閆凌霄
中國人民警察大學研究生院,河北 廊坊 065000
2022 年10 月19 日,在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行的記者招待會上,公安部黨委委員、副部長,國家移民管理局黨組書記、局長許甘露表示:十年來,全國共有5 萬多名公安民警光榮負傷,有3799 名民警英勇獻身。在和平年代,人民警察是一支沒有休息日和節(jié)假日、犧牲最大、奉獻最多的隊伍。這些警察負傷乃至犧牲不但給家庭、親人帶來了沉重的打擊,同時也是公安機關(guān)力量的重大損失。因此,人民警察作為當今社會治理的重要主體,其權(quán)益保護問題應(yīng)該引起我們的高度重視。
警察權(quán)益是國家特別賦予作為公務(wù)員的警察依法履行職責所享有的權(quán)利和利益。警察權(quán)益作為一種法定權(quán)益,與一般公民相比其內(nèi)容具有特定性。以一般公民權(quán)益為基礎(chǔ)和參照,鑒于警察職業(yè)所具有的特殊地位和身份,其權(quán)益內(nèi)容包括:人格尊嚴權(quán)、生命健康權(quán)、獲得工作報酬權(quán)、傷亡撫恤權(quán)、休息休假權(quán)、司法特別保護權(quán)等[1]。
警察是以國家名義執(zhí)行公務(wù)、行使權(quán)力,來維護法律的權(quán)威性和正當性。在代表國家行使職能時,對警察進行毆打、傷害、威脅、恐嚇、謾罵、誣告陷害等侵害不僅損害了人民警察的整體形象,也是對國家法律的挑釁和蔑視,對法律實施產(chǎn)生了負面影響。因此對警察權(quán)益保護是維護國家法律和執(zhí)法權(quán)威的必然要求[2]。
警察作為社會活動中的人群,不但會遭受一般狀況下從外界產(chǎn)生的生活壓力和社會壓力,更主要的是還會遭遇常人所沒有的工作壓力和職業(yè)壓力。警察是擔負高應(yīng)激、高強度、高風險職責的特殊人群,尤其是在基層單位中比一般人承擔了更大的心理壓力。警察因為心理壓力過大而造成身體上發(fā)生各種問題,對國家、社會和人民都將意味著潛在的災(zāi)難。所以,對警察人身安全權(quán)益積極而有效的維護已經(jīng)迫在眉睫。
警察是平安和諧社會的主力軍,其依法執(zhí)行公務(wù)就是在確保社會的和諧穩(wěn)定。人民警察在促進社會和諧中起著定海神針的作用,其權(quán)益如果不能受到保護,社會就無法和諧穩(wěn)定。因此法律不單單對警察賦予權(quán)利,同時也通過各種方式對警察權(quán)益進行保護,充分發(fā)揮人民警察的職能作用,從而推進社會治理現(xiàn)代化。
公安機關(guān)在現(xiàn)代警務(wù)改革過程中不斷摸索前進,在規(guī)范執(zhí)法的過程中不斷適應(yīng),逐漸向現(xiàn)代化執(zhí)法體系轉(zhuǎn)變。在當今社會,公安機關(guān)作為一支不可或缺的力量,起著十分重要的作用。但隨著社會的發(fā)展,社會之間的矛盾日益凸顯,在處理這些矛盾時對公安機關(guān)有著更高的要求。因此在這種大環(huán)境的背景下,應(yīng)當加強對警察權(quán)益的保護,優(yōu)化警察執(zhí)法的環(huán)境,最大化發(fā)揮公安機關(guān)在執(zhí)法過程中的積極作用。
我國當前關(guān)于人民警察權(quán)益的法律有《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公務(wù)員法》以及《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)等。雖然這些法律都對于警察的人身權(quán)益做了規(guī)定,但是這些條文都不夠具體,執(zhí)行起來過于籠統(tǒng)。況且只有在警察的人身遭到巨大的侵害時,國家和單位才會給予的一些補償。長此以往,將極大地挫傷警察對工作的積極性,從而不利于警察對自我人身合法權(quán)益的維護。
由于特殊歷史原因,公安機關(guān)強制力削弱嚴重,并且全國各地均存在警力嚴重不足的普遍問題,中國警力占人口比例遠低于發(fā)達國家。伴隨社會矛盾不斷加深以及社會治安壓力持續(xù)加大,這一問題愈加嚴重,目前并未得到有效解決。并且刑事案件、治安案件工作占據(jù)大部分警力。一方面亂報警、報假警等情況壓榨著警力資源;另一方面由于經(jīng)費緊缺,公安機關(guān)經(jīng)費不足,工薪待遇與工作壓力存在巨大落差。不論是從人力還是財力方面,公安機關(guān)都難以有效全面得到保障[3]。
由于警察行使的是國家公權(quán)力,在實務(wù)中處理案情往往為主動的一方,而群眾為被動的一方。這就使得群眾在警察執(zhí)法中認為自己的權(quán)益受到了侵犯,對警察采取人身和語言上的攻擊。尤其是在當下自媒體發(fā)達的時代,在相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)工具上對警察進行污蔑、抹黑警察的形象、對執(zhí)法內(nèi)容斷章取義,對某一部分片段進行惡意傳播等現(xiàn)象頻現(xiàn)。從而使公安機關(guān)在執(zhí)法辦案時身心健康受到了嚴重的侵害,導(dǎo)致公安機關(guān)的執(zhí)法信譽及形象也受到了不良的影響。
非警務(wù)警情是指公安機關(guān)在日常工作中接到的非法律職權(quán)范圍內(nèi)的各種警情。隨著各地大力宣傳“有警必接,有難必幫,有險必救,有求必應(yīng)”的承諾,110 的服務(wù)范圍已經(jīng)遠超《110 接處警工作規(guī)則》中規(guī)定的法律職權(quán)及其能力范圍,幾乎將群眾的任意需求、求助都囊括其中。這種“有困難找警察”的泛服務(wù)化做法,浪費了巨大的警力資源,導(dǎo)致基層民警疲憊地進行著超負荷工作,與此同時也分散了公安機關(guān)處理警務(wù)警情的精力,且很多時候會激化警民之間的矛盾。這既不利于警民關(guān)系的改善,又導(dǎo)致了警力不足的現(xiàn)象越發(fā)凸顯。
部分警察執(zhí)法能力不足,業(yè)務(wù)水平不高。在警察的日常執(zhí)法過程中,往往由于自己缺乏工作經(jīng)驗、法律意識薄弱、業(yè)務(wù)處理能力低,使執(zhí)法對象感到不公平,進而發(fā)生各種沖突和糾紛。這些問題往往表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,警察在執(zhí)法中容易出現(xiàn)程序缺陷,無論是處理刑事案件還是行政案件都有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù),但一些警察在執(zhí)法過程中,無視一些程序要求。第二,在執(zhí)法過程中,一些執(zhí)法人員往往粗暴地執(zhí)法,對群眾缺乏耐心,沒有做好群眾的思想工作,導(dǎo)致警察與人民之間的矛盾不能及時解決,缺乏執(zhí)法策略。
完善有關(guān)警察權(quán)益的法律制度,通過立法合理劃分警察職權(quán),從而使警察執(zhí)法辦案時做到有法可依、有章可循。對侵犯警察權(quán)益的行為做出具體規(guī)范,同時加大懲戒力度,對各類襲警的行為做到有力打擊。通過完善《人民警察法》及《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定,對武器警械的使用予以規(guī)范化、具體化,對適用的場合、程度、時機、程序等方面做到更加全面,以至于在實際處理事務(wù)中,特別是在禁止暴力抗法的情形下,不至于采用沒有標準的處理措施。貫徹落實《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》,強化對民警執(zhí)法權(quán)威工作的法律保護,支持民警通過法律途徑以維護自身合法權(quán)益。對毆打、傷害、威脅、恐嚇、謾罵、誣告陷害人民警察的嚴重違法犯罪行為零容忍,依法追究行為人的法律責任,堅決處置,絕不姑息。強調(diào)“警權(quán)不可侵、侵者必追究”,為警察“撐好腰、站好臺”,讓整個社會都營造出愛警護警的良好氛圍[4]。
加強輔警的招錄,通過增加輔警數(shù)量緩解警力緊張的問題。需要進一步加強正規(guī)化建設(shè),對新招錄的輔警隊伍進行警務(wù)知識及其他專業(yè)知識的訓練,以增加輔警隊伍比例和輔警隊伍戰(zhàn)斗力。同時發(fā)展文職隊伍,可以協(xié)助人民警察擔負部分非涉密的后勤管理和監(jiān)管方面的任務(wù),例如數(shù)據(jù)收集和上報、戶籍管理、服務(wù)窗口和工作輔導(dǎo)、歸檔清理等,從而讓人民警察能夠從瑣碎的工作中抽身出來,有更多的時間進行執(zhí)法工作。在提升執(zhí)法質(zhì)量的同時,也充實了力量結(jié)構(gòu),彌補了公安工作單一性的不足。同時,公安部門還需要合理科學地分配警力來源,進一步完善公安資源配置,通過合理安排工作,在嚴厲打擊、預(yù)防犯罪活動的基礎(chǔ)上,整合調(diào)配警力來源,以實現(xiàn)科學、合理使用警力的效果。公安機關(guān)必須在合理設(shè)置機關(guān)的基礎(chǔ)上,打破各類警察人員的界限,實現(xiàn)警察人員職能的多樣化轉(zhuǎn)變。
智能手機和互聯(lián)網(wǎng)通信時代,人們接觸網(wǎng)絡(luò)也越來越多,網(wǎng)絡(luò)作為當代社會和經(jīng)濟高速發(fā)展相匹配的產(chǎn)物,自然離不開群眾的日常需求。這是時代發(fā)展的必然趨勢,警方應(yīng)順應(yīng)時代趨勢,利用網(wǎng)絡(luò)平臺對警察權(quán)益進行具有實際可行性的保護措施。在網(wǎng)絡(luò)對群眾輸出大量信息的同時,警方應(yīng)對群眾所接觸的網(wǎng)絡(luò)空間加強引導(dǎo),并且采取易被接受的方式向群眾傳播自我保護意識和法治意識。當群眾受到網(wǎng)絡(luò)不良輿論的引導(dǎo)時,應(yīng)及時排除群眾對人民警察執(zhí)法的誤解。警方要及時消除群眾對個別斷章取義內(nèi)容的錯誤認知,明確告知群眾公安機關(guān)的合理執(zhí)法,利用網(wǎng)絡(luò)宣傳促進警察權(quán)益的保護。在信息化社會,公安機關(guān)要順應(yīng)時代發(fā)展,同國家安全部門等相關(guān)部門共同維護網(wǎng)絡(luò)的安全發(fā)展,消除不真實的社會片面因素對公安所產(chǎn)生的不良影響[5]。
警察作為國家執(zhí)法力量,擔負著保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要使命。協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)法工作是公民所應(yīng)盡的義務(wù),在遇到警察開展執(zhí)法工作時,公民要主動做到遵紀守法,理解支持并主動協(xié)助工作。經(jīng)過社區(qū)民警走訪,警方將對群眾積極伸出幫扶之手,并通過社區(qū)民警的實際走訪工作,及時地對群眾進行正面宣傳與引導(dǎo),并進一步對其普及權(quán)利與義務(wù)以及正確的守法觀念。人民警察要和群眾聯(lián)合承辦社區(qū)服務(wù)管理等各類事宜,共同克服轄區(qū)障礙,共同開展便民服務(wù),共同營造良好警民發(fā)展環(huán)境。通過開展走訪活動,如打擊“黃賭毒”、防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法犯罪普法宣傳活動,深入聽取群眾訴求,將便民、利民真正落到實際工作中,大力提升轄區(qū)人民群眾對公安機關(guān)的滿意度和對社會的安全感。在預(yù)防違法犯罪活動發(fā)生的同時,對非警務(wù)活動占用的大量資源進行有效疏導(dǎo),不但能增強轄區(qū)群眾的法律意識,也對營造良好的警民氛圍能起到積極的推動作用。同時,進一步做好與新聞媒體等傳播媒介的交流,做好對公安機關(guān)執(zhí)法活動的正面宣傳,努力塑造優(yōu)秀的人民警察形象。
隨著新形勢下公安工作不斷發(fā)展,對人民警察的綜合素質(zhì)要求越來越高,執(zhí)法程序更加完善且復(fù)雜,提高警察的執(zhí)法水平顯得尤為重要。加快執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變來適應(yīng)新時代的公安工作的需求,摒棄過去那種執(zhí)法目的不明確、執(zhí)法手段不規(guī)范的工作方法,要堅持依法治警、依法辦事。要不斷轉(zhuǎn)變公安機關(guān)的執(zhí)法觀念,做到管理與服務(wù)相結(jié)合,持續(xù)深化“放管服”,加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,推進社會治理現(xiàn)代化,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安機關(guān)。樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念。目前,我國大多數(shù)警察都在基層執(zhí)法的前線,面對復(fù)雜的社會形勢,警察的現(xiàn)場處理能力略有不足,特別是熟練使用各種警察武器的能力。正是由于缺乏實際的戰(zhàn)斗經(jīng)驗,警察無法迅速應(yīng)對緊急情況,特別是對警察的攻擊,導(dǎo)致侵犯警察人身權(quán)益的情況時常發(fā)生。因此,公安機關(guān)應(yīng)定期進行警察作戰(zhàn)技能訓練,通過個人防御控制訓練、警察武器使用技能訓練、警察戰(zhàn)術(shù)指揮訓練實用技能,提高警察作戰(zhàn)能力,防止警察由于缺乏實際的作戰(zhàn)技能導(dǎo)致人身權(quán)益受到侵害。此外,警察不僅需要提高自己的實踐技能,還需要提高自己的法律知識、溝通技能、調(diào)解能力和其他基本的執(zhí)法技能。各級公安機關(guān)應(yīng)通過開展各類法律培訓講座、社區(qū)上門服務(wù)行動、溝通技能培訓講座等活動,全面提高警察的執(zhí)法素質(zhì)。只有警察全面提高自己的執(zhí)法質(zhì)量,才能夠及時、正確地處理面臨的各種情況,才能更有效地阻止各種違法犯罪行為,從而保護其在執(zhí)法過程中的個人人身權(quán)益。
在和平年代,人民警察肩負著維護國家安全、社會穩(wěn)定和百姓安寧的重要職責,他們作為一種特殊的職業(yè)身份,與普通工作者有著本質(zhì)的區(qū)別。他們是用奉獻和犧牲換來社會的穩(wěn)定和百姓的安寧,所以人民警察也應(yīng)該像軍人一樣,正當?shù)臋?quán)益得到法律的保護。應(yīng)當將警察權(quán)益保護作為新時代公安隊伍建設(shè)的重要起點,嚴厲打擊威脅和辱罵公安的肇事者,捍衛(wèi)法制尊嚴和公安機關(guān)威信,有效保障和維護人民警察的合法權(quán)益。警察的天職就是維護國家、社會和人民的合法權(quán)益,使國家、社會和人民合法權(quán)益不受侵犯,同時警察的正當執(zhí)法權(quán)力也不容侵犯,同樣受到國家、社會和人民的保護,這就是相輔相成的兩方面。改變警察自身存在的執(zhí)法問題和社會外部的執(zhí)行環(huán)境,就一定要通過國家力量、社區(qū)隊伍和人民群眾的共同努力。