白蕓蔓 魏莉霞

2022 年10 月16 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。站在黨和國(guó)家新發(fā)展的又一歷史起點(diǎn)，我國(guó)水利事業(yè)迎來(lái)了新時(shí)期水利現(xiàn)代化發(fā)展階段，“水利系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水方針和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，完善體制機(jī)制法治，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。中央高度重視汾河的可持續(xù)發(fā)展，深入探索并挖掘?qū)崿F(xiàn)汾河高質(zhì)量發(fā)展途徑是當(dāng)前山西省水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。通過(guò)建設(shè)汾河研學(xué)基地，依托汾河干流各類水利工程建筑物，大力發(fā)展汾河流域研學(xué)項(xiàng)目，正是在充分了解國(guó)家相關(guān)政策以及調(diào)研省內(nèi)研學(xué)市場(chǎng)的背景下，提出的實(shí)現(xiàn)汾河高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。

一、提出“汾河流域研學(xué)項(xiàng)目”的現(xiàn)實(shí)背景分析

建設(shè)汾河研學(xué)基地，發(fā)展汾河流域研學(xué)項(xiàng)目是旨在探索汾河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑，促進(jìn)山西省生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)設(shè)想思路。2016 年出臺(tái)的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》中明確指出“研學(xué)旅行是以中小學(xué)生為主體對(duì)象，以集體旅行生活為載體，以提升學(xué)生素質(zhì)為教學(xué)目的，依托旅游吸引物等社會(huì)資源，進(jìn)行體驗(yàn)式教育和研究性學(xué)習(xí)的一種教育旅游活動(dòng)?！毖袑W(xué)旅行作為旅游產(chǎn)業(yè)中的垂直細(xì)分領(lǐng)域，以自帶“深度內(nèi)容”的屬性和遠(yuǎn)超千億元的市場(chǎng)總體規(guī)模，發(fā)力中國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)“新藍(lán)?！薄７诤友袑W(xué)項(xiàng)目，正是依托汾河沿線的水利工程，完善相關(guān)配套設(shè)施，研發(fā)形成汾河流域特色的系列研學(xué)項(xiàng)目。

（一）政策層面全方位扶持

自2013 年以來(lái)，國(guó)家不斷推出研學(xué)的相關(guān)政策，《國(guó)民休閑旅游綱要（2013—2020 年）》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，提出逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，并將研學(xué)作為義務(wù)教育必修內(nèi)容；2016 年出臺(tái)《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)了研學(xué)活動(dòng)具體的安全服務(wù)措施；2020 年山西省政府印發(fā)《“游山西·讀歷史”活動(dòng)實(shí)施方案》，提出培育30 個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育示范基地，改造提升60 個(gè)歷史文化景區(qū)；2021 年《水利部共青團(tuán)中央中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)水利科普工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到2025 年，加強(qiáng)水利科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)定50 個(gè)水利科普基地。2022 年9 月，《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在全面提升流域治理管理能力和水平，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，當(dāng)前在政府主導(dǎo)的流域綜合管理框架下，如何更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)流域統(tǒng)一管理市場(chǎng)化改革、增強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力是當(dāng)前汾河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

（二）行業(yè)層面市場(chǎng)空間大

從中國(guó)旅游研究院2017 年報(bào)告中可以看出，至2022 年中國(guó)研學(xué)旅行市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)千億元。根據(jù)智慧數(shù)據(jù)顯示，目前研學(xué)旅行和營(yíng)地教育企業(yè)收客對(duì)象中，超過(guò)80%的對(duì)象屬于3歲至16 歲人群，未來(lái)幾年，不斷增長(zhǎng)的適齡青少年人口將為研學(xué)旅行和營(yíng)地教育發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)需求，整體規(guī)模將保持在2.3 億人以上。當(dāng)前由學(xué)校組織的研學(xué)運(yùn)營(yíng)模式是在教育部門的主導(dǎo)下由學(xué)校主辦，第三方企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式具體組織實(shí)施，其中第三方企業(yè)中旅游企業(yè)占大多數(shù)。

綜上所述，發(fā)展水利研學(xué)項(xiàng)目，國(guó)家層面高度重視，政策層面扶持力度大，現(xiàn)階段又處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，加之因水利研學(xué)專業(yè)度和項(xiàng)目需求的水域條件限制，其他社會(huì)組織無(wú)法復(fù)制，因此，由政府主導(dǎo)，建設(shè)汾河流域研學(xué)基地，發(fā)展汾河研學(xué)項(xiàng)目具有得天獨(dú)厚的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、汾河流域研學(xué)基地建設(shè)的規(guī)劃思路

推動(dòng)汾河高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)就是要充分認(rèn)識(shí)并挖掘汾河自身的各類資源。游山西就是讀歷史，游汾河就是讀山西，汾河流經(jīng)區(qū)域是華夏文明的發(fā)祥地之一，人類的遠(yuǎn)祖先民就生息繁衍在汾河這片水足土沃的原野河畔，創(chuàng)造孕育了古老燦爛的三晉文明。縱觀汾河的演變，不僅是人與水的發(fā)展歷史，也是人類治水的歷史。那么在這個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中，治水工具、各類水利建筑物就是承載治水歷史的重要載體，它高度凝練了汾河文化中人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，涉及了諸多行業(yè)和領(lǐng)域?？梢?jiàn)以汾河流域?yàn)檩d體的汾河文化探索可衍生出廣泛且多元的文化產(chǎn)業(yè)。從某種意義來(lái)說(shuō)，建設(shè)汾河流域研學(xué)基地，發(fā)展汾河研學(xué)項(xiàng)目，正是深入挖掘汾河資源，深度展示山西水利人治汾發(fā)展脈絡(luò)的一個(gè)重要且優(yōu)質(zhì)的水利項(xiàng)目。

通過(guò)“點(diǎn)”的甄選，樹(shù)立研學(xué)基地的典型示范。首先，對(duì)汾河流域范圍內(nèi)的所有水利建筑物及附屬物的位置、類型、功能等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，由于流域范圍內(nèi)水利建筑物行政歸屬有所不同的現(xiàn)實(shí)原因，需現(xiàn)場(chǎng)察看并調(diào)研其實(shí)際運(yùn)行情況及周邊研學(xué)市場(chǎng)的門檻人口；其次，依據(jù)研學(xué)旅行基地運(yùn)營(yíng)的條件和原則進(jìn)行初步甄選，并對(duì)選取對(duì)象進(jìn)行比較分析，比選出符合優(yōu)化升級(jí)或具備典型示范的基地位置；然后按照最優(yōu)原則進(jìn)行精選，最終確定研學(xué)基地的選址方案。

通過(guò)“線”的規(guī)劃，促進(jìn)研學(xué)鏈條的完整。按照研學(xué)活動(dòng)安全服務(wù)的原則，立足水利資源共享最大化，對(duì)甄選后的水利資源及周邊的文化資源進(jìn)行分類劃分，形成相對(duì)完整且獨(dú)立的研學(xué)鏈條。研學(xué)線路的設(shè)計(jì)可根據(jù)汾河流域自身河道特點(diǎn)，以及水利工程的分布，按照行政區(qū)域位置的就近原則以及流域范圍內(nèi)已形成的文化主題進(jìn)行劃分。可初步將汾河流域研學(xué)線路劃分為上游、中游、下游的長(zhǎng)途線路，其中針對(duì)上中下游的長(zhǎng)途線路可再細(xì)化并延伸相應(yīng)的短途路線，以滿足不同群體市場(chǎng)的需求。

通過(guò)“面”的輻射，確保研學(xué)服務(wù)范圍的最大化。要以基地為重要依托，積極推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品路線，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)汾河研學(xué)基地，發(fā)展汾河研學(xué)項(xiàng)目可根據(jù)汾河流域周邊的交通條件及輻射范圍內(nèi)研學(xué)資源的分布情況，劃定若干個(gè)研學(xué)服務(wù)圈。例如，汾河上游線路可與大同等地的研學(xué)資源融合，中游線路可以和太原、晉中等地的研學(xué)資源融合，下游線路可以和臨汾、運(yùn)城等地的研學(xué)資源融合。不難看出，汾河流域研學(xué)項(xiàng)目市場(chǎng)輻射范圍基本覆蓋山西全省。在了解國(guó)情省情方面，汾河流域研學(xué)項(xiàng)目可謂是最具典型的研學(xué)項(xiàng)目。

三、發(fā)展“汾河流域研學(xué)項(xiàng)目”需多方支持

“汾河流域研學(xué)項(xiàng)目”是一項(xiàng)綜合水利、交通、教育、旅游等多領(lǐng)域的綜合型且較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)下組織實(shí)施。因此，強(qiáng)有力的政策傾斜，完善的投融資機(jī)制以及各行業(yè)的通力協(xié)作方能實(shí)現(xiàn)汾河流域研學(xué)項(xiàng)目的落地生根。

（一）政策引導(dǎo)支持

現(xiàn)階段，我國(guó)研學(xué)項(xiàng)目作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)設(shè)立政府對(duì)研學(xué)基地的專項(xiàng)扶持渠道以及相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)償機(jī)制，確?；亟逃氖痉缎院蜖I(yíng)利性。在宏觀層面上，加強(qiáng)基地教育市場(chǎng)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高研學(xué)基地的服務(wù)質(zhì)量和水平；在微觀層面上，規(guī)范基地的準(zhǔn)入政策，落實(shí)評(píng)定及管理的實(shí)施細(xì)則，科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)研學(xué)基地的發(fā)展。同步制定定價(jià)機(jī)制，建立研學(xué)基地課程開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)基地課程開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的積極性。

（二）在財(cái)政保障的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社會(huì)融資

建設(shè)汾河研學(xué)基地，需要投入大量的資本，其利潤(rùn)回收又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，國(guó)家及地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。相關(guān)主管部門要加大基地建設(shè)的投入力度，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保投入和支出穩(wěn)定推進(jìn)。在基地建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)融資，設(shè)立專項(xiàng)資金，共同開(kāi)發(fā)汾河研學(xué)市場(chǎng)，全面提高基地建設(shè)工作的綜合效果。此外，研學(xué)旅行的主體是學(xué)生，要考慮學(xué)生家庭對(duì)研學(xué)旅行費(fèi)用的承受能力，對(duì)此政府可以出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和保障學(xué)生積極參與研學(xué)旅行。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠，相關(guān)部門可對(duì)符合條件的學(xué)生提供打折或減免優(yōu)惠。

（三）注重行業(yè)培育建立完善的協(xié)作機(jī)制

政府作為主導(dǎo)，需搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，注重行業(yè)培育，及時(shí)建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展規(guī)劃和配套落實(shí)。一是成立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制垂直管理，規(guī)范汾河研學(xué)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定入庫(kù)。二是完善并細(xì)化研學(xué)工作機(jī)制。建立由教育部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，或與相關(guān)部門聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，旅游部門負(fù)責(zé)配套并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督規(guī)范管理，其他相關(guān)部門則提供配套支持，確保研學(xué)活動(dòng)安全、高質(zhì)量實(shí)施。教育部門要統(tǒng)籌管理并服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的研學(xué)基地，并對(duì)所有公辦的研學(xué)活動(dòng)及組織方進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，幫助政府提高決策科學(xué)性和資源配置效率。三是構(gòu)建研學(xué)的安全保障機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面配套相關(guān)政策支持，同時(shí)注重培養(yǎng)研學(xué)項(xiàng)目的人才隊(duì)伍，尤其是行業(yè)研學(xué)人才。

綜上所述，建設(shè)汾河研學(xué)基地，發(fā)展汾河流域研學(xué)項(xiàng)目，對(duì)教育、旅游、水利等行業(yè)都具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，現(xiàn)階段水利研學(xué)旅行仍處于初始階段，我們要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展潮流，積極調(diào)研國(guó)內(nèi)外成功的研學(xué)基地（營(yíng)地）案例，為發(fā)展汾河流域研學(xué)項(xiàng)目做好充分的前期準(zhǔn)備工作，以此促進(jìn)汾河高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)山西水利的轉(zhuǎn)型發(fā)展。