2.黨員教育管理不夠嚴格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層黨支部對黨員的教育管理不夠嚴格，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，存在部分黨員和黨員干部無故缺席醫(yī)院及黨總支組織的教育、學習和培訓；在日常黨支部“黨課”和“主題黨日活動”開展過程中走過場；黨史學習教育與學習型黨組織建設(shè)不夠緊密等問題。

3.黨建活動開展形式不夠豐富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層支部黨建活動開展形式單一，主要以會議形式學習傳達文件精神、觀看新聞及聽學術(shù)講座為主，深入實踐不足，同時缺少創(chuàng)新意識和手段，存在流于形式的傾向，因而很難激發(fā)起黨員參與的積極性和吸收率。

4.黨建和醫(yī)療工作“兩張皮”沒有有效解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公立醫(yī)院部分基層黨支部中，支部書記和支部委員均身兼數(shù)職，既要處理黨內(nèi)各項事務(wù)，又要承擔醫(yī)療、科研、教學及科室管理等工作，因此支委班子成員難以定期、系統(tǒng)的接受醫(yī)院黨委或者黨總支的黨建培訓和教育，黨建工作與醫(yī)療工作時常發(fā)生沖突，無法有效做到兩者之間相互促進、相互融合，從而形成“兩張皮”，最終導致黨員干部缺乏必要的黨務(wù)工作理論素養(yǎng)和管理經(jīng)驗，難以充分調(diào)動支部黨員的積極性和主觀能動性。

5.支部內(nèi)部考核體系和獎懲機制不夠科學。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院部分基層黨支部的內(nèi)部考核體系和激勵機制不夠科學化。一是考評方式簡單化。部分黨支部考評主要以召開座談會、查看資料、民主測評等程序化的方法，主觀因素影響較大，同時未形成規(guī)范化、制度化評價體系，在目標管理、責任落實、過程監(jiān)管、評價方法、效果運用等方面機制欠缺，隨意性較強。二是獎懲機制未有效結(jié)合績效。考核結(jié)果的分析、使用與個人績效的掛鉤力度不足，黨建績效考評無法有效發(fā)揮應(yīng)有的管理、監(jiān)督作用。

三、加強公立醫(yī)院基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的對策建議

1.加強組織建設(shè)。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。公立醫(yī)院基層黨支部要按照“嚴責任、補短板、強保障、樹品牌”的要求，不斷提高基礎(chǔ)黨建工作質(zhì)量，鞏固黨支部規(guī)范化建設(shè)成果，運用智慧黨建手段強化信息化黨建工作，不斷加強和完善基層黨組織建設(shè)。一是認真落實抓黨建工作主體責任、黨建重點任務(wù)。認真貫徹落實學校和醫(yī)院黨政工作會議精神和學校貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》重點任務(wù)清單，切實抓好基層黨建“責任清單”、“項目清單”及“基層黨務(wù)臺賬清單”等任務(wù)落實。二是不斷夯實基層黨建工作，推動黨建工作全面進步、全面過硬。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》要求，進一步明確崗位職責、任務(wù)、規(guī)范黨支部工作機制、落實“三會一課”制度，深入推進黨員積分制管理。三是全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，推動“創(chuàng)一流黨建”工作取得實效。結(jié)合黨支部工作實際，積極開展示范黨支部和特色黨支部創(chuàng)建活動，結(jié)合醫(yī)院片區(qū)實際，深入推進爭創(chuàng)“一流黨支部”和評選“三優(yōu)共產(chǎn)黨員活動”。四是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨組織、黨員教育管理和服務(wù)”新模式，探索建設(shè)網(wǎng)上黨支部，積極搭建信息化溝通、服務(wù)平臺。五是認真做好組織發(fā)展工作，注重提高黨員發(fā)展質(zhì)量。做好黨員發(fā)展工作，重點注重“雙高（高學歷、高職稱）”及科室班子成員發(fā)展黨員工作和“三培養(yǎng)”工作，即：把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員中優(yōu)秀分子培養(yǎng)成優(yōu)秀的管理骨干。

2.加強黨員學習教育。黨性教育是黨員的必修課，公立醫(yī)院黨委和基層黨支部要加強對黨員的學習教育，不斷錘煉黨性，強化廣大黨員的思想覺悟，提高其政治素養(yǎng)和工作作風，進而夯實黨的執(zhí)政根基。一是加強政治建設(shè)，教育引導黨員干部職工牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是加強思想建設(shè)。教育引導黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以“萬名黨員進黨?！睘檩d體，運用“云嶺先鋒”、夜校、微黨課等形式，不斷提高基層黨支部黨員思想政治素質(zhì)。三是要豐富創(chuàng)新活動形式。在日常臨床工作中，可通過義診、社區(qū)健康宣講、敬老院孤兒院慰問及紅色革命基地參觀等多元化形式，在做實“規(guī)定動作”的同時，不斷創(chuàng)新“自選動作”，激發(fā)黨員參與熱情，增強黨建活力。

3.加強黨務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)雙促進。公立醫(yī)院基層黨組織應(yīng)認真處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進、深度融合”，努力解決“兩張皮”問題。一是牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想意識，深刻認識黨建工作服務(wù)大局的重要作用，黨支部書記當好“第一責任人”，在抓班子、帶隊伍上堅守責任擔當，認真履行“一崗雙責”，每半年至少開展1次黨風廉政專題會議和“一崗雙責”匯報會議。二是把握好黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，通過理論學習加強黨員的思想認識，凝心聚力促業(yè)務(wù)發(fā)展。通過開展業(yè)務(wù)，運用所學專業(yè)理論知識，將學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、不斷提高領(lǐng)導工作的本領(lǐng)和解決問題的能力。

4.制訂科學化考核方案。新時代的公立醫(yī)院基層黨支部應(yīng)系統(tǒng)、規(guī)范、科學地制定量化的考核方案和獎懲機制，通過量化指標，將黨員義務(wù)明晰化、先鋒評價公開化、考核管理痕跡化。緊緊圍繞堡壘作用發(fā)揮、組織生活開展、互促互融成效、服務(wù)群眾效果、遵規(guī)守紀執(zhí)行等方面，逐個黨員、逐個指標進行量化評價。一是對照科室年度黨建責任目標書，制定切實可行的獎懲機制，每月對全體黨員各項工作進行考評，并與績效掛鉤，做到賞罰有度，不斷激發(fā)黨員奮發(fā)向上的熱情。二是每月督促黨員積分自我評議，并客觀給予互評，幫助黨員進步。三是年終認真梳理全年存在的問題和改進措施、并不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成整改方案，為支部下一步黨建工作更加規(guī)范化開展提供切實可行、有效的保障。四是開展支部全體黨員年終“醫(yī)德醫(yī)風、職業(yè)道德”考核，通過培育典型，讓優(yōu)秀黨員同志總結(jié)推廣好經(jīng)驗，以營造比學趕超的良好氛圍，從而促進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)水平的整體提升。

綜上所述，新時代公立醫(yī)院的基層黨支部要不斷提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、深入融合，加速創(chuàng)建標準化、規(guī)范化的新時代創(chuàng)新型公立醫(yī)院基層黨支部，努力以黨建工作實際成效促醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。