文/鄭東煒

引言

青少年宮作為中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是專門面向青少年開展實踐教育和校外素質(zhì)教育的公共文化服務(wù)基地，在教育引導(dǎo)青少年樹立理想信念、培育興趣愛好、提升綜合素養(yǎng)等方面具有重要作用。在國家發(fā)布“雙減”政策，文旅部等多部門推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，如何建設(shè)高質(zhì)量素質(zhì)教育體系、深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、持續(xù)提升教育輻射范圍、提供優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)教育、全面推進(jìn)青少年素質(zhì)全面發(fā)展和健康成長，已經(jīng)成為當(dāng)前和下一階段青少年宮工作管理及發(fā)展方向的重要研究課題，也成為青少年校外教育繼續(xù)蓬勃發(fā)展新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而人才師資隊伍的建設(shè)，則是直接關(guān)乎青少年宮能否提供優(yōu)質(zhì)的校外教育，以及有效擴(kuò)大服務(wù)范圍，可以說是青少年宮日常工作建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到青少年宮的教育實效和長遠(yuǎn)發(fā)展。擁有一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的師資人才隊伍，對于青少年宮的教學(xué)質(zhì)量、文化效應(yīng)和服務(wù)水平都有重要的影響。

一、基層青少年宮人才師資隊伍建設(shè)的重要意義

（一）有助于提升基層青少年宮的核心競爭力

當(dāng)今社會的競爭，說到底是人才的競爭。智力因素作為重要的生產(chǎn)力之一，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要助力?；鶎忧嗌倌陮m作為校外的教育輔助體系，承擔(dān)著學(xué)生興趣愛好教育以及特長發(fā)展教育的重要責(zé)任，一直在國家的教育體系中占有著不可忽視的地位[1]。只有科學(xué)地對其人力資源進(jìn)行管理，打造完備的人才師資隊伍，才能確保青少年教育整體競爭力的提升[2]。因此，加強(qiáng)基層青少年宮人才師資隊伍建設(shè)對于充分發(fā)揮青少年宮在我國校外教育陣地作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）有助于優(yōu)化基層青少年宮的人員結(jié)構(gòu)

對于基層青少年宮而言，人才師資隊伍建設(shè)實際上是對人力資源的一種合理配置，通過對這一資源的整合，來發(fā)揮每位工作人員及從業(yè)人員的積極性和自身優(yōu)勢，也是促使單位內(nèi)外部人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。以翔安區(qū)青少年宮為例，各青少年培訓(xùn)班師資力量主要以外聘教師為主，在編專業(yè)教師較少，整體師資結(jié)構(gòu)不夠合理，青少年宮自身沒有一支專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理的師資隊伍，發(fā)展青少年宮的素質(zhì)教育工作就很難持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。一方面，外聘教師組成的隊伍具有師資力量強(qiáng)大、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠很大程度上解決單位編制有限、人手不足的困境，但另一方面受薪酬、課時等不穩(wěn)定因素影響，外聘教師穩(wěn)定性較差，更換較為頻繁，不利于開展持續(xù)性的教育教學(xué)工作。因此，需要對師資人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)在編教師，穩(wěn)定優(yōu)秀外聘教師，打造結(jié)構(gòu)合理的人才師資隊伍。

二、基層青少年宮人才師資隊伍建設(shè)的思路思考

（一）創(chuàng)新人才引進(jìn)方式

不管在任何領(lǐng)域、任何組織，人都占據(jù)著核心地位，對于提升組織的核心競爭力具有重要作用，基層青少年宮也一樣?；鶎忧嗌倌陮m教師人才引進(jìn)，首先，應(yīng)突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，積極建立人才數(shù)據(jù)庫，摸清家底，切實結(jié)合單位用人需求進(jìn)行人才的招募和選拔；其次，高層次人才的引進(jìn)，需要精準(zhǔn)結(jié)合專業(yè)需求，縮小崗位報考專業(yè)范圍，提高引進(jìn)人才的崗位適配率[3]。

（二）構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

基層青少年宮如何形成高水平的人才培養(yǎng)體系，關(guān)鍵要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境。首先，在摸清家底的基礎(chǔ)上建立人才數(shù)據(jù)庫，在對人才隊伍基本信息深入了解的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整，提高人力資源利用效率。其次，結(jié)合單位本身工作性質(zhì)、發(fā)展方向、員工職業(yè)需求等信息，系統(tǒng)性、針對性地開展各類培訓(xùn)，每年結(jié)合單位工作職責(zé)、人員知識結(jié)構(gòu)，綜合素質(zhì)提升，分階段制定專業(yè)培訓(xùn)計劃，并如期完成培訓(xùn)目標(biāo)。第三，多樣化培訓(xùn)與開發(fā)方式，結(jié)合單位自身專業(yè)領(lǐng)域，采取專家講座、線上學(xué)習(xí)、主題研討、專項培訓(xùn)等方式對人才的潛力進(jìn)行開發(fā)。

（三）完善人才激勵機(jī)制。

良好的人才激勵機(jī)制不僅能夠有效調(diào)動人才隊伍的工作積極性，還能很大程度上增強(qiáng)其主動性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮自身潛能[3]。首先，薪酬的公平性，就目前情況來看，一方面，基層青少年宮在編教師往往薪酬制度比較固定，工資水平主要取決于工齡和職稱職務(wù)，學(xué)歷和專業(yè)引起的工資差距并不是很大，導(dǎo)致部分新引進(jìn)高層次人才容易產(chǎn)生不公平的心理感受；另一方面，外聘教師受課時不穩(wěn)定影響，收入上波動幅度大，容易產(chǎn)生不滿心理。為此，單位應(yīng)突破固有觀念，多渠道保障外聘教師人才應(yīng)有的合理收入。其次，職稱晉升方面，應(yīng)完善職稱評審體系，暢通高層次人才的職稱晉升渠道，切實提高其實際收入。對于優(yōu)秀的人才，要及時予以獎勵和表彰，塑造典型，增強(qiáng)優(yōu)秀人才的成就感，努力營造一種鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，充分激發(fā)人才隊伍的工作熱情。

三、基層青少年宮發(fā)展困境

現(xiàn)階段，在大多區(qū)縣級的青少年宮，師資隊伍主要由專職教師和外聘教師組成，師資人才隊伍的整體建設(shè)情況與校外教育覆蓋范圍的現(xiàn)狀尚不理想，普遍面臨著不少困境：

（一）編制有限，人手不足

在“小政府大社會”和機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格控制的情況下，基層事業(yè)單位編制極其有限。區(qū)縣級青少年宮的在編人數(shù)普遍不多，而其中專業(yè)技術(shù)人員更少，在應(yīng)付日常繁雜的工作之余，無法抽出人手深入開展素質(zhì)教育培訓(xùn)。隨著素質(zhì)教育改革不斷深化，人民群眾對少兒素質(zhì)教育的需求日益增長，如果單純靠在編專業(yè)師資，完全無法滿足市場需求，在編專業(yè)師資不足和旺盛的校外素質(zhì)教育市場需求的矛盾日益凸顯。

（二）晉升有限，激勵不足

在編專業(yè)師資在日常培訓(xùn)教學(xué)方面，經(jīng)常面臨兩個問題，一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，晉升渠道不暢，受客觀因素影響缺乏有效的晉升渠道和激勵機(jī)制，這導(dǎo)致在編專業(yè)師資對開展日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工作缺乏熱情和動力；另一方面是經(jīng)濟(jì)待遇方面的激勵水平不足，比如青少年宮、教育系統(tǒng)等體制內(nèi)的人員，按照相關(guān)規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)、任課、授課的時候，不能領(lǐng)取課時費(fèi)或勞務(wù)報酬，這在某種程度上嚴(yán)重影響了教師的活躍性和積極性。而青少年宮的教育和教學(xué)工作，本身就要求教師具備較高的藝術(shù)素質(zhì)和一定的專業(yè)技能，在沒有合理的職務(wù)職級或經(jīng)濟(jì)待遇等激勵的情境下，不足以吸引和留住高素質(zhì)人才安心參加和開展校外培訓(xùn)工作。

（三）薪資不足，穩(wěn)定性差

在體制內(nèi)藝術(shù)專業(yè)人員授課積極性不高的情況下，現(xiàn)階段青少年宮的師資隊伍力量，只能以大量的外聘教師為主。但根據(jù)外聘教師領(lǐng)取課時費(fèi)相關(guān)規(guī)定，以各地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入水平為依據(jù)，外聘教師的授課收入大約為每90 分鐘學(xué)時領(lǐng)取150-300 元課時費(fèi)或勞務(wù)報酬。但值得注意的是，青少年宮的培訓(xùn)以大班制、普惠性、啟蒙性為主，所以培訓(xùn)項目的授課對象人數(shù)在15-25 人左右。如果該外聘教師在外面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課，往往是以小班制乃至1 對1 教學(xué)，收入有時候是和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)生學(xué)費(fèi)比例分成收取，相較于青少年宮，外聘教師在外面教學(xué)授課人數(shù)少、課時費(fèi)高。在此對比和差距下，導(dǎo)致青少年宮無法聘請到優(yōu)秀的專業(yè)外聘老師。

同時，青少年宮作為校外教育陣地，是學(xué)校教育的有效延伸和補(bǔ)充，在安排日常教學(xué)培訓(xùn)方面往往與學(xué)校等教育部門錯開。比如，青少年宮一般每年舉辦3 期，分別為春季、暑期、秋季，春季和秋季是利用周末兩天上課，暑期則是利用周一到周五上課。在這種培訓(xùn)時間安排下，青少年宮無法為外聘教師安排充足、大量的教學(xué)課程，而外聘教師也就無法通過在青少年宮任教獲取足夠的、穩(wěn)定的課時費(fèi)收入。沒有維持穩(wěn)定收入作為基礎(chǔ)，青少年宮對優(yōu)秀的外聘教師也就缺乏足夠的吸引力，更就無法保證教師隊伍長期的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響了素質(zhì)教育質(zhì)量。

以上兩點(diǎn)因素，導(dǎo)致一些知名、優(yōu)秀的教師，更愿意到外面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作。

（四）范圍有限，輻射不足

在基層，公共文化場館總量少、資源分布不均衡是一個比較突出的問題，特別是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的影響，內(nèi)地和沿海地區(qū)、東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共文化配套設(shè)施和軟硬件水平仍然存在較大的差距?；鶎忧嗌倌陮m一般建在主城區(qū)，其服務(wù)和輻射范圍僅限于周邊方圓幾公里的居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間青少年活動陣地則是分布不均衡，場地規(guī)模和功能覆蓋面不足，這為商業(yè)化校外培訓(xùn)市場的發(fā)展和興起提供了空間機(jī)會。各類大小規(guī)模不一、師資水平參差不齊的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，肆意擴(kuò)張。而大多區(qū)域的居民，缺乏遠(yuǎn)距離接送小孩前往青少年宮參加培訓(xùn)的時間精力，就只能就近選擇商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為校外教育主陣地的青少年宮在大多區(qū)域無法提供有效的公共服務(wù)能力，這也由此導(dǎo)致少年兒童失去參加普惠性公共文化素質(zhì)教育的機(jī)會。

四、如何有效推動青少年宮平臺發(fā)展舉措

針對以上存在的困難問題，為有效破解基層青少年宮優(yōu)質(zhì)人才吸引力不足、師資隊伍不穩(wěn)定、教育范圍覆蓋面不足的困境，青少年宮可以采取“走出去，同發(fā)展”的思路，通過和轄區(qū)眾多中小學(xué)校合作共建的模式，推動學(xué)校教育與校外教育交融滲透，充分發(fā)揮校外素質(zhì)教育主陣地功能作用，不斷擴(kuò)大教育輻射范圍，同時又讓外聘教師有可觀的、穩(wěn)定的收入，打造一支穩(wěn)定、優(yōu)秀的校外藝術(shù)師資隊伍，由此促進(jìn)素質(zhì)教育覆蓋面，有效提升轄區(qū)少兒綜合素質(zhì)。

（一）宮校共建措施

1.打造一宮多校模式

青少年宮在面臨自身培訓(xùn)場所緊缺、輻射周邊范圍有限的現(xiàn)實困難下，在深入貫徹落實“雙減”政策的背景下，為有效滿足全區(qū)廣大青少年日益增長的藝術(shù)培訓(xùn)需求，以主動擔(dān)當(dāng)校外藝術(shù)教育責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，積極對接轄區(qū)中小學(xué)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，以“宮校共建”為合作方式，以“公益普惠”理念為指引，積極構(gòu)建“一宮多校”的青少年成長服務(wù)體系。

具體合作內(nèi)容為，青少年宮與學(xué)校溝通聯(lián)系，根據(jù)學(xué)校特色藝術(shù)教育和團(tuán)隊品牌建設(shè)需求為主，由青少年宮發(fā)揮師資優(yōu)勢，聘請和選派優(yōu)秀的教師前往學(xué)校授課，開展豐富多彩的社團(tuán)活動，有效拓展和提高課后服務(wù)素質(zhì)教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校則通過提供教學(xué)場地和廣泛的組織動員，讓學(xué)生可以在課后延時時段免費(fèi)參加藝術(shù)培訓(xùn)。

2.探索多方合作模式

積極探索嘗試與非營利性民間組織合作模式，比如與教育促進(jìn)會、基金會等簽訂合作協(xié)議，通過引入第三方力量，納入社會熱心人士的無償捐贈，組織藝術(shù)教師進(jìn)校園實行點(diǎn)對點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮非營利組織自由、靈活、專業(yè)的優(yōu)勢，形成與青少年宮相互扶持、共同發(fā)展、互助共贏的管理運(yùn)營模式。

3.深化特色品牌模式

根據(jù)各學(xué)校優(yōu)勢特點(diǎn)，由青少年宮統(tǒng)一對校內(nèi)課外服務(wù)量身定做特色課程、統(tǒng)一選派師資、統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一實施考核，共同創(chuàng)建校內(nèi)課外服務(wù)特色，讓最優(yōu)惠、最優(yōu)質(zhì)公辦校外教育輻射學(xué)生的同時，形成學(xué)校特色品牌。

（二）宮校共建優(yōu)點(diǎn)

1.提升教師收入

青少年宮通過聯(lián)合學(xué)校開展“宮校共建”，可以充分利用周一到周五，聘請和安排外聘教師前往學(xué)校開展藝術(shù)教育，周末則在青少年宮授課，由此有效提高外聘教師的薪資水平。有了穩(wěn)定的收入，外聘教師就能安心參與教學(xué)培訓(xùn)計劃，青少年宮也可由此打造一支穩(wěn)定有序高水平的校外藝術(shù)人才隊伍。

2.實現(xiàn)雙贏互補(bǔ)

大多偏遠(yuǎn)、農(nóng)村校區(qū)缺乏專業(yè)的藝術(shù)人才，開展“宮校共建”后，有了穩(wěn)定的外來藝術(shù)教師免費(fèi)授課，一是能夠貫徹落實“雙減”政策，在校學(xué)生充分利用課后延時時段接受各種藝術(shù)教育，有效提升綜合素養(yǎng)；二是學(xué)?？梢越璐舜蛟旃潭ǖ奶厣囆g(shù)團(tuán)，提升學(xué)校綜合實力；三是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生可以就近參加公益性、普惠性的藝術(shù)學(xué)習(xí)，從某種程度上也是破解青少年宮點(diǎn)位少的問題，有效擴(kuò)大了公共文化服務(wù)范圍。

3.強(qiáng)化人才培育

優(yōu)秀的教師在青少年宮帶領(lǐng)授課藝術(shù)團(tuán)隊伍，也同時在學(xué)校參加課后延時服務(wù)。在日常授課過程中，如果發(fā)現(xiàn)有好的藝術(shù)苗子，可以第一時間吸納到藝術(shù)團(tuán)，由此有效擴(kuò)大人才吸收范圍，不斷打造和提升特色品牌團(tuán)隊水平，并積極組織參加各級各類活動賽事，為學(xué)生提供更多更廣的藝術(shù)展示舞臺，切實提升綜合素質(zhì)和文化自信。

結(jié)語

綜上所述，在新時期教育的新要求背景下，“宮校共建”是一個充滿活力和創(chuàng)新的校外藝術(shù)教育合作模式，它在推動青少年宮持續(xù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，讓青少年能夠不出校園和社區(qū)即可參加形式多樣的藝術(shù)培訓(xùn)和假期活動，并擺脫了人才師資隊伍建設(shè)的困境，有效擴(kuò)大了公共文化藝術(shù)教育輻射范圍，為探尋青少年區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展提供新的方向，讓青少年宮作為學(xué)校和家庭教育的重要補(bǔ)充作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了多方共贏的局面，取得了良好的社會效益。