夏冬梅 （高級會計(jì)師） 趙靜 （高級會計(jì)師） （四川師范大學(xué) 四川音樂學(xué)院 四川成都 610068）

一、四川省屬高校預(yù)算管理一體化的構(gòu)建

（一）四川省預(yù)算管理一體化的發(fā)展

四川省是全國第二批實(shí)施預(yù)算管理一體化試點(diǎn)的省份，2021 年初省財(cái)政信息中心招標(biāo)海南金財(cái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在全省推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，這是省財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)一步深化改革的重大舉措。2021 年5 月1 日實(shí)現(xiàn)全省各級財(cái)政上線預(yù)算編制，并對2021 年預(yù)算編制予以復(fù)盤，2022 年預(yù)算編制全部使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完成；2022 年 1 月 1 日全省全面上線預(yù)算執(zhí)行及會計(jì)核算，陸續(xù)啟用單位資金支付、政府采購。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化的通知》，2022 年12 月完成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、部門決算報(bào)表管理系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行信息管理系統(tǒng)的整合。2023年省財(cái)政廳根據(jù)各使用單位的需求和反饋的問題繼續(xù)優(yōu)化完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

（二）四川省屬高校推進(jìn)預(yù)算管理一體化的程度

32 所省屬高校按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，自2022 年已全面使用預(yù)算管理一體化基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、單位會計(jì)核算、單位資金支付、政府采購模塊功能管理本校部門預(yù)算。單位會計(jì)核算、單位資金支付模塊由于2022 年3 月才啟用，加之高校業(yè)務(wù)的復(fù)雜性特殊性，各高校尚處于與省財(cái)政廳、軟件開發(fā)公司探討數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口、核算范圍以及粗細(xì)等實(shí)施細(xì)節(jié)的探索階段。2022 年8 月，省財(cái)政廳向各省屬高校就“預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則”征求意見，旨在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管及結(jié)果運(yùn)用。2022 年底，省財(cái)政廳要求高校所有預(yù)算資金統(tǒng)一納入一體化系統(tǒng)支付，各省屬高校就學(xué)校的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)困難向教育廳、財(cái)政廳予以反映后2023 年作為過渡年，后續(xù)再全口徑資金納入一體化系統(tǒng)管理。

二、四川省預(yù)算管理一體化對省屬高校財(cái)務(wù)管理的影響

通過運(yùn)用SWOT 戰(zhàn)略管理工具對預(yù)算管理一體化對省屬高校財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行分析，從長遠(yuǎn)、宏觀角度看更多是機(jī)遇，從短期、業(yè)務(wù)操作角度看更多是挑戰(zhàn)。囿于決策層重視程度不夠、人才缺乏、經(jīng)費(fèi)有限等因素，省屬高校財(cái)務(wù)管理起步晚、進(jìn)步慢，在應(yīng)對預(yù)算管理一體化時(shí)，劣勢多于優(yōu)勢。

（一）機(jī)遇

1.為省屬高校業(yè)財(cái)融合提供了良好外部契機(jī)。預(yù)算管理一體化涵蓋預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各級預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通，利用信息技術(shù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)全生命周期管理。入庫項(xiàng)目要有充分依據(jù)、合理需求和細(xì)化準(zhǔn)確的績效目標(biāo)，這就要求高校年初預(yù)算要精準(zhǔn)編制到具體項(xiàng)目、落實(shí)到具體部門，這些必須學(xué)校業(yè)務(wù)部門、學(xué)院部處參與才能做細(xì)做好，解決過去預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門全負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行不好、項(xiàng)目績效不達(dá)標(biāo)、學(xué)?？冃芸畋豢鄣冉杂韶?cái)務(wù)部門承擔(dān)責(zé)任的不公平問題，在一定程度上為高校業(yè)財(cái)融合創(chuàng)造了契機(jī)，讓學(xué)院部處真正重視預(yù)算管理，以開放的心態(tài)將學(xué)校業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.數(shù)據(jù)來源一致化，有利于財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)向業(yè)務(wù)前端整合。人員類項(xiàng)目編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自于人事部門，根據(jù)基準(zhǔn)期人事部門提供的人員類別、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際需求測算學(xué)校工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助以及福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、公務(wù)交通補(bǔ)貼等；運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，例如資產(chǎn)采買，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過整合資產(chǎn)卡片以及會計(jì)核算等信息，能夠?qū)Ω咝ＹY產(chǎn)配置的情況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)督管理。資產(chǎn)管理信息與資產(chǎn)會計(jì)核算信息同步更新，使資產(chǎn)管理與會計(jì)核算雙向控制，做到賬實(shí)相符，逐步解決高校常年資產(chǎn)賬實(shí)不符的難題；特定目標(biāo)類項(xiàng)目績效評價(jià)時(shí)，政府采購模塊中填報(bào)的績效指標(biāo)、供貨商賬戶信息與預(yù)算執(zhí)行模塊、資金支付模塊進(jìn)行比對，后端業(yè)務(wù)直接從政府采購模塊抓取各項(xiàng)要素信息，減少人為干涉，進(jìn)而控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。向前端業(yè)務(wù)部門要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，能大大增加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門的可理解性、認(rèn)同性。

（二）挑戰(zhàn)

1.對省屬高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個(gè)整體進(jìn)行整合規(guī)范，但是各高校校情不盡相同，財(cái)務(wù)信息化水平參差不齊，財(cái)務(wù)管理軟件種類繁多，軟件功能、數(shù)據(jù)、接口千差萬別，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性，再加上信息化建設(shè)資金有限、市場規(guī)模不夠、相關(guān)專業(yè)人才匱乏等原因，高校財(cái)務(wù)信息化普遍滯后，既要補(bǔ)歷史欠賬，又要高標(biāo)準(zhǔn)完成新的要求，還要求少花資源，這對高校的系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用都帶來新的挑戰(zhàn)。

2.對省屬高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)流程的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、會計(jì)核算、以支定收等業(yè)務(wù)處理變化很大。例如，不少高?，F(xiàn)有流程中收入核算與支出核算是分開的，經(jīng)費(fèi)多一些的高校甚至是分科室核算的。發(fā)生一筆教學(xué)差旅費(fèi)1 萬元，用財(cái)政撥款報(bào)銷支付，原來核算流程為：財(cái)務(wù)會計(jì)處理，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用——教學(xué)活動(dòng)費(fèi)——差旅費(fèi)”科目1 萬元，貸記“零余額賬戶用款額度”科目1 萬元；預(yù)算會計(jì)處理，借記“事業(yè)支出——教學(xué)支出——差旅費(fèi)”科目1 萬元，貸記“資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度”科目1 萬元。定期或年底，根據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書”，財(cái)務(wù)會計(jì)處理，借記“零余額賬戶用款額度”科目1 萬元，貸記“財(cái)政撥款收入”科目1 萬元；預(yù)算會計(jì)處理，借記“資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度”科目1 萬元，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目1 萬元。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)用預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃“雙控制”的機(jī)制控制資金支付，代理銀行不再向?qū)W校發(fā)送額度到賬通知書，不再區(qū)分財(cái)政直接支付和授權(quán)支付。會計(jì)核算時(shí)財(cái)務(wù)會計(jì)處理：借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用——教學(xué)活動(dòng)費(fèi)——差旅費(fèi)”科目1 萬元，貸記“財(cái)政撥款收入”科目1 萬元；預(yù)算會計(jì)處理：借記“事業(yè)支出——教學(xué)支出——差旅費(fèi)”科目1 萬元，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目1 萬元。這些業(yè)務(wù)處理的變化，對高校財(cái)務(wù)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)切塊、科室劃分、崗位設(shè)置都提出了挑戰(zhàn)，需要高校認(rèn)真梳理預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，進(jìn)行流程再造。

3.對省屬高校現(xiàn)有預(yù)算管理水平的挑戰(zhàn)。四川省屬高校部門預(yù)算編制工作一般于每年8 月陸續(xù)開始，除了人員類項(xiàng)目、定額公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算編制較準(zhǔn)確外，其余項(xiàng)目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性有所提高。目前四川省高校預(yù)算管理普遍重資金分配輕績效管理、預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行易出偏差、預(yù)算調(diào)整時(shí)常發(fā)生。下一步省財(cái)政廳會逐步將省屬高校所有部門預(yù)算資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，使用電子憑證支付，到那時(shí)高校沒有了自有資金的補(bǔ)充、調(diào)劑，對預(yù)算收入、預(yù)算支出管理的約束性、前瞻性、準(zhǔn)確性、匹配性都提出了挑戰(zhàn)。

（三）優(yōu)勢

1.省屬高校事業(yè)活動(dòng)穩(wěn)定性高、預(yù)見性強(qiáng)。我國新時(shí)期高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能，除基本建設(shè)情況外，高校開展的事業(yè)活動(dòng)年度間變動(dòng)不大，主要是預(yù)算中人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、特定目標(biāo)類項(xiàng)目、金額、業(yè)務(wù)等。在現(xiàn)行省財(cái)政預(yù)算績效管理已經(jīng)對省級財(cái)政資金政策支出績效、部門整體支出績效、項(xiàng)目支出績效進(jìn)行評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的情形下，可以較為穩(wěn)定地預(yù)見高校活動(dòng)及資金開支。

2.高校尚有實(shí)有資金賬戶和歷史存量資金。高校除了零余額賬戶外還會有財(cái)政專戶、實(shí)有資金戶、工資代發(fā)戶等銀行賬戶，歷年高校鼓勵(lì)創(chuàng)收開展的各項(xiàng)社會服務(wù)也形成了一些存量資金。預(yù)算管理一體化雖是實(shí)現(xiàn)“國家財(cái)政資源統(tǒng)籌”戰(zhàn)略意圖的有效途徑，但是它的完善和最終達(dá)到“全國一盤棋”的國家治理效果需要時(shí)間。在學(xué)習(xí)理解預(yù)算管理一體化各個(gè)模塊時(shí)，在思考架構(gòu)預(yù)算管理一體化和現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)整合時(shí)，高校還可以用自有資金及賬戶用于調(diào)劑和補(bǔ)充，某種程度上較之于其他行政事業(yè)單位，為高校優(yōu)化預(yù)算管理提供了時(shí)間和空間優(yōu)勢。

（四）劣勢

1.省屬高校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)管理缺乏校內(nèi)合作伙伴。高校領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注教學(xué)質(zhì)量及科研成果，對財(cái)務(wù)管理的重要性和價(jià)值相對忽略，校內(nèi)學(xué)院和部處長期和財(cái)務(wù)部門溝通不夠，造成財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制、管理“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象。

2.省屬高校財(cái)務(wù)管理人才匱乏。預(yù)算一體化管理改革對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水平提出了相當(dāng)高的要求，高校既懂財(cái)務(wù)又懂信息技術(shù)的財(cái)會人員缺乏，招聘復(fù)合型人才也比較困難，加強(qiáng)培訓(xùn)促使現(xiàn)有人員中的部分實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型也需要3-5 年甚至更長的時(shí)間。軟件公司、財(cái)政部門主管部門的培訓(xùn)，能讓財(cái)務(wù)人員知道怎么做、為什么要這樣做，但是到日常工作中能熟練地做、反復(fù)地做、正確地做還需要財(cái)務(wù)人員與系統(tǒng)磨合。而且高校長期缺乏能統(tǒng)籌帶領(lǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)財(cái)融合的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，給高校開展全局性財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來了不利的影響。

3.省屬高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)信息化水平偏弱。智能會計(jì)憑證生成、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷、線上開票、線上繳費(fèi)等系統(tǒng)的建設(shè)在一定程度上提高了高校的財(cái)務(wù)核算效率、豐富了財(cái)會服務(wù)手段，然而在財(cái)務(wù)管理駕駛艙、全面預(yù)算績效管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表及分析系統(tǒng)等方面相對滯后，財(cái)務(wù)信息化手段輔助決策和優(yōu)化資源配置的能力偏弱。省內(nèi)各高校財(cái)務(wù)管理信息化基本處于“財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”階段，個(gè)別高校處于從“財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”向“財(cái)務(wù)集成化”的轉(zhuǎn)型階段，尚未有高校進(jìn)入“財(cái)務(wù)智能化”階段，財(cái)務(wù)信息化水平參差不齊，財(cái)務(wù)管理軟件種類繁多，軟件功能、數(shù)據(jù)、接口千差萬別。而預(yù)算管理一體化將規(guī)則嵌入系統(tǒng)流程強(qiáng)化制度執(zhí)行力，強(qiáng)化全國“一盤棋”“標(biāo)準(zhǔn)化”思想，各高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)信息化水平承接預(yù)算管理一體化的逐條規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)差距。

4.省屬高校能用于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的資源有限。高校財(cái)務(wù)部門雖然管理全校經(jīng)費(fèi)，但是高校用于建設(shè)發(fā)展財(cái)務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)卻相當(dāng)有限。在四川省生均財(cái)政撥款十年未調(diào)增的情況下，省屬高校各類人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助、保障性教學(xué)科研支出等剛性支出有增無減，省屬高校普遍收支矛盾突出，高校只有通過銀校合作，從銀行爭取一些資源支撐財(cái)務(wù)管理建設(shè)。但隨著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對全口徑預(yù)算收支的監(jiān)管，留給高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的資源越發(fā)有限。

三、基于預(yù)算管理一體化四川省屬高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的建議

（一）動(dòng)態(tài)平衡對內(nèi)對外財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

把握預(yù)算管理一體化建設(shè)契機(jī)，能夠充分利用各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，高校既可充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)度高、可比性強(qiáng)的優(yōu)勢開展財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足對外財(cái)務(wù)的要求，又可充分發(fā)揮自身已有管理系統(tǒng)適配度高、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)開展管理會計(jì)、成本會計(jì)，滿足對內(nèi)管理的需求。建議高校在全口徑收支預(yù)算下，繼續(xù)同步采取“部門預(yù)算+校內(nèi)預(yù)算”的模式，部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和省財(cái)政制度，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各個(gè)模塊中“齊步走”完成預(yù)算管理各項(xiàng)細(xì)分工作和標(biāo)準(zhǔn)流程；校內(nèi)預(yù)算是部門預(yù)算的精細(xì)化和個(gè)性化，以滿足學(xué)校對內(nèi)管理的需求。例如部門預(yù)算雖實(shí)行項(xiàng)目化管理，學(xué)校經(jīng)費(fèi)分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、特定目標(biāo)類項(xiàng)，踐行“先有項(xiàng)目再有預(yù)算”的原則，但是學(xué)校管理一般會基于學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)及定額標(biāo)準(zhǔn)撥付校內(nèi)單位的公用教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等沒法歸入某類項(xiàng)目，還需要校內(nèi)預(yù)算系統(tǒng)將部門運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目統(tǒng)籌二次分配到各校內(nèi)單位。又如特定目標(biāo)類高校共建與發(fā)展專項(xiàng)資金，一般會中途追加下達(dá)預(yù)算，但是學(xué)校全年的工作計(jì)劃是在年初就已經(jīng)安排，又不能預(yù)算“兩張皮”，怎么辦呢？這也需要年初編制預(yù)算時(shí)，同步在校內(nèi)預(yù)算系統(tǒng)“兩上兩下”，一上時(shí)只報(bào)項(xiàng)目需求、事前評估結(jié)論和績效目標(biāo)指標(biāo)，年初預(yù)算評審予以安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目在二上時(shí)才詳細(xì)填報(bào)測算明細(xì)。高校共建與發(fā)展專項(xiàng)資金追加下達(dá)時(shí)，一上報(bào)了年初沒有安排，已經(jīng)儲備在庫中的項(xiàng)目，學(xué)校則可以依據(jù)年度工作計(jì)劃的輕重緩急統(tǒng)籌予以安排經(jīng)費(fèi)，或者對年初用自有資金安排的項(xiàng)目用中途追加下達(dá)的專項(xiàng)資金予以資金來源的變更。又如會計(jì)核算，最好的解決方案是財(cái)政部門協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)公司開放系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口，在沒有開放接口的情況下，各所高?，F(xiàn)有核算系統(tǒng)都有比較適配的輔助核算體系，相較于一體化系統(tǒng)中單位會計(jì)核算模塊比較單一的輔助項(xiàng)目，現(xiàn)有的核算系統(tǒng)更能滿足學(xué)校對內(nèi)管理對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的需求，就需要高校調(diào)整人員配置、核算流程、憑證傳遞等，平衡兩套核算體系的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

提升財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，必須全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，緊緊圍繞預(yù)算管理的“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。四川省財(cái)政廳、教育廳已于2018 年對高校財(cái)政撥款試點(diǎn)基礎(chǔ)撥款加績效撥款模式，建立量化指標(biāo)體系考核各高校工作，根據(jù)考核結(jié)果分檔確定績效撥款，且每年還在探索完善。四川省財(cái)政廳連續(xù)多年開展部門支出、政策支出和項(xiàng)目支出績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤，全方位的監(jiān)管財(cái)政資金使用效益。根據(jù)財(cái)政廳工作要求，近幾年，各省屬高校預(yù)算績效管理有所加強(qiáng)，但這主要是因?yàn)樨?cái)政廳和教育廳的預(yù)算績效管理的要求提高了，屬于被動(dòng)響應(yīng)的客觀結(jié)果，只有很少高?；趯W(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代化治理的角度，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理。四川省高校需要戰(zhàn)略上高度重視預(yù)算績效管理，成立一把手擔(dān)任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；戰(zhàn)術(shù)上結(jié)合各學(xué)院、各部處情況“一院一策”，基于充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的教學(xué)科研積極性的目的，爭取其理解支持后全過程的嚴(yán)格執(zhí)行和結(jié)果運(yùn)用；戰(zhàn)法上動(dòng)態(tài)豐富完善績效考核指標(biāo)和方法體系，建立縱橫向和里外交錯(cuò)的溝通反饋體系，優(yōu)化績效管理硬軟件等。

（三）提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

國家實(shí)施預(yù)算管理一體化，就是以系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，以全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。作為制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程在信息化建設(shè)方面的具體呈現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的基本理念和宗旨、建設(shè)思路必須要與學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和模式相適應(yīng)。首先是財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)的整合，高?，F(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)與賬務(wù)核算系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，財(cái)務(wù)核算要在預(yù)算控制的基礎(chǔ)下進(jìn)行，財(cái)務(wù)核算形成的支出要反饋到預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映預(yù)算增減變化及余額。其次是校內(nèi)跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺搭建，推進(jìn)校內(nèi)各個(gè)部門系統(tǒng)與財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的共享體系以及數(shù)據(jù)分析與決策支持模塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。最后是高?，F(xiàn)有各類系統(tǒng)整合取舍，推進(jìn)與中央、省級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對接與融合。在資源有限的情況下，高校提高信息化水平要盡量整合已有系統(tǒng)、開放數(shù)據(jù)接口，突破系統(tǒng)壁壘。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算管理一體化對高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍提出了復(fù)合型的要求，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是重視財(cái)務(wù)人員職業(yè)生涯規(guī)劃。由于事業(yè)編制的壓縮，目前省內(nèi)高校新進(jìn)的財(cái)務(wù)人員多為非編人員，一般有校聘、項(xiàng)目聘、部門聘、勞務(wù)派遣等多種用工形式。近年隨著財(cái)務(wù)工作的重要性上升、安全性要求提高等多種因素，人事財(cái)務(wù)關(guān)鍵崗位不得任用聘用人員對財(cái)會人員職業(yè)造成影響，合理地為財(cái)務(wù)人員做職業(yè)生涯規(guī)劃，讓其可預(yù)期自己職業(yè)發(fā)展的方向和可能性，進(jìn)而去學(xué)習(xí)、提高、轉(zhuǎn)型，可以穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。二是加大培養(yǎng)復(fù)合型靈動(dòng)型財(cái)務(wù)人才力度，高校財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識、懂得操作數(shù)據(jù)信息化工具，還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大其他領(lǐng)域、跨界知識儲備，例如將財(cái)務(wù)報(bào)銷流程制作成小視頻或者直播可以豐富與師生的溝通途徑。三是積極推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，隨著大數(shù)據(jù)和智慧時(shí)代的到來，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)服務(wù)需求大大減少，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)系統(tǒng)化地向數(shù)據(jù)分析挖掘（科員）、管理決策支持（科長）、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（處長）等崗位轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國財(cái)稅體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，高校治理作為國家治理體系中的重要組成部分，關(guān)乎黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行效果。綜上所述，基于當(dāng)前預(yù)算管理一體化的改革，結(jié)合省屬高校自身的優(yōu)劣勢，學(xué)校決策層要從提高治校能力和治理水平的高度，自上而下地充分把握機(jī)遇、化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。具體到財(cái)務(wù)部門，一方面隨著內(nèi)部控制的完善和財(cái)務(wù)分工細(xì)化，要加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)，另一方面隨著預(yù)算績效管理的推動(dòng)，財(cái)務(wù)管理向業(yè)務(wù)前端和后端延伸，加強(qiáng)與學(xué)院部處的聯(lián)通共享。這樣，才能逐步形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的財(cái)務(wù)管理體系，真正為省屬高校現(xiàn)代化治理優(yōu)化資源配置、提高財(cái)務(wù)分析和決策支撐能力。