常 歡 蔣長萍 曾如意 王付淋 劉 美講師

(1.西華大學(xué),四川 成都 610000;2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院,四川 綿陽 621000)

0 引言

青年志愿者作為應(yīng)急志愿者的主力軍,在應(yīng)急管理的全過程中發(fā)揮著積極作用。2003年抗擊非典期間,約1200萬人次青年志愿者參與“抗擊非典、與你同心”志愿服務(wù)[1];2008年汶川地震,全國共有近600萬人參加抗震救災(zāi)志愿服務(wù),其中,35歲以下青年占志愿者總?cè)藬?shù)的77%,成為抗震救災(zāi)志愿者主體[2]。新冠肺炎疫情開始后,共青團(tuán)四川省委和四川青年志愿者協(xié)會(huì)第一時(shí)間發(fā)布《四川青年志愿者倡議書》,號召青年志愿者們參與到疫情防控當(dāng)中,截至2020年11月30日,全省共組織43335名青年注冊報(bào)名,累計(jì)上崗818579人次,服務(wù)時(shí)長300余萬小時(shí)?！皯?yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)結(jié)束后,共青團(tuán)四川省委書記張榮同志看望參演應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì),鼓勵(lì)大家要不斷增強(qiáng)防災(zāi)意識和識災(zāi)避災(zāi)能力,在災(zāi)情發(fā)生后,能夠科學(xué)有序參與,并在各個(gè)階段展現(xiàn)青年一代的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[3]。2022年1月26日,共青團(tuán)、四川省委等5部門印發(fā)的關(guān)于《四川全面推進(jìn)青年志愿服務(wù)制度改革方案》的通知中,專門提出加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)組織(隊(duì)伍)建設(shè)的方案。

高校作為青年志愿者培育的“主動(dòng)脈”,為志愿服務(wù)輸送大量“血液”,并在社區(qū)建設(shè)、法制宣傳、文化培養(yǎng)、扶貧開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方面都發(fā)揮了重要作用[4]。然而,目前應(yīng)急相關(guān)的志愿服務(wù)還相對薄弱。近年來,我國各大高校相繼開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)、演練、知識講座,也有一些學(xué)校將突發(fā)事件應(yīng)對納入到第二課堂,以拓展大學(xué)生的應(yīng)急知識,增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力及自救互救能力[5]。一方面,高校應(yīng)急志愿者的專業(yè)技能、實(shí)踐能力、總體評價(jià)等得到大幅度提升;另一方面,在我國應(yīng)急志愿服務(wù)過程中也顯現(xiàn)出多方面的欠缺,如應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容和形式相對單一、應(yīng)急志愿服務(wù)激勵(lì)措施不健全、應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不完善、應(yīng)急資金投入不足等。2020年突如其來的疫情,對高校應(yīng)急志愿服務(wù)提出新的挑戰(zhàn),但同時(shí)也提供良好的發(fā)展契機(jī)。

為探究高校應(yīng)急志愿服務(wù)存在的問題及解決途徑,本研究采用調(diào)查的方式深入了解成都市高校應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和應(yīng)急志愿隊(duì)伍的建設(shè)和管理情況,并針對問題提出改善建議和解決對策,以提升高校應(yīng)急志愿者應(yīng)對突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

應(yīng)急志愿者在世界各國的應(yīng)急管理中都起著舉足輕重的作用,國外對應(yīng)急志愿者管理的研究起步較早,對應(yīng)急志愿者的活動(dòng)相當(dāng)重視,對應(yīng)急志愿者的管理已經(jīng)逐步趨于組織化、規(guī)范化,已將應(yīng)急志愿服務(wù)作為社會(huì)的補(bǔ)充轉(zhuǎn)為發(fā)揮重要作用[6]。其中,歐洲國家相對較早開展志愿者參與應(yīng)急管理工作,并積極推動(dòng)志愿者有序參與應(yīng)急管理項(xiàng)目,從而積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前,一些發(fā)達(dá)國家已建立系統(tǒng)的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制,形成相對完善的應(yīng)急志愿者構(gòu)成體系,如歐洲志愿者主要通過非政府組織(non-governmental organizations,NGO)參與應(yīng)急管理。歐洲國家的非政府組織運(yùn)行較為規(guī)范,能夠?yàn)閼?yīng)急服務(wù)提供有力支持,并且與政府建立了良好的合作關(guān)系,受到法律的保護(hù)[7]。英國具有較為科學(xué)和健全的應(yīng)急管理機(jī)制,不僅有雄厚的應(yīng)急資源和處置公眾事件的經(jīng)驗(yàn),并且英國政府與志愿組織之間保持著良好的合作互動(dòng)關(guān)系,為其提供了充分的法律保障;德國的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)成員廣泛參與”的建設(shè)模式,已成為德國應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量;美國建立了相對完善的應(yīng)急志愿者管理制度,實(shí)行救災(zāi)志愿者組織聯(lián)盟的管理模式;日本建立了完善的招募與培訓(xùn)制度、穩(wěn)定的資金來源保障措施以及青年志愿者的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等[8]。其中,美國和日本的應(yīng)急救援隊(duì)伍由專業(yè)人員和普通群眾共同構(gòu)成,涉及醫(yī)生、護(hù)士、消防員等專業(yè)人員;重視構(gòu)建統(tǒng)一的培訓(xùn)演練制度,在全社會(huì)形成一種重視培訓(xùn)的氛圍,使志愿者組織有動(dòng)力定期開展志愿者培訓(xùn)。世界主要國家應(yīng)急管理的核心理念之一是“專業(yè)應(yīng)急”[9]。綜上所述,國外對應(yīng)急志愿者管理的研究起步較早。盡管如此,目前從應(yīng)急志愿者視角探討突發(fā)事件志愿者管理的研究還是少之又少。

國內(nèi)對應(yīng)急志愿者的研究起步較晚,自2003年非典疫情、2008年汶川大地震發(fā)生以來,國內(nèi)學(xué)者對應(yīng)急志愿者的研究逐漸增加,尤其是2020年初新冠疫情爆發(fā)至今,應(yīng)急志愿者相關(guān)文獻(xiàn)激增。然而,整體上國內(nèi)對應(yīng)急志愿者的研究文章數(shù)量偏少。以中國知網(wǎng)為例,通過檢索“應(yīng)急志愿者”可以發(fā)現(xiàn),以應(yīng)急志愿者為主題的文獻(xiàn)有91篇,以應(yīng)急志愿者為次要主題的文獻(xiàn)有132篇;以應(yīng)急志愿服務(wù)為主題的文獻(xiàn)有43篇,以應(yīng)急志愿服務(wù)為次要主題的文獻(xiàn)有25篇。從研究內(nèi)容上看,這些文獻(xiàn)大部分集中在應(yīng)急志愿管理法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不健全、組織設(shè)計(jì)不合理、招募篩選問題嚴(yán)重、應(yīng)急志愿者無保障等問題的探討。為此,學(xué)者們提出一系列有效建議和改進(jìn)措施,并強(qiáng)調(diào)多方合作成立一支專業(yè)化、常態(tài)化應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的必要性。

其中,關(guān)于高校應(yīng)急志愿服務(wù),蔡斌[10]認(rèn)為,青年志愿服務(wù)是高校應(yīng)急管理的“能量推進(jìn)器”“資源聚合器”“矛盾消解器”;陳靜等[11]基于“集體抗議—多元協(xié)同”分析框架發(fā)現(xiàn),高校公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)教育內(nèi)容模糊、形式缺乏創(chuàng)新性,應(yīng)急志愿服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目缺乏有效規(guī)劃,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案不完備,公共衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)教育組織結(jié)構(gòu)不完善,需要從思想認(rèn)識、制度規(guī)范、方式創(chuàng)新等方面,不斷密切青年志愿服務(wù)與高校應(yīng)急管理的聯(lián)系,推動(dòng)青年志愿服務(wù)提質(zhì)增效,助力應(yīng)急管理再上水平;裴蓉[12]在分析疫情背景下高校應(yīng)急志愿者的發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn),高校志愿服務(wù)由于缺乏法治化基礎(chǔ)、制度化保障、組織化隊(duì)伍以及專業(yè)化有序化的參與渠道,出現(xiàn)與政府協(xié)同配合不夠、資源重疊與浪費(fèi)現(xiàn)象,給高校的應(yīng)急志愿者管理帶來許多問題,提出建立健全應(yīng)急志愿者長效管理機(jī)制,以提高大學(xué)生志愿者應(yīng)對重大應(yīng)急事件的能力;師夢麗等[13]運(yùn)用一般描述性分析、χ2檢驗(yàn)與多因素Logistic回歸分析大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的意愿,得出應(yīng)急志愿服務(wù)已被多數(shù)大學(xué)生認(rèn)同和接受,但其參與意愿仍有待提高,高校應(yīng)從應(yīng)急教育入手,通過提高大學(xué)生的應(yīng)急能力,改善大學(xué)生的應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),進(jìn)而提高大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的積極性;趙闖等[14]通過調(diào)查高校應(yīng)急志愿服務(wù)組織的管理運(yùn)行現(xiàn)狀,從強(qiáng)化有關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理職能、加強(qiáng)高校應(yīng)急志愿服務(wù)組織自身建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制3方面提出解決問題的對策。綜上所述,大學(xué)生在青年應(yīng)急志愿服務(wù)中發(fā)揮著主體作用,且越來越多的高校在疫情期間成立應(yīng)急志愿服務(wù)組織,但我國高校應(yīng)急志愿服務(wù)起步較晚、管理制度尚不完善、組織發(fā)展尚不成熟,亟需針對高校自身應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善探究,這也正是本文研究的意義所在。

2 概念界定

2.1 應(yīng)急志愿者

目前,國內(nèi)對應(yīng)急志愿者沒有統(tǒng)一的定義,不同的學(xué)者對應(yīng)急志愿者一詞有不同的理解。如于思川[15]將應(yīng)急志愿者定義為在重大災(zāi)害險(xiǎn)情,如洪水、地震、空難等公共危機(jī)事件發(fā)生后,向受災(zāi)地區(qū)及災(zāi)民通過捐款捐物提供物資支援、發(fā)揮自身所學(xué)知識技能救助受災(zāi)人員、積極投身于受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建和災(zāi)民心理干預(yù)等服務(wù),能夠?yàn)閼?yīng)對公共危機(jī)作出自己貢獻(xiàn)的人群,具備主動(dòng)性、獨(dú)立性、無償性、利他性等特點(diǎn);楊靖[16]認(rèn)為應(yīng)急志愿者是指利用業(yè)余時(shí)間,參與應(yīng)急救援以及相關(guān)工作的專業(yè)志愿者;錢洪偉[17]將應(yīng)急志愿者定義為具有一定應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識,并掌握基本逃生自救、互救、公救技能,不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的,主動(dòng)提供服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,自主踐行志愿者精神的公民?；谝陨衔墨I(xiàn)資料,筆者發(fā)現(xiàn)應(yīng)急志愿者與一般志愿者不同,應(yīng)急志愿者需要具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力和基本專業(yè)應(yīng)急知識。本文將應(yīng)急志愿者理解為“應(yīng)急專業(yè)志愿者”,即具有專業(yè)應(yīng)急知識與應(yīng)急能力且在應(yīng)急志愿者組織中正式登記備案的志愿者。

2.2 應(yīng)急志愿者組織

應(yīng)急志愿者組織是指應(yīng)急志愿者自愿且不以獲取利益報(bào)酬為目的,組織參與社會(huì)非營利性的應(yīng)急活動(dòng),以幫助社會(huì)進(jìn)行各種應(yīng)災(zāi)、備災(zāi)與災(zāi)后重建的社會(huì)公益組織[17]。應(yīng)急志愿者組織作為重要輔助力量,在應(yīng)急救援中發(fā)揮著不可或缺的作用,但我國的應(yīng)急志愿服務(wù)組織尚未發(fā)展成熟,對應(yīng)急志愿服務(wù)組織的未來戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏深入研究和政策支持。一方面,由于我國應(yīng)急事業(yè)處于起步階段,應(yīng)急管理尚未形成統(tǒng)一格局,導(dǎo)致我國應(yīng)急志愿者組織發(fā)展緩慢;另一方面,我國應(yīng)急志愿者組織相互獨(dú)立,沒有相應(yīng)的應(yīng)急志愿者庫,導(dǎo)致應(yīng)急志愿者組織協(xié)同困難。

2.3 應(yīng)急志愿服務(wù)

應(yīng)急志愿服務(wù)是應(yīng)急救援需求下的產(chǎn)物,國外的應(yīng)急志愿服務(wù)主要經(jīng)歷了萌芽、形成、成熟、發(fā)展4個(gè)階段,與國外相比,我國應(yīng)急志愿服務(wù)仍有很大的成長空間[18]。筆者認(rèn)為應(yīng)急志愿服務(wù)是有組織地從事突發(fā)公共事件的預(yù)防、緊急救援和災(zāi)后重建等項(xiàng)目,自愿貢獻(xiàn)時(shí)間與精力去服務(wù)他人和社會(huì),以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急處置能力發(fā)展的公益性服務(wù)活動(dòng)。

3 研究方法

為深入準(zhǔn)確地了解成都市高校應(yīng)急志愿服務(wù)現(xiàn)狀,本次調(diào)研采用問卷法和訪談法,通過調(diào)查成都市10所高校疫情防控中應(yīng)急志愿者的服務(wù)意愿、項(xiàng)目、困難、動(dòng)機(jī)、危險(xiǎn)性認(rèn)知、培訓(xùn)時(shí)長等情況,以及對高校應(yīng)急志愿管理制度、激勵(lì)措施、培訓(xùn)方案等進(jìn)行分析,進(jìn)而探討高校應(yīng)急志愿工作存在的問題,并就如何提升高校應(yīng)急志愿服務(wù)能力提出相應(yīng)的對策建議。

問卷包含3部分,第一部分為被調(diào)查者基本信息,包括性別、年級、專業(yè)和政治面貌;第二部分為被調(diào)查者參與應(yīng)急志愿服務(wù)的情況,設(shè)計(jì)了關(guān)于被調(diào)查者的服務(wù)意愿、項(xiàng)目、困難等問題;第三部分為被調(diào)查者對應(yīng)急志愿服務(wù)工作的危險(xiǎn)性認(rèn)知、培訓(xùn)時(shí)常等。問卷調(diào)查對象為成都市10所高校在校學(xué)生,10所高校包括綜合類、理工類、專職院校。由于疫情原因,問卷發(fā)放采用線上線下相結(jié)合的方式,線上問卷通過問卷星發(fā)放,線下問卷通過入校調(diào)查的方式發(fā)放紙質(zhì)問卷。調(diào)查問卷共收回1142份,有效問卷1031份,有效回收率90%。被調(diào)查者男女人數(shù)較為均衡(男生455份,女生576份)。

綜合考慮男女比例、院校專業(yè)、志愿者管理建設(shè)等因素,訪談對象選取成都市4所具有代表性的高校,見表1。采用線下面對面交流的形式對各高校志愿服務(wù)隊(duì)的管理人員、學(xué)生干部進(jìn)行訪談,了解各高校應(yīng)急志愿隊(duì)伍的建設(shè)情況、管理模式和特點(diǎn),日常運(yùn)作過程中存在的問題和困難,以及未來建設(shè)方向和規(guī)劃等情況。

4 調(diào)查結(jié)果

4.1 成都市大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)現(xiàn)狀

調(diào)查顯示,有60%的學(xué)生參與了應(yīng)急志愿服務(wù)。從不同年級的參與比例來看,2020級學(xué)生參與比例最高,達(dá)64.9%,2018級學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的比例最低,盡管2021級學(xué)生入學(xué)僅一年時(shí)間,但參與比例較高,如圖1(a)。一方面,受到疫情防控形勢的影響;另一方面,低年級時(shí)間相對寬裕,更加關(guān)注校園活動(dòng),參與應(yīng)急志愿服務(wù)時(shí)間充足、熱情高,而高年級學(xué)生面臨實(shí)習(xí)、論文、考研、找工作等壓力,對志愿服務(wù)的關(guān)注度和參與度會(huì)有所下降。從不同政治面貌來看,中共黨員和預(yù)備黨員參與比例明顯高于共青團(tuán)員,而群眾的參與度最低,如圖1(b)。這也反映了在黨委和團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下黨員同志的積極性和帶頭作用突出。從參與應(yīng)急防控的內(nèi)容來看,主要是疫情應(yīng)急演練和核酸檢測,還有外來返鄉(xiāng)人員排查、心理輔導(dǎo)和防疫宣傳等。

學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的意愿較強(qiáng)。74.1%的學(xué)生期望通過應(yīng)急志愿服務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急知識和基本技能,63.8%的學(xué)生期望獲得證書,為滿足評獎(jiǎng)評優(yōu)條件參與應(yīng)急志愿服務(wù)的學(xué)生最少,如圖2(a)。除參與學(xué)院的應(yīng)急志愿活動(dòng)外,有79.9%的學(xué)生表示愿意參與社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù),如圖2(b)。學(xué)生期望參與應(yīng)急志愿服務(wù)的類型主要為科普宣傳和心理援助,其次為應(yīng)急救援,如圖2(c)。72%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)急志愿服務(wù)的危險(xiǎn)性一般或低,僅14%的學(xué)生認(rèn)為危險(xiǎn)性高。47%的學(xué)生表示經(jīng)常面對突發(fā)事件的緊急性和危險(xiǎn)性,但并不會(huì)因此減少參與的熱情,這可能與高校開展的應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)較為簡單有關(guān)。目前高校主要以疫情防控為主線開展應(yīng)急志愿者服務(wù)活動(dòng),而衛(wèi)健委明確規(guī)定非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不得參與核酸采樣,因此,高校疫情志愿者所能接觸到的工作內(nèi)容主要以維護(hù)現(xiàn)場秩序、采集信息等簡單性工作為主。

圖2 大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)態(tài)度與培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)Fig.2 Statistics of college students' attitudes towards emergency volunteer service and training

目前,大部分學(xué)生在參與應(yīng)急志愿服務(wù)前接受的培訓(xùn)時(shí)長較短。36%的學(xué)生表示接受培訓(xùn)時(shí)長在半天,30%的學(xué)生接受培訓(xùn)時(shí)長一天,僅18%的同學(xué)接受培訓(xùn)時(shí)長為一周,如圖2(d)。

4.2 應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)和管理情況

對4所高校進(jìn)行訪談交流,得到4所高校疫情防控應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)和管理概況,見表2。4所高校在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)過程中主要以黨委、團(tuán)委為領(lǐng)導(dǎo),以青年志愿服務(wù)隊(duì)為主導(dǎo),以紅十字會(huì)、學(xué)生會(huì)及社團(tuán)為輔助,采用“因事用人,事完人散”的模式實(shí)現(xiàn)高校應(yīng)急志愿服務(wù),均在校園內(nèi)開展過消防、疫情防控、突發(fā)事件等應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)或應(yīng)急演練,且均涉及使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急事件的上報(bào)、人員資料收集及物資準(zhǔn)備等應(yīng)急工作。同時(shí),4所高校在應(yīng)急志愿服務(wù)建設(shè)管理中也有不同的特色。A?；趹?yīng)急管理相關(guān)專業(yè)建立一套較為完備的應(yīng)急志愿服務(wù)模式,充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行新冠肺炎疫情應(yīng)急演練、防疫科普知識宣傳等工作;同時(shí),每周招募一批志愿者在食堂、教學(xué)樓等地進(jìn)行核酸檢測協(xié)助工作,充分發(fā)揮大學(xué)生在應(yīng)急志愿服務(wù)工作中的積極作用。B校利用現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備,在學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等危險(xiǎn)場所時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救援培訓(xùn),初步形成“理論+實(shí)踐”的應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)特色體系。C校,在數(shù)次疫情防控工作中形成一套流暢的防疫流程,先由黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一部署,再由學(xué)生工作部分組實(shí)施,根據(jù)問題及時(shí)解決并完善方案。D校立足中國特色社會(huì)主義基本國情,率先打造校內(nèi)應(yīng)急志愿者服務(wù)總隊(duì),擁有一套不同于青年志愿者服務(wù)隊(duì)的組織體系,設(shè)立培訓(xùn)輔導(dǎo)、救援活動(dòng)、媒體宣傳3個(gè)工作模版,專事專干,增強(qiáng)校園應(yīng)急能力。

表2 高校疫情防控應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)和管理概況Tab.2 Overview of epidemic prevention and control, emergency volunteer, team building and management in colleges

續(xù)表學(xué)校主管部門是否開展過相關(guān)應(yīng)急演練或培訓(xùn)應(yīng)急志愿服務(wù)情況規(guī)劃D校團(tuán)委學(xué)生會(huì)是1.學(xué)校青年志愿者聯(lián)合會(huì)(以下簡稱青志聯(lián))設(shè)置應(yīng)急總隊(duì)共21人,主要負(fù)責(zé)學(xué)校核酸檢測、疫苗接種志愿服務(wù)統(tǒng)籌工作,對接23個(gè)學(xué)院分會(huì)應(yīng)急志愿服務(wù)2.學(xué)校制定了宿舍樓、食堂疫情管控志愿服務(wù)方案,并統(tǒng)一準(zhǔn)備志愿者的防疫物資,如防護(hù)服、口罩、酒精凝膠等3.疫情防控只是對食堂和樓層志愿者進(jìn)行了安排,主要是應(yīng)對突然封校的預(yù)安排1.青志聯(lián)牽頭,聯(lián)合各學(xué)院青協(xié)和各校級學(xué)生組織,分期開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),為大運(yùn)會(huì)等大型賽事志愿服務(wù)儲備力量2.制作更詳細(xì)的工作手冊并加強(qiáng)志愿者現(xiàn)場管理與監(jiān)督工作,規(guī)劃應(yīng)急志愿服務(wù),協(xié)助學(xué)校開展應(yīng)急救護(hù)演練3.錄制應(yīng)急救護(hù)志愿者工作講解視頻,選拔優(yōu)秀志愿者進(jìn)行培訓(xùn),到各學(xué)院分會(huì)開展培訓(xùn)活動(dòng)

通過訪談得知,4所學(xué)校的應(yīng)急志愿服務(wù)存在缺乏有效的組織管理和隊(duì)伍建設(shè)等問題,需要從不同方面進(jìn)行規(guī)劃以加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)能力。制度方面,未建立健全應(yīng)急志愿服務(wù)制度的相關(guān)文件,應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)體系還不夠成熟;預(yù)案方面,雖然針對各類校內(nèi)突發(fā)事件形成了不同的應(yīng)急預(yù)案,但應(yīng)急志愿者隊(duì)伍沒有完全參與進(jìn)去;隊(duì)伍建設(shè)方面,未與周邊社區(qū)達(dá)成合作、參與社區(qū)應(yīng)急救援,暫未設(shè)立獨(dú)立部門管理應(yīng)急志愿隊(duì)伍。

5 存在的問題

5.1 應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容和形式相對單一

問卷數(shù)據(jù)顯示,有79.9%的學(xué)生表示愿意參與社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù),應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容涉及各種自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)難等多個(gè)方面,但目前高校主要以校內(nèi)疫情防控為主線開展應(yīng)急志愿者服務(wù)活動(dòng),工作內(nèi)容主要以維護(hù)現(xiàn)場秩序、采集信息等簡單性工作為主;訪談交流中了解到高校的招募方式僅為QQ群、志愿四川發(fā)布的鏈接,招募方式單一,應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性,未能滿足青年志愿服務(wù)的需求,影響一部分大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的積極性。

5.2 缺乏一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門

目前大學(xué)生志愿服務(wù)由校內(nèi)的青年志愿者服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé),且將應(yīng)急志愿者與一般志愿者共同管理,沒有考慮應(yīng)急志愿服務(wù)的特殊性。突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性等特征,如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門或小組指揮協(xié)調(diào),將不利于各種資源的整合和組織建設(shè),會(huì)影響高校應(yīng)急志愿服務(wù)的有序發(fā)展。

5.3 應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不完善

大部分學(xué)生在參與應(yīng)急志愿服務(wù)前接受的培訓(xùn)時(shí)長較短,66%的學(xué)生接受培訓(xùn)時(shí)長不超過一天。根據(jù)調(diào)查,志愿服務(wù)活動(dòng)前會(huì)開展志愿者培訓(xùn),培訓(xùn)主要與崗位職責(zé)相關(guān)聯(lián),這樣不僅能幫助志愿者明確自身職責(zé),更有利于志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。但這樣的培訓(xùn)會(huì)有不足,一是培訓(xùn)時(shí)間過短,導(dǎo)致應(yīng)急志愿者的服務(wù)質(zhì)量難以保證;二是部分高校存在階段性應(yīng)急志愿培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)內(nèi)容“重理論輕實(shí)踐”,存在理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密、培訓(xùn)階段化特征明顯、學(xué)生學(xué)到的知識和能力不全面等問題,難以達(dá)到最佳培訓(xùn)效果。

5.4 應(yīng)急資金投入不足

在應(yīng)急志愿服務(wù)體系中,應(yīng)急資金主要用于保障應(yīng)急志愿者的安全、滿足其基本需求,但高校應(yīng)急資金存在投入不足的問題。第一,高校應(yīng)急資金投入不足,且應(yīng)急資金管理不到位。在各高校中,應(yīng)急資金使用標(biāo)準(zhǔn)未明確說明,且難以看到專項(xiàng)應(yīng)急志愿者資金,應(yīng)急志愿者在安全、保險(xiǎn)、基本需求等方面保障不足[19]。以疫情防控中的應(yīng)急志愿者保障為例,高校對應(yīng)急志愿者的安全保障大部分僅為普通口罩,社區(qū)對于應(yīng)急志愿者的安全保障相對齊全,啟動(dòng)二級防護(hù),配備頭套、面罩、N95口罩、手套、腳套、隔離衣、酒精。第二,應(yīng)急志愿者保險(xiǎn)保障明顯存在缺口。無論是高校還是社區(qū),都未曾為應(yīng)急志愿者購買保險(xiǎn),根本原因還是在于應(yīng)急資金投入不足。第三,多數(shù)情況下高校提供的基本救援物資過于單一。例如,在疫情防控期間,高校組織應(yīng)急志愿者參與全員核酸檢測,僅提供水、紙巾這樣的物資,甚至有時(shí)不提供。與高校相比,社區(qū)提供的基本需求保障相對齊全,如餐食、水、花露水、泡面、面包、紙巾等志愿者需要的基本物品。應(yīng)急志愿者基本需求保障不足,也暴露出高校應(yīng)急資金不足的問題。

6 建議和對策

6.1 完善應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式

高校團(tuán)委辦公室應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理相關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)等積極溝通,結(jié)合高校自身特點(diǎn),將應(yīng)急志愿服務(wù)納入各級應(yīng)急體系[4],并在此基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式。首先,要合理規(guī)劃、完善應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容,提高學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性,充分掌握新時(shí)代高校大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī),滿足學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的需求。這就要求高校志愿者組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí),結(jié)合大學(xué)生的發(fā)展需求與專業(yè)特長,積極擴(kuò)展與專業(yè)相關(guān)的應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目,開拓具有挑戰(zhàn)性、價(jià)值性的應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目。其次,順應(yīng)時(shí)代變化,正確了解應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,發(fā)揮專業(yè)技能,把應(yīng)急工作的部分內(nèi)容納入開學(xué)教育和日常應(yīng)急知識理論培訓(xùn)課程中,充分利用新媒體等平臺進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大大學(xué)生對應(yīng)急志愿服務(wù)的正確認(rèn)識,促進(jìn)高校應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6.2 建立專門的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)

應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)到底如何定位和建設(shè),筆者認(rèn)為包括2個(gè)方面:其一,突發(fā)應(yīng)急事件的自救互救越來越重要,高校應(yīng)急志愿者作為應(yīng)急知識宣傳和實(shí)踐的重要主體,扮演著重要角色,應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)置隊(duì)伍規(guī)劃時(shí)要以日常突發(fā)事件的防災(zāi)減災(zāi)作為主體;其二,應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)由一名黨委組織部老師和多名團(tuán)委老師組成領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)行政組負(fù)責(zé)應(yīng)急志愿服務(wù)的管理辦法、宣傳組負(fù)責(zé)日常招募和培訓(xùn)、救援組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、后勤組負(fù)責(zé)應(yīng)急志愿的檔案管理和物資管理、保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急志愿者的保險(xiǎn)和資金管理。建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),各司其職,可以提高應(yīng)急志愿服務(wù)的工作效率。

6.3 加強(qiáng)組織應(yīng)急志愿者培訓(xùn)

明確自身角色與職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。高校大學(xué)生具有突出特點(diǎn):一是學(xué)校學(xué)生集中在一定范圍內(nèi),擁有完整的組織體系,可以在短時(shí)期內(nèi)大量招募;二是學(xué)生熱情高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng),能夠針對應(yīng)急工作需求發(fā)揮重要輔助力量。高校應(yīng)急志愿者的培訓(xùn),首先要明確高校應(yīng)急志愿者在應(yīng)急救援中充當(dāng)?shù)氖禽o助力量,專業(yè)救援隊(duì)伍充當(dāng)主力部隊(duì)。在應(yīng)急救援中高校應(yīng)急志愿者可參與志愿消防、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防護(hù)、心理援助、交通引導(dǎo)、物流配送、科普宣傳等7個(gè)應(yīng)急板塊,這7個(gè)板塊貫穿應(yīng)急管理的事前、事中、事后3個(gè)環(huán)節(jié)[2]。其次要明確高校應(yīng)急志愿者志愿服務(wù)范圍,明確協(xié)助身份,在與社區(qū)、公益組織合作時(shí),加強(qiáng)活動(dòng)流程演練,強(qiáng)調(diào)協(xié)助作用。

強(qiáng)化應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)。通過定期的活動(dòng)講座、線上線下結(jié)合的知識培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的演練等方面的培訓(xùn),從知識、技能、預(yù)案熟練程度等方面,提升應(yīng)急志愿者面對突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急志愿者的心理承受能力必須足夠強(qiáng)大,才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)沉穩(wěn)應(yīng)對,因而還需要對志愿者進(jìn)行常態(tài)化與非常態(tài)化相結(jié)合的心理培訓(xùn)。

6.4 積極補(bǔ)足應(yīng)急資金

在限制高校應(yīng)急志愿者參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的因素中,應(yīng)急資金不足是容易被人忽略的問題。就目前來看,各高校尚未設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金,更應(yīng)努力協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)的無償性與補(bǔ)償性。新冠疫情期間,志愿者組織對參與疫情防控的應(yīng)急志愿者給予的安全保障較少,也反映出高校應(yīng)急資金的缺乏,該問題亟待解決。因高校應(yīng)急志愿者為學(xué)生身份,資金投入能力受到限制,校方應(yīng)積極設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制,保障應(yīng)急志愿活動(dòng)的基本支出,讓應(yīng)急志愿者感受到組織的重視,有利于增強(qiáng)其參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性,促使應(yīng)急志愿者更好地參與到應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)中。

應(yīng)急資金可通過政府幫扶、企業(yè)捐助、高校基金會(huì)、商家贊助、團(tuán)隊(duì)收益等5個(gè)渠道獲得[17]。商家贊助主要是由相關(guān)部門從校外商家拉取贊助,部分贊助用于應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè);團(tuán)隊(duì)收益是指在應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍中的成員發(fā)揮自身能動(dòng)性,通過方案策劃、視頻制作,以及定制應(yīng)急知識手冊、應(yīng)急產(chǎn)品、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等服務(wù)內(nèi)容,通過組織平臺獲得資金,用于應(yīng)急志愿服務(wù)組織內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

7 結(jié)論

青年志愿者作為應(yīng)急志愿者的主力軍,在應(yīng)急管理中發(fā)揮著積極作用。本研究結(jié)合目前國內(nèi)外應(yīng)急志愿服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀和相關(guān)理論研究,對成都市10所典型高校應(yīng)急志愿服務(wù)情況進(jìn)行問卷分析,對4所高校志愿服務(wù)隊(duì)的管理人員、學(xué)生干部進(jìn)行訪談?wù){(diào)研,分析高校應(yīng)急志愿服務(wù)現(xiàn)狀和應(yīng)急志愿隊(duì)伍的建設(shè)與管理情況,發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出針對性建議。

(1)高校大學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的積極性較強(qiáng),其中,黨員同志起到帶頭作用,低年級學(xué)生參與應(yīng)急志愿服務(wù)的比例更高,但應(yīng)急培訓(xùn)時(shí)長較短,應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不完善,培訓(xùn)時(shí)長大部分在1～8h;大部分高校尚未建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門或小組管理專門的應(yīng)急志愿隊(duì)伍,未形成完善的應(yīng)急志愿服務(wù)體系;應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式相對單一,志愿者只能從事校內(nèi)簡單的應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動(dòng),實(shí)操性不強(qiáng)、專業(yè)性不精;應(yīng)急資金投入不足,應(yīng)急志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí),缺少保險(xiǎn)保障、物資保障。

(2)高校團(tuán)委辦公室應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理相關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)等積極溝通,結(jié)合高校自身特點(diǎn),將應(yīng)急志愿服務(wù)納入校內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系,并在此基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式;建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),各司其職,提高應(yīng)急志愿服務(wù)的工作效率;強(qiáng)化應(yīng)急志愿者在知識、能力、心理方面的培訓(xùn),明確服務(wù)范圍和協(xié)助身份;設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金,應(yīng)急志愿者通過方案策劃、視頻制作,以及定制應(yīng)急知識手冊、應(yīng)急產(chǎn)品、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等服務(wù)內(nèi)容獲得資金,用于應(yīng)急志愿服務(wù)組織內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn),讓應(yīng)急志愿者感受到組織的重視,使應(yīng)急志愿者更好地參與到應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)中。