苑生龍

今年以來，我國實際使用外資金額、外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤均出現(xiàn)一定幅度萎縮。但從結(jié)構(gòu)上看，我國實體經(jīng)濟及高技術(shù)等領(lǐng)域外資發(fā)展?fàn)顩r良好，調(diào)查顯示外資企業(yè)長期發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定，市場信心依然積極。應(yīng)重視外資短期數(shù)據(jù)狀況波動，大力推進穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)政策落實，同時進一步鼓勵引導(dǎo)外資企業(yè)參與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，支持外資企業(yè)共享中國高質(zhì)量發(fā)展紅利、深度融入新發(fā)展格局。

一、數(shù)據(jù)顯示外資企業(yè)在華經(jīng)營狀況結(jié)構(gòu)性向好

我國實體經(jīng)濟及高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額持續(xù)增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，我國實際使用外資金額為9199.7億元人民幣，同比下降8.4%。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37814家，同比增長32.4%。從行業(yè)看，制造業(yè)實際使用外資金額2624.1億元人民幣，增長2.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長12.8%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長37.1%、21.5%。服務(wù)業(yè)實際使用外資金額出現(xiàn)下降，但建筑業(yè)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資分別增長46.3%和10.2%。從來源地看，法國、英國、加拿大、瑞士、荷蘭實際對華投資分別增長121.7%、116.9%、109.2%、76.9%、32.6%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。

外商及港澳臺商投資的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額降幅逐月收窄。受需求萎縮、成本上升等因素影響，今年我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降。但從年內(nèi)趨勢看，外商及港澳臺投資規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤降幅逐月收窄。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月，外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1761.3億元，同比下降35.7%。1—5月，利潤總額同比降幅為13.6%。最新數(shù)據(jù)顯示，1—9月，外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額12878.1億元，同比降幅已縮減至10.5%。

外商投資企業(yè)中長期投資收益率保持高位。據(jù)外管局4月發(fā)布的測算數(shù)據(jù)顯示，近五年，我國的外商投資（FDI）平均收益率為9.1%。相對而言，在歐美的外資收益率僅為3%左右，巴西、南非、印度等新興經(jīng)濟體的外資收益率為4%—8%。長期以來，外資企業(yè)在華投資回報保持穩(wěn)定。另據(jù)國內(nèi)機構(gòu)研究顯示，跨國公司在華投資獲得了良好收益，規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入保持持續(xù)增長，2019—2022年年均增長6.9%。從當(dāng)前情況看，在全球加息、資金成本增加的情況下，中國市場仍然能夠保持對外商投資的長期吸引力。

外資在華布局核心業(yè)務(wù)提速。今年以來，多家外資企業(yè)在華加速擴大業(yè)務(wù)發(fā)展。據(jù)媒體報道，在上海，索爾維投資有限公司中國研究與創(chuàng)新中心擴建項目完成，該項目累計投資40億元，將進一步增強企業(yè)本地研發(fā)實力、加快創(chuàng)新速度；在山東，第四屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會期間，12個高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資項目集中簽約，總投資額達8.55億美元；在江蘇，太古可口可樂（蘇州）飲料有限公司破土動工，該項目總投資20億元，是太古可口可樂迄今為止在華最大一筆戰(zhàn)略性投資。預(yù)計未來10年，該品牌在華投資總額將超過120億元。

二、應(yīng)客觀看待外商投資規(guī)模及企業(yè)利率下降狀況

（一）綜合因素導(dǎo)致外商企業(yè)在華投資經(jīng)營狀況出現(xiàn)波動

一是基數(shù)效應(yīng)影響。我國長期保持全球外商直接投資的主要目的地之一。2022年，我國實際使用外資金額達12326.8億元，按可比口徑增長6.3%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。今年以來，在世界經(jīng)濟增速放緩，全球直接投資下降的大背景下，外資來華的短期趨勢有所放緩，再疊加2022年形成的高基數(shù)，導(dǎo)致年內(nèi)實際使用外資金額同比降幅過大。市場普遍預(yù)計，伴隨全球外商投資趨勢受疫情等因素的沖擊影響逐漸恢復(fù)，我國實際使用外資狀況也將向平穩(wěn)態(tài)勢回歸。

二是外部因素擾動。一方面，近年來，全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體及印度、越南等發(fā)展中國家紛紛出臺相關(guān)政策吸引外資，國際長期資本流動趨勢正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國吸引外資面臨的外部競爭壓力加大；另一方面，受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇、極端天氣頻發(fā)等多重因素疊加影響，全球經(jīng)濟面臨高度不確定性。國際貨幣基金組織2023年第二季度更新的“世界不確定性”指數(shù)顯示，全球不確定性已達到自疫情以來的最高水平。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預(yù)測，全球經(jīng)濟增速將從2022年的3.1%下降至2023年的2.3%。此外，國際地緣政治格局深刻重塑，非經(jīng)濟因素對跨國企業(yè)投資的影響逐步增大，這將給外商在華投資帶來一定的不確定性。機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，上半年美國對華投資總額僅為25.9億美元，同比下降了31.1%。但同期美國總體對外投資并未出現(xiàn)下滑，其中對印度直接投資額同比增長了6.6%。

三是國內(nèi)市場調(diào)整。今年以來，受到經(jīng)濟復(fù)蘇弱于市場預(yù)期、外部需求萎縮導(dǎo)致出口下滑以及能源及生產(chǎn)原料價格上漲等不利因素影響，國內(nèi)企業(yè)利潤整體下降。同期，國內(nèi)外資企業(yè)利潤亦明顯萎縮，與總體數(shù)據(jù)趨勢基本一致。分主體看，年內(nèi)外資企業(yè)與國有企業(yè)、股份制企業(yè)及私營企業(yè)的利潤下降態(tài)勢各有起伏，三季度外資企業(yè)利潤回暖幅度弱于國有及股份制企業(yè)。

（二）外資企業(yè)在華長期發(fā)展信心保持積極穩(wěn)定

總體看，今年外資企業(yè)在華投資經(jīng)營狀況波動主要是受短期因素影響，在實體經(jīng)濟領(lǐng)域、特別是高技術(shù)制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的外商投資依然保持活躍。使用外資金額數(shù)據(jù)的短期波動并不影響外資企業(yè)持續(xù)看好中國的發(fā)展前景，外企擴大對華投資整體趨勢沒有改變。外資企業(yè)在華投資的信心保持穩(wěn)定，中國制造業(yè)的廣闊空間也將為外資企業(yè)帶來持續(xù)的盈利空間。在全球跨國投資普遍低迷的形勢下，2023年以來，眾多跨國公司高管一再掀起“來華熱”，充分說明外資企業(yè)普遍對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心，并以實際行動對中國經(jīng)濟發(fā)展投下信任票。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，我國宣布“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”“主動對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放”，進一步釋放外資開放信息。

商務(wù)部貿(mào)研院研究報告《跨國公司在中國：全球跨國投資不確定中的確定性》指出，中國始終堅持推進高水平制度性開放，連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負面清單，2022版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》增加366條，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范擴大到11個省市，充分展現(xiàn)中國擴大開放堅定決心。2022年中國吸收FDI流量和存量分別增長4.5%、5.2%，制造業(yè)實際使用外資增長47.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長30.9%。主要發(fā)達國家對中國投資普遍增長。

貿(mào)促會發(fā)布的《2023年第二季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，隨著中國經(jīng)濟運行整體回升向好，跨國企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴大對外投資整體趨勢沒有改變。近七成受訪外資企業(yè)看好未來五年中國市場前景；超九成外資企業(yè)認為中國市場吸引力上升或持平；超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期幾年內(nèi)在華投資利潤率將持平或有所增加；近九成受訪外資企業(yè)對在華獲取經(jīng)營場所、納稅、辦理結(jié)業(yè)手續(xù)、解決商業(yè)糾紛、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、市場準(zhǔn)入、跨境貿(mào)易、促進市場競爭指標(biāo)評價“滿意”以上。

華南美國商會發(fā)布的《2022年華南地區(qū)經(jīng)濟情況特別報告》顯示，超過九成的受訪企業(yè)選擇中國作為投資目的地之一，過半的專業(yè)服務(wù)企業(yè)將中國列為投資首選地。其中72%的受訪企業(yè)表示將繼續(xù)在華再投資；72%的受訪企業(yè)未來三年計劃在中國擴張業(yè)務(wù)，未來三到五年，受訪企業(yè)在華再投資總額預(yù)計將達到265億美元。

安永等機構(gòu)分析認為，以下五大因素是外資企業(yè)在華長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障：一是中國具有超大市場規(guī)模及不斷升級、多樣化的市場需求，使外商在中國的投資能夠共享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資紅利、轉(zhuǎn)型紅利以及市場紅利。二是中國經(jīng)濟保持增長的趨勢沒有改變，從中長期看，外資企業(yè)在華投資能獲得穩(wěn)定的高回報率，這在很多其他發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家難以實現(xiàn)。三是中國已擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，尤其是制造業(yè)的集群配套優(yōu)勢明顯，能快速響應(yīng)全球訂單需求，并為之提供高性價比的產(chǎn)品和服務(wù)。四是中國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和一系列穩(wěn)外資舉措的出臺，進一步夯實了外資對在華營商環(huán)境及政策穩(wěn)定性的信心。五是中國新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，擁有更豐富的應(yīng)用場景，是外資深度融入新發(fā)展格局重要激勵因素。

此外，近期多家外資機構(gòu)陸續(xù)上調(diào)對中國2023年GDP增速的預(yù)測。國家統(tǒng)計局公布的2023年前三季度國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國經(jīng)濟基本面不斷向好。

三、短長結(jié)合、多措并舉，穩(wěn)定提升外商投資質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化引資用資環(huán)境，助力外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是全面推進國家及地方穩(wěn)外資政策落實。推動進一步壓縮外資準(zhǔn)入負面清單，深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革開放先行先試，不斷深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，穩(wěn)步擴大制度型開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善市場預(yù)期，為更多外資企業(yè)繼續(xù)深耕中國市場、在中國投資興業(yè)夯實基礎(chǔ)。二是支持外資企業(yè)開展境內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。對在中國境內(nèi)開展整體或部分（外貿(mào)相關(guān)主營業(yè)務(wù)）梯度轉(zhuǎn)移的外資企業(yè)，按原所在地海關(guān)信用等級實施貿(mào)易監(jiān)督。三是加強外資企業(yè)權(quán)益保護。完善涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)，推進落實知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加大對侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。四是提高外資企業(yè)運營便利化及加大財稅支持。統(tǒng)籌發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺的優(yōu)惠政策，探索在中西部和東北地區(qū)、延邊地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特區(qū)，研究給予專項稅收優(yōu)惠。

（二）把握外資發(fā)展新機遇，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間

一是深入挖掘外資外貿(mào)新增長點。抓住光、電、鋰“新三樣”出口增長新契機，促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)以貨物出口為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)競爭優(yōu)勢由以價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是鞏固及拓展外貿(mào)合作空間。加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作對接，穩(wěn)住對發(fā)達國家出口，發(fā)掘?qū)|盟國家、俄羅斯等的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?。三是鼓勵外資企業(yè)利用新業(yè)態(tài)、新模式。支持外資物流企業(yè)參與跨境電商服務(wù)及海外倉建設(shè)，鼓勵外資企業(yè)利用中歐班列、西部陸海新通道等外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施提升供應(yīng)鏈保障能力。

（三）加強預(yù)期管理工作，鞏固外資企業(yè)加工貿(mào)易基本盤

一是推進國內(nèi)營商環(huán)境監(jiān)測，加強針對外資企業(yè)的政策宣傳解讀，提高涉外領(lǐng)域政策制定實施透明度，切實增強外商在華發(fā)展信心。持續(xù)打造“投資中國”品牌，加強與外資企業(yè)的溝通交流，不斷優(yōu)化外資促進和服務(wù)。確保各項政策措施執(zhí)行到位，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓中國始終成為跨國投資的熱土。二是關(guān)注外資加工貿(mào)易企業(yè)出口及經(jīng)營狀況，通過中央及地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌加大對制造業(yè)出口比重高、貿(mào)易降幅大地區(qū)的支持力度。三是建立及完善外資企業(yè)訴求自下而上“直通車”，及時了解、反映并推動解決外資企業(yè)遇到的困難和問題，更大力度更加有效吸引和利用外資、穩(wěn)定與擴大出口。

（四）鼓勵跨國公司主動作為，積極把握在華機遇

不斷推進擴大市場準(zhǔn)入，推動完善投資對接的高效平臺，落實好穩(wěn)外資政策讓跨國公司更好搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”等系列利好信號不斷釋放，相關(guān)舉措穩(wěn)步落地，獲得跨國企業(yè)認可。鼓勵跨國公司抓住中國持續(xù)擴大開放機遇，積極投資高端制造和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，共享中國市場發(fā)展紅利；支持外資企業(yè)把握中國數(shù)字化發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極投資新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育在華發(fā)展新優(yōu)勢；積極運用中國綠色化發(fā)展機遇，推動關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用化，促進全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）