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        預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)政資金管理的影響分析

        2023-12-09 15:19:35賴曉文
        經(jīng)濟(jì)師 2023年10期
        關(guān)鍵詞:管理

        賴曉文

        一、引言

        隨著財(cái)政管理體制逐漸趨于完善,預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中發(fā)揮顯著作用。從本質(zhì)特性上來看,預(yù)算管理一體化屬于在改革探索過程中積累出的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新而成的,能夠有效促進(jìn)財(cái)政資金管理制度內(nèi)容完善。在預(yù)算管理一體化使用過程中,財(cái)政部門和預(yù)算單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行直接撥付,使資金在源頭上得到充分把控,有效避免在財(cái)政資金撥付過程中,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的層層撥付而出現(xiàn)滯留財(cái)政資金、挪用公款和暗箱操作等不良行為。

        二、預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)政資金管理的積極影響

        (一)有利于提高財(cái)政資金管理效率

        在預(yù)算管理一體化的應(yīng)用過程中,預(yù)算單位能夠?qū)υ胸?cái)政支出形式進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)變,可以有效將逐層撥付調(diào)整為直接支付或授權(quán)支付。財(cái)政資金管理及各項(xiàng)財(cái)政資金利用效率都將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。在使用預(yù)算管理一體化期間,直接支付和授權(quán)支付模式能夠使財(cái)政資金撥付過程中的不必要環(huán)節(jié)得到有效縮減,直接支付能夠使財(cái)政資金利用率得到全面提升,并且有助于進(jìn)一步節(jié)省支付時(shí)間,使預(yù)算單位能夠在申請(qǐng)資金過程中實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)時(shí)間的縮減[1]。從客觀角度分析,部分預(yù)算單位的內(nèi)部工作效率相對(duì)較低,在財(cái)務(wù)管理和財(cái)政資金撥付方面存在比較明顯的漏洞。然而,隨著預(yù)算管理一體化的健全完善,財(cái)務(wù)管理及財(cái)政資金撥付等工作流程實(shí)現(xiàn)精簡,預(yù)算單位也能逐漸形成良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

        (二)有助于科學(xué)控制預(yù)算支出

        在日常管理過程中,預(yù)算單位借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng),可以從源頭上對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制,能夠?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行合理拒絕,也能夠?qū)τ谙逻_(dá)的財(cái)政資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在預(yù)算管理一體化運(yùn)轉(zhuǎn)模式下,傳統(tǒng)財(cái)政資金管理工作中的問題能夠迎刃而解,財(cái)政資金管理不到位和使用安全性差等問題發(fā)生幾率也會(huì)大幅降低。在開展預(yù)算支出控制時(shí),預(yù)算單位能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行管理措施把控,同時(shí)可以有效推進(jìn)創(chuàng)新型制度在財(cái)政資金管理工作中得到推廣和落實(shí)。在以往的財(cái)政資金使用過程中,各項(xiàng)財(cái)政資金可能因?yàn)榉稚⒃诓煌~戶中而遭到違規(guī)使用,即便財(cái)政部門提出了明確規(guī)定,但是部分預(yù)算單位仍然有可能會(huì)鉆空子,通過違規(guī)手段非法利用財(cái)政資金謀求利益。而在預(yù)算管理一體化的作用下,預(yù)算單位能夠提高自身的財(cái)政資金管控力度,不但能夠在財(cái)政資金撥付申請(qǐng)時(shí)設(shè)置更加全面細(xì)致的要求,而且可以將全流程監(jiān)管在使用財(cái)政資金過程中落到實(shí)處。

        (三)有益于有效保障財(cái)政資金安全

        預(yù)算管理一體化可以從源頭上對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管控。隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政管理中得到充分應(yīng)用,財(cái)政部門和預(yù)算單位能夠在財(cái)政資金管理過程中進(jìn)一步保障資金安全。結(jié)合傳統(tǒng)財(cái)政資金利用模式進(jìn)行綜合分析,部分預(yù)算單位在獲得財(cái)政資金之后,往往不會(huì)按照申請(qǐng)要求進(jìn)行財(cái)政資金使用[2],這在很大程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患,而隨著預(yù)算管理一體化的順利實(shí)施,財(cái)政資金撥付過程中各類不合法行為將會(huì)被有效規(guī)避。因此,預(yù)算單位在獲得財(cái)政資金之后不得不在規(guī)范要求約束下,按照財(cái)政資金管理要求進(jìn)行合理使用。由此可見,在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過程中,國家利益和財(cái)政資金管理安全性都能夠得到保障,財(cái)政部門和預(yù)算單位的管理效率也會(huì)隨之大幅提升。

        (四)有利于合理約束財(cái)政資金使用

        在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,預(yù)算管理一體化與財(cái)政管理發(fā)展需求之間的契合度相對(duì)較高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入全新發(fā)展時(shí)期的階段,落實(shí)預(yù)算管理一體化能夠在很大程度上提高財(cái)政資金管控力度,可以使預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金使用期間的各項(xiàng)行為進(jìn)行全面有效的約束。預(yù)算單位在進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)時(shí),需要對(duì)自身申請(qǐng)內(nèi)容的必要性和合理性進(jìn)行分析,進(jìn)而做出科學(xué)決策。因此,隨著預(yù)算管理一體化的應(yīng)用落實(shí),預(yù)算單位能夠積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念,對(duì)預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行深度探究并提出行之有效的資金管理實(shí)踐措施,對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金管理要素進(jìn)行有效約束,大幅降低發(fā)生貪腐現(xiàn)象的可能性。

        (五)有助于提升財(cái)政資金使用效益

        在預(yù)算管理一體化的財(cái)政資金撥付過程中,能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金利用。具體來看,在相關(guān)制度規(guī)范作用下,財(cái)政資金能夠直接下?lián)艿筋A(yù)算單位。預(yù)算單位獲取財(cái)政資金的時(shí)候,資金到賬時(shí)間被大幅縮減。與此同時(shí),因?yàn)樨?cái)政資金賬戶的單一性能夠得到保障,所以在預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政資金支出和使用時(shí),財(cái)政部門和其他有關(guān)審計(jì)部門可以及時(shí)對(duì)財(cái)政資金流向加以監(jiān)控,財(cái)政資金利用效率能夠得到保證。另外,在預(yù)算管理一體化落實(shí)過程中,預(yù)算單位可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)的整合規(guī)劃,進(jìn)而在后續(xù)的財(cái)政資金使用過程中有效規(guī)避財(cái)政資金浪費(fèi)和閑置問題。

        (六)有益于促進(jìn)財(cái)政資金管理整體發(fā)展

        從宏觀角度進(jìn)行分析,隨著預(yù)算管理一體化的全面推廣使用,財(cái)政管理不斷健全完善,有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),由于財(cái)政資金管理工作和國計(jì)民生之間存在著緊密的聯(lián)系,所以當(dāng)財(cái)政資金利用率在預(yù)算管理一體化支持下實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍時(shí),財(cái)政資金管理能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

        三、預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中存在的問題

        預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中的應(yīng)用,能夠?yàn)樨?cái)政資金管理工作帶來諸多積極影響,但是預(yù)算管理一體化的應(yīng)用也會(huì)在一定程度上干擾財(cái)政資金管理實(shí)踐效果。具體來看,隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用,暴露出一些問題,同時(shí)在深化財(cái)政資金支付及管理等方面,將會(huì)暴露出一些新型風(fēng)險(xiǎn)要素[3]。

        (一)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

        現(xiàn)階段,預(yù)算管理一體化的建設(shè)成熟度仍然有待提升,總體的制度體系還未能充分建立健全,與預(yù)算管理一體化相關(guān)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量相對(duì)偏低。在預(yù)算管理一體化應(yīng)用期間,基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性難以有效支持相關(guān)系統(tǒng)操作順利落實(shí),開展財(cái)政資金管理的各項(xiàng)保障工作的難度有所提升,工作效率受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱影響而逐漸變差。

        (二)預(yù)算管理一體化銜接不夠

        在預(yù)算管理一體化的落實(shí)期間,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接工作落實(shí)不到位,導(dǎo)致財(cái)政資金管理工作難度增大。在完成改革工作之后,預(yù)算管理一體化容易出現(xiàn)部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)銜接不良問題,并且在總體運(yùn)轉(zhuǎn)上存在一些缺陷。在預(yù)算單位開展工作時(shí)難以確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接,導(dǎo)致在完成工作后產(chǎn)出不同報(bào)表,工作量大幅提升。

        (三)預(yù)算管理一體化環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險(xiǎn)

        在預(yù)算管理一體化支持下,財(cái)政資金撥付中的直接支付和授權(quán)支付形式各有風(fēng)險(xiǎn),一方面,財(cái)政直接支付流程推進(jìn)過程中比較容易出現(xiàn)信息不對(duì)等問題,從而使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇提升;另一方面,授權(quán)支付實(shí)踐期間,如果存在人為因素或工作能力不足問題等很容易引發(fā)工作事故。究其原因,工作人員業(yè)務(wù)能力存在不足的情況下,極易引發(fā)資金撥付問題,甚至可能由于工作人員思想定力不足而使挪用公款或泄露機(jī)密等現(xiàn)象發(fā)生。

        (四)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不夠完善

        預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的程序還有待完善,很多功能并不全面。在財(cái)政資金支付的過程中,大額資金的支出與收入比較頻繁,增加系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)擔(dān),一旦系統(tǒng)發(fā)生問題,財(cái)政資金的安全性也就存在一定隱患。在實(shí)行預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上,預(yù)算單位針對(duì)預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求,需要一定的過程演變才能得到完善和實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在不完善的情況下,容易存在改革不徹底的現(xiàn)象,其中包括三個(gè)方面,分別是部門預(yù)算編制以及指標(biāo)管理系統(tǒng)軟件的兼容性較差、預(yù)算管理一體化核心軟件在操作中較為復(fù)雜,缺乏一定的靈活性以及在支付系統(tǒng)上不太穩(wěn)定,致使業(yè)務(wù)的辦理效率降低。

        四、強(qiáng)化預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

        (一)推進(jìn)配套制度改革

        為了進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用,改善預(yù)算管理一體化存在的問題,財(cái)政部門和預(yù)算單位在實(shí)行預(yù)算管理一體化制度實(shí)踐過程中,首先應(yīng)該注意落實(shí)配套制度改革,根據(jù)具體的財(cái)政資金管理需求開展制度改革工作,對(duì)預(yù)算單位的支出進(jìn)行細(xì)分,明確財(cái)政資金使用情況,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的財(cái)政資金管理落實(shí)環(huán)境,并采取適當(dāng)?shù)母母锎胧┩晟栖浻布涮自O(shè)施,為預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)提供助力。

        (二)重視預(yù)算及收支管控

        在將預(yù)算管理一體化應(yīng)用到財(cái)政資金管理的過程中,財(cái)政部門和預(yù)算單位都需要嚴(yán)格按照自身職責(zé)來編制或?qū)徍祟A(yù)算,同時(shí)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行精確把控,以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、貪污腐敗、虛假開支等情況。預(yù)算和收支管控應(yīng)按照國家法律法規(guī)進(jìn)行,對(duì)違反規(guī)定的予以嚴(yán)厲處罰,將責(zé)任追究到個(gè)人。預(yù)算資金金額、用途等上報(bào)之后,為了保證預(yù)算管理一體化的權(quán)威性,如果沒有特殊情況,不得隨意做出調(diào)整與更改[4]。如此一來,預(yù)算申請(qǐng)的有效性能夠得到保障,也可提升預(yù)算單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束,確實(shí)做到無預(yù)算不支出。隨著預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理中的應(yīng)用,財(cái)政資金的使用安全性和完整性得到保障,在開展財(cái)政管理工作時(shí)也能針對(duì)財(cái)政資金用途及其他要素開展全過程監(jiān)控。

        (三)科學(xué)控制支付風(fēng)險(xiǎn)

        在控制支付風(fēng)險(xiǎn)的過程中,預(yù)算單位應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢(shì)作用,對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善,結(jié)合預(yù)算管理一體化具體內(nèi)容,完善財(cái)政資金撥付審核流程,并對(duì)財(cái)政資金撥付過程中的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。除此之外,也應(yīng)該從監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和健全角度出發(fā),清晰規(guī)劃各崗位及各方的職責(zé),遵循誰出事誰負(fù)責(zé)的基本原則,推進(jìn)工作責(zé)任落地,使每位工作人員都能樹立良好的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí),也應(yīng)該從保障信息時(shí)效性角度出發(fā),構(gòu)建完善的信息共享平臺(tái),促進(jìn)財(cái)政部門和預(yù)算單位之間的溝通交流,避免信息不稱等問題的發(fā)生,從而有效為預(yù)算管理一體化的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

        (四)推進(jìn)信息化管理

        推動(dòng)財(cái)政資金管理工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,有效促進(jìn)財(cái)政資金信息化管理落地,構(gòu)建完善的財(cái)政管理信息化系統(tǒng),推進(jìn)預(yù)算管理一體化條件下的財(cái)政資金信息化建設(shè)發(fā)展。在實(shí)踐過程中,通過引入合適的信息化技術(shù)手段來促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化轉(zhuǎn)變,借助先進(jìn)的數(shù)字化系統(tǒng),促進(jìn)預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等工作實(shí)現(xiàn)升級(jí),推動(dòng)財(cái)政資金管理的整體系統(tǒng)體系實(shí)現(xiàn)全面更新。

        五、結(jié)語

        在現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,全面推進(jìn)財(cái)政資金管理創(chuàng)新優(yōu)化,有效提高預(yù)算管理一體化的應(yīng)用力度,有助于改善當(dāng)前的財(cái)政資金利用效率,可以在很大程度上降低預(yù)算單位運(yùn)行期間的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門和預(yù)算單位在實(shí)際工作中應(yīng)深入了解當(dāng)前的財(cái)政資金管理落實(shí)現(xiàn)狀,進(jìn)而根據(jù)預(yù)算管理一體化的應(yīng)用實(shí)踐效果,明確預(yù)算管理一體化在財(cái)政資金管理工作當(dāng)中產(chǎn)生的實(shí)際影響作用。在分別了解預(yù)算管理一體化的積極影響和存在問題之后,財(cái)政部門和預(yù)算單位需要結(jié)合財(cái)政資金管理發(fā)展要求進(jìn)行管理優(yōu)化,在工作中通過促進(jìn)配套制度改革、優(yōu)化預(yù)算及收支管控力度、合理控制風(fēng)險(xiǎn)、提高信息化管理建設(shè)效率等方式,發(fā)揮預(yù)算管理一體化的積極作用,推進(jìn)財(cái)政資金管理更上一層樓,為財(cái)政資金利用率的提升添磚加瓦。

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