徐雷鳴 鐘娟 湯承超

徐雷鳴，鐘娟，湯承超.貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展擴大農業(yè)科技有效供給——基于農業(yè)科研機構視角的探索與研究[J].農業(yè)農村部管理干部學院學報，2023（02）：46-52.

編者按：

農業(yè)農村部第40期處級干部任職培訓班暨中央黨校中央和國家機關分校2022年秋季學期農業(yè)農村部黨校處級干部進修班于2022年9月5日至2022年11月29日在部黨校舉辦，來自農業(yè)農村部10個機關司局、25個直屬單位的38名學員參加了培訓。全體學員通過3個月的刻苦學習、扎實研討、潛心思考，取得了豐碩的學習成果，任職班達到了夯實理論基礎、強化黨性鍛煉、提升素質能力的預期目標。畢業(yè)論文撰寫作為培訓班檢驗成果、提升能力、鍛煉干部的重要方式貫穿整個培訓學習全過程，是任職班教學活動、學績考核的重要安排和創(chuàng)新舉措。第40期任職班學員圍繞我部中心工作、重點任務，緊密聯系自身業(yè)務工作，深化理論學習成效，分組撰寫了12篇高質量的黨校論文?，F刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學術界和政策研究者參考。

農業(yè)農村部管理干部學院黨校工作部

收稿日期：2023-02-09

基金項目：中國農業(yè)科學院院本級基本科研業(yè)務費專項（Y2022ZK10）。

作者簡介：徐雷鳴，男，中國農業(yè)科學院辦公室調研信息處處長、副研究員，主要從事農業(yè)科技戰(zhàn)略方面研究，E-mail：xuleiming@caas.cn。

摘 要：進入新時代，黨中央從國家發(fā)展全局出發(fā)作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，更加需要發(fā)揮科技的戰(zhàn)略支撐作用。本文分析了創(chuàng)新驅動農業(yè)農村發(fā)展的使命挑戰(zhàn)，剖析了農業(yè)科技供給的主要不足。圍繞矛盾主要方面，從充分發(fā)揮農業(yè)科研機構主力軍作用出發(fā)，提出強化國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量、促進各類創(chuàng)新主體分工協作、助力農業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力、擴大農業(yè)科技國際交流合作、培強農業(yè)科技人才隊伍和統(tǒng)籌加強科技資源配置的建議。聚焦事物內因，進一步建議農業(yè)科研機構深化改革、激發(fā)活力，通過加強黨的全面領導、積極培育創(chuàng)新文化、樹立正確科研導向、構建充分激發(fā)科研人員活力的激勵機制以及信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的約束機制，努力打造全面支持的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強擴大農業(yè)科技有效供給的內生動力。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動；農業(yè)科技；有效供給；農業(yè)科研機構

面對世界百年未有之大變局的加速演進，面對實現中華民族偉大復興的歷史使命，面對科技革命與產業(yè)變革的重大機遇，黨中央從推動質量變革、效率變革、動力變革的國家發(fā)展全局出發(fā)，十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，十九大部署建設創(chuàng)新型國家，二十大再次對加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行專章部署，強調要堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村[1]，更加需要發(fā)揮科技的戰(zhàn)略支撐作用，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力，“給農業(yè)插上科技的翅膀”。

一、創(chuàng)新驅動農業(yè)農村發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)

習近平總書記強調，農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新[2]。當前，新一輪科技革命與產業(yè)變革突飛猛進，正在深刻地改變著農業(yè)農村生產生活方式，全球農業(yè)科技競爭和產業(yè)競爭不斷升級。我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現代化，既面臨趕超跨越的歷史機遇，也面臨拉大差距的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）實現高水平農業(yè)科技自立自強是建設農業(yè)強國的根本動力

在耕地、淡水等農業(yè)資源以及農業(yè)勞動力日趨緊張的情況下，建設農業(yè)強國，從根本上要依靠關鍵核心技術突破實現高水平農業(yè)科技自立自強。關鍵核心技術是農業(yè)農村現代化繞不開的必要一環(huán)。實踐反復證明，真正的關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的[3]，只有攻克和掌握關鍵核心技術，擁有自己的“殺手锏”，才不會有被“卡脖子”的隱憂。關鍵核心技術是農業(yè)內涵式發(fā)展的關鍵一招。發(fā)達國家有超過80%的農業(yè)科技進步貢獻率，主要原因在于掌握大部分農業(yè)關鍵核心技術。當前，科技進步和經濟社會發(fā)展加速滲透融合，發(fā)達國家競相推出科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻布局，力圖在新一輪競爭中贏得戰(zhàn)略主動。關鍵核心技術是制約我國農業(yè)產業(yè)競爭力提升的最大短板。盡管我國農業(yè)科技事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是生物育種、智能農機裝備等部分領域關鍵核心技術仍受制于人，導致農業(yè)產業(yè)總體水平還不高。

（二）深化農業(yè)科技供給側結構性改革是實現農業(yè)農村高質量發(fā)展的必由之路

農業(yè)生產成本“地板”與價格“天花板”雙重擠壓日益加劇，生產方式粗放、產業(yè)鏈條短、生產效率不高等問題亟待解決，加快高質量發(fā)展迫在眉睫。推動農業(yè)生產方式轉變，迫切需要科技創(chuàng)新方向由注重數量向數量質量效益并重轉變，由注重資源高強度開發(fā)利用向資源保護和高效利用轉變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加結合、一二三產融合全過程創(chuàng)新轉變。推動農業(yè)產業(yè)鏈條延伸和功能拓展，迫切需要科技創(chuàng)新重點由農業(yè)生產向農業(yè)生產生活生態(tài)并重及生態(tài)、文化、休閑等多功能拓展，由農業(yè)產業(yè)向農村領域拓展，由單純技術供給向布局規(guī)劃、決策咨詢等領域拓展。提高農業(yè)全要素生產率，迫切需要科技成果由單純強調品種質量提升到強調高質量品種、高性能裝備、高效率種養(yǎng)的系統(tǒng)銜接，由單純強調技術先進性提升到強調技術先進性、經濟可行性、農民操作性的統(tǒng)籌兼顧，由單純注重技術創(chuàng)新提升到新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的有機統(tǒng)一。

（三）依靠科技提供新型解決方案是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的根本途徑

當前，農業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染嚴重、農村生態(tài)脆弱、“臟亂差”現象依然一定程度上存在，與為人民群眾創(chuàng)造高品質生活、建設美麗中國的目標要求還有很大差距。推進農業(yè)資源節(jié)約化和農業(yè)投入品減量化，迫切需要大力研發(fā)應用土壤改良、高效節(jié)水灌溉、精準施肥施藥、有害生物綠色防控等高新技術。遏制農業(yè)面源污染和生態(tài)退化，迫切需要大力研發(fā)應用畜禽水產健康養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用、面源污染治理和農業(yè)生態(tài)修復等技術。豐富綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給，迫切需要大力選育推廣高效優(yōu)質新品種，大力研發(fā)應用生物肥料、新型土壤調理劑、低風險農藥等綠色防控品和節(jié)能環(huán)保農機裝備。

（四）建設世界農業(yè)科學中心和創(chuàng)新高地是贏得國際競爭的必然要求

在日趨錯綜復雜的國際環(huán)境、日趨激烈的國際競爭、日趨嚴峻的國際挑戰(zhàn)面前，必須更加深刻認識到，國際競爭的核心是科技創(chuàng)新能力之爭。要贏得農業(yè)科技競爭和現代化發(fā)展的主動權，必須建成世界主要農業(yè)科學中心和創(chuàng)新高地。從歷史看，科學中心的形成與轉移是經濟中心確立的先導。17世紀以來，英國、法國、德國、美國相繼成為科技創(chuàng)新中心，繼而成為經濟中心。從現實看，科學技術探索從各個尺度上向縱深拓展，生物技術、信息技術、材料技術等領域成果不斷涌現，基因編輯、生物育種、數字智能等顛覆性技術不斷變革農業(yè)產業(yè)形態(tài)。從未來看，到2035年，我國要進入創(chuàng)新型國家前列、基本實現農業(yè)現代化，迫切需要加快建設世界一流的農業(yè)科學和技術中心。

二、創(chuàng)新驅動農業(yè)農村發(fā)展的良好基礎和主要不足

黨的十八大以來，我國農業(yè)科技發(fā)展取得歷史性成就，整體水平已跨入世界第一方陣[4]，農業(yè)領域高被引論文數量自2017年以來成為全球第一，農業(yè)科技發(fā)明專利申請量自2014年以來穩(wěn)居全球第一?？萍紝r業(yè)農村現代化的支撐引領能力顯著提升，農業(yè)科技進步貢獻率由2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，農作物耕種收綜合機械化水平從2012年的57％提高到2021年的超過72%，水稻、小麥和玉米的化肥和化學農藥利用率均超過40%[5]，科技為突破資源環(huán)境約束、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，已成為農業(yè)農村發(fā)展最重要的驅動力。

當前，全面建設社會主義現代化國家的新征程已經開啟，與以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命相比，與把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求相比，與2035年進入創(chuàng)新型國家前列、基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件的目標相比，我國農業(yè)科技供給能力和質量還不平衡不充分，突出表現為農業(yè)科技自立自強水平不高、與農業(yè)農村發(fā)展聯結不緊、農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不強。

（一）農業(yè)科技自立自強水平不高，原始創(chuàng)新能力不強

第六次國家技術預測數據顯示，農業(yè)科技呈現少量領跑（10%）、大部分處于并跑（39%）和跟跑（51%）的格局[6]，特別是在基因編輯、合成生物、干細胞、人工智能等前沿領域，引領性、原創(chuàng)性突破不足，而且部分關鍵核心技術受制于人。有重大育種價值的關鍵基因、主要園藝作物優(yōu)質品種育種技術、畜禽核心種質育種技術[7]、新型農藥獸藥創(chuàng)制、新型肥料與化肥替代技術、農業(yè)傳感器、智能化大型農機裝備研發(fā)等存在明顯技術短板和潛在的斷供風險。

（二）農業(yè)科技與農業(yè)農村發(fā)展聯結不緊

我國農業(yè)科技進步貢獻率仍然遠低于美國、德國等主要發(fā)達國家，四大糧食作物單產與高水平國家都有不小差距，水稻、小麥單產與世界最高水平有較大差距，玉米大豆單產不足美國的60%[8]?？萍汲晒D移轉化效率偏低。近年來成果轉化率僅為30%—40%[9]，與世界先進水平80%相距甚遠，技術成熟度、就緒度以及整體性、有效性不足的問題比較突出。科技供給存在結構性短板。節(jié)本、增效、綠色等高質量發(fā)展需求不斷增長，鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的新模式需求不斷涌現，然而在一二三產融合、數字鄉(xiāng)村治理、農業(yè)綠色發(fā)展等方面，農業(yè)科技供給的短板更加明顯。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能不強

農業(yè)科研機構和企業(yè)都面臨亟待解決的自身問題，還沒有形成實質有效的創(chuàng)新合力。農業(yè)科技體制改革后遺癥仍未消除。試圖將農業(yè)科研機構轉為企業(yè)的改革，弱化了公益性農業(yè)科研力量，農業(yè)科研機構在公益性與市場化之間難以找到平衡，“失衡”問題比較突出。各類別各層級農業(yè)科研機構職能邊界比較模糊。農業(yè)科研院所和高校都在競爭承擔同一類型科研項目，中央和地方科研機構同時在高新技術研究發(fā)力，同質化競爭導致“上下一般粗、左右皆兄弟”，創(chuàng)新環(huán)節(jié)“斷鏈”；科研評價普遍偏重論文和專利，同標準評價導致科研機構“一副面孔”，致使創(chuàng)新競爭力逐級“衰減”。農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力偏弱。大部分企業(yè)重生產、輕研發(fā)，重引進、輕吸收，重模仿、輕原創(chuàng)[9]。企業(yè)與科研機構協作不緊密、資源碎片化、創(chuàng)新孤島化，產學研“斷鏈”。

三、充分發(fā)揮農業(yè)科研機構主力軍作用是擴大科技有效供給的關鍵

唯物辯證法強調，矛盾的主要方面是處于支配地位、起主導作用的方面。當前，我國農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力尚顯不足，截至2019年底，農業(yè)高新技術企業(yè)僅占高新技術企業(yè)總數的3.96%[6]，科技論文和專利主要集中在農業(yè)科研院所和高校，農業(yè)科研機構是農業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。在新時代新征程上如何強化農業(yè)科研機構擴大科技有效供給的使命擔當、更好發(fā)揮作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。建議以強化國家戰(zhàn)略科技力量為首要任務，以促進各類創(chuàng)新主體分工協作為重要抓手，以助力農業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力為重要途徑，以擴大農業(yè)科技國際交流合作、培強農業(yè)科技人才隊伍和統(tǒng)籌加強科技資源配置為重要舉措，努力為全面推進鄉(xiāng)村振興開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢。

（一）強化國家戰(zhàn)略科技力量是實現高水平農業(yè)科技自立自強的首要任務

習近平總書記強調，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量[10]。農業(yè)領域國家戰(zhàn)略科技力量應加強農業(yè)基礎與前沿研究，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，引領帶動全國農業(yè)科技水平實現整體躍升。努力搶占世界農業(yè)科技前沿制高點。聚焦種子耕地“兩個要害”以及農機裝備、生物安全、綠色發(fā)展等重要領域，加強新興交叉學科建設，重點開展基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性、關鍵性科技研究，爭取更多“從0到1”的原創(chuàng)突破。努力掌握農業(yè)科技發(fā)展主動權。體現國家意志、貫徹國家戰(zhàn)略、服務三農全局，加快補齊畜禽種源、高效基因編輯、合成生物、人工智能設計、智能農機裝備等突出短板，力爭盡快實現自主可控甚至趕超。努力引領農業(yè)農村現代化，圍繞農業(yè)農村重大技術需求和難題，全覆蓋構建鄉(xiāng)村振興研究體系，全方位加強戰(zhàn)略研究，全鏈條研發(fā)良種良法一體化綠色高效技術，全天候提供技術服務，推動試驗高單產在生產上大面積實現。

（二）促進各類創(chuàng)新主體分工協作是提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手

農業(yè)的生命周期性、系統(tǒng)復雜性、生產區(qū)域性等特點決定了農業(yè)科技創(chuàng)新不是“贏家通吃”而是“合作共贏”模式，需要發(fā)揮各地區(qū)各類別各層級創(chuàng)新主體的特色優(yōu)勢。突出使命導向，梳理明確不同類型不同層次創(chuàng)新主體的職責使命，以使命定任務、促協同，在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上形成分工明確、協同配合、優(yōu)勢互補、互利共贏的創(chuàng)新格局。推進章程管理，強化中央級農業(yè)科研機構戰(zhàn)略性基礎性為主的研究定位、地方農業(yè)科研機構區(qū)域性公益性為主的研究定位以及農業(yè)企業(yè)技術研發(fā)與應用為主的研究定位。創(chuàng)新高效協同模式，推動全國農業(yè)科研機構“一盤棋”布局、科技資源“一體化”配置，構建完善農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新聯合體，探索在國家實驗室、省實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新中心等新型平臺框架內開展合作，創(chuàng)新政產學研金用有效聯結機制，以高度組織化的創(chuàng)新模式實現多主體聯動的產學研深度融合。

（三）助力農業(yè)企業(yè)提升研發(fā)能力是實現從科技強到農業(yè)強的重要途徑

在面向國內外市場競爭和農業(yè)農村市場化需求方面，相比公益性為主的國家科研機構，企業(yè)具有市場主體優(yōu)勢；在促進先進適用技術應用推廣方面，相比小農戶為主的傳統(tǒng)農業(yè)經營主體，企業(yè)具有組織化優(yōu)勢；因此，打通從科技強到農業(yè)強通道的關鍵在于培優(yōu)培強農業(yè)企業(yè)。農業(yè)科研機構要胸懷大局、立足全局，幫助農業(yè)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新產學研一體化研發(fā)機制。牢固樹立產業(yè)導向、應用導向，建立企業(yè)出題融資、科研機構組織答卷、產業(yè)評價閱卷、專家強化服務的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合機制。面向企業(yè)開放創(chuàng)新資源。健全完善利益聯結機制，開放種質資源、創(chuàng)新平臺、數據信息、知識產權和科技人才，徹底扭轉科技成果“躺在”實驗室、科研人員待在“象牙塔”的局面，支持鼓勵科研人員到農業(yè)企業(yè)兼職并組建研發(fā)團隊，到農業(yè)生產一線開展科研合作與技術服務。

（四）擴大國際交流合作是提升農業(yè)科技全球競爭力的應有之義

越是面臨封鎖打壓，越是國際環(huán)境錯綜復雜，越要重視開展國際科技合作交流，深度參與并努力主導全球農業(yè)科技治理。優(yōu)化國際合作布局。努力建設更多的聯合國糧農組織（FAO）參考中心（實驗室），積極與國際一流科研機構開展合作，建強用好聯合實驗室，大力開展農業(yè)科技“走出去”和“一帶一路”農業(yè)科技合作。提升聯合攻關水平。謀劃實施國際大科學計劃，吸引更多國際一流科研機構和科學家參與，拓展創(chuàng)新協作網絡。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)主動發(fā)起國際聯合攻關，加快推進農業(yè)關鍵種質資源引進，提升動植物疫病防控、生物育種等領域合作研發(fā)水平。強化國際合作平臺。發(fā)起組織高端國際會議，持續(xù)提升我國農業(yè)科研機構的國際影響力。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢領域等，發(fā)起建設國際農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟和海外研發(fā)基地。

（五）培強農業(yè)科技人才隊伍是實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵舉措

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置[11]。打造國家農業(yè)戰(zhàn)略人才力量。堅持實踐標準，錨定建設世界重要農業(yè)科技人才中心和創(chuàng)新高地的目標，努力在科技創(chuàng)新任務承擔實施中培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。強化人才梯隊建設和結構布局。堅持系統(tǒng)觀念，構建戰(zhàn)略科學家為基石、領軍人才為中堅、青年人才為主力、博士后和研究生為潛力的縱向體系，打造科研、管理、支撐、轉化四支隊伍協同發(fā)展的橫向布局。突出重視青年人才成長。堅持長遠眼光，創(chuàng)設青年人才專項計劃，讓青年人才“唱主角戲”，同時，高度重視解決后顧之憂，讓青年人才安身、安心、安業(yè)。加強國際人才培養(yǎng)和引進。豐富選派優(yōu)秀人才出國交流渠道，大力培養(yǎng)國際化人才；搭建合作平臺，吸引全球頂尖專家來工作，聚天下英才而用之。

（六）統(tǒng)籌加強科技平臺建設是提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要手段

加大力度、超前布局，打造功能完善、設施優(yōu)良的科技平臺和設施體系。創(chuàng)建國際一流實驗室。瞄準生物、信息、智能等前沿領域，結合農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極爭取建設農業(yè)國家實驗室和更多全國重點實驗室、部委重點實驗室，積極爭取經濟強省和農業(yè)大省建立農業(yè)領域省實驗室。構建農業(yè)長期因子觀測體系。根據不同區(qū)域特點、氣候條件和發(fā)展狀況，布局建設農業(yè)科學觀測實驗站、數據中心、試驗基地和調查點，持續(xù)開展種質資源、自然資源、農村發(fā)展等長期因子觀測、材料收集和跟蹤研究。建設農業(yè)大科學設施。布局建設農業(yè)種質資源保存庫圃、高通量作物表型與基因型鑒定設施、農業(yè)組學中心、大動物育種核心群、高等級生物安全實驗設施等，打造農業(yè)科技創(chuàng)新“國之重器”。促進共建共享共用。建立科技平臺建設管理臺賬，探索跨區(qū)域、跨單位協同使用基地等設施的辦法，在科技平臺管理和評估中強化開放共享要求，切實提高使用效率。

四、打造良好創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)農業(yè)科研機構活力的重要保證

事物發(fā)展的根本原因在于內因，內因起決定作用，解決了內因問題就解決了關鍵問題。農業(yè)科研機構發(fā)揮作用的關鍵在于深化自身改革、激發(fā)內在活力，通過打造全面支持創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)，激活機構、人才、資金等創(chuàng)新要素，推動形成源源不斷的科技有效供給。

（一）加強黨的全面領導

黨的二十大強調，要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，科研機構應自覺加強黨的領導。把黨的政治建設擺在首位。建立健全推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實的工作機制，提高黨員干部理論指導實踐的意識和能力。強化思想政治引領。在系統(tǒng)化、科學化、精細化上下功夫、求實效，既重視“柴米油鹽”實際困難，又重視“琴棋書畫”精神需求，還重視“急難愁盼”利益訴求[12]，團結帶領科研人員聽黨話、跟黨走，做到“心往一處想”。促進黨建與科研深度融合。把黨建工作與創(chuàng)新發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同檢查。把黨支部建在科研團隊上[13]，全面提升組織力，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。根據國家戰(zhàn)略目標任務，結合機構職責和實際，研究制定發(fā)展規(guī)劃，主動實施科技行動、工程和項目。聚焦“國之大者”，落實新型舉國體制，構建跨機構、跨領域、跨學科聯合攻關的管理機制和組織模式，形成“勁往一處使”的創(chuàng)新格局。

（二）積極培育創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化是科學家創(chuàng)造力最持久的內在源泉。弘揚傳承新時代科學家精神。建設主題突出、特色鮮明的科學家精神教育實踐基地，開展科學家學術思想和優(yōu)秀品質傳承活動，持續(xù)弘揚求真篤行、敬農致用的光榮傳統(tǒng)和追求真理、勇攀高峰的科學精神。涵養(yǎng)優(yōu)良學風。建立健全農業(yè)科研誠信制度，研究設置誠信等級、評價標準以及相應的獎懲條例，加強對失信行為的道德約束，嚴懲學術不端。營造良好創(chuàng)新氛圍。加快建立更具包容性的創(chuàng)新制度，引導廣大科研人員樹立敢闖無人區(qū)、做人民科學家的價值理念，倡導耐得住寂寞、坐得住冷板凳的科研風尚，營造潛心研究、專心專注創(chuàng)新氛圍。

（三）樹立正確的科研導向

建立健全需求導向、問題導向的科研立項機制。聚焦農業(yè)農村發(fā)展關鍵技術難題和產業(yè)重大需求，建立符合農業(yè)科技創(chuàng)新周期長、鏈條全、系統(tǒng)復雜、區(qū)域差異明顯等特色規(guī)律的立項管理機制，集聚優(yōu)勢力量，促進協同協作。建立健全聚焦職責定位的分類評價機制。強化農業(yè)科研機構公益屬性，探索建立科學分類、多層多維的評價體系，避免“貼標簽”式分類等傾向。推動科研機構的評價標準由“重成果、重獎勵”轉為“重應用、重貢獻”，科研人員的評價標準由“論文專利導向”轉為“產業(yè)應用導向”，探索建立創(chuàng)新鏈下游評價上游的機制[14]。

（四）構建充分激發(fā)科研人員活力的激勵機制

以賦權為核心完善用人機制。遵循科技創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，建立健全科學有效的育才、引才、用才機制，重點把賦予科學家技術路線決定、經費支配、資源調度等科研自主權落實到位，促進各展其才。以績效為目標完善經費管理制度。落實讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務理念，針對經費管理“過細過死”、科研人員“心理恐慌”“缺乏安全感”、績效激勵難以充分體現等問題，在檢查評審上“做減法”、服務方式上“做加法”。以知識產權為核心完善權益分配機制。加強知識產權保護和應用，以市場機制為主促進轉移轉化。探索建立以增加知識價值為導向的成果權益分配制度，在創(chuàng)新前端約定賦予職務發(fā)明人成果所有權，從源頭釋放科技人員潛力。

（五）構建信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的約束機制

督促科研機構和人員履行職責使命、推進科技自立自強、支撐服務鄉(xiāng)村振興、落實落細中央關于農業(yè)科技決策部署，嚴糾形式主義、官僚主義等不正之風，以實際行動做到“兩個維護”。嚴格日常監(jiān)督。既要落實無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的從嚴要求，又要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點規(guī)律，靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是充分運用“第一種形態(tài)”，營造紀律嚴明、環(huán)境寬松的良好氛圍。建立容錯糾錯機制。堅持實事求是，把握政策界限，做到“為私”嚴、“為公”寬，“關鍵少數”嚴、專家學者寬，作風建設嚴、學術氛圍寬，重點人重點事嚴、一般性工作寬，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，打造風清氣正、積極進取的良好政治生態(tài)。

參考文獻

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2022-10-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2] 習近平.論“三農工作”[M].北京：中央文獻出版社，2022：41-42.

[3] 習近平.努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地[J].求是，2021（06）：4-11.

[4] 喬金亮.科技興農開花結果[N].經濟日報，2022-08-17（06）.

[5] 李麗穎. 這十年，農業(yè)科技創(chuàng)新力量磅礴[N].農民日報，2022-08-24（01）.

[6] 張合成.“大國小農”現代化出路在于農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展[J].發(fā)展研究，2022，39（06）：1-6.

[7] 張合成.我國農業(yè)科技發(fā)展40年回顧與展望[J].中國農村科技，2018，283（12）：6-9.

[8] 張合成.鎖定“六強”目標搶占種業(yè)科技制高點[N].農民日報，2021-11-18（05）.

[9] 張合成.推進新時代農業(yè)高質量發(fā)展[J].中國黨政干部論壇，2022（06）：6-13.

[10] 習近平.加快建設科技強國實現高水平科技自立自強[J].求是，2022（09）：4-15.

[11] 習近平.深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[J].求是，2021（24）：4-15.

[12] 張合成.保持黨同人民群眾血肉聯系提升思想政治工作時效性[J].旗幟，2022（06）：22-24.

[13] 張合成.支部建在創(chuàng)新團隊夯實黨領導科研工作組織基礎[J].旗幟，2021（08）：68-69.

[14] 張合成.建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系[N].農民日報，2022-01-04（03）.

（中文校對：劉玉娟）

Implementing Innovation Driven Development to Expand the Effective Supply of Agricultural Science and Technology

—Exploration and Research Based on the Perspective of Agricultural Research Institutions

XU Leiming ZHONG Juan TANG Chengchao

（Chinese Academy of Agricultural Sciences ， Beijing 100081）

Abstract： In the new era， the CPC Central Committee has made major plans for implementing innovation-driven development strategy in overall light of national development.The most challenging and arduous tasks in building a modern socialist China in all respects remain in rural areas， therefor it is even more necessary to give full play to the strategic support of science and technology. This paper analyzes the mission of innovation-driven agricultural and rural development as well as the main shortage of agricultural science and technology supply. Around the main aspect of contradiction， to give full play to the role of agricultural research institutions as the main force， this paper puts forward to strengthen the national agricultural strategic research institutions， promote specialization and cooperation among various innovation entities， help agricultural enterprises improve their R&D capabilities， expand international exchanges and cooperation， cultivate high-level talents and unify resource allocation. Focus on internal causes， this paper further proposes that agricultural research institutions should deepen reform and stimulate vitality by strengthening overall leadership， fostering innovation culture， establishing correct research orientation， building appropriate incentive mechanism and constraint mechanism in order to provide comprehensive support for innovation and enhance endogenous motivation for expanding effective supply of agricultural science and technology.

Keywords： innovation-driven；agricultural science and technology；effective supply；agricultural xinshidairesearch institutions

（英文校譯：舒雅）