王越群

摘 要｜黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國以來，數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略思路逐步清晰，同時(shí)，隨著城市的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段已遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的高效感知和快速響應(yīng)。在數(shù)字中國化的建設(shè)下，Z市響應(yīng)數(shù)字治理的相關(guān)要求，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字治理模式。通過案例研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字治理過程中存在的問題與挑戰(zhàn)主要包含人才的缺乏、數(shù)字治理體制存在障礙，以及統(tǒng)籌發(fā)展不平衡，以及我們未來的應(yīng)對(duì)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞｜數(shù)字治理；數(shù)字政府；人才；數(shù)字體制；統(tǒng)籌規(guī)劃

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黨的二十大強(qiáng)調(diào)了要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字中國建設(shè)又作出新部署、提出新要求。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，我國的數(shù)字治理也進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。如何進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)，需要在頂層設(shè)計(jì)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)和完善。a本文涉及的案例地區(qū)主要描述在流量激增下，Z市是如何在數(shù)字政府的調(diào)控下，完成數(shù)字社會(huì)治理與市場(chǎng)治理相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。

1 深刻理解“數(shù)字中國”的背景

黨的十九大提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。［1］黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國以來，數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略思路逐步清晰，主要涉及數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面，對(duì)應(yīng)城市和數(shù)字治理的三大應(yīng)用領(lǐng)域，即數(shù)字政府治理、數(shù)字社會(huì)治理和數(shù)字市場(chǎng)治理。［2］

1.1 數(shù)字政府治理

數(shù)字政府重視和強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字化時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，其重點(diǎn)并不在于技術(shù)本身，而是如何利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)促使政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。所謂的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其基本含義在于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變政府的結(jié)構(gòu)、功能、工作流程、服務(wù)提供方式等，再造政府履行職能和治理模式。［3］所謂的數(shù)字政府是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造公共價(jià)值，是整體政府現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一個(gè)不可分割的部分。

1.2 數(shù)字社會(huì)治理

數(shù)字社會(huì)治理主要表現(xiàn)為社會(huì)本身的全面數(shù)字化，是智慧社會(huì)的重要技術(shù)支撐，也是智慧社會(huì)的主要形態(tài)之一。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次同時(shí)提出建設(shè)數(shù)字中國與智慧社會(huì)。［4］他指出：“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性極速創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。”數(shù)字社會(huì)建設(shè)由智慧城市、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)督、民生服務(wù)、公共安全、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、自然資源監(jiān)管八個(gè)核心部分組成，是數(shù)字中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。［5］

1.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代新型網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［6］。在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連?！弊鳛橐环N新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。［7］

2 Z市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字治理模式建設(shè)現(xiàn)狀

黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民的事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。［8］隨著城市的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的技術(shù)手段已遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的高效感知和快速響應(yīng)。Z市以黨建為引領(lǐng)，以全域一體為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造社會(huì)治理創(chuàng)新模式和系統(tǒng)集成改革樣板為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整合部門數(shù)據(jù)資源，建成數(shù)據(jù)資源池，優(yōu)化事件處置流程，打造新型城市治理隊(duì)伍，推進(jìn)智慧城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”和高效處置“一件事”的城市治理新模式。

2.1 體系結(jié)構(gòu)建立

Z市按照市區(qū)聯(lián)通、循序漸進(jìn)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等建設(shè)原則，成立城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作專班，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系組織架構(gòu)；整合城管、綜治、應(yīng)急等業(yè)務(wù)中心，建設(shè)集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的區(qū)級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮平臺(tái)；首先突出城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急防汛、誠信體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建區(qū)級(jí)“1+1+1+N”架構(gòu)的綜合指揮平臺(tái)，即1個(gè)城市大腦、1個(gè)核心平臺(tái)、1個(gè)數(shù)字底座和N個(gè)智慧應(yīng)用，整合全區(qū)各類視頻設(shè)備、感知設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源池，并與Z市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)對(duì)接，之后逐步完成鎮(zhèn)（街道）子平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和互聯(lián)互通；鼓勵(lì)和支持各部門、各單位結(jié)合實(shí)際、聚焦問題，開發(fā)智能化應(yīng)用場(chǎng)景，形成全方位、廣覆蓋、立體化的智慧治理格局，逐步提升城市運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用水平，加快建設(shè)“善感知、會(huì)思考、有溫度”的新型智慧城市。

2.2 數(shù)字政策創(chuàng)新

Z市完善提升“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺(tái)。搭建“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治主平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚共享、基礎(chǔ)綜合庫、視頻監(jiān)控、AI算法、物聯(lián)感知等共用支撐平臺(tái)，建立云網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的安全保障體系，完善城市統(tǒng)攬、專題應(yīng)用、事件處理、態(tài)勢(shì)預(yù)警、指揮調(diào)度、賦能中心等6大中心功能，826個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)屏上“觀”，環(huán)保、應(yīng)急、城管等16個(gè)領(lǐng)域32個(gè)場(chǎng)景（分平臺(tái)），城市管理、防汛抗旱等19個(gè)“管”專題，12345、綜治、城管等全量事件融合分析研判預(yù)“防”，基本實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，為城市運(yùn)行、社會(huì)治理提供了有力支撐。建設(shè)完善全市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展“數(shù)源、數(shù)治、數(shù)用”行動(dòng)，持續(xù)加大數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放力度，探索構(gòu)建形成“一個(gè)平臺(tái)支撐、一本目錄管理、一套標(biāo)準(zhǔn)治理、兩張清單共享”的數(shù)據(jù)資源體系。Z市被列為國家政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)，建立起一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚“高速通道”，市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，完善了人口、法人單位、電子證照等綜合庫，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量核查常態(tài)化機(jī)制，數(shù)字賦能作用不斷凸顯。

2.3 數(shù)字平臺(tái)拓展

Z市于2022年印發(fā)《Z市“十四五”數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域規(guī)劃部署了六大重點(diǎn)任務(wù)和22項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)到2025年將淄博建設(shè)成為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、理念創(chuàng)新的數(shù)字化標(biāo)桿城市。印發(fā)《一網(wǎng)通管實(shí)施方案》，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)與城市治理的深度融合，打造數(shù)據(jù)化、智能化的“城市大腦”，建立起涵蓋城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急防汛、誠信體系等領(lǐng)域的智能公共信息平臺(tái)，才能從微觀到宏觀清晰地看到城市的運(yùn)行情況，從而快速、精準(zhǔn)、高效地解決城市治理問題。總體來看，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。但是，根據(jù)Z市的發(fā)展情況，當(dāng)前的數(shù)字治理還存在著問題和挑戰(zhàn)，未能深入到數(shù)字治理有效運(yùn)行?；诖?，下文嘗試對(duì)Z市情況進(jìn)行分析，結(jié)合其具體實(shí)踐，剖析如何打破數(shù)字治理壁壘。

3 Z市城市數(shù)字治理建設(shè)的挑戰(zhàn)

3.1 數(shù)字治理需要進(jìn)一步解放思想

習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上的講話中指出，“黨的十八大以來，黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷”。黨章明確規(guī)定，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。［9］為推進(jìn)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以人民為中心的發(fā)展思想，中央及地方政府紛紛加快行動(dòng)。在數(shù)字人才認(rèn)定方面，2022年7月，中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)類別，共計(jì)97個(gè)數(shù)字職業(yè)，這不僅是中國職業(yè)分類工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一步，為全面提升數(shù)字素養(yǎng)、增強(qiáng)從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)可打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教育培養(yǎng)方面，面對(duì)國家戰(zhàn)略需要，各高校不斷完善數(shù)字化專業(yè)和特色學(xué)科，新增網(wǎng)絡(luò)空間安全等一級(jí)學(xué)科，并設(shè)置人工智能、大數(shù)據(jù)等700余個(gè)學(xué)科交叉點(diǎn)，為培養(yǎng)數(shù)字人才提供教育保障和支持。在人才保障和引進(jìn)方面，各地紛紛出臺(tái)數(shù)字化人才認(rèn)定政策，如云南、浙江寧波等省市對(duì)引進(jìn)的數(shù)字人才給予相應(yīng)的配套設(shè)施和生活補(bǔ)貼，通過開展各類比賽和培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀人才，形成數(shù)字人才隊(duì)伍?？傊瑪?shù)字化人才隊(duì)伍既是數(shù)字政府建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，也是技術(shù)無法完全替代的能動(dòng)要素。

人才是所有生產(chǎn)要素中唯一具有能動(dòng)性、創(chuàng)新性、增值性的核心要素。人才既是先進(jìn)技術(shù)的接受者和實(shí)踐者，也是知識(shí)的創(chuàng)造者和先進(jìn)技術(shù)的傳播者。［10］電子政務(wù)突破了傳統(tǒng)的政務(wù)形式，利用人才的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能提高了行政的效率和效能。在數(shù)字政府建設(shè)中，人才的價(jià)值不僅體現(xiàn)在先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用上，而且體現(xiàn)在知識(shí)的創(chuàng)造和賦能上。人才賦能的本質(zhì)是將各類資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)并進(jìn)行合理迅速地配置，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程，并強(qiáng)調(diào)運(yùn)用人力本身的知識(shí)、能力、技術(shù)強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助人力資本的高增值性，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用的持續(xù)運(yùn)行。

在數(shù)字治理模式下，知識(shí)創(chuàng)造的核心動(dòng)力是既掌握相關(guān)數(shù)字技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)又懂得政府管理的復(fù)合型數(shù)字化人才。在數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大的情境下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)復(fù)合型數(shù)字化人才的要求不斷提高，數(shù)字化人才成為建設(shè)數(shù)字政府、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。［11］人才賦能數(shù)字政府建設(shè)需要全面提升人才數(shù)字素養(yǎng)，隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深入，政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)已成為考核其服務(wù)能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于數(shù)字政府內(nèi)部環(huán)境而言，人力資本的提升能為其提供專業(yè)、全面的數(shù)字型人才，保障行政工作的順利運(yùn)行；對(duì)于數(shù)字政府外部環(huán)境而言，人力資本的提升也意味著全民素質(zhì)的提升，公眾能夠充分理解和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。人才的可持續(xù)發(fā)展將給數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐和知識(shí)保障。

2023年7月份Z市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年人才來Z留Z的16條措施》，優(yōu)化Z市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引人才，留住人才。雖然有了相關(guān)政策的支持，但細(xì)化下來研讀相關(guān)條款，Z市營造了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但吸引中高端人才方面，對(duì)比其他城市，吸引力不大。在數(shù)字建設(shè)的道路中，需要一部分人才帶著先進(jìn)的理念及技術(shù)手段首先投入到數(shù)字政府的建設(shè)中去，Z市對(duì)于相關(guān)崗位的人才設(shè)置相對(duì)模糊，體制建設(shè)不完備下表現(xiàn)出的高素質(zhì)人才安置模糊，對(duì)人才造成了一定程度的浪費(fèi)；并且還有相應(yīng)的就業(yè)崗位不足，就業(yè)資金后期保障不足，人才津貼發(fā)放不及時(shí)等一系列問題的出現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致了人才的流失。

3.2 數(shù)字治理政策統(tǒng)籌規(guī)劃有待進(jìn)一步平衡

數(shù)字政府發(fā)展離不開公共數(shù)據(jù)的共享和利用，但在涉及敏感和重要公共數(shù)據(jù)的共享使用過程中，始終面臨重要數(shù)據(jù)泄露、公民隱私暴露、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等難題。為了達(dá)到安全有效使用數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)使用與安全平衡兼顧，制度規(guī)范是必不可少的基礎(chǔ)要件。在遵守國家數(shù)字政府相關(guān)法律的前提下，地方也通過和實(shí)施了數(shù)據(jù)使用和安全保障的法規(guī)和規(guī)章。例如，貴州是第一個(gè)從省級(jí)層面對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法的地方政府，先后制定出臺(tái)了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，此后，上海、重慶和浙江等地紛紛出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)條例。［12］這些地方性制度規(guī)范對(duì)公共數(shù)據(jù)共享和開放、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等做了具體規(guī)定，為數(shù)字政府的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有效保障。

首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰?！睹穹ǖ洹穬H較為原則地規(guī)定“法律對(duì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但現(xiàn)有法律并未明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。數(shù)據(jù)所涉及的所有、使用、交換等一系列權(quán)利都處在模糊地帶，使得相關(guān)部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)收集使用、開發(fā)、交換等行為存在極大法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)推動(dòng)難。目前缺少完整的數(shù)據(jù)價(jià)值管理和交易體系，包括數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)成本管理、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等，對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利潤分配也缺乏合規(guī)指導(dǎo)。而政務(wù)數(shù)據(jù)屬于國家重要資源，是無形資產(chǎn)，沒有明確規(guī)則，政務(wù)數(shù)據(jù)開放開發(fā)則極有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。［13］

盡管Z市自2021年推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字治理模式以來表現(xiàn)頗為出色，但是在需求側(cè)仍不盡如人意，數(shù)字政府建設(shè)的供需不匹配現(xiàn)象較為突出。目前，在政府的規(guī)劃引領(lǐng)及相關(guān)政策的要求下，一些政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目紛紛上線，數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目雖有相應(yīng)的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)字治理業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)及應(yīng)用架構(gòu)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，卻只解決了在線服務(wù)“有沒有”的問題，并未實(shí)現(xiàn)“好不好”的目標(biāo)。［14］政府網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以政府發(fā)起、企業(yè)開發(fā)為主，在場(chǎng)景開發(fā)、模塊設(shè)計(jì)、系統(tǒng)測(cè)試等階段，往往沒有動(dòng)員民眾參與和吸納社會(huì)的意見，導(dǎo)致平臺(tái)服務(wù)或用戶端不夠便捷，造成群眾不常用、不愿用，影響了數(shù)字政府服務(wù)的公眾滿意度。與此同時(shí)，工作崗位人員老齡化嚴(yán)重，對(duì)新事物的接受不敏感，導(dǎo)致對(duì)電子政務(wù)處理系統(tǒng)的階段性缺失，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，處理效率和處理能力大大減弱，地區(qū)間、部門間建設(shè)進(jìn)度不一、標(biāo)準(zhǔn)不同甚至存在代差，為一體化整合帶來較大困難。

3.3 數(shù)字人才的需求空間亟需提升

第一，在系統(tǒng)統(tǒng)籌方面，統(tǒng)籌質(zhì)量還需要提高。業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)和資金驅(qū)動(dòng)傾向明顯，各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要和自身資金保障水平推動(dòng)其信息化建設(shè)和數(shù)字治理工作，一方面導(dǎo)致有些部門不斷加大自身系統(tǒng)復(fù)雜程度，逐步形成信息孤島和系統(tǒng)壁壘，另一方面有些部門的系統(tǒng)建設(shè)水平長期落后于實(shí)際應(yīng)用需要。

第二，在能力支撐統(tǒng)籌方面，服務(wù)能力還有待提高。市級(jí)政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)資源和共性能力支撐跟部門需求還有差距，在相關(guān)資源獲取的便捷性、支撐能力上還有待提高。如部分單位表示在自身系統(tǒng)建設(shè)上，在軟硬件信息化技術(shù)設(shè)施方面都需要市級(jí)政務(wù)云更有力的支撐。同時(shí)，各部門在系統(tǒng)建設(shè)中形成的數(shù)據(jù)能力和通用能力也未能與其他部門共享。

第三，在區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌方面，還需要均衡推進(jìn)。由于各區(qū)域在重視程度、財(cái)力保障等方面的不同，造成全市不同區(qū)域推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理方面差距較大。有的區(qū)域在系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和典型示范上已走在前列，有的區(qū)域還沒有專門的部門推進(jìn)具體工作，基礎(chǔ)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云建設(shè)都還有不少差距。

數(shù)據(jù)政府發(fā)展水平區(qū)域差距形成的主要原因是多方面的：［15］從技術(shù)因素看，Z市規(guī)劃更加完善，技術(shù)引進(jìn)更為完備，為數(shù)字政府的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，其他區(qū)域的技術(shù)因素構(gòu)成不足，起點(diǎn)不同導(dǎo)致如今數(shù)字政府水平不均衡；從組織因素看，領(lǐng)導(dǎo)注意力是影響數(shù)字政府發(fā)展水平的重要變量，是中國國家治理場(chǎng)景下，數(shù)字政府的領(lǐng)導(dǎo)注意力越高，意味著數(shù)字政府發(fā)展的政策支持的資源投入越大；從環(huán)境因素來看，科層制政府在面對(duì)復(fù)雜社會(huì)需求時(shí)，社會(huì)利益多元的地方政府更能切身感受到數(shù)字政府發(fā)展的必要性，因此建設(shè)平臺(tái)型組織和回應(yīng)公眾需求，才是影響數(shù)字政府發(fā)展水平的核心外部因素。

從Z市的數(shù)字治理困境，可以提取到兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，人才是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，吸引人才，留住人才，才能為城市的發(fā)展迸發(fā)出創(chuàng)造力，豐富數(shù)字治理的形式；第二，在公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)政府的數(shù)字化建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)矛盾的影響，對(duì)傳統(tǒng)科層制管理的沖擊，提升數(shù)字政府的治理職能。第三，明確事物的發(fā)展是曲折性與前進(jìn)性的統(tǒng)一，辯證地看待前進(jìn)道路上的困境，順應(yīng)數(shù)字化變革的潮流，加快創(chuàng)建安全、自由、有序的數(shù)字治理環(huán)境。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。［16］在全球數(shù)字化建設(shè)的浪潮中，應(yīng)更加積極地推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字治理體系與治理能力現(xiàn)代化。Z市在“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式的運(yùn)行下，取得了一定的治理效果，對(duì)市區(qū)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)行提供了技術(shù)價(jià)值，但隨著數(shù)字治理的規(guī)?；\(yùn)行，相應(yīng)問題也隨之產(chǎn)生。對(duì)人才需求量增大，投入資金比重增高，數(shù)字治理體制中對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬不清晰，政務(wù)開放權(quán)限模糊，以及數(shù)字治理的統(tǒng)籌規(guī)劃不平衡，使Z市的數(shù)字治理陷入了相應(yīng)的矛盾沖突。數(shù)字政府發(fā)展是公共治理的一場(chǎng)深刻變革，是從理念到行動(dòng)、從制度到工具的系統(tǒng)改造工程。這種系統(tǒng)性變革注定不會(huì)一帆風(fēng)順，相反還會(huì)遇到利益沖突、社會(huì)矛盾等諸多困境。

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Research on the Problems and Challenges of “One Network Management” Mode in Z City， Shandong Province

Wang Yuequn

North China Electric Power University， Beijing

Abstract： Since the 19th National Congress of the Communist Party of China proposed the construction of digital China， the strategic thinking of digital China construction has gradually become clear. At the same time， with the rapid development of cities， traditional technical means have been far from realizing the efficient perception and rapid response of urban operation situation. Under the construction of digital sinicization， Z City responds to the relevant requirements of digital governance and implements the digital governance model of “one network management”. Through the case study， it is found that the problems and challenges in the process of digital governance mainly include the lack of talents， the obstacles in the digital governance system and the imbalance of overall development， and our future responses are proposed.

Key words： Digital governance; Digital government; Talent; Digital system; Overall planning