○曾琳慧

（上海交通大學 馬克思主義學院，上海 201100）

作為中國特色社會主義制度建設的重要問題，我國一直將收入分配改革視作重點關注領域。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)的價值不斷顯化在人類社會發(fā)展的各個方面，愈發(fā)關系著人民群眾的切身利益、個人發(fā)展的現(xiàn)實需求、國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局以及世界發(fā)展的命運指向。對數(shù)據(jù)要素被納入分配制度的價值向度探析，是在數(shù)字經(jīng)濟背景下對數(shù)字技術發(fā)展的價值審度和對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系變革的新闡釋，更是從生產(chǎn)關系層面，對實現(xiàn)中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展所遵循的價值邏輯的厘清。在數(shù)字經(jīng)濟時代，推動數(shù)據(jù)要素融入收入分配制度，需要把數(shù)據(jù)要素的發(fā)力方式與三次收入分配體系相結合，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段持續(xù)推動實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人自由而全面的發(fā)展、實現(xiàn)國家富強并切實推進人類命運共同體的構建。

一、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的時代背景

數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)以生產(chǎn)要素的身份進場，不止成為全球經(jīng)濟發(fā)展的“數(shù)字石油”，更成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心生產(chǎn)力。在中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術處于同等地位的五大生產(chǎn)要素之一，并明確了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的任務[1]。這說明數(shù)據(jù)要素被納入基礎性分配制度，是順應歷史發(fā)展潮流、符合現(xiàn)實發(fā)展狀況的必然舉措，具有鮮明的時代背景。

（一）以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的高質(zhì)量發(fā)展階段

從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力的角度來講，與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的收入分配制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力量。中國特色社會主義進入以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的新發(fā)展階段要求我國適時對社會利益分配關系進行與之相協(xié)調(diào)的調(diào)整與變革。但收入分配調(diào)節(jié)并不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、僅著眼于居民的實際收入可得而進行調(diào)節(jié)，而是要立足于更廣闊的全局視野和更深層次的戰(zhàn)略思維，依據(jù)我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國所處階段以及面臨的主要社會矛盾，來處理好收入分配問題。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地和勞動力成為社會的關鍵生產(chǎn)要素；在工業(yè)經(jīng)濟時代，資本與技術轉換為社會的重要生產(chǎn)要素；到了數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)則一躍為社會生產(chǎn)的核心要素。隨著5G 技術的普遍應用，5G 技術所具備的高速度、大容量、低延時等特點將引發(fā)萬物皆終端、萬物皆媒介的變革，形成一個完全移動、互聯(lián)的數(shù)據(jù)化社會，數(shù)據(jù)成為一種關鍵性生產(chǎn)要素甚至是基礎性戰(zhàn)略資源。我國構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局也因此面臨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)智化和數(shù)據(jù)價值化等數(shù)字化轉型快速發(fā)展的大背景。在數(shù)據(jù)要素成為我國經(jīng)濟建設核心驅動力的背景下，將數(shù)據(jù)要素納入我國分配制度，是指向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、構建新發(fā)展格局為目標的分配方式的科學變革。

（二）人類命運共同體建構階段

經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，全球化已經(jīng)成為了一種敘事方式，它將世界范圍內(nèi)的商品、技術、信息、服務、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素描述為一種相依相存的關系，進而延伸至經(jīng)濟、政治、文化之間的世界范圍內(nèi)的相互依存關系。在數(shù)字技術極大改變了人類交流方式的前提下，全球化如今已進入了一個全新階段，即數(shù)字全球化的時代，人類命運共同體的數(shù)據(jù)指向也因此發(fā)展為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，即以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等信息、智能技術為標志的萬物互聯(lián)時代，并以此去推動社會共同體走向人類命運共同體的數(shù)據(jù)化發(fā)展道路。但與此同時，個體與個體、地區(qū)與地區(qū)、國家與國家之間的數(shù)字鴻溝以及隨之產(chǎn)生的數(shù)字貧困在數(shù)字化實踐中被無形放大，為全社會人們實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展帶來巨大阻力。風險的全球化已經(jīng)超出了民族國家的界限，需要全球所有人來共同面對。

二、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的價值向度

數(shù)字化發(fā)展為我國生產(chǎn)技術帶來變革，為了適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，我國適時對分配方式進行了調(diào)整，將數(shù)據(jù)要素納入我國基礎性分配制度，并強調(diào)數(shù)據(jù)可按照貢獻參與分配。這一關鍵舉措是在我國堅守實現(xiàn)全體人民共同富裕的人民中心立場、助推實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的價值關懷、加快建成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局的時代使命以及構建人類命運共同體的大國擔當?shù)榷嘀貎r值向度指引下實施的。

（一）推進實現(xiàn)全體人民共同富裕

在數(shù)字經(jīng)濟時代，以數(shù)據(jù)要素為主導的生產(chǎn)方式極大影響著社會財富創(chuàng)造的數(shù)量與質(zhì)量，而生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配形式，這也就意味著數(shù)據(jù)要素擁有者能夠在納入了數(shù)據(jù)要素的基礎性分配制度下通過數(shù)據(jù)要素市場的合理配置獲取更多的實際可得。這有深刻的唯物史觀基礎：我國基礎性分配制度牢牢堅持“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，其中“按勞分配”展現(xiàn)的宗旨與我國社會主義本質(zhì)相吻合，即消滅剝削，實現(xiàn)共同富裕，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；“多種分配方式并存”體現(xiàn)了我國在數(shù)字化時代順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的勢態(tài)，更重要的是尊重了我國人民追求美好生活的迫切愿望。在馬克思主義唯物史觀基礎上，收入分配的具體制度設計要凸顯社會主義公有制的宗旨，也必須滿足推動中國特色社會主義發(fā)展這一特定生產(chǎn)目的，更直接的是要協(xié)調(diào)我國新發(fā)展階段下人們的具體利益關系。在黨的十九屆四中全會上，我國鮮明地提出“堅持多勞多得，著力保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”[2]，并提出將“數(shù)據(jù)”納入能夠參與分配的生產(chǎn)要素中去，賦予了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資源的全新時代內(nèi)涵。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“共享發(fā)展”即“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)”[3]199。從黨的十八大報告到黨的二十大報告都對收入分配問題作了具體論述，黨中央根據(jù)我國民生問題面臨的主要矛盾，從分配制度改革層面作了重要部署，特別是黨的二十大報告將收入分配制度的完善放在了增進民生福祉的首位，并著重強調(diào)要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。因為實現(xiàn)全體人民的共同富裕必須建立在社會富裕的基礎上，我國要在高質(zhì)量發(fā)展階段推進全體人民實現(xiàn)共同富裕，必須以數(shù)據(jù)要素為依托，做大共同富裕的“蛋糕”。明確數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素可按照貢獻參與分配，是我國根據(jù)生產(chǎn)方式在數(shù)字經(jīng)濟時代的變革而對分配方式進行的深層調(diào)整，也是我國做大共同富?！暗案狻薄⒃黾尤嗣穹峙涫找?、增進人民福祉的必由之路，體現(xiàn)了我國在數(shù)字化時代推進共同富裕的過程中，牢牢堅持以人民為中心的價值意蘊。

（二）實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展

科學技術作為第一生產(chǎn)力，有力地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)要素配置效率的提高。當下的數(shù)字化時代依托數(shù)字技術平臺的建立，結合數(shù)字生產(chǎn)的特性，通過數(shù)字信息的交互方式，保障人們在數(shù)字世界中進行生產(chǎn)和生活，促進人在物質(zhì)以及精神層面上的完善，不斷提升人發(fā)展的自由及全面性。它正朝著馬克思的“真正的共同體”，即能夠實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展的社會共同體不斷靠近。但由于資源分布不均，不同地區(qū)的人們在需要的滿足程度上存在差距，使個體的自由全面發(fā)展道路面臨數(shù)字鴻溝這一阻礙。數(shù)字鴻溝是指不同的人在互聯(lián)網(wǎng)接入機會和使用程度上的差異性而導致的數(shù)字不平等現(xiàn)象[4]。它的出現(xiàn)有一定的主觀因素，包括人的學習意愿、認知結構、創(chuàng)造能力等差異，但更主要的是客觀因素的影響，表現(xiàn)為地區(qū)之間數(shù)字基礎設施建設能力以及資源分配上的差異。數(shù)字鴻溝是人與人之間發(fā)展機會的不均等，而人的數(shù)字化發(fā)展機會不均等產(chǎn)生的最直接結果就是數(shù)字紅利分配的不平等，最終將導致社會兩極分化，并反過來擴大數(shù)字鴻溝。這是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中由于技術普及差異引發(fā)的資源分配不平等。進一步透視數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，它作為人在數(shù)字化發(fā)展中產(chǎn)生的一種異化，與人數(shù)字化發(fā)展的本質(zhì)也即自由而全面的發(fā)展相違背。

而讓數(shù)據(jù)要素參與分配，能夠完善優(yōu)化社會總生產(chǎn)的循環(huán)過程，不斷地從數(shù)量以及質(zhì)量上豐富社會生產(chǎn)的內(nèi)容，最大程度滿足人們多層次的發(fā)展需要，極大地豐富以及拓展人們數(shù)字化生存需求的路徑。讓數(shù)據(jù)要素與三次分配體系的特點緊密結合，利用數(shù)字化技術的進步特別是互聯(lián)網(wǎng)的提速降費以及智能移動設備的普及，直接為物理空間或者資源空間兩種意義上的偏遠地區(qū)打通信息通道，使更廣泛的人群獲得更多被滿足需要的機會，擴大滿足人們數(shù)字化發(fā)展需要的范圍，促使城際和城鄉(xiāng)之間的資源差距得到進一步彌合，為實現(xiàn)人與人之間的平等以及社會整體素質(zhì)的提升提供更多的可能性。我國將數(shù)據(jù)要素納入分配制度，體現(xiàn)了我國在朝著共產(chǎn)主義社會最高理想不斷邁進的過程中，消滅數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困、推動實現(xiàn)數(shù)字化時代人自由而全面的發(fā)展并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的決心。

（三）加快構建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會明確提出：“要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。”[5]分配環(huán)節(jié)是社會經(jīng)濟循環(huán)中的重要一環(huán)，更是連接生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的紐帶，數(shù)據(jù)要素被納入收入分配制度對社會經(jīng)濟運行全過程都有著重要意義。具體來說，首先在社會的生產(chǎn)過程，離不開勞動、技術、資本、土地、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素被納入分配環(huán)節(jié)能夠降低社會生產(chǎn)的信息流成本，從而提高市場供需匹配的效率，最終帶動勞動力、土地、資本、知識、技術、管理等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的實時共享與合作，形成多元集約集成、協(xié)同管理以及高效利用的良性“生態(tài)循環(huán)”；其次在社會的分配過程，生產(chǎn)要素擁有者在社會生產(chǎn)中貢獻其所擁有的生產(chǎn)要素，市場扮演“規(guī)則制定者”的角色評估其價值，并遵循“等價交換”的原則使生產(chǎn)要素擁有者獲得分配收入。數(shù)據(jù)要素能夠幫助市場反映識別要素的投入產(chǎn)出量，以此量化評價要素的貢獻度，推動更公平合理的收入分配格局形成，從而最大程度激發(fā)勞動者的積極性與主動性；再次在社會的流通過程，數(shù)據(jù)要素被納入分配環(huán)節(jié)能夠幫助供需雙方實現(xiàn)精準匹配，提高供需雙方的契合度，進一步釋放市場的消費潛力并增加生產(chǎn)主體的積極性，助推新發(fā)展格局的構建，刺激我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)而高質(zhì)量的發(fā)展；最后在社會的消費過程，數(shù)據(jù)要素被納入分配體系能夠助力市場生產(chǎn)主體找準消費需求的風向，推動市場的消費品往個性化、優(yōu)質(zhì)化方向不斷優(yōu)化，最終提高資源的配置效率。

共同富裕既是中國特色社會主義發(fā)展的目標，更是中國特色社會主義發(fā)展的動力。在推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的使命指引下，收入分配制度作為促進我國實現(xiàn)共同富裕的關鍵手段，與時俱進地將數(shù)據(jù)要素納入收入分配過程能夠持續(xù)為構建新發(fā)展格局提供新動能，提升新發(fā)展階段下我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。數(shù)據(jù)借助云計算、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術，能夠幫助市場各主體在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)降低成本、提高質(zhì)量、增加效率等經(jīng)濟價值，并且數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的結合能夠打破由于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的有限供給對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的制約，進一步降低數(shù)字生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本并持續(xù)推動科技創(chuàng)新。恩格斯曾提出：“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于有多少產(chǎn)品可供分配，而這當是隨著生產(chǎn)和社會組織的進步而改變，從而分配方式也應當改變。”[6]691因此，數(shù)據(jù)要素被納入基礎性分配制度符合我國經(jīng)濟多種所有制的要求，反過來也有利于構建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）促進全球共同發(fā)展繁榮

一方面，數(shù)字技術的廣泛運用從廣度及深度上強化了不同主體間的信息交流，信息全球化得到了普遍加強，各國各地區(qū)在共商共建中不斷凝結為信息互成的利益共同體。但另一方面，數(shù)字技術的廣滲透性也為各主體國家和地區(qū)帶來隱私安全、網(wǎng)絡民主、主權獨立上的風險挑戰(zhàn)，這些風險挑戰(zhàn)放大了人們對全球化進程的猶疑與非議、抱怨和指斥。特別是當今個別西方發(fā)達國家利用在某些數(shù)字技術上取得的優(yōu)勢地位，將“技術霸權”推廣成為“政治”“經(jīng)濟”“文化”霸權，進而向全世界推行數(shù)字帝國主義，使另一些數(shù)字技術欠發(fā)達的國家面臨更深層次的剝削。占據(jù)數(shù)字技術發(fā)展優(yōu)勢地位的國家與其他弱勢國家在全球化進程中產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝，這種數(shù)字鴻溝隨著全球化進程的深入將被拉大為更廣范圍的發(fā)展鴻溝。數(shù)字鴻溝是數(shù)字時代生成的“副產(chǎn)品”，從本質(zhì)上來說是人數(shù)字化發(fā)展機會的不平等。數(shù)字鴻溝必然帶來數(shù)字貧困的出現(xiàn)，數(shù)字貧困是指某一區(qū)域內(nèi)的人在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應用能力上均處于缺乏的狀態(tài)[7]。聯(lián)合國副秘書長劉振民提出：“持續(xù)存在的數(shù)字鴻溝是國際社會面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。即便在新冠疫情暴發(fā)之前，世界上還有約36 億人——將近世界人口的一半，依然無法接入互聯(lián)網(wǎng)，他們主要生活在發(fā)展中國家。全球數(shù)字鴻溝是一種新的全球性不平等現(xiàn)象，彌合這一鴻溝是當務之急?！盵8]在人類命運共同體指向下的全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要求國家社會不只從生產(chǎn)力發(fā)展更要從生產(chǎn)關系發(fā)展上增加對公共利益的關注，以全球化視野引導人類在數(shù)字化發(fā)展過程中的社會關系達到新的平衡，構建數(shù)字命運共同體的指向要求也因此在社會收入分配層面格外突出。我國將數(shù)據(jù)要素納入基礎性分配制度正是以中國智慧與中國方案參與構建全球人類命運共同體的積極舉措。

三、數(shù)據(jù)要素納入分配制度的實現(xiàn)路徑

我國在推動中國特色社會主義發(fā)展過程中，已經(jīng)建立了相對完整的初次分配制度以及再分配制度，第三次分配制度也有了一定的發(fā)展。黨的黨的二十大提出了有關分配格局的最新論述，并正式在二十大報告中強調(diào)要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系[9]47。事實上，早在黨的十九屆四中全會上，我國便將數(shù)據(jù)要素納入了分配序列，對“建立健全由市場評價貢獻、貢獻決定報酬的機制”任務進行了戰(zhàn)略性部署。為了讓數(shù)據(jù)要素更好地融入收入分配體系，要根據(jù)三次分配體系的不同特點，結合數(shù)據(jù)要素在新時代助力經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢，配合已有的制度基礎建設更科學的收入分配體系。

（一）把數(shù)據(jù)要素納入初次分配

初次分配致力于提高生產(chǎn)效率、鼓勵公平競爭，這兩個目標之間存在關聯(lián)性，即實現(xiàn)分配正義的物質(zhì)基礎和前提條件是使社會資源包括數(shù)據(jù)要素得到最優(yōu)配置，提高生產(chǎn)效率以使社會財富得到最大提升。也就是說，一方面社會主義的本質(zhì)是共同富裕，消除不平等。不合理、不公正的收入分配差距是現(xiàn)代社會、工業(yè)社會的“毒瘤”，是促使收入分配體系不斷擴張的源頭，也是收入分配體系致力于解決的難題。但另一方面，社會主義不是“平均”的社會主義也不是“貧窮”的社會主義，中國特色社會主義社會追求的共同富裕不是“平均主義”，允許合理的收入分配差距存在。在高質(zhì)量發(fā)展階段要建立公平高效的數(shù)據(jù)要素初次分配制度，最關鍵的在于確認分配主體也即數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權歸屬問題，這關系到整個分配制度的公平和效率問題。

第一，推進數(shù)據(jù)要素主體登記制度的建設與完善。源于數(shù)據(jù)要素本身具備的主體多元性，只有明確了數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權歸屬，才能充分調(diào)動數(shù)據(jù)要素市場各主體的積極性。數(shù)據(jù)要素的主體多元性是指，數(shù)據(jù)要素市場中數(shù)據(jù)攜帶的每一條信息都來自于不同主體，而每一個不同的企業(yè)或者數(shù)據(jù)收集者在數(shù)據(jù)集的基礎上又會根據(jù)自己的需求對所得數(shù)據(jù)要素資源進行一定的加工。這種主體多元性能夠讓數(shù)據(jù)市場充分匯集生產(chǎn)要素，進而使得數(shù)據(jù)要素作為一個整體產(chǎn)生集合性價值。但這也使數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)加工者或使用者之間出現(xiàn)了復雜的經(jīng)濟交往關系。所以在把數(shù)據(jù)要素納入初次分配的制度建設中，明確分配主體是首要任務。確認分配主體牽涉到“向誰分”的問題，因此，要以立法手段解決數(shù)據(jù)要素的歸屬權處置問題。數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)既離不開數(shù)據(jù)交易主體的數(shù)字勞動，更離不開數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體的數(shù)據(jù)行為，數(shù)據(jù)要素的價值分配關系應當體現(xiàn)這一生產(chǎn)關系。在數(shù)據(jù)確權中，既不能忽略生產(chǎn)主體的貢獻又不能忽略交易主體的貢獻。首先，體現(xiàn)在制度設計層面，要推進數(shù)據(jù)要素主體登記制度的建設，使數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)主體和交易主體在進入數(shù)據(jù)要素市場前落實好登記和備案等管理制度，讓數(shù)據(jù)要素市場進一步為各主體在后續(xù)的經(jīng)濟活動中跟蹤市場內(nèi)部的相關產(chǎn)業(yè)狀況、弄清參與主體的追責問責問題、掌握數(shù)據(jù)要素實時的存量、增量和交易量提供查詢和統(tǒng)計依據(jù)；其次，落實到具體措施層面，推動數(shù)據(jù)要素市場合規(guī)準入平臺的構建，緊緊圍繞主體登記這一制度核心，借助主體承諾制度作為平臺搭建的先決前提，利用區(qū)塊鏈上鏈存證的數(shù)據(jù)準入公證審查機制為平臺建設提供保障，給數(shù)據(jù)要素的市場交易提供“原始數(shù)據(jù)出生證明”以及“數(shù)據(jù)知情同意授權書”等具有法律效力的文件，保障數(shù)據(jù)要素各主體在初次分配中的合理權利。

第二，完善數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)定價和價值分配的市場化激勵機制。數(shù)據(jù)要素的初次分配強調(diào)“按貢獻參與分配”的原則，意味著數(shù)據(jù)要素市場的合理化配置至關重要。首先，這強調(diào)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)揮其定價功能，即數(shù)據(jù)要素要遵循價格形成的市場化原則，而不是讓政府或者交易機構等第三方主體主導數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體具體產(chǎn)權歸屬確定的前提下，利用市場清晰界定數(shù)據(jù)要素的用途及用量，圍繞參與社會生產(chǎn)中釋放的數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量、安全合規(guī)風險以及市場評價等多方面的價值信號，借助區(qū)塊鏈共識算法等方法，讓數(shù)據(jù)要素市場主體在良性競爭和博弈中達成價格共識；其次，企業(yè)要在數(shù)據(jù)要素價值生成鏈上發(fā)揮重要作用。企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場中價值創(chuàng)造的關鍵主體，其數(shù)據(jù)要素的投入與產(chǎn)出是初次分配的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)應該采取多種獎勵機制，比如一次性獎勵和中長期獎勵結合，針對數(shù)據(jù)要素化過程中對數(shù)據(jù)進行采集、存儲、清洗、分析等的主要價值貢獻者和勞動者，利用利潤或項目提成、特殊津貼、一次性獎勵、員工持股計劃、數(shù)據(jù)技術入股等具體方式[10]，來提升他們在初次分配中的收入水平。

（二）把數(shù)據(jù)要素納入再分配

再分配的出現(xiàn)，很大程度是因為在商品經(jīng)濟環(huán)境中，“等價交換”并不是真正意義上的“等價交換”，盡管數(shù)據(jù)要素參與進初次分配，能夠在一定程度上使國民收入分配按照經(jīng)濟貢獻進行，但這個交換過程實際上受到諸多因素的影響，導致在初次分配中各種生產(chǎn)要素包括數(shù)據(jù)的分配份額并非嚴格按照經(jīng)濟貢獻大小確定的。除此之外，由于數(shù)字化時代高速的技術迭代，導致社會成員之間更容易產(chǎn)生數(shù)字發(fā)展鴻溝。而在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段下推動共同富裕，最主要的目標便是最大程度降低全社會成員收入分配的不均衡水平，所以政府需要在初次分配后利用稅收、財政政策和轉移支付等措施對數(shù)據(jù)要素市場參與主體的利益收入進行第二次分配，這就是數(shù)據(jù)要素收益的再分配，這一再分配要在政府主導下進行。

第一，政府要建立直接面向數(shù)據(jù)要素市場的政府財政稅收制度及財政預算支出項目。首先，稅收制度是我國調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段，同時也是重要的再分配政策工具。針對數(shù)據(jù)要素流通過程中收益分配主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈末端的狀況，政府應考慮增設面向數(shù)據(jù)交易流動環(huán)節(jié)的直接稅制度。直接征收數(shù)據(jù)要素交易流轉稅以及數(shù)據(jù)要素交易收益所得稅，不只能夠增加政府財政收入，更重要的是可以對參與數(shù)據(jù)要素流轉中間環(huán)節(jié)的中小企業(yè)進行轉移支付，改善由于數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)鏈過長但稅收制度未能覆蓋而導致的分配不公平現(xiàn)象。其次，政府可以通過設立專門針對數(shù)據(jù)要素市場基礎平臺建設的支出項目，來為數(shù)據(jù)要素市場的合理化配置提供基礎性公共服務平臺。在社會主義市場經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，開展適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的數(shù)字基礎設施建設，能夠在提高社會生產(chǎn)力的同時將數(shù)字生產(chǎn)中的剩余價值向全社會進行分配[11]。最后，還可以增設直接面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼政策，加大對數(shù)據(jù)要素市場各參與主體的轉移支付力度。我國正處于構建社會主義數(shù)據(jù)要素市場的初級階段，數(shù)據(jù)要素市場的培育是最具深遠意義的基礎性措施，政府部門可以制定面向數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈參與主體的稅收優(yōu)惠政策或新型專項財政補貼制度，推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈[12]。

第二，建立針對數(shù)據(jù)要素市場違法違規(guī)行為的行政處罰制度。在黨的十九屆四中全會上，制度建設和治理能力的發(fā)展問題被擺到了更加突出的位置，強調(diào)要推動我國現(xiàn)代化制度的成熟定型。數(shù)據(jù)要素市場面臨著數(shù)據(jù)來源多元且復雜而導致的數(shù)據(jù)權利主體難判定、數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)過程的合規(guī)情況不透明、數(shù)據(jù)要素的使用流向難以管控等多重問題和阻礙。政府層面要建立健全覆蓋數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈全程的行政處罰制度，針對數(shù)據(jù)的收集、生產(chǎn)、交易及使用行為進行公開透明的監(jiān)管和管控，讓數(shù)字生產(chǎn)的事前、事中及事后都能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，充分發(fā)揮再分配在保障社會公平、促進全體人民共同富裕方面的特有優(yōu)勢[13]。

（三）把數(shù)據(jù)要素納入第三次分配

第三次分配強調(diào)“以人為本”，它倡導在人與人之間建立更軟性的資源連接方式，不僅僅局限在物資分配領域，更看重其在道德與精神層面的功能。從這個層面講，數(shù)據(jù)要素本身具備的潛在非排他性、共享性與第三次分配能夠很好地契合。數(shù)據(jù)要素的潛在非排他性是指在市場競爭中，數(shù)據(jù)資源的持有者為了獨享自己的數(shù)字勞動成果，往往會使用專門的技術手段來控制手中擁有的數(shù)據(jù)要素，這反映了數(shù)據(jù)要素的部分排他性。但是，一旦數(shù)據(jù)持有者主動放棄控制或控制數(shù)據(jù)的手段被攻破，數(shù)據(jù)就完全具有非排他性[14]。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，并且在數(shù)字命運共同體的最終指向下，數(shù)據(jù)要素被要求具備足夠的流動共享性才能促進數(shù)據(jù)要素市場的合理化建構。第三次分配在我國很大程度仍舊源于道德向善的自發(fā)行為，“共同富裕雖強調(diào)人人享有，但絕不是靠政府大包大攬，更不允許出現(xiàn)‘養(yǎng)懶漢’‘等靠要’等現(xiàn)象，共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗”[15]。全社會實現(xiàn)共同富裕的圖景絕不是所有人“不事生產(chǎn)”“坐吃山空”，單純依靠政府是一種不切實際的想法，數(shù)據(jù)要素參與第三次分配需要政府部門、市場主體和公益機構三方的力量協(xié)同發(fā)力才能更好地落實。

第一，科技向善，同時也需要在全社會營造良好氛圍。在政府部門提供的公平高效及健全的數(shù)據(jù)要素市場基礎設施平臺及服務之上，鼓勵并引導數(shù)據(jù)要素市場主體特別是數(shù)字企業(yè)主動承擔社會責任。比如，將數(shù)字要素融入救災扶貧、基層醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)，同樣能塑造科技向善的社會風氣，甚至可能推動更多社會公益機構的出現(xiàn)，促使更多的社會主體享受到數(shù)字經(jīng)濟社會的福利并進一步參與到奉獻社會的行動；再比如，可以激勵騰訊、京東、淘寶等大型數(shù)字企業(yè)推進科技向善項目，主動在平臺內(nèi)制定人工智能的倫理標準，努力弱化其數(shù)字產(chǎn)品在公序良俗以及社會公平等方面可能會產(chǎn)生的一些負面沖擊，放大企業(yè)的數(shù)字服務在社會的普惠性。

第二，推動公共數(shù)據(jù)開放，建立面向特定市場主體的公共數(shù)據(jù)授權運營和收益分配制度。開放公共數(shù)據(jù)的“原始性、可機器讀取、可供社會化利用、非歧視性”已成為共識和基本要求，同時需要向社會主體進行無差別開放[12]。“公共數(shù)據(jù)被認為歸國家或全民所有，管理、開放等職責由政府或其他公共機構代為行使。由于其公共性，除去個人敏感信息、企業(yè)商業(yè)秘密、國家秘密之外，公共數(shù)據(jù)向社會開放可以使其擁有的高價值回饋社會”[14]。這首先要求政府部門提供一定的財政支持，為數(shù)據(jù)要素進入市場前的標準化處理、質(zhì)量控制以及安全運維給予長期穩(wěn)定的資金支持，以此降低一部分數(shù)據(jù)持有主體的數(shù)據(jù)開放成本及合規(guī)風險。其次，設立公共數(shù)據(jù)授權運營機制和收益分配制度，在設立合理的收費標準下，規(guī)定被授權的數(shù)字部門及數(shù)字運營機構各負權責，確保公共數(shù)據(jù)的合理處置方式并適當規(guī)避安全風險。