陳 寧副研究員 李季梅副研究員 紀旭波高級工程師 胡 成副研究員

(1.北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所 應急管理研究中心,北京 100054;2.山東恒邦冶煉股份有限公司,山東 煙臺 264110)

0 引言

安全生產(chǎn)合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要工作,可有效減少合規(guī)事件的發(fā)生,減少合規(guī)風險面臨的民事、行政、刑事責任以及市場準入限制[1]。法律法規(guī)知識庫在各行業(yè)合規(guī)管理中都發(fā)揮著重要作用,如已投入使用的“中國審判案例數(shù)據(jù)庫”“審計法律法規(guī)庫”“注稅行業(yè)法規(guī)庫”等[2-3]。國外比較著名的法律法規(guī)庫包括Lexis Nexis,Law Street,Public Legal,Legal Information Institute of Cornell Law School等。安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定了事故的預防和控制措施,可有效避免或減少事故造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。合規(guī)管理不當造成的管理漏洞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因之一,而安全生產(chǎn)法律法規(guī)合規(guī)可以有效規(guī)范安全生產(chǎn)管理的執(zhí)行,減少安全事故的發(fā)生[4]。自2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》發(fā)布以來,企業(yè)加大了安全生產(chǎn)的投入和監(jiān)管,我國安全生產(chǎn)事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)均大幅降低。之后,《安全生產(chǎn)法》修訂版將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化納入企業(yè)的法定職責。在企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理中,安全生產(chǎn)合規(guī)建設越來越受到重視。

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫因其容量大、覆蓋面廣、系統(tǒng)性強、專業(yè)性強等特點[5],便于企業(yè)及時獲取、更新、發(fā)布、執(zhí)行適用于企業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準及其他要求,從而提高從業(yè)人員法律意識,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。目前,化工[6]、水利水電[7]、建筑工程[8]、煤礦[9]、電力[10]等行業(yè)都在致力于開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設。但不少企業(yè)仍存在對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不深入、宣傳不全面、落實不到位等問題[11],這與面向企業(yè)的法律法規(guī)知識庫設計和開發(fā)方面的研究較少有關。

本文從企業(yè)合規(guī)管理需求出發(fā),首先,設計法律法規(guī)、技術標準及其他文件資料的數(shù)據(jù)結構;然后,提出面向企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫系統(tǒng)框架。系統(tǒng)采用Java SpringCloud框架開發(fā)環(huán)境、MySQL數(shù)據(jù)庫及跨平臺源代碼編輯器VSCode,開發(fā)網(wǎng)絡版和手機版企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫,實現(xiàn)查詢、瀏覽、下載、編輯等功能,為企業(yè)定制安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫提供解決方案。

1 數(shù)據(jù)庫設計

1.1 企業(yè)法律法規(guī)知識庫要求

針對企業(yè)安全生產(chǎn)日常需求和應急管理要求,企業(yè)法律法規(guī)知識庫應滿足以下要求:

(1)數(shù)據(jù)的全面性。法律法規(guī)知識庫應盡可能收錄與企業(yè)安全管理業(yè)務相關的國家和行業(yè)法律、法規(guī)、標準規(guī)范,以及企業(yè)規(guī)章、制度、通知等資料,并針對不同類型的文件存儲可用于查詢的基本信息。

(2)可維護性和可擴展性。用戶可對法律法規(guī)知識庫中的記錄進行編輯,也可根據(jù)企業(yè)自身需求對現(xiàn)有類別進行增加、編輯、刪除等操作。

(3)訪問權限。通過角色權限設置,限制不同的數(shù)據(jù)庫用戶可訪問的數(shù)據(jù)內(nèi)容和可執(zhí)行的操作。

(4)企業(yè)定制?？筛鶕?jù)企業(yè)的行業(yè)特點、組織結構、安全生產(chǎn)體系,對部門、安全要素、危險源等字段進行定制。

1.2 系統(tǒng)框架和功能設計

系統(tǒng)功能設計,如圖1。主要是收集、整理企業(yè)安全管理業(yè)務相關的國家和行業(yè)的法律法規(guī)、標準規(guī)范、其他資料等文件,形成安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫。具體包括:法律法規(guī)搜集整理、數(shù)據(jù)庫結構及功能設計、法律法規(guī)結構化建檔,最終形成法律法規(guī)庫;技術標準搜集整理、數(shù)據(jù)庫結構及功能設計、技術標準結構化建檔,最終形成技術標準庫;文件資料搜集整理、數(shù)據(jù)庫結構及功能設計、文件資料結構化建檔,最終形成文件資料庫;在數(shù)據(jù)庫的基礎上開發(fā)電腦端管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡版)和手機端APP(手機版),對普通用戶提供查詢、瀏覽、下載等功能,對管理員還提供知識庫的新增、編輯、刪除等功能。

圖1 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫系統(tǒng)框架Fig.1 The framework of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

1.3 數(shù)據(jù)庫設計

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫包括3個數(shù)據(jù)庫:法律法規(guī)庫、技術標準庫、文件資料庫,具體分類和范疇,見表1。

表1 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫資料類型Tab.1 The category of the knowledge database of laws and regulations for the enterprise work safety

(1)法律法規(guī)庫的數(shù)據(jù)結構,見表2。包括法律法規(guī)本身的信息,以及該法規(guī)適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素和組織結構信息。以礦山企業(yè)為例,適用部門包括安全科、技術科、生產(chǎn)科、機電科、綜合科、保衛(wèi)科、采礦車間、通用等。企業(yè)安全生產(chǎn)一級要素包括“人、機、環(huán)、管”4個方面的不安全因素。表3以礦山企業(yè)為例,分別列舉了機構人員管理、設備物資管理、作業(yè)環(huán)境管理、基礎管理4類安全要素下屬的二級要素。

表2 法律法規(guī)庫數(shù)據(jù)結構Tab.2 The data structure of the laws and regulations database

表3 安全生產(chǎn)要素(以礦山企業(yè)為例)Tab.3 Work safety elements(the mining enterprise is taken as an example)

(2)技術標準庫的數(shù)據(jù)結構,見表4。包括技術標準本身的信息,以及該標準適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素、危險源和組織結構信息。表5以礦山企業(yè)為例,列舉了企業(yè)的各類危險源。

表4 技術標準庫數(shù)據(jù)結構Tab.4 The data structure of the technical standards database

表5 危險源列表(以礦山企業(yè)為例)Tab.5 Hazard sources (the mining enterprise is taken as an example)

(3)文件資料庫的數(shù)據(jù)結構,見表6。包括文件資料本身的信息,以及該文件適用的企業(yè)安全生產(chǎn)要素和組織結構信息。

表6 文件資料庫數(shù)據(jù)結構Tab.6 The data structure of the documentation database

2 系統(tǒng)開發(fā)及應用

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫的系統(tǒng)開發(fā)和應用主要包括數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)應用3個部分。首先,整理、歸納目前應用較廣泛的法律法規(guī)公共平臺,作為本系統(tǒng)的法律、法規(guī)、標準的數(shù)據(jù)來源;其次,從開發(fā)環(huán)境、用戶界面及系統(tǒng)功能等方面進行系統(tǒng)開發(fā);最后,分析企業(yè)使用本系統(tǒng)后在日常安全管理和應急管理中的成效。

2.1 數(shù)據(jù)整理

國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法律法規(guī)、技術標準主要來自網(wǎng)絡公共平臺,包括:全國標準信息公共服務平臺(http://std.samr.gov.cn/)、工業(yè)標準咨詢網(wǎng)(http://www.csres.com/)、國家標準全文公開系統(tǒng)(https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/)、中國國家標準化管理委員會網(wǎng)站(http://www.sac.gov.cn/)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(https://flk.npc.gov.cn/)、中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(https://c.wanfangdata.com.cn/claw)等。

法律法規(guī)庫主要包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章等,通過對已收集文件進行歸類、查重和結構化,形成345條法律法規(guī)記錄;技術標準庫主要包括國家標準、企業(yè)標準、地方標準、團體標準等,形成512條技術標準記錄;文件資料庫主要包括企業(yè)經(jīng)營管理過程中需要的培訓資料、企業(yè)規(guī)章、通知文件、文件說明與解讀、其他文件等,形成179條文件資料記錄。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)

借鑒目前主流數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術[12],本系統(tǒng)采用Java SpringCloud框架開發(fā)環(huán)境、MySQL數(shù)據(jù)庫及跨平臺源代碼編輯器VSCode實現(xiàn),開發(fā)網(wǎng)絡版和手機版2種版本。網(wǎng)絡版(界面如圖2)適用于管理員和一般用戶,除提供法規(guī)標準的查詢、瀏覽和下載功能,還提供面向管理員的新增、編輯、刪除等維護功能,手機版只提供查詢和瀏覽功能。

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫(網(wǎng)絡版)界面Fig.2 The knowledge database interface of laws and regulations for the enterprise work safety (network version)

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫網(wǎng)絡版包括2大功能:知識庫管理和系統(tǒng)管理。知識庫管理包括法律法規(guī)管理、技術標準管理、文件資料管理3大類。知識庫管理的操作包括類型管理和數(shù)據(jù)維護2種。其中,類型管理是對法律法規(guī)類別的操作,具體操作包括新增、編輯、刪除;數(shù)據(jù)維護是對法律法規(guī)數(shù)據(jù)的操作,具體操作包括新增、編輯、刪除、查詢。系統(tǒng)管理包括用戶管理、角色管理、屬性管理3大類。屬性管理又分為部門管理、業(yè)務管理、危險源管理;用戶管理的具體操作包括新增、編輯、刪除、查詢、重置密碼;屬性和角色管理的具體操作包括新增、編輯、刪除。圖3給出系統(tǒng)的功能樹,其中知識庫管理中的搜索操作只針對類型管理,系統(tǒng)管理中的搜索、重置密碼操作只針對用戶。

圖3 系統(tǒng)功能樹Fig.3 System functions tree

企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫手機版界面,如圖4。登錄后顯示法律法規(guī)、技術標準、文件資料3大類,點擊后可顯示二級分類以及各類的文件列表,選擇某個文件可進行瀏覽。

2.3 系統(tǒng)應用

系統(tǒng)構建完成,通過對各功能點的測試,系統(tǒng)在操作功能和性能上均符合需求,可投入企業(yè)應用。

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理采用文件方式,各部門分別保存各自的法律法規(guī)資料,存在數(shù)據(jù)共享性差、冗余度大、版本不一致、數(shù)據(jù)查詢和維護不便等問題。企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫的應用幫助企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)資料的規(guī)范化管理,降低了數(shù)據(jù)存儲維護成本,提高了企業(yè)安全與應急管理水平。

(1)企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫實現(xiàn)了法律法規(guī)數(shù)據(jù)的結構化,使用者通過網(wǎng)頁版或手機版可以快捷地搜索、定位、瀏覽、下載感興趣的安全生產(chǎn)法律法規(guī)等文件,提高查詢速度和效率。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,所有企業(yè)用戶可同時登錄、瀏覽、存取數(shù)據(jù)。

(3)法律法規(guī)知識庫存儲法律法規(guī)的適用部門、安全要素、危險源等信息,有助于資料的分類管理,與文件方式相比更便于使用者查閱。

(4)法律法規(guī)等資料由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理和控制,減少了文件存儲造成的大量重復和冗余,保證了在使用過程中企業(yè)各部門數(shù)據(jù)的一致性,便于法律法規(guī)的維護和更新。

(5)用戶和角色的權限管理保證了法律法規(guī)數(shù)據(jù)知識庫的安全性,減少了資料泄露、刪改及丟失的風險。

3 結論

(1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫的研發(fā)有助于企業(yè)科學識別、及時更新、高效查詢使用與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的法律法規(guī)、技術規(guī)范,幫助企業(yè)保持和提高其內(nèi)部安全管理制度體系與國家和屬地安全生產(chǎn)法規(guī)的一致性,降低安全生產(chǎn)合規(guī)風險。

(2)本文建立了企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫的通用框架,定義了法律法規(guī)、技術標準、文件資料的存儲結構,設計和開發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫,為企業(yè)定制滿足自身需求的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識庫提供了解決方案。

(3)該系統(tǒng)可以滿足企業(yè)更新、編輯、查詢、查詢、預覽、下載相關文件等需求,但在功能上還有一些不足,今后將繼續(xù)進行擴展。就微觀具體功能而言,將應用文本分析、知識圖譜、推薦系統(tǒng)等技術實現(xiàn)法律法規(guī)的全文檢索、內(nèi)容自動采集推送、安全生產(chǎn)知識自動化問答等功能。就宏觀整體功能而言,將加強適用法律法規(guī)內(nèi)容要求的一體化邏輯層級和重要度分析,為企業(yè)法律法規(guī)管理提供技術支撐。