吳夢(mèng)迪

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

“一站式”社區(qū)是學(xué)生學(xué)習(xí)生活和交流互動(dòng)的平臺(tái)，是新時(shí)代思想政治工作提質(zhì)增效的重要載體，是提升學(xué)生黨建工作效能的重要抓手，是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保障。2019 年2 月，教育部召開(kāi)思想政治教育工作專(zhuān)題會(huì)議，提出推行“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理改革，依托書(shū)院、宿舍等學(xué)區(qū)，積極探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機(jī)制改革，打通育人“最后一公里”［1］。“一站式”社區(qū)綜合管理改革以來(lái)，各個(gè)試點(diǎn)高校因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜地探索出不同的管理模式，如以西南交通大學(xué)為代表的書(shū)院制管理模式，以浙江大學(xué)為代表的“空間、主體、服務(wù)、技術(shù)”四重管理模式，以廈門(mén)大學(xué)為代表的“嵌入式”黨建管理模式等。［2］綜合來(lái)看，各個(gè)高校進(jìn)行“一站式”社區(qū)建設(shè)都是基于高校原有學(xué)生社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件探索綜合管理模式，但在改革過(guò)程中，黨建引領(lǐng)的功能發(fā)揮還不夠顯著，學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體功能還未被充分挖掘。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證?！秉h建引領(lǐng)是一切工作的基石，我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“一站式”社區(qū)建設(shè)是高校黨建工作的深化與發(fā)展，高?；鶎狱h建工作的成效在一定程度上影響著參與社區(qū)管理的黨員隊(duì)伍活力。將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)“一站式”社區(qū)的發(fā)展會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。［3］學(xué)生黨員是黨員隊(duì)伍中最具朝氣、最有活力的青年群體，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)與黨員模范帶頭作用的重要力量，是“一站式”社區(qū)建設(shè)主體的重要組成部分。在“一站式”社區(qū)綜合管理中，我們應(yīng)當(dāng)用好學(xué)生黨員這支隊(duì)伍，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的思想引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我教育與自我服務(wù)。因此，本文從黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合改革的視角入手，探索學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的方法、渠道與機(jī)制，以點(diǎn)帶面、以面帶全，為學(xué)生群體發(fā)揮社區(qū)治理主體作用，構(gòu)建“共建共治共享”社區(qū)共同體提供基礎(chǔ)與保障。

一、研究意義與理論基礎(chǔ)

（一）研究意義

1. 黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的重要性與必要性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我們黨發(fā)揮執(zhí)政黨作用的重要依據(jù)，而且是基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的努力方向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理工作的引領(lǐng)作用，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理道路，并在此過(guò)程中積累了“基層治理與基層黨建相融合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，其中要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”?？梢?jiàn)，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是提高治理能力、提升治理效能、激發(fā)治理活力的總體方向與發(fā)展思路。

高校“一站式”社區(qū)綜合管理是高校治理體系與治理能力的顯著體現(xiàn)，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理模式的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化水平，不僅關(guān)系現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)情況，反映新時(shí)代高等教育的發(fā)展情況，也影響校園的安全平穩(wěn)運(yùn)行。因此，以黨建引領(lǐng)高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理是把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“基層黨建＋社會(huì)治理”的深度融合和良性互動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的可行性

作為高校新型組織形態(tài)的“一站式”社區(qū)，是新時(shí)代高校大學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)交流的重要場(chǎng)域和聚集地，對(duì)大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值養(yǎng)成等發(fā)揮著日益顯著的作用?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理始終堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作縱深鋪開(kāi)，探索“黨建＋社區(qū)”育人體系。學(xué)生黨建是高校黨建工作的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)具有特殊而重要的作用。［4］高校在加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中，始終踐行“一線(xiàn)規(guī)則”，把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理服務(wù)力量、思政工作力量等落實(shí)到最基層、壓實(shí)到學(xué)生中。［5］學(xué)生黨員發(fā)揮著學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁紐帶作用，既要始終堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，提升服務(wù)群眾的能力；又要充分發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)身邊的同學(xué)在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主體作用，構(gòu)建“共建共治共享”的新型社區(qū)格局。因此，想要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)效，首先要抓好學(xué)生黨員這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）理論基礎(chǔ)

1. 基層黨建理論

黨的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，從橫向維度上看，黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。［6］基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，主要有基層黨組織建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面。其中，黨員是基層黨建的細(xì)胞，基層黨組織是黨建工作發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘。2018 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫矸较蛘_。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作需要緊密?chē)@群眾需求、圍繞社會(huì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，激發(fā)活力?；鶎狱h建理論為黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基石，是確保高?；鶎又卫矸较蛘_的重要抓手與基礎(chǔ)。

2. 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種不同于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的新型公共管理模式，由管理者和各方利益主體通過(guò)合作治理協(xié)同參與到實(shí)踐管理中，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，促進(jìn)各方利益最大化。［7］協(xié)同治理理論包含五個(gè)運(yùn)行機(jī)制：①對(duì)話(huà)機(jī)制。利益主體要加入集體論壇，通過(guò)對(duì)話(huà)交換信息，增加互動(dòng)，確保決策公開(kāi)透明、合理有效。②信任機(jī)制。利益主體之間要建立相互信任機(jī)制，以統(tǒng)一的目標(biāo)促進(jìn)談判形成一致意見(jiàn)。③承諾機(jī)制。利益主體通過(guò)制定并遵守基本規(guī)則和原則性的規(guī)定，形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互惠。④互惠機(jī)制。多元主體通過(guò)博弈促進(jìn)互惠性規(guī)則發(fā)展，從而增加彼此間的信任，促進(jìn)集體行為實(shí)現(xiàn)。⑤共識(shí)機(jī)制。通過(guò)不斷的協(xié)商與溝通，多元主體逐漸獲得普遍共識(shí)的集體行動(dòng)方案，形成集體決策并執(zhí)行。協(xié)同治理理論為學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理提供了理論支撐，也為促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)揮作用提供了理論方向。

3. 社會(huì)治理共同體理論

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。［8］社會(huì)治理共同體理論是治理理論的重大創(chuàng)新，是基于中國(guó)國(guó)情提出的治理理論，是實(shí)現(xiàn)人民自治的理論基礎(chǔ)。它有三個(gè)方面的要求：①意識(shí)層面——“人人有責(zé)”。社會(huì)治理不僅是政府的責(zé)任，而且需要依靠人民的力量，要讓群眾意識(shí)到自己是社會(huì)治理的主體，具有參與社會(huì)治理的責(zé)任與義務(wù)。②行動(dòng)層面——“人人盡責(zé)”。政府與行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)治理主體多方的支持與信任，充分調(diào)動(dòng)其參與治理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以多種方式推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、治理手段現(xiàn)代化。③價(jià)值層面——“人人享有”。行政主體要以群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善制度，平衡多方主體的利益，引導(dǎo)治理主體形成“共建共治共享”的價(jià)值取向。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理的新格局，是黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的重要理論基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)存困境

（一）黨建引領(lǐng)的政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不到位

政治引領(lǐng)功能是黨建引領(lǐng)最核心的內(nèi)容，在基層社會(huì)治理中體現(xiàn)為黨對(duì)基層治理的頂層設(shè)計(jì)，以及黨的基層組織在治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，在高校“一站式”社區(qū)綜合管理中，堅(jiān)定黨建引領(lǐng)是普遍共識(shí)，但在實(shí)踐過(guò)程中，黨建引領(lǐng)多存在于理念層面與文化層面，在實(shí)際工作中黨的建設(shè)與學(xué)生社區(qū)建設(shè)聯(lián)系不夠緊密，與學(xué)生的日常生活融合不夠深入，忽視了以“共建共治共享”理念構(gòu)建“一站式”社區(qū)綜合管理模式，沒(méi)有真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)下沉到學(xué)生社區(qū)建設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨建的政治引領(lǐng)功能，沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)綜合管理參與度不高

目前部分試點(diǎn)高校在“一站式”社區(qū)中積極探索黨建賦能的可能性，靈活搭建“黨建＋社區(qū)”的創(chuàng)新模式，但是學(xué)生黨員作為基層黨組織的核心力量，未能充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的主體功能以及示范引領(lǐng)作用。一方面，學(xué)生黨員還處于被管理者的角色中，受制于現(xiàn)有社區(qū)管理制度與規(guī)則下，在社區(qū)管理中缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)；另一方面，雖有部分高校將基層黨組織下沉到學(xué)生社區(qū)，但是學(xué)生黨員多數(shù)以“志愿者”“助理”的身份參與社區(qū)治理，尚未充分體現(xiàn)其“一站式”社區(qū)管理主體的身份，參與治理的深度與廣度有限。［9］在現(xiàn)有情況下，學(xué)生黨員作為基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的宣傳員，以及學(xué)生群體發(fā)揮治理主體作用的領(lǐng)頭人，在“一站式”社區(qū)綜合管理中參與度尚處于較低水平，那么，期待其他學(xué)生群體形成社區(qū)治理主體意識(shí)，參與社區(qū)治理行為更難以實(shí)現(xiàn)。

（三）“一站式”社區(qū)綜合管理體系的精細(xì)化水平不足

提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵在于精細(xì)分工。精細(xì)化管理可以將管理責(zé)任具體化、明確化，促進(jìn)管理者履職盡責(zé)。目前高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理體系堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，但是對(duì)于各管理主體職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致管理體系的精細(xì)化水平不足。在黨建引領(lǐng)層面，“一站式”社區(qū)缺乏清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，管理資源較為分散，難以實(shí)現(xiàn)基層黨建“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的效能化轉(zhuǎn)變。在學(xué)生黨員層面，沒(méi)有明確的職能分工，他們對(duì)參與社區(qū)治理的權(quán)利不夠明確，導(dǎo)致社區(qū)治理主體作用無(wú)的放矢?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以學(xué)生需求為導(dǎo)向，建立健全社區(qū)管理體系，完善社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)生社區(qū)的育人實(shí)效。

三、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)現(xiàn)路徑分析

結(jié)合前期理論研究，黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)學(xué)生黨員的意識(shí)、行為與價(jià)值層面的引導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)幫助學(xué)生黨員融入社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)共治共識(shí)、發(fā)揮主體作用。黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實(shí)現(xiàn)路徑主要基于三種機(jī)制的構(gòu)建：①政治引領(lǐng)機(jī)制?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的關(guān)鍵功能，引導(dǎo)學(xué)生黨員樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值理念，促進(jìn)其達(dá)成共識(shí)并實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。②激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制?；鶎狱h組織結(jié)合學(xué)生黨員利益訴求設(shè)置多種激勵(lì)機(jī)制，以提升學(xué)生參與社區(qū)治理的積極性。③網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制。以搭建黨建網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將基層黨建融入社區(qū)治理中，賦予學(xué)生黨員社區(qū)管理主體身份，明確管理職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)精細(xì)化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。［10］下面對(duì)三種機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑做詳細(xì)分析。

（一）以政治引領(lǐng)機(jī)制促進(jìn)學(xué)生黨員達(dá)成共識(shí)

黨建引領(lǐng)的核心功能就是政治引領(lǐng)功能，政治引領(lǐng)機(jī)制發(fā)揮作用首先建立在黨的意識(shí)形態(tài)資源基礎(chǔ)上，意識(shí)形態(tài)資源在“一站式”社區(qū)建設(shè)中是凝聚思想共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐工作的核心資源。堅(jiān)持和完善共建共治共享的治理理念是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理創(chuàng)新的主要方向，也是發(fā)揮政治引領(lǐng)機(jī)制的關(guān)鍵。政治引領(lǐng)機(jī)制就是緊密?chē)@高校意識(shí)形態(tài)資源，以共建共治共享的治理理念指導(dǎo)實(shí)踐，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與思想引領(lǐng)力，尋求學(xué)生黨員共識(shí)“公約數(shù)”，在“一站式”社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

主觀體驗(yàn)要素主要表現(xiàn)為情感體驗(yàn)、自我效能感等主觀體驗(yàn)。在學(xué)生黨員認(rèn)同社會(huì)治理共同體的身份后，他們的主觀體驗(yàn)要素會(huì)被激發(fā)，基層黨組織可以通過(guò)引導(dǎo)增強(qiáng)內(nèi)部情感紐帶，提升學(xué)生黨員參與治理的能力。［11］首先，學(xué)生黨員的情感體驗(yàn)會(huì)強(qiáng)化他們對(duì)共同體的歸屬感，也為協(xié)同治理提供了積極的情感紐帶；其次，學(xué)生黨員的自我效能感會(huì)促進(jìn)其衡量個(gè)人能力后增加對(duì)協(xié)同治理的貢獻(xiàn)度，并更好地履職盡責(zé)。在政治引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)作下，學(xué)生黨員達(dá)成共識(shí)，并激發(fā)主觀體驗(yàn)要素，提升參與“一站式”社區(qū)綜合管理的意愿，為“一站式”社區(qū)建設(shè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

（二）以激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制提高學(xué)生黨員參與度

黨建引領(lǐng)的行動(dòng)引領(lǐng)功能想要在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，思想層面的共識(shí)是首要的，但是在發(fā)展的不同階段，想要推動(dòng)多方主體協(xié)同共治，建立激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制則是重要的補(bǔ)充手段。根據(jù)社會(huì)治理共同體理論，想要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，需要在意識(shí)、行動(dòng)、價(jià)值三個(gè)層面下功夫。激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制就是以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向，基層黨組織有針對(duì)性地為其提供精神層面或物質(zhì)層面的激勵(lì)機(jī)制，以利益驅(qū)動(dòng)正向引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生黨員參與共治，增強(qiáng)其參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性。

在激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作下，學(xué)生黨員的共同行動(dòng)要素被激發(fā)，即通過(guò)滿(mǎn)足個(gè)體需求，達(dá)成共同目標(biāo)，激發(fā)集體行動(dòng)?；鶎狱h組織可以實(shí)現(xiàn)“一站式”社區(qū)協(xié)同治理為目標(biāo)，以激勵(lì)機(jī)制為保證，強(qiáng)化學(xué)生黨員的共同行動(dòng)要素，從而促進(jìn)學(xué)生黨員形成共治合力，實(shí)現(xiàn)參與共治的集體行動(dòng)。但要明確的是，學(xué)生黨員群體既有一致的利益訴求，也有個(gè)性化的需求，激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制既要通過(guò)設(shè)立普適性較強(qiáng)的激勵(lì)政策，也需要用好多方育人主體的力量，為學(xué)生黨員提供個(gè)性化服務(wù)與支持，以合理性、實(shí)用性與全面性的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)學(xué)生黨員參與治理的積極性，正向引導(dǎo)其在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

（三）以網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制明確學(xué)生黨員管理職責(zé)

黨建引領(lǐng)推動(dòng)多方主體參與共治的重要形式就是吸納各類(lèi)治理主體進(jìn)入統(tǒng)一黨建網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)協(xié)同治理與資源互補(bǔ)。現(xiàn)有“一站式”社區(qū)綜合管理模式中，學(xué)生黨員往往管理職責(zé)不明，其主體身份多數(shù)被邊緣化?；诖?，網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)相促相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新“黨建＋社區(qū)”管理模式，在“一站式”社區(qū)中構(gòu)建一套新的管理網(wǎng)絡(luò)，賦予學(xué)生黨員管理者的身份，明確職責(zé)劃分以提高協(xié)同共治的效率。網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建，在基層黨組織、學(xué)生黨員與“一站式”社區(qū)之間形成內(nèi)部聯(lián)結(jié)，為形成密不可分的治理共同體提供強(qiáng)有力的制度支撐。

互動(dòng)關(guān)系要素是指學(xué)生黨員對(duì)自身主體身份的認(rèn)知以及對(duì)其他主體的態(tài)度形成的互動(dòng)模式。學(xué)生黨員在明確個(gè)人在共同體中的身份歸屬與職責(zé)后會(huì)加強(qiáng)與共同體之間的聯(lián)結(jié)，并且通過(guò)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與其他主體的認(rèn)同增加對(duì)共同體的歸屬感，對(duì)個(gè)體行為形成正向激勵(lì)。因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制，學(xué)生黨員可以明確自己在“一站式”社區(qū)建設(shè)中的治理主體角色以及管理職責(zé)，從而強(qiáng)化互動(dòng)關(guān)系要素，助推共同體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)更加緊密，在維護(hù)“一站式”社區(qū)綜合管理的成果方面積極履責(zé)。

四、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的創(chuàng)新建議

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚共治共識(shí)

“欲筑室者，先治其基?！奔訌?qiáng)基層黨建是保障基層治理善治的關(guān)鍵，“一站式”學(xué)生社區(qū)是高校治理之基，也是高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)。學(xué)生黨員是基層黨組織的核心力量，更是黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的“關(guān)鍵鑰匙”。由于大學(xué)生黨員正處于拔節(jié)孕穗期，我們必須抓實(shí)學(xué)生黨員的思想政治教育，才能讓黨建引領(lǐng)的理念在基層一線(xiàn)落地生根。

一方面，明確基層黨支部書(shū)記是開(kāi)展思想政治教育工作的第一責(zé)任人，制定黨建責(zé)任清單，堅(jiān)定不移地抓好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)工作，既要將思想政治工作貫穿黨建工作、學(xué)生教育管理工作的各個(gè)方面，又要加大對(duì)學(xué)生黨員的思想關(guān)注力度，積極對(duì)黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，保障黨員隊(duì)伍思想統(tǒng)一。另一方面，基層黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)與管理工作，可以通過(guò)黨建考核、黨校培訓(xùn)、“三會(huì)一課”教育以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要理論，正確認(rèn)識(shí)基層治理的重要性與必要性，肩負(fù)起參與“一站式”社區(qū)綜合管理的職責(zé)。

（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，創(chuàng)新管理模式

1. 創(chuàng)新“黨建＋社區(qū)”網(wǎng)格化管理模式，明確社區(qū)建設(shè)職責(zé)劃分

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層”。做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格化管理模式是黨中央對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理提出的新要求。目前，部分高校積極探索將黨建貫穿“一站式”社區(qū)建設(shè)，例如西安交通大學(xué)依托“書(shū)院制”靈活設(shè)立社區(qū)黨支部，上海大學(xué)以黨建引領(lǐng)建設(shè)“六位一體”學(xué)生社區(qū)，廈門(mén)大學(xué)依托功能型黨支部嵌入學(xué)生社區(qū)，等等。但想要充分發(fā)揮學(xué)生黨員的作用，不僅要突出黨建引領(lǐng)的作用，還需要將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度融合，積極探索“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式，明確學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體職責(zé)，將管理精細(xì)化，確保履職盡責(zé)。

首先，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善組織建設(shè)。堅(jiān)持“黨員在哪里，黨的組織就在哪里”的理念，將基層黨組織力量下沉到學(xué)生社區(qū)，以社區(qū)為單位設(shè)立黨支部，探索“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式。［12］學(xué)校一方面建立“黨委—黨支部—黨小組—寢室”四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，另一方面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)—樓棟長(zhǎng)—樓層長(zhǎng)—寢室長(zhǎng)”四級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨委充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，做好黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的頂層設(shè)計(jì)；一個(gè)黨支部對(duì)接1—2 個(gè)社區(qū)樓棟，由黨支部書(shū)記擔(dān)任對(duì)應(yīng)樓棟的樓棟長(zhǎng)，教師黨員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)黨支部；支部的學(xué)生黨員擔(dān)任各樓層層長(zhǎng)，并以樓層為單位設(shè)立學(xué)習(xí)黨小組；各寢室中的黨員或入黨積極分子擔(dān)任寢室長(zhǎng)，帶動(dòng)寢室成員積極參與黨支部活動(dòng)，向黨組織靠攏。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)工作職責(zé)。黨委需結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的建設(shè)方案、社區(qū)公約與配套文件，確保工作開(kāi)展有規(guī)可依、有據(jù)可循，暢通學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道。［13］針對(duì)基層黨支部對(duì)接的社區(qū)工作要有明確劃分，包括學(xué)生思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)生活幫扶、文化氛圍建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等多方面。針對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記，要有明確的責(zé)任清單，將黨建工作與社區(qū)業(yè)務(wù)工作深度融合，將社區(qū)建設(shè)情況納入支部書(shū)記考核中，確保落實(shí)到位。針對(duì)學(xué)生黨員的工作職責(zé)要有明確劃分，對(duì)于樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)應(yīng)履行的社區(qū)工作責(zé)任與義務(wù)要翔實(shí)具體，要讓學(xué)生黨員在落實(shí)社區(qū)工作時(shí)明確責(zé)任與義務(wù)，并輔以具體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制督促落實(shí)。

最后，創(chuàng)新組織生活形式，構(gòu)建“三型”黨支部。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的重大任務(wù)，在黨建引領(lǐng)下，“一站式”社區(qū)成為學(xué)生黨建的前沿陣地。各基層黨支部要將黨員教育培養(yǎng)與管理工作和“一站式”社區(qū)建設(shè)相促相融，利用學(xué)習(xí)黨小組將政治理論學(xué)習(xí)向基層延伸，以?xún)?yōu)秀黨員帶動(dòng)身邊同學(xué)積極學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，參與黨建活動(dòng)，充實(shí)黨的后備力量，打造學(xué)習(xí)型黨支部；利用學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)工作職責(zé)，貼近學(xué)生需求提供針對(duì)性服務(wù)，培養(yǎng)黨員服務(wù)群眾意識(shí)，提升黨員服務(wù)能力，打造服務(wù)型黨支部；結(jié)合“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式，創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，豐富黨建工作載體，將黨建活動(dòng)與支部建設(shè)下沉到學(xué)生社區(qū)，打造創(chuàng)新型黨支部。

2. 深度融合軟硬件資源，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)生社區(qū)服務(wù)

提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性，不僅需要明確的制度建設(shè)，而且需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，深度融合社區(qū)與黨建工作的軟硬件資源成為提高學(xué)生黨員參與度的助推器。圍繞黨建引領(lǐng)，學(xué)生社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)為黨建工作設(shè)立活動(dòng)區(qū)域：設(shè)立黨員之家為黨小組學(xué)習(xí)活動(dòng)提供空間；設(shè)置“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)站”，為樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)服務(wù)群眾提供專(zhuān)門(mén)工作點(diǎn)；落實(shí)學(xué)生黨員“上墻”制度，為學(xué)生黨員聯(lián)系群眾提供橋梁紐帶；實(shí)施黨員寢室掛牌制度，充分發(fā)揮學(xué)生黨員“頭雁”領(lǐng)航作用。此外，基層黨支部要利用好學(xué)生社區(qū)中的宣傳欄、文化長(zhǎng)廊等資源，積極打造先進(jìn)社區(qū)文化氛圍，在文化空間中做好黨史學(xué)習(xí)教育、紅色文化故事、杰出黨員事跡等內(nèi)容的宣傳推廣，注重塑造人文精神，發(fā)揮黨員在社區(qū)文化建設(shè)中的先鋒模范作用。

（三）提升激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，聚焦需求導(dǎo)向

1. 完善激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以“剛性”管理思維提升治理效能

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，物質(zhì)需求是最原始、最基本的需求，精神需求是推動(dòng)持續(xù)努力的內(nèi)在動(dòng)力。因此，想要發(fā)揮學(xué)生黨員在社區(qū)治理中的主體作用，要以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足其從低層次到高層次的不同需求。學(xué)生黨員作為學(xué)生群體中的優(yōu)秀代表，有較好的自我管理、自我約束能力，但是想要真正激發(fā)這一群體的社區(qū)治理參與意愿，仍然需要建章立制，以“剛性”管理思維提升治理效能。

首先，要設(shè)立有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，提升學(xué)生黨員的參與積極性。在“一站式”社區(qū)治理中，學(xué)生黨員與積極分子被賦予樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)的職責(zé)。針對(duì)不同職責(zé)與不同政治身份的學(xué)生，需要設(shè)置差異化的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合其職責(zé)，強(qiáng)化評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與履職證明等方面的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于社區(qū)工作成效較好的學(xué)生黨員與積極分子，授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀學(xué)生社區(qū)干部”“優(yōu)秀社區(qū)志愿者”等稱(chēng)號(hào)，將社區(qū)工作情況納入綜測(cè)加分標(biāo)準(zhǔn)與第二課堂成績(jī)單加分標(biāo)準(zhǔn)中，并且根據(jù)學(xué)生需求開(kāi)具與其任職相匹配的履職證明。其次，要設(shè)立明確的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生黨員對(duì)標(biāo)找差。合理設(shè)置相關(guān)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)互評(píng)機(jī)制，樓層學(xué)生滿(mǎn)意度考核機(jī)制與分管老師評(píng)價(jià)機(jī)制等制度，將相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果與正式黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子考察掛鉤，督促學(xué)生黨員與積極分子高效落實(shí)社區(qū)工作任務(wù)。

2. 關(guān)注學(xué)生的個(gè)性需求，以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實(shí)效

學(xué)生黨員的教育管理和培養(yǎng)工作與黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的成效息息相關(guān)，在社區(qū)建設(shè)中學(xué)生黨員的個(gè)性化需求同樣也需要被關(guān)注。實(shí)際工作中可能存在學(xué)生黨員對(duì)社區(qū)工作職責(zé)理解有偏差、工作落實(shí)有難度、學(xué)習(xí)生活與社區(qū)工作有沖突等困境，因此，針對(duì)學(xué)生黨員的不同需求與困難，我們要以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實(shí)效，化解“一站式”社區(qū)建設(shè)難題。一方面，教師黨員需要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，定期聯(lián)系對(duì)接黨支部，做好政策解讀工作，及時(shí)化解學(xué)生黨員難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題；定期組織開(kāi)展并積極參與社區(qū)活動(dòng)，為學(xué)生提供生活和學(xué)習(xí)方面的支持與幫助，有效發(fā)揮“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合育人功能。另一方面，基層黨組織要落實(shí)學(xué)生黨員談心談話(huà)制度，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，定期掌握學(xué)生黨員社區(qū)工作情況，暢通意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)提供幫助并跟進(jìn)后續(xù)工作情況。此外，要將支部日常組織生活和“三會(huì)一課”與社區(qū)日?；顒?dòng)相互融合，合并同類(lèi)項(xiàng)，避免形式化，杜絕重復(fù)性。

（四）強(qiáng)化技術(shù)賦能，提供引領(lǐng)保障

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。近幾年，“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)成為推動(dòng)基層黨組織走向精細(xì)化的重要手段。許多試點(diǎn)高校探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入“一站式”社區(qū)綜合管理中，例如浙江大學(xué)建設(shè)上下貫通的數(shù)字化學(xué)生社區(qū)，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)信息化“一站式”服務(wù)平臺(tái)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。［14］結(jié)合其他高校利用互聯(lián)網(wǎng)賦能學(xué)生社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過(guò)搭建“社區(qū)智慧黨建”平臺(tái)，幫助學(xué)生黨員提高治理效率，減輕工作負(fù)擔(dān)。

首先，利用“智慧黨建”平臺(tái)，開(kāi)展“微黨課”、“三會(huì)一課”、黨內(nèi)培訓(xùn)等云學(xué)習(xí)，方便學(xué)生黨員利用碎片化時(shí)間開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，記錄學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)。其次，發(fā)揮“智慧黨建”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層黨組織以及黨員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，設(shè)置社區(qū)工作專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布社區(qū)工作的任務(wù)，及時(shí)記錄并匯報(bào)日常工作情況，精準(zhǔn)掌握黨員的履職情況；增加線(xiàn)上互動(dòng)模塊，方便學(xué)生黨員及時(shí)交流工作，相互幫助。最后，打通社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)與“智慧黨建”平臺(tái)信息壁壘，實(shí)行信息互通，將管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)生反饋的意見(jiàn)建議與學(xué)習(xí)生活方面的困難及時(shí)推送給對(duì)應(yīng)的樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正做到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。推行“大數(shù)據(jù)＋黨建服務(wù)”“大數(shù)據(jù)＋社區(qū)治理”改革，提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量，以信息化平臺(tái)、技術(shù)化手段賦能社區(qū)治理，為打造共建共治共享的“一站式”社區(qū)建設(shè)新格局提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

五、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生社區(qū)已經(jīng)成為高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要載體。推行“一站式”社區(qū)綜合管理改革是實(shí)現(xiàn)高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。在“一站式”社區(qū)建設(shè)中，我們要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思想，發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用，在學(xué)生與社區(qū)之間搭建橋梁，促進(jìn)學(xué)生群體樹(shù)立社區(qū)治理主體意識(shí)，共同建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理共同體。通過(guò)本文研究，學(xué)生黨員作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在社區(qū)治理中發(fā)揮著示范引領(lǐng)與服務(wù)群眾的重要作用，是“一站式”社區(qū)綜合管理發(fā)揮育人實(shí)效的重要保障。本文通過(guò)構(gòu)建政治引領(lǐng)機(jī)制、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)融合機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生黨員達(dá)成共治共識(shí)，關(guān)注學(xué)生黨員的利益訴求，創(chuàng)新“一站式”社區(qū)管理模式，明確學(xué)生黨員參與社區(qū)管理的職責(zé)與渠道，以提升其參與“一站式”社區(qū)治理的積極性。此外，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能“一站式”社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量，也是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。