李侃楨

今年是習(xí)近平總書(shū)記宣布長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年，也是總書(shū)記主持扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)三周年。6月，一市三省黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席2023年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)。國(guó)務(wù)院參事辦公室也在上海組織召開(kāi)以“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”為主題的座談會(huì)。其目的就是緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出的“三大使命，七項(xiàng)任務(wù)”，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文旨在分析通過(guò)提高能源安全的互濟(jì)互助，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入更高階段。

一、能源保障和安全是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要支撐

自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略以來(lái)，一大批合作項(xiàng)目拔地而起，一大批合作成果惠及人民，一大批合作機(jī)制效力顯現(xiàn)，如今的長(zhǎng)三角，以4%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)17%的人口，創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

習(xí)近平總書(shū)記近日在江蘇考察時(shí)指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”?？梢?jiàn)，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。能源保障和安全，尤其是電力保障和安全，是推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。如何保障用電量占全國(guó)20.3%的長(zhǎng)三角地區(qū)能源安全，不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)自身的事，更是全國(guó)的大事。多年來(lái)，國(guó)家層面高度關(guān)注長(zhǎng)三角區(qū)域能源供應(yīng)安全，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電力為例，目前共有9條特高壓通道合計(jì)輸電容量7560萬(wàn)千瓦送電長(zhǎng)三角區(qū)域，包括主送上海1條輸電容量640萬(wàn)千瓦特高壓通道、主送浙江3條輸電容量2400萬(wàn)千瓦特高壓通道、主送江蘇4條輸電容量3320萬(wàn)千瓦特高壓通道、主送安徽1條輸電容量1200萬(wàn)千瓦特高壓通道，并通過(guò)華東1000kV特高壓交流環(huán)網(wǎng)強(qiáng)化一市三省電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高區(qū)域電力互濟(jì)互助能力。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)能源保障和安全面臨的形勢(shì)

（一）能源資源稟賦不足，對(duì)外依存度高

雖然一市三省在一次能源資源稟賦方面略有差異，但長(zhǎng)三角地區(qū)整體能源資源稟賦不足，對(duì)外依存度高，區(qū)外資源保障已經(jīng)成為地區(qū)能源安全不可或缺的重要組成部分。煤炭方面，上海和浙江相當(dāng)匱乏，產(chǎn)量上江蘇僅不到1000萬(wàn)噸，安徽在1.1億噸左右，與長(zhǎng)三角地區(qū)6億噸左右的消費(fèi)體量存在較大差距。天然氣方面，一市三省均較為匱乏，99%以上依靠區(qū)外供應(yīng)。用電方面，長(zhǎng)三角地區(qū)全社會(huì)用電量合計(jì)1.776萬(wàn)億千瓦時(shí)（2022年數(shù)據(jù)，下同），發(fā)電量合計(jì)1. 398萬(wàn)億千瓦時(shí)，區(qū)外凈輸入超過(guò)3700億千瓦時(shí)，體量相當(dāng)于上海年用電量的2.4倍、安徽年用電量的1.3倍，總的比重占長(zhǎng)三角地區(qū)全社會(huì)用電量的21.3%。除安徽用電量基本能夠平衡外，上海、江蘇、浙江區(qū)外凈輸入電量已分別達(dá)到全社會(huì)用電量的42.6%、21.2%和29.0%。

（二）能源消費(fèi)體量較大，保供形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)三角地區(qū)能源消費(fèi)總量接近9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)總量超過(guò)6億噸，天然氣消費(fèi)量達(dá)到550億立方米，全社會(huì)用電量接近1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，最大用電負(fù)荷超過(guò)3億千瓦，用電量和最大用電負(fù)荷區(qū)內(nèi)自給率均不足八成。如此大的體量，結(jié)合資源稟賦弱的實(shí)際，保供形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。全國(guó)僅有3個(gè)最大用電負(fù)荷過(guò)億的省份，長(zhǎng)三角地區(qū)就有兩個(gè)。江蘇、浙江去年最大用電負(fù)荷分別達(dá)到1.32億千瓦和1.02億千瓦，且過(guò)億時(shí)間來(lái)得更早、過(guò)億天數(shù)持續(xù)增加，后續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)最大用電負(fù)荷合計(jì)3.26億千瓦，占全國(guó)最大用電負(fù)荷的四分之一。對(duì)比占全國(guó)的五分之一的用電量以及火電利用小時(shí)數(shù)偏低的現(xiàn)狀，最大用電負(fù)荷缺口是長(zhǎng)三角地區(qū)電力保障和安全面臨的主要問(wèn)題。

（三）能源轉(zhuǎn)型步伐加快，低碳轉(zhuǎn)型難度加大

長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高非化石能源消費(fèi)以及電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重，減少能源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，上海、江蘇、浙江、安徽提出非化石能源消費(fèi)比重將分別達(dá)到20%、18%、24%和15.5%。在碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略的背景下，對(duì)照國(guó)家要求，長(zhǎng)三角地區(qū)可獲取的非化石能源資源仍存在一定缺口，能源低碳轉(zhuǎn)型難度加大。

三、提高長(zhǎng)三角能源保障與安全的措施

目前，一市三省已制定《長(zhǎng)三角區(qū)域能源安全互濟(jì)互助合作框架協(xié)議》《加強(qiáng)區(qū)域電力安全互濟(jì)互助重點(diǎn)協(xié)同深化事項(xiàng)工作方案》等涉及能源安全互濟(jì)互助的相關(guān)政策框架和工作方案。圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，建議從一體化爭(zhēng)取區(qū)外資源、一體化組織區(qū)內(nèi)資源、高質(zhì)量保障能源三個(gè)方面，多措并舉，支撐和推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入更高階段。

（一）一體化爭(zhēng)取區(qū)外資源

能源對(duì)外依存度高是長(zhǎng)三角地區(qū)能源保障和安全的突出特征。對(duì)照一體化要求，一方面，在爭(zhēng)取煤炭、天然氣、電力等區(qū)外能源資源及相關(guān)能源政策支持時(shí)，要凝聚共識(shí)、形成合力，以長(zhǎng)三角地區(qū)為載體，一體化爭(zhēng)取區(qū)外資源支持，避免單打獨(dú)斗，甚至“內(nèi)卷”。比如，去年用電高峰期間，山西等長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)區(qū)外來(lái)電省份電力交易就出現(xiàn)了互相抬價(jià)等不利于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)象。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)正在推動(dòng)陜電入皖、甘電入浙、青電入蘇、外電入滬等特高壓工程前期工作，大家要形成合力，力爭(zhēng)盡早具備核準(zhǔn)條件。另一方面，在爭(zhēng)取和推進(jìn)天然氣管道、LNG接收站、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地等設(shè)施建設(shè)以及天然氣資源分配等事項(xiàng)上，要從有利于長(zhǎng)三角地區(qū)能源安全的高度出發(fā)，協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大外部資源增供規(guī)模。比如，與“三桶油”在天然氣年度計(jì)劃的分配上，長(zhǎng)三角地區(qū)就可以一起談，以增強(qiáng)獲取資源的談判能力；可以一起制定油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算工作方案，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，持續(xù)擴(kuò)大油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。這里特別希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的能源保障和安全。

（二）一體化組織區(qū)內(nèi)資源

一體化是長(zhǎng)三角地區(qū)能源互濟(jì)互助的內(nèi)在要求，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，妥善處理各自關(guān)切，科學(xué)合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏局面。煤炭方面，上海、江蘇、浙江都有沿海碼頭，江蘇還有很多沿江碼頭，要通過(guò)科學(xué)布局煤炭?jī)?chǔ)備基地，提高區(qū)域煤炭保供能力。油氣方面，管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，要進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣資源在長(zhǎng)三角地區(qū)組織調(diào)配。比如，加快推進(jìn)江蘇LNG接收站向安徽供氣管道建設(shè)。電力方面，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步提高非化石能源比重；加快推進(jìn)“先立后改”支撐性電源項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高電力自給能力；加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，共同開(kāi)展區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站共建共享機(jī)制研究，探索確定容量分配與容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞剑餐苿?dòng)打造長(zhǎng)三角千萬(wàn)千瓦級(jí)綠色儲(chǔ)能基地；依托一市三省電網(wǎng)以形成的華東1000kV特高壓交流環(huán)網(wǎng)、500kV電網(wǎng)?。ㄊ校╇H互聯(lián)的電網(wǎng)格局，強(qiáng)化電力資源組織調(diào)度；協(xié)同推進(jìn)4條特高壓工程建設(shè)，加強(qiáng)青電入蘇、外電入滬工程建設(shè)的對(duì)接配合，優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。關(guān)于外電入滬，從長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部來(lái)看，建設(shè)方案不僅要考慮建設(shè)成本，還要考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)安全的影響，更要考慮為后續(xù)發(fā)展留有空間。從這個(gè)角度出發(fā)，啟東—崇明島過(guò)江方案，更為適宜。

（三）高質(zhì)量保障能源安全

高質(zhì)量是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的突出體現(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，科技聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互助、整體最優(yōu)。要加快落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域能源安全互濟(jì)互助合作框架協(xié)議》《加強(qiáng)區(qū)域電力安全互濟(jì)互助重點(diǎn)協(xié)同深化事項(xiàng)工作方案》等明確的工作任務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)三角能源安全互濟(jì)互助邁上新臺(tái)階。要充分利用各地用電高峰不同步的有利條件，建立長(zhǎng)三角地區(qū)級(jí)的電力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作組，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段省市間電力置換，加大省間余缺互濟(jì)置換力度，保障高峰時(shí)段電力安全供應(yīng)。去年6月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地就簽訂了協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了跨省保供互助，有效應(yīng)對(duì)了局部電力短缺等突發(fā)狀況，為省市間互濟(jì)提供了很好的借鑒。具體操作上，可以統(tǒng)一組織長(zhǎng)三角電力保供資源池，整合原先散落在各地的電力保供資源，按照各自安排一體化考慮進(jìn)入資源池的規(guī)模，供長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一調(diào)配。在一般情況下，各地通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)等方式緩解電力保供壓力，特殊情況下，比如面臨啟動(dòng)有序用電風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作組同意后，應(yīng)急調(diào)用資源池。

（作者為江蘇省政府參事、江蘇省發(fā)展改革委原主任、江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）