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        黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理研究

        2023-12-01 20:14:16吳夢(mèng)迪
        文教資料 2023年13期
        關(guān)鍵詞:一站式學(xué)生黨員機(jī)制

        吳夢(mèng)迪

        (南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 211815)

        “一站式”社區(qū)是學(xué)生學(xué)習(xí)生活和交流互動(dòng)的平臺(tái),是新時(shí)代思想政治工作提質(zhì)增效的重要載體,是提升學(xué)生黨建工作效能的重要抓手,是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保障。2019 年2 月,教育部召開(kāi)思想政治教育工作專(zhuān)題會(huì)議,提出推行“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理改革,依托書(shū)院、宿舍等學(xué)區(qū),積極探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機(jī)制改革,打通育人“最后一公里”[1]。“一站式”社區(qū)綜合管理改革以來(lái),各個(gè)試點(diǎn)高校因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜地探索出不同的管理模式,如以西南交通大學(xué)為代表的書(shū)院制管理模式,以浙江大學(xué)為代表的“空間、主體、服務(wù)、技術(shù)”四重管理模式,以廈門(mén)大學(xué)為代表的“嵌入式”黨建管理模式等。[2]綜合來(lái)看,各個(gè)高校進(jìn)行“一站式”社區(qū)建設(shè)都是基于高校原有學(xué)生社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件探索綜合管理模式,但在改革過(guò)程中,黨建引領(lǐng)的功能發(fā)揮還不夠顯著,學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體功能還未被充分挖掘。

        習(xí)近平總書(shū)記指出:“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè),是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?!秉h建引領(lǐng)是一切工作的基石,我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,“一站式”社區(qū)建設(shè)是高校黨建工作的深化與發(fā)展,高?;鶎狱h建工作的成效在一定程度上影響著參與社區(qū)管理的黨員隊(duì)伍活力。將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)管理優(yōu)勢(shì),對(duì)“一站式”社區(qū)的發(fā)展會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。[3]學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍中最具朝氣、最有活力的青年群體,是發(fā)揮黨建引領(lǐng)與黨員模范帶頭作用的重要力量,是“一站式”社區(qū)建設(shè)主體的重要組成部分。在“一站式”社區(qū)綜合管理中,我們應(yīng)當(dāng)用好學(xué)生黨員這支隊(duì)伍,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的思想引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)和思想引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我教育與自我服務(wù)。因此,本文從黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合改革的視角入手,探索學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的方法、渠道與機(jī)制,以點(diǎn)帶面、以面帶全,為學(xué)生群體發(fā)揮社區(qū)治理主體作用,構(gòu)建“共建共治共享”社區(qū)共同體提供基礎(chǔ)與保障。

        一、研究意義與理論基礎(chǔ)

        (一)研究意義

        1. 黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的重要性與必要性

        習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出,中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我們黨發(fā)揮執(zhí)政黨作用的重要依據(jù),而且是基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的努力方向。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理工作的引領(lǐng)作用,不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理道路,并在此過(guò)程中積累了“基層治理與基層黨建相融合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021 年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》,其中要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”??梢?jiàn),以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是提高治理能力、提升治理效能、激發(fā)治理活力的總體方向與發(fā)展思路。

        高校“一站式”社區(qū)綜合管理是高校治理體系與治理能力的顯著體現(xiàn),也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。高?!耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理模式的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化水平,不僅關(guān)系現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)情況,反映新時(shí)代高等教育的發(fā)展情況,也影響校園的安全平穩(wěn)運(yùn)行。因此,以黨建引領(lǐng)高?!耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理是把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),促進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”的深度融合和良性互動(dòng),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        2. 學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的可行性

        作為高校新型組織形態(tài)的“一站式”社區(qū),是新時(shí)代高校大學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)交流的重要場(chǎng)域和聚集地,對(duì)大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值養(yǎng)成等發(fā)揮著日益顯著的作用?!耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理始終堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng),推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作縱深鋪開(kāi),探索“黨建+社區(qū)”育人體系。學(xué)生黨建是高校黨建工作的重要組成部分,對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)具有特殊而重要的作用。[4]高校在加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中,始終踐行“一線(xiàn)規(guī)則”,把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理服務(wù)力量、思政工作力量等落實(shí)到最基層、壓實(shí)到學(xué)生中。[5]學(xué)生黨員發(fā)揮著學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁紐帶作用,既要始終堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí),提升服務(wù)群眾的能力;又要充分發(fā)揮模范帶頭作用,引導(dǎo)身邊的同學(xué)在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主體作用,構(gòu)建“共建共治共享”的新型社區(qū)格局。因此,想要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)效,首先要抓好學(xué)生黨員這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

        (二)理論基礎(chǔ)

        1. 基層黨建理論

        黨的建設(shè)是系統(tǒng)性工程,從橫向維度上看,黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。[6]基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分,主要有基層黨組織建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面。其中,黨員是基層黨建的細(xì)胞,基層黨組織是黨建工作發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘。2018 年,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),基層黨組織要強(qiáng)化政治引領(lǐng),發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用,引導(dǎo)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張,確?;鶎又卫矸较蛘_。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作需要緊密?chē)@群眾需求、圍繞社會(huì)發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新內(nèi)容,激發(fā)活力?;鶎狱h建理論為黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基石,是確保高?;鶎又卫矸较蛘_的重要抓手與基礎(chǔ)。

        2. 協(xié)同治理理論

        協(xié)同治理理論認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種不同于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的新型公共管理模式,由管理者和各方利益主體通過(guò)合作治理協(xié)同參與到實(shí)踐管理中,實(shí)現(xiàn)治理主體多元化,促進(jìn)各方利益最大化。[7]協(xié)同治理理論包含五個(gè)運(yùn)行機(jī)制:①對(duì)話(huà)機(jī)制。利益主體要加入集體論壇,通過(guò)對(duì)話(huà)交換信息,增加互動(dòng),確保決策公開(kāi)透明、合理有效。②信任機(jī)制。利益主體之間要建立相互信任機(jī)制,以統(tǒng)一的目標(biāo)促進(jìn)談判形成一致意見(jiàn)。③承諾機(jī)制。利益主體通過(guò)制定并遵守基本規(guī)則和原則性的規(guī)定,形成共識(shí),實(shí)現(xiàn)互惠。④互惠機(jī)制。多元主體通過(guò)博弈促進(jìn)互惠性規(guī)則發(fā)展,從而增加彼此間的信任,促進(jìn)集體行為實(shí)現(xiàn)。⑤共識(shí)機(jī)制。通過(guò)不斷的協(xié)商與溝通,多元主體逐漸獲得普遍共識(shí)的集體行動(dòng)方案,形成集體決策并執(zhí)行。協(xié)同治理理論為學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理提供了理論支撐,也為促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)揮作用提供了理論方向。

        3. 社會(huì)治理共同體理論

        黨的十九屆四中全會(huì)提出,要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。[8]社會(huì)治理共同體理論是治理理論的重大創(chuàng)新,是基于中國(guó)國(guó)情提出的治理理論,是實(shí)現(xiàn)人民自治的理論基礎(chǔ)。它有三個(gè)方面的要求:①意識(shí)層面——“人人有責(zé)”。社會(huì)治理不僅是政府的責(zé)任,而且需要依靠人民的力量,要讓群眾意識(shí)到自己是社會(huì)治理的主體,具有參與社會(huì)治理的責(zé)任與義務(wù)。②行動(dòng)層面——“人人盡責(zé)”。政府與行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)治理主體多方的支持與信任,充分調(diào)動(dòng)其參與治理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,以多種方式推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、治理手段現(xiàn)代化。③價(jià)值層面——“人人享有”。行政主體要以群眾需求為導(dǎo)向,不斷完善制度,平衡多方主體的利益,引導(dǎo)治理主體形成“共建共治共享”的價(jià)值取向。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理的新格局,是黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的重要理論基礎(chǔ)。

        二、現(xiàn)存困境

        (一)黨建引領(lǐng)的政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不到位

        政治引領(lǐng)功能是黨建引領(lǐng)最核心的內(nèi)容,在基層社會(huì)治理中體現(xiàn)為黨對(duì)基層治理的頂層設(shè)計(jì),以及黨的基層組織在治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前,在高校“一站式”社區(qū)綜合管理中,堅(jiān)定黨建引領(lǐng)是普遍共識(shí),但在實(shí)踐過(guò)程中,黨建引領(lǐng)多存在于理念層面與文化層面,在實(shí)際工作中黨的建設(shè)與學(xué)生社區(qū)建設(shè)聯(lián)系不夠緊密,與學(xué)生的日常生活融合不夠深入,忽視了以“共建共治共享”理念構(gòu)建“一站式”社區(qū)綜合管理模式,沒(méi)有真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)下沉到學(xué)生社區(qū)建設(shè),沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨建的政治引領(lǐng)功能,沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

        (二)學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)綜合管理參與度不高

        目前部分試點(diǎn)高校在“一站式”社區(qū)中積極探索黨建賦能的可能性,靈活搭建“黨建+社區(qū)”的創(chuàng)新模式,但是學(xué)生黨員作為基層黨組織的核心力量,未能充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的主體功能以及示范引領(lǐng)作用。一方面,學(xué)生黨員還處于被管理者的角色中,受制于現(xiàn)有社區(qū)管理制度與規(guī)則下,在社區(qū)管理中缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán);另一方面,雖有部分高校將基層黨組織下沉到學(xué)生社區(qū),但是學(xué)生黨員多數(shù)以“志愿者”“助理”的身份參與社區(qū)治理,尚未充分體現(xiàn)其“一站式”社區(qū)管理主體的身份,參與治理的深度與廣度有限。[9]在現(xiàn)有情況下,學(xué)生黨員作為基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的宣傳員,以及學(xué)生群體發(fā)揮治理主體作用的領(lǐng)頭人,在“一站式”社區(qū)綜合管理中參與度尚處于較低水平,那么,期待其他學(xué)生群體形成社區(qū)治理主體意識(shí),參與社區(qū)治理行為更難以實(shí)現(xiàn)。

        (三)“一站式”社區(qū)綜合管理體系的精細(xì)化水平不足

        提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵在于精細(xì)分工。精細(xì)化管理可以將管理責(zé)任具體化、明確化,促進(jìn)管理者履職盡責(zé)。目前高?!耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理體系堅(jiān)持黨建引領(lǐng),但是對(duì)于各管理主體職責(zé)分工不夠明確,導(dǎo)致管理體系的精細(xì)化水平不足。在黨建引領(lǐng)層面,“一站式”社區(qū)缺乏清晰的管理網(wǎng)絡(luò),管理資源較為分散,難以實(shí)現(xiàn)基層黨建“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的效能化轉(zhuǎn)變。在學(xué)生黨員層面,沒(méi)有明確的職能分工,他們對(duì)參與社區(qū)治理的權(quán)利不夠明確,導(dǎo)致社區(qū)治理主體作用無(wú)的放矢?!耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持以學(xué)生需求為導(dǎo)向,建立健全社區(qū)管理體系,完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制,充分發(fā)揮學(xué)生社區(qū)的育人實(shí)效。

        三、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)現(xiàn)路徑分析

        結(jié)合前期理論研究,黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)學(xué)生黨員的意識(shí)、行為與價(jià)值層面的引導(dǎo),通過(guò)構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)幫助學(xué)生黨員融入社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)共治共識(shí)、發(fā)揮主體作用。黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)現(xiàn)路徑主要基于三種機(jī)制的構(gòu)建:①政治引領(lǐng)機(jī)制?;鶎狱h組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的關(guān)鍵功能,引導(dǎo)學(xué)生黨員樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值理念,促進(jìn)其達(dá)成共識(shí)并實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。②激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制?;鶎狱h組織結(jié)合學(xué)生黨員利益訴求設(shè)置多種激勵(lì)機(jī)制,以提升學(xué)生參與社區(qū)治理的積極性。③網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制。以搭建黨建網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),將基層黨建融入社區(qū)治理中,賦予學(xué)生黨員社區(qū)管理主體身份,明確管理職責(zé),促進(jìn)建設(shè)精細(xì)化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。[10]下面對(duì)三種機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑做詳細(xì)分析。

        (一)以政治引領(lǐng)機(jī)制促進(jìn)學(xué)生黨員達(dá)成共識(shí)

        黨建引領(lǐng)的核心功能就是政治引領(lǐng)功能,政治引領(lǐng)機(jī)制發(fā)揮作用首先建立在黨的意識(shí)形態(tài)資源基礎(chǔ)上,意識(shí)形態(tài)資源在“一站式”社區(qū)建設(shè)中是凝聚思想共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐工作的核心資源。堅(jiān)持和完善共建共治共享的治理理念是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理創(chuàng)新的主要方向,也是發(fā)揮政治引領(lǐng)機(jī)制的關(guān)鍵。政治引領(lǐng)機(jī)制就是緊密?chē)@高校意識(shí)形態(tài)資源,以共建共治共享的治理理念指導(dǎo)實(shí)踐,充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與思想引領(lǐng)力,尋求學(xué)生黨員共識(shí)“公約數(shù)”,在“一站式”社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

        主觀體驗(yàn)要素主要表現(xiàn)為情感體驗(yàn)、自我效能感等主觀體驗(yàn)。在學(xué)生黨員認(rèn)同社會(huì)治理共同體的身份后,他們的主觀體驗(yàn)要素會(huì)被激發(fā),基層黨組織可以通過(guò)引導(dǎo)增強(qiáng)內(nèi)部情感紐帶,提升學(xué)生黨員參與治理的能力。[11]首先,學(xué)生黨員的情感體驗(yàn)會(huì)強(qiáng)化他們對(duì)共同體的歸屬感,也為協(xié)同治理提供了積極的情感紐帶;其次,學(xué)生黨員的自我效能感會(huì)促進(jìn)其衡量個(gè)人能力后增加對(duì)協(xié)同治理的貢獻(xiàn)度,并更好地履職盡責(zé)。在政治引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)作下,學(xué)生黨員達(dá)成共識(shí),并激發(fā)主觀體驗(yàn)要素,提升參與“一站式”社區(qū)綜合管理的意愿,為“一站式”社區(qū)建設(shè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

        (二)以激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制提高學(xué)生黨員參與度

        黨建引領(lǐng)的行動(dòng)引領(lǐng)功能想要在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用,思想層面的共識(shí)是首要的,但是在發(fā)展的不同階段,想要推動(dòng)多方主體協(xié)同共治,建立激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制則是重要的補(bǔ)充手段。根據(jù)社會(huì)治理共同體理論,想要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,需要在意識(shí)、行動(dòng)、價(jià)值三個(gè)層面下功夫。激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制就是以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向,基層黨組織有針對(duì)性地為其提供精神層面或物質(zhì)層面的激勵(lì)機(jī)制,以利益驅(qū)動(dòng)正向引導(dǎo),鼓勵(lì)學(xué)生黨員參與共治,增強(qiáng)其參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性。

        在激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作下,學(xué)生黨員的共同行動(dòng)要素被激發(fā),即通過(guò)滿(mǎn)足個(gè)體需求,達(dá)成共同目標(biāo),激發(fā)集體行動(dòng)?;鶎狱h組織可以實(shí)現(xiàn)“一站式”社區(qū)協(xié)同治理為目標(biāo),以激勵(lì)機(jī)制為保證,強(qiáng)化學(xué)生黨員的共同行動(dòng)要素,從而促進(jìn)學(xué)生黨員形成共治合力,實(shí)現(xiàn)參與共治的集體行動(dòng)。但要明確的是,學(xué)生黨員群體既有一致的利益訴求,也有個(gè)性化的需求,激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制既要通過(guò)設(shè)立普適性較強(qiáng)的激勵(lì)政策,也需要用好多方育人主體的力量,為學(xué)生黨員提供個(gè)性化服務(wù)與支持,以合理性、實(shí)用性與全面性的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制,激發(fā)學(xué)生黨員參與治理的積極性,正向引導(dǎo)其在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

        (三)以網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制明確學(xué)生黨員管理職責(zé)

        黨建引領(lǐng)推動(dòng)多方主體參與共治的重要形式就是吸納各類(lèi)治理主體進(jìn)入統(tǒng)一黨建網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)協(xié)同治理與資源互補(bǔ)。現(xiàn)有“一站式”社區(qū)綜合管理模式中,學(xué)生黨員往往管理職責(zé)不明,其主體身份多數(shù)被邊緣化?;诖?,網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)相促相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),創(chuàng)新“黨建+社區(qū)”管理模式,在“一站式”社區(qū)中構(gòu)建一套新的管理網(wǎng)絡(luò),賦予學(xué)生黨員管理者的身份,明確職責(zé)劃分以提高協(xié)同共治的效率。網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建,在基層黨組織、學(xué)生黨員與“一站式”社區(qū)之間形成內(nèi)部聯(lián)結(jié),為形成密不可分的治理共同體提供強(qiáng)有力的制度支撐。

        互動(dòng)關(guān)系要素是指學(xué)生黨員對(duì)自身主體身份的認(rèn)知以及對(duì)其他主體的態(tài)度形成的互動(dòng)模式。學(xué)生黨員在明確個(gè)人在共同體中的身份歸屬與職責(zé)后會(huì)加強(qiáng)與共同體之間的聯(lián)結(jié),并且通過(guò)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與其他主體的認(rèn)同增加對(duì)共同體的歸屬感,對(duì)個(gè)體行為形成正向激勵(lì)。因此,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制,學(xué)生黨員可以明確自己在“一站式”社區(qū)建設(shè)中的治理主體角色以及管理職責(zé),從而強(qiáng)化互動(dòng)關(guān)系要素,助推共同體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)更加緊密,在維護(hù)“一站式”社區(qū)綜合管理的成果方面積極履責(zé)。

        四、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的創(chuàng)新建議

        (一)加強(qiáng)政治引領(lǐng),凝聚共治共識(shí)

        “欲筑室者,先治其基?!奔訌?qiáng)基層黨建是保障基層治理善治的關(guān)鍵,“一站式”學(xué)生社區(qū)是高校治理之基,也是高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)。學(xué)生黨員是基層黨組織的核心力量,更是黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的“關(guān)鍵鑰匙”。由于大學(xué)生黨員正處于拔節(jié)孕穗期,我們必須抓實(shí)學(xué)生黨員的思想政治教育,才能讓黨建引領(lǐng)的理念在基層一線(xiàn)落地生根。

        一方面,明確基層黨支部書(shū)記是開(kāi)展思想政治教育工作的第一責(zé)任人,制定黨建責(zé)任清單,堅(jiān)定不移地抓好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)工作,既要將思想政治工作貫穿黨建工作、學(xué)生教育管理工作的各個(gè)方面,又要加大對(duì)學(xué)生黨員的思想關(guān)注力度,積極對(duì)黨員進(jìn)行教育引導(dǎo),保障黨員隊(duì)伍思想統(tǒng)一。另一方面,基層黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,做好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)與管理工作,可以通過(guò)黨建考核、黨校培訓(xùn)、“三會(huì)一課”教育以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái),引導(dǎo)學(xué)生黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要理論,正確認(rèn)識(shí)基層治理的重要性與必要性,肩負(fù)起參與“一站式”社區(qū)綜合管理的職責(zé)。

        (二)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合,創(chuàng)新管理模式

        1. 創(chuàng)新“黨建+社區(qū)”網(wǎng)格化管理模式,明確社區(qū)建設(shè)職責(zé)劃分

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“黨建工作的難點(diǎn)在基層,亮點(diǎn)也在基層”。做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化管理模式是黨中央對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理提出的新要求。目前,部分高校積極探索將黨建貫穿“一站式”社區(qū)建設(shè),例如西安交通大學(xué)依托“書(shū)院制”靈活設(shè)立社區(qū)黨支部,上海大學(xué)以黨建引領(lǐng)建設(shè)“六位一體”學(xué)生社區(qū),廈門(mén)大學(xué)依托功能型黨支部嵌入學(xué)生社區(qū),等等。但想要充分發(fā)揮學(xué)生黨員的作用,不僅要突出黨建引領(lǐng)的作用,還需要將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度融合,積極探索“黨建+社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式,明確學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體職責(zé),將管理精細(xì)化,確保履職盡責(zé)。

        首先,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo),完善組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨員在哪里,黨的組織就在哪里”的理念,將基層黨組織力量下沉到學(xué)生社區(qū),以社區(qū)為單位設(shè)立黨支部,探索“黨建+社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式。[12]學(xué)校一方面建立“黨委—黨支部—黨小組—寢室”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò),另一方面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)—樓棟長(zhǎng)—樓層長(zhǎng)—寢室長(zhǎng)”四級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨委充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,做好黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的頂層設(shè)計(jì);一個(gè)黨支部對(duì)接1—2 個(gè)社區(qū)樓棟,由黨支部書(shū)記擔(dān)任對(duì)應(yīng)樓棟的樓棟長(zhǎng),教師黨員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)黨支部;支部的學(xué)生黨員擔(dān)任各樓層層長(zhǎng),并以樓層為單位設(shè)立學(xué)習(xí)黨小組;各寢室中的黨員或入黨積極分子擔(dān)任寢室長(zhǎng),帶動(dòng)寢室成員積極參與黨支部活動(dòng),向黨組織靠攏。

        其次,加強(qiáng)制度建設(shè),落實(shí)工作職責(zé)。黨委需結(jié)合實(shí)際情況,制定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的建設(shè)方案、社區(qū)公約與配套文件,確保工作開(kāi)展有規(guī)可依、有據(jù)可循,暢通學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道。[13]針對(duì)基層黨支部對(duì)接的社區(qū)工作要有明確劃分,包括學(xué)生思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)生活幫扶、文化氛圍建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等多方面。針對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記,要有明確的責(zé)任清單,將黨建工作與社區(qū)業(yè)務(wù)工作深度融合,將社區(qū)建設(shè)情況納入支部書(shū)記考核中,確保落實(shí)到位。針對(duì)學(xué)生黨員的工作職責(zé)要有明確劃分,對(duì)于樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)應(yīng)履行的社區(qū)工作責(zé)任與義務(wù)要翔實(shí)具體,要讓學(xué)生黨員在落實(shí)社區(qū)工作時(shí)明確責(zé)任與義務(wù),并輔以具體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制督促落實(shí)。

        最后,創(chuàng)新組織生活形式,構(gòu)建“三型”黨支部。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的重大任務(wù),在黨建引領(lǐng)下,“一站式”社區(qū)成為學(xué)生黨建的前沿陣地。各基層黨支部要將黨員教育培養(yǎng)與管理工作和“一站式”社區(qū)建設(shè)相促相融,利用學(xué)習(xí)黨小組將政治理論學(xué)習(xí)向基層延伸,以?xún)?yōu)秀黨員帶動(dòng)身邊同學(xué)積極學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí),參與黨建活動(dòng),充實(shí)黨的后備力量,打造學(xué)習(xí)型黨支部;利用學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)工作職責(zé),貼近學(xué)生需求提供針對(duì)性服務(wù),培養(yǎng)黨員服務(wù)群眾意識(shí),提升黨員服務(wù)能力,打造服務(wù)型黨支部;結(jié)合“黨建+社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式,創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式,豐富黨建工作載體,將黨建活動(dòng)與支部建設(shè)下沉到學(xué)生社區(qū),打造創(chuàng)新型黨支部。

        2. 深度融合軟硬件資源,提供優(yōu)質(zhì)學(xué)生社區(qū)服務(wù)

        提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性,不僅需要明確的制度建設(shè),而且需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此,深度融合社區(qū)與黨建工作的軟硬件資源成為提高學(xué)生黨員參與度的助推器。圍繞黨建引領(lǐng),學(xué)生社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)為黨建工作設(shè)立活動(dòng)區(qū)域:設(shè)立黨員之家為黨小組學(xué)習(xí)活動(dòng)提供空間;設(shè)置“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)站”,為樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)服務(wù)群眾提供專(zhuān)門(mén)工作點(diǎn);落實(shí)學(xué)生黨員“上墻”制度,為學(xué)生黨員聯(lián)系群眾提供橋梁紐帶;實(shí)施黨員寢室掛牌制度,充分發(fā)揮學(xué)生黨員“頭雁”領(lǐng)航作用。此外,基層黨支部要利用好學(xué)生社區(qū)中的宣傳欄、文化長(zhǎng)廊等資源,積極打造先進(jìn)社區(qū)文化氛圍,在文化空間中做好黨史學(xué)習(xí)教育、紅色文化故事、杰出黨員事跡等內(nèi)容的宣傳推廣,注重塑造人文精神,發(fā)揮黨員在社區(qū)文化建設(shè)中的先鋒模范作用。

        (三)提升激勵(lì)驅(qū)動(dòng),聚焦需求導(dǎo)向

        1. 完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,以“剛性”管理思維提升治理效能

        根據(jù)馬斯洛需求層次理論,物質(zhì)需求是最原始、最基本的需求,精神需求是推動(dòng)持續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。因此,想要發(fā)揮學(xué)生黨員在社區(qū)治理中的主體作用,要以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向,滿(mǎn)足其從低層次到高層次的不同需求。學(xué)生黨員作為學(xué)生群體中的優(yōu)秀代表,有較好的自我管理、自我約束能力,但是想要真正激發(fā)這一群體的社區(qū)治理參與意愿,仍然需要建章立制,以“剛性”管理思維提升治理效能。

        首先,要設(shè)立有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制,提升學(xué)生黨員的參與積極性。在“一站式”社區(qū)治理中,學(xué)生黨員與積極分子被賦予樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)的職責(zé)。針對(duì)不同職責(zé)與不同政治身份的學(xué)生,需要設(shè)置差異化的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)結(jié)合其職責(zé),強(qiáng)化評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與履職證明等方面的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于社區(qū)工作成效較好的學(xué)生黨員與積極分子,授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀學(xué)生社區(qū)干部”“優(yōu)秀社區(qū)志愿者”等稱(chēng)號(hào),將社區(qū)工作情況納入綜測(cè)加分標(biāo)準(zhǔn)與第二課堂成績(jī)單加分標(biāo)準(zhǔn)中,并且根據(jù)學(xué)生需求開(kāi)具與其任職相匹配的履職證明。其次,要設(shè)立明確的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)學(xué)生黨員對(duì)標(biāo)找差。合理設(shè)置相關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),設(shè)置樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)互評(píng)機(jī)制,樓層學(xué)生滿(mǎn)意度考核機(jī)制與分管老師評(píng)價(jià)機(jī)制等制度,將相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果與正式黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子考察掛鉤,督促學(xué)生黨員與積極分子高效落實(shí)社區(qū)工作任務(wù)。

        2. 關(guān)注學(xué)生的個(gè)性需求,以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實(shí)效

        學(xué)生黨員的教育管理和培養(yǎng)工作與黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的成效息息相關(guān),在社區(qū)建設(shè)中學(xué)生黨員的個(gè)性化需求同樣也需要被關(guān)注。實(shí)際工作中可能存在學(xué)生黨員對(duì)社區(qū)工作職責(zé)理解有偏差、工作落實(shí)有難度、學(xué)習(xí)生活與社區(qū)工作有沖突等困境,因此,針對(duì)學(xué)生黨員的不同需求與困難,我們要以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實(shí)效,化解“一站式”社區(qū)建設(shè)難題。一方面,教師黨員需要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,定期聯(lián)系對(duì)接黨支部,做好政策解讀工作,及時(shí)化解學(xué)生黨員難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題;定期組織開(kāi)展并積極參與社區(qū)活動(dòng),為學(xué)生提供生活和學(xué)習(xí)方面的支持與幫助,有效發(fā)揮“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合育人功能。另一方面,基層黨組織要落實(shí)學(xué)生黨員談心談話(huà)制度,了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),定期掌握學(xué)生黨員社區(qū)工作情況,暢通意見(jiàn)反饋渠道,及時(shí)提供幫助并跟進(jìn)后續(xù)工作情況。此外,要將支部日常組織生活和“三會(huì)一課”與社區(qū)日?;顒?dòng)相互融合,合并同類(lèi)項(xiàng),避免形式化,杜絕重復(fù)性。

        (四)強(qiáng)化技術(shù)賦能,提供引領(lǐng)保障

        黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。近幾年,“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)成為推動(dòng)基層黨組織走向精細(xì)化的重要手段。許多試點(diǎn)高校探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入“一站式”社區(qū)綜合管理中,例如浙江大學(xué)建設(shè)上下貫通的數(shù)字化學(xué)生社區(qū),通過(guò)構(gòu)建社區(qū)信息化“一站式”服務(wù)平臺(tái)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。[14]結(jié)合其他高校利用互聯(lián)網(wǎng)賦能學(xué)生社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),我們可以通過(guò)搭建“社區(qū)智慧黨建”平臺(tái),幫助學(xué)生黨員提高治理效率,減輕工作負(fù)擔(dān)。

        首先,利用“智慧黨建”平臺(tái),開(kāi)展“微黨課”、“三會(huì)一課”、黨內(nèi)培訓(xùn)等云學(xué)習(xí),方便學(xué)生黨員利用碎片化時(shí)間開(kāi)展理論學(xué)習(xí),記錄學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng),掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)。其次,發(fā)揮“智慧黨建”平臺(tái)優(yōu)勢(shì),對(duì)基層黨組織以及黨員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理,設(shè)置社區(qū)工作專(zhuān)欄,及時(shí)發(fā)布社區(qū)工作的任務(wù),及時(shí)記錄并匯報(bào)日常工作情況,精準(zhǔn)掌握黨員的履職情況;增加線(xiàn)上互動(dòng)模塊,方便學(xué)生黨員及時(shí)交流工作,相互幫助。最后,打通社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)與“智慧黨建”平臺(tái)信息壁壘,實(shí)行信息互通,將管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)生反饋的意見(jiàn)建議與學(xué)習(xí)生活方面的困難及時(shí)推送給對(duì)應(yīng)的樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng),方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,真正做到“人在格中走,事在網(wǎng)中辦”。推行“大數(shù)據(jù)+黨建服務(wù)”“大數(shù)據(jù)+社區(qū)治理”改革,提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量,以信息化平臺(tái)、技術(shù)化手段賦能社區(qū)治理,為打造共建共治共享的“一站式”社區(qū)建設(shè)新格局提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

        五、結(jié)語(yǔ)

        高校學(xué)生社區(qū)已經(jīng)成為高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要載體。推行“一站式”社區(qū)綜合管理改革是實(shí)現(xiàn)高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。在“一站式”社區(qū)建設(shè)中,我們要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思想,發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用,在學(xué)生與社區(qū)之間搭建橋梁,促進(jìn)學(xué)生群體樹(shù)立社區(qū)治理主體意識(shí),共同建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理共同體。通過(guò)本文研究,學(xué)生黨員作為“關(guān)鍵少數(shù)”,在社區(qū)治理中發(fā)揮著示范引領(lǐng)與服務(wù)群眾的重要作用,是“一站式”社區(qū)綜合管理發(fā)揮育人實(shí)效的重要保障。本文通過(guò)構(gòu)建政治引領(lǐng)機(jī)制、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生黨員達(dá)成共治共識(shí),關(guān)注學(xué)生黨員的利益訴求,創(chuàng)新“一站式”社區(qū)管理模式,明確學(xué)生黨員參與社區(qū)管理的職責(zé)與渠道,以提升其參與“一站式”社區(qū)治理的積極性。此外,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能“一站式”社區(qū)建設(shè),提升社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量,也是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

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        破除舊機(jī)制要分步推進(jìn)
        高師院校發(fā)揮學(xué)生黨員作用模式初探
        注重機(jī)制的相互配合
        打基礎(chǔ) 抓機(jī)制 顯成效
        淺談做好高校學(xué)生黨員發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
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