邵家宇

(江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院,江蘇 南京 210018)

1 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和,其包含的內(nèi)容全面、寬泛。這里只討論行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理,《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》[中華人民共和國國務(wù)院令(第738號)]明確指出了4種情況形成的資產(chǎn):使用財政資金形成的資產(chǎn);接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn);其他國有資產(chǎn)[1]。同時也指出:行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有,實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體,作為行政事業(yè)單位,嚴格意義上來講是行使直接支配的權(quán)限,因其產(chǎn)權(quán)歸屬國家,所以對其管理顯得尤其重要。眾所周知,國有資產(chǎn)有著天生的優(yōu)越性,具有規(guī)模大、集中力量辦大事、有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)勢,但也有著管理的復雜性。對于國有資產(chǎn)管理來說,非國有資產(chǎn)的所有者和管理監(jiān)督主體一般為同一機構(gòu)(單位),因其資產(chǎn)的權(quán)屬和使用管理集中,在管理方式和效能方面要高效很多。而作為國有資產(chǎn)的性質(zhì)來說,行政事業(yè)性單位本身是行使支配權(quán),容易出現(xiàn)重配置、輕管理[2]的情況,一套行之有效的管理辦法對國有資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)安全非常重要。

近幾年,各級財政系統(tǒng)在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管的同時,也逐步推出了國有資產(chǎn)的績效評價,通過各項精細指標的制定和最終的考核,輔以信息化系統(tǒng)的建設(shè),能夠更好地管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)安全、有效地運行。通過對指標的分析可以看出,這些指標就是資產(chǎn)管理工作中各項工作的細化分解,作為行使直接支配權(quán)的行政事業(yè)性單位來講,在做好國有資產(chǎn)日常管理的同時,要注重分析績效評價的各項指標,對照自身的管理職能,制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范,切實執(zhí)行各項制度來保證整個資產(chǎn)管理的全過程安全、有效地運行,起到國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

2 國有資產(chǎn)績效評價指標的分析

一般來說,資產(chǎn)管理績效評價指標主要圍繞在資產(chǎn)全生命周期管理的重要環(huán)節(jié)來設(shè)置。以江蘇省財政廳的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價指標為例[3],詳細分析各項指標的設(shè)置和日常管理中應(yīng)當注意的地方和工作要點,簡要總結(jié)如表1所示。

表1 資產(chǎn)績效評價指標

作為國有資產(chǎn)管理的績效評價指標體系,指標的設(shè)置一定是相對細致、完整的,貫穿資產(chǎn)管理全生命周期的各個階段。表1是在眾多細化指標中精簡總結(jié)出來的大部分指標,通過分析和對照,可以提高日常資產(chǎn)管理工作的水平,完善管理相關(guān)制度的建設(shè),進一步推動資產(chǎn)管理工作上一個新的臺階。

表1所列的是江蘇的主要指標,其他單位可以此為基礎(chǔ),參照和細化出更好的方案。以下分別對相應(yīng)的指標進行分析和日常管理的對策進行逐一剖析,并給出A事業(yè)單位的具體做法,供其他單位參考。

3 指標分析與具體操作方法

3.1 基礎(chǔ)管理

基礎(chǔ)管理(見表1)即管理體系的架構(gòu)建設(shè),所列6個方面的指標重點在國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)和資產(chǎn)的報告2個部分。這部分內(nèi)容相當重要,有了詳細可操作的相關(guān)制度和程序,才能保證整個工作的流暢運行。針對行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)和管理要從以下幾個方面入手。

(1)制定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)定,內(nèi)容重點要明確單位資產(chǎn)主管領(lǐng)導和資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導,職能劃分明確、明確資產(chǎn)管理責任、可操作性強,并指定適應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模、滿足管理需求的專、兼職人員;賬冊檔案的整理歸檔,明確各項資產(chǎn)報告工作的落實。A事業(yè)單位的情況是制定相關(guān)資產(chǎn)管理制度,包含在建工程的管理,制度明確一名單位副職分管、審批相關(guān)國有資產(chǎn)的相關(guān)事項,實物歸口后勤綜合部門并指定專門人員負責,價值管理歸口財務(wù)部門也指定專門負責人員,財務(wù)部依托財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)(OA)建立、健全資產(chǎn)的臺賬,每個月都和財務(wù)數(shù)據(jù)核對,計提資產(chǎn)的折舊,交給財務(wù)制單人員進行折舊計提,保證了資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)的完整、統(tǒng)一;資產(chǎn)的盤點是兩個部門合作,會同使用部門進行,運行順暢、有效。

(2)制定單位內(nèi)部年初工作計劃,結(jié)合財政預算“白皮書”按計劃進行相關(guān)的采購、報表、績效等工作,其間重點關(guān)注采購的合法合理性,手續(xù)是否完備;對于資產(chǎn)的使用過程控制和維護。資產(chǎn)出庫手續(xù)登記是否完備,領(lǐng)(使)用人信息登記是否完備;使用過程中的維(護)修是否合規(guī),制定相關(guān)內(nèi)部使用維(護)修管理規(guī)定;對資產(chǎn)的非正常損耗(毀損)是否有責任認定,是否有相關(guān)的處置管理辦法。A事業(yè)單位情況是:制定年初工作計劃、制定具體儀器(設(shè)備)的維護管理和更新辦法;按計劃進行政府采購,注重采購的合法合理性;由后勤綜合部門按批復的預算白皮書和內(nèi)部工作計劃分批進行采購并辦理入庫手續(xù),依托自動化辦公系統(tǒng)(OA)推送相關(guān)信息到財務(wù)部,錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng),財務(wù)部進行出庫手續(xù)辦理,完善保管人等一系列資料,推送領(lǐng)用保管人端,領(lǐng)用保管人確認相關(guān)信息后,形成一條完整的數(shù)據(jù),最后由財務(wù)部門資產(chǎn)管理人員匯總后形成電子數(shù)據(jù)錄入財政資產(chǎn)管理系統(tǒng);規(guī)定儀器(設(shè)備)使用過程中,要做到細心保護,出現(xiàn)問題及時通過辦公系統(tǒng)申報,由后期綜合部根據(jù)審批后的流程安排專業(yè)維(護)修人員進行解決,不得自行打開設(shè)備處理,降低擴大損失風險。

(3)內(nèi)部控制制度的建設(shè),為了防范風險,增加單位整體運行的安全性、程序合法性。近幾年,各事業(yè)單位都進行內(nèi)部控制的制度建設(shè),資產(chǎn)管理內(nèi)容可以結(jié)合單位整體(內(nèi)部控制)制度的制定,與內(nèi)部控制制度建設(shè)協(xié)調(diào)溝通,把資產(chǎn)管理工作的程序和相關(guān)要點內(nèi)容包含其中。A單位已經(jīng)與單位的整體(內(nèi)部控制)制度溝通協(xié)調(diào),在內(nèi)部制度內(nèi)容里,單獨有資產(chǎn)管理的控制,給出詳細的管理流程和運行程序,全面合理,具有可操作性。

(4)及時編報主管部門的月報、年度報告,開展單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的績效評價工作。單位國有資產(chǎn)管理情況的年度報告注重配置、使用、處置和收益等方面,這一部分要求主要按上面的內(nèi)容進行嚴格執(zhí)行。A事業(yè)單位明確指定財務(wù)部門資產(chǎn)管理人員嚴格按制度進行相關(guān)工作,及時準確編報相關(guān)報表;按照績效的相關(guān)指標進行內(nèi)部自評,對管理薄弱的環(huán)節(jié)進行改進和提高,做到預先準備、檢查,更好地完成每年的績效評價工作。以上各項,注重單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度建設(shè),要做到各項資產(chǎn)管理工作有章可循、程序合法。每項工作都有相關(guān)資料參考和管理規(guī)定的制度相對應(yīng),以上只給出相關(guān)制度建設(shè)時的要點,各單位內(nèi)部可依據(jù)各單位情況進行適應(yīng)性的細化和針對性制定切實可行的管理辦法。

3.2 日常管理

有了第一方面的制度建設(shè),日常管理就相對容易操作。日常管理所列舉相關(guān)指標全部都是考核預算、配置、登記、執(zhí)行、收益、盤點等相關(guān)事宜。有了上述相關(guān)制度建設(shè),日常管理的重點在于考核按制度執(zhí)行的效果,正常運行即可,但也有一部分日常容易忽視的部分,這里主要列出相對重要且容易忽視的幾個點進行分析。

(1)科學、準確編制購置預算。按規(guī)定在上年末報主管單位審批,嚴格按審批后的預算“白皮書”進行采購。A單位在此基礎(chǔ)上,按前期制定的年初工作計劃,按批次、結(jié)合政府采購系統(tǒng)進行分批采購,按內(nèi)部管理制度和內(nèi)控程序進行登記入庫等一系列操作。需要注意的是,財政部財資【2020】97號文件[4]明確指出,要從嚴配置,要真正落實“過緊日子”的要求。江蘇省財政廳也發(fā)文倡導機關(guān)事業(yè)單位帶頭“過緊日子”,各機關(guān)事業(yè)單位在資產(chǎn)需求上首先選擇調(diào)劑,在無法調(diào)劑的情況下按規(guī)定進行采購,這塊工作一定要落實到位,也有相應(yīng)的績效指標考核。

(2)一定要注重出租出借和對外投資的合法性。這里要注重是否允許,在允許的情況下關(guān)注手續(xù)是否完備、審批程序是否完整等方面,如經(jīng)常會出現(xiàn)的幾種情況:出租是否有主管單位審批、財政廳備案,大于規(guī)定限額(江蘇為300萬元)及以上是否有財政廳審批,是否依法履行第三方評估手續(xù),相關(guān)的收入是否及時上繳財政,實行收支兩條線。對以上容易出現(xiàn)風險的地方加強管理。

(3)處置資產(chǎn)重點在報廢處置方面。注重報廢處置的合法性,特別注意電子廢棄物的處置要有回收資質(zhì)的對口單位;涉及保密設(shè)備的報廢處置要依法、合規(guī)地安全處置;非正常報廢的相關(guān)證明及手續(xù)是否完備;處置回收的殘值收入不得放棄、處置收入要及時上繳財政;處置的回收單據(jù)存檔備查。

(4)加強信息化建設(shè)。上線財政系統(tǒng)的資產(chǎn)管理專門系統(tǒng),使資產(chǎn)管理信息化,提高資產(chǎn)管理的效率?？梢越Y(jié)合單位內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)進行對接,這方面內(nèi)容筆者也有過專門的論述[5]。

3.3 資產(chǎn)的效率指標

這部分的效率指標大部分涉及財務(wù)數(shù)據(jù)及計算,按日常管理的相關(guān)進行,注重過程的控制,進行適當調(diào)整,都會收到不錯的數(shù)據(jù)指標?？赡芨魇〉那闆r會有些許差別,這里提出部分日常管理中要注意的地方,但基本可以看出指標考核的方向。

(1)在建工程管理要規(guī)范,投入使用的在建工程一定要及時轉(zhuǎn)固,如果未能完成竣工結(jié)算,也要按先轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),等到完成竣工結(jié)算、批復等手續(xù)后再調(diào)賬,這點是在建工程管理的重點。

(2)每年1次的固定資產(chǎn)全面盤點,包含無形資產(chǎn)的盤點,要形成盤點資料,如有盤虧、盤盈要按規(guī)定依法處置,有需要也要履行相關(guān)審批手續(xù)等,不能忽視。

(3)部分重要數(shù)據(jù)要在日常管理中進行控制和調(diào)整,例如:人均辦公室面積不能超標(及時清理調(diào)整辦公室面積,辦公公共面積不算在內(nèi));人均電腦數(shù)量要控制(堅持先報廢后更新,及時處置老舊資產(chǎn)),加強應(yīng)收賬款的管理和催收(建議財務(wù)部門專門設(shè)立應(yīng)收賬款管理人員對口管理),降低應(yīng)收賬款的不良率,規(guī)范維修手續(xù)和程序,控制維修費用(按制度規(guī)定嚴格按設(shè)備的管理人員責任,歸口專門部門進行維修)等。這些指標都在第一部分制度建設(shè)里有相關(guān)的規(guī)定,在日常管理中注重過程的控制,提高管理的效率。

3.4 附加指標

附加指標都是加分項,可以看作是錦上添花的部分,也要重點注意一些事項,重點關(guān)注資產(chǎn)的共享和公務(wù)倉建設(shè)。以下給出幾個方面注意事項。

(1)要在單位內(nèi)部建立共享,部門公共設(shè)備、離退休人員交回設(shè)備、調(diào)動人員的設(shè)備交回后,建立內(nèi)部共享設(shè)備庫,各部門的臨時需求可以從共享設(shè)備庫中進行內(nèi)部調(diào)劑,無須進行配置,提高設(shè)備的使用效率。

(2)有條件參加財政系統(tǒng)的公務(wù)倉,要積極參加。有大型活動需要從財政公務(wù)倉借用,使用頻率低的設(shè)備通過財政公務(wù)倉借用可提高國有資產(chǎn)的使用效率;把自己單位的大型儀器設(shè)備共享給財政公務(wù)倉使用,參加政府部門組織的共享平臺,提升大型儀器的使用效率,提高國有資產(chǎn)的績效。

(3)建立起單位全員資產(chǎn)管理的意識,提高內(nèi)部各職能部門和人員的滿意度;積極創(chuàng)新、共享資產(chǎn)管理理論研究和方法,共同提高整體國有資產(chǎn)管理水平。

4 實現(xiàn)資產(chǎn)績效管理的工作重點和難點

資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)性的工程,不可能單靠一個部門完成全部工作,需要多部門合作和溝通。在整個管理過程中,重點關(guān)注以下幾點。

(1)注重制度建設(shè),使資產(chǎn)管理和使用的全過程有制度可循,程序上合法、合規(guī),可操作性強,并切實可行地落到過程中。

(2)嚴格資產(chǎn)配置,實行共享調(diào)劑;注重現(xiàn)金資產(chǎn)和在建工程的管理;關(guān)注出租出借的手續(xù)規(guī)范,這些部分要逐個嚴格落實。

(3)注重分工合作,明確分工管理。固定及無形資產(chǎn)的采購、出庫、入庫、報廢手續(xù)和實物報廢處置等要明確具體部門辦理,從而實現(xiàn)可操作,避免流程運行中的不暢和推諉。

(4)動員全員資產(chǎn)績效管理的意識,實現(xiàn)人人在心里有根弦。行政事業(yè)性單位因單位的性質(zhì),可以說每個人都是資產(chǎn)管理的參與人,甚至有的人手上有多個設(shè)備,所以構(gòu)建起全員的資產(chǎn)管理意識就顯得非常重要。可以采取:平時注重利用辦公自動化系統(tǒng)推送資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定和文件,幫助提高職工資產(chǎn)管理的意識;實行資產(chǎn)管理工作的滿意度調(diào)查,實現(xiàn)職工對資產(chǎn)管理工作的理解;嚴格資產(chǎn)相關(guān)的損失、滅失問責,提升保管人員的責任心。

5 結(jié)語

國有資產(chǎn)保值增值是靠國有資產(chǎn)的日常管理來保證的,而國有資產(chǎn)管理的績效評價可以促進和提高管理水平,在后疫情時期尤為重要。從國務(wù)院令、財政部令到各級財政的文件都可以看出,國有資產(chǎn)管理越來越重要,推出國有資產(chǎn)管理的績效評價,也可進一步促進、提高國有資產(chǎn)管理水平。

順應(yīng)財政的指導要求,倡導共享理念,單位要注重公務(wù)倉、內(nèi)部共享庫的建設(shè),推進國有資產(chǎn)的管理水平再上新臺階。國有資產(chǎn)評價指標也是動態(tài)的,會根據(jù)情況進行調(diào)整。作為行使國有資產(chǎn)支配權(quán)的機關(guān)事業(yè)單位,要提高站位,解決重配置、輕管理[6]的問題,從本質(zhì)上重視國有資產(chǎn)的管理,積極思考、直面問題,通過提升績效來共同促進和提高資產(chǎn)管理水平。