魯月棉

［摘 要］新業(yè)態(tài)組織平臺(tái)化運(yùn)營模式和新就業(yè)群體靈活化就業(yè)方式、多元化構(gòu)成樣態(tài)、復(fù)雜化群體特征等對(duì)黨組織實(shí)現(xiàn)組織功能和政治功能帶來挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)通過健全領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、創(chuàng)新設(shè)置模式、增強(qiáng)服務(wù)效能和引領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理等舉措推進(jìn)新就業(yè)群體黨的建設(shè)有形覆蓋和有效覆蓋。其實(shí)踐啟示有：以多樣化組織設(shè)置策略嚴(yán)密黨的組織體系；以針對(duì)性智慧化策略加強(qiáng)黨員教育管理；以多方資源共享策略增強(qiáng)黨組織的服務(wù)效能；以促進(jìn)業(yè)態(tài)規(guī)范融入城市治理為重點(diǎn)發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用。

［關(guān)鍵詞］新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體；黨的建設(shè)；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體大量集聚，成為城市發(fā)展的最新社會(huì)空間。在2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作?！?①黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”毫無疑問，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已經(jīng)成為新時(shí)代城市基層黨建的重大課題。本文以上海市浦東新區(qū)為研究樣本，剖析新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)啟示，以期提供借鑒。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的特征及其對(duì)黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

人社部印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者指的是在線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。2020年，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》明確，新業(yè)態(tài)主要包括共享出行、餐飲外賣、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等線上服務(wù)新模式，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、共享生活生產(chǎn)及數(shù)據(jù)要素流通的新生產(chǎn)和就業(yè)方式等。

綜合現(xiàn)有關(guān)于新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的定義，新業(yè)態(tài)是指，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)融合并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑，以“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”為主要呈現(xiàn)方式的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新就業(yè)群體是指，以快遞外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等為典型代表的按照互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的要求提供網(wǎng)約服務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)者。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體呈現(xiàn)出一系列新特征，對(duì)黨的建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

（一）新業(yè)態(tài)組織“平臺(tái)化”運(yùn)營模式，對(duì)黨的組織覆蓋帶來挑戰(zhàn)

國家信息中心發(fā)布的《2023年中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》指出，2022年我國共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以外賣、網(wǎng)約車為代表的生活服務(wù)和共享醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模同比分別增長8.4%和8.2%，從業(yè)的騎手、司機(jī)等超過8400萬人。新業(yè)態(tài)不僅在吸納就業(yè)方面呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，其“平臺(tái)化”運(yùn)行模式也顯著區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)。如，以餓了么為例，已覆蓋全國670個(gè)城市逾千個(gè)縣城，在其平臺(tái)上開展經(jīng)營活動(dòng)的在線餐廳超340余萬家，注冊(cè)的外賣配送員超300萬人，與平臺(tái)直接簽約的物流承包商就有24家，下游還有諸多大大小小的人力資源服務(wù)企業(yè)。

不同于傳統(tǒng)意義上組織邊界較為清晰的“兩新”組織，新業(yè)態(tài)企業(yè)“平臺(tái)化”運(yùn)營模式，使其呈現(xiàn)出顯著的組織邊界無限性、組織內(nèi)部疊加性特征，這對(duì)黨組織的設(shè)置模式、運(yùn)行方式等均帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）新就業(yè)群體“靈活化”就業(yè)方式，對(duì)黨的工作覆蓋帶來挑戰(zhàn)

從實(shí)踐看，新就業(yè)群體只需按照平臺(tái)企業(yè)的要求，在其網(wǎng)站完成“注冊(cè)”即可實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以快遞外賣和網(wǎng)約車平臺(tái)為例，除順豐、盒馬等少量平臺(tái)企業(yè)對(duì)騎手實(shí)行統(tǒng)一招錄、單一專職管理外，大量平臺(tái)企業(yè)的騎手和司機(jī)是專兼職混合，即騎手和司機(jī)可在多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)、跨平臺(tái)就業(yè)。這就意味著新就業(yè)群體的就業(yè)方式十分靈活，具有高度的自主性：其一，除部分專職管理的平臺(tái)企業(yè)外，大部分新就業(yè)群體可根據(jù)自身的時(shí)間決定“何時(shí)接單上崗”；其二，同時(shí)在多平臺(tái)“注冊(cè)”的新就業(yè)群體，可自由選擇在“哪個(gè)平臺(tái)上崗”；其三，“注冊(cè)式”就業(yè)方式意味著“準(zhǔn)入”與“離職”的條件均較為寬松，使得新就業(yè)群體可隨時(shí)決定“是否更換工作”。

毫無疑問，這種高度靈活化、自主性的就業(yè)方式不僅意味著新就業(yè)群體的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，且與平臺(tái)企業(yè)之間只是“微弱關(guān)聯(lián)”，傳統(tǒng)意義上依托“單位”或“工作空間”實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的建設(shè)策略的有效性將大大降低，需要黨組織創(chuàng)新把黨員和群眾“組織起來”的路徑和舉措。

（三）新就業(yè)群體“多元化”構(gòu)成樣態(tài)，對(duì)黨組織的服務(wù)凝聚帶來挑戰(zhàn)

從新就業(yè)群體的構(gòu)成情況看，具有“三高一低”的特征，即男性比例高、年輕人比例高、工作時(shí)間長、黨員數(shù)量少。調(diào)研顯示，浦東區(qū)域內(nèi)從業(yè)的騎手和網(wǎng)約車司機(jī)中男性超過90%，這與該就業(yè)領(lǐng)域以體力勞動(dòng)為主且工作強(qiáng)度大的特征有著緊密關(guān)聯(lián)；超過80%人群每天工作時(shí)間高于10小時(shí)，其中，工作時(shí)間在10-12小時(shí)的占50%，12小時(shí)以上的占24%；45歲及以下的騎手?jǐn)?shù)量約占騎手總?cè)藬?shù)的89%。同時(shí)，新就業(yè)群體中黨員數(shù)量與就業(yè)人群之比約為1%。個(gè)別訪談快遞外賣小哥和網(wǎng)約車司機(jī)黨員表示：“每天都在路上根本沒有時(shí)間參加活動(dòng)，尤其是線下活動(dòng)?！?/p>

這就意味著，黨組織要對(duì)高流動(dòng)性、長時(shí)間處于工作狀態(tài)且勞動(dòng)強(qiáng)度較大的新就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)針對(duì)有效的服務(wù)凝聚，必須深入把握群體特征，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，否則，實(shí)際效果將大打折扣。

（四）新就業(yè)群體“復(fù)雜化”群體特征，對(duì)黨組織的政治引領(lǐng)帶來挑戰(zhàn)

選擇高度自主性和靈活化為就業(yè)方式的新就業(yè)群體，以年輕人為主，其群體特征鮮明。其一，組織歸屬感較低，新就業(yè)群體大都以“單打獨(dú)斗”的方式開展工作，團(tuán)隊(duì)協(xié)作要求不顯著，“組織”概念相對(duì)淡漠。其二，職業(yè)歸屬感較低，新就業(yè)群體盡管工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高但薪酬待遇并不十分理想，加之該領(lǐng)域的職業(yè)發(fā)展前景和升職空間較小，從業(yè)人群的職業(yè)歸屬感較低。其三，生活滿意度較低。這在年輕的新就業(yè)群體中更為明顯，他們的就業(yè)地點(diǎn)以城市為主，且在一、二線城市分布更為密集，高企的生活成本讓就業(yè)群體普遍感到“生活壓力大” “留在城市的希望十分渺?！?。

以上特征迫切需要黨組織給予新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)懷，但在客觀和主觀上，這一群體均缺乏自主學(xué)習(xí)和主動(dòng)尋求黨組織的強(qiáng)烈意愿，再加之新就業(yè)群體中黨員數(shù)量較少、環(huán)境氛圍較弱等實(shí)際，使得黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用面臨較大挑戰(zhàn)。

二、浦東新區(qū)的實(shí)踐探索

浦東是上海市新就業(yè)群體黨建工作的試點(diǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)主要有美團(tuán)、餓了么、叮咚買菜、盒馬等新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)以及順豐、韻達(dá)、申通、中通、圓通等快遞企業(yè)，截至2023年上半年，區(qū)域內(nèi)注冊(cè)騎手超過5萬人，日均活躍騎手超3.5萬人。近年來，浦東按照2022年全國組織部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“要緊緊抓住誰負(fù)責(zé)、怎么建、力量弱、起作用這四個(gè)關(guān)鍵問題，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作”的要求探索新就業(yè)群體黨建，其主要做法 有：

（一）構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任體系

探索新業(yè)態(tài)運(yùn)營模式與新就業(yè)群體就業(yè)方式相契合的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作的重中之重?；谶@一認(rèn)識(shí)，浦東新區(qū)把相關(guān)行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量整合起來，形成一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作格局。其一，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制。2022年4月，浦東新區(qū)成立了上海市首家快遞行業(yè)綜合黨委，領(lǐng)導(dǎo)新就業(yè)群體黨建工作。同時(shí)，建立由區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局、公安分局以及群團(tuán)部門參與的快遞外賣群體黨建工作聯(lián)席會(huì)議，通過定期例會(huì)、走訪調(diào)研、項(xiàng)目化運(yùn)作等工作機(jī)制，推進(jìn)黨建工作落實(shí)落細(xì)。其二，建立工作規(guī)范，明確工作職責(zé)。2023年6月，浦東新區(qū)制定并實(shí)施《關(guān)于深化新就業(yè)群體黨建工作的若干措施（試行）》，明確了黨建工作責(zé)任落實(shí)、黨員教育管理、引領(lǐng)新就業(yè)群體參與城市治理等方面的具體舉措。

（二）創(chuàng)新黨的組織“嵌入”新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的設(shè)置模式

實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋是增強(qiáng)組織功能和政治功能的基礎(chǔ)，浦東新區(qū)立足新興業(yè)態(tài)的組織形態(tài)、運(yùn)行方式和新就業(yè)群體就業(yè)方式的新變化，探索黨的組織覆蓋新路徑，讓黨的組織體系有效進(jìn)入新興領(lǐng)域。其一，將組織建在新業(yè)態(tài)的“經(jīng)絡(luò)上”。在平臺(tái)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、分撥中心、倉儲(chǔ)基地、基層網(wǎng)點(diǎn)等新業(yè)態(tài)運(yùn)行的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”設(shè)置黨的組織。如，針對(duì)快遞小哥的工作半徑與社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，依托社區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)組建流動(dòng)黨員黨支部；針對(duì)部分新就業(yè)群體黨員黨組織關(guān)系不在浦東的情況，建立快遞外賣群體流動(dòng)黨員黨委，由轄區(qū)交警擔(dān)任書記、社區(qū)黨群服務(wù)中心人員擔(dān)任指導(dǎo)員、騎手黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，形成“三合一”團(tuán)隊(duì)，讓流動(dòng)黨員都能找到組織、找到家。其二，推進(jìn)以群建帶黨建。在新業(yè)態(tài)組織中推動(dòng)建立工、青、婦組織，以此實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。如，區(qū)總工會(huì)成立快遞外賣群體工會(huì)工作指導(dǎo)站、外賣行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，通過提供法律維權(quán)、開展勞動(dòng)競賽、心理健康咨詢等服務(wù)，把騎手們吸納到工會(huì)組織中；團(tuán)區(qū)委成立快遞外賣群體青年中心，通過青年志愿服務(wù)、青年人才崗位建功等項(xiàng)目，把新就業(yè)群體中的青年人凝聚在組織周圍。

（三）探索靈活高效的管理教育模式

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的思想政治教育，讓黨的思想、黨的聲音進(jìn)入新業(yè)態(tài)之中，是黨組織增強(qiáng)組織功能和政治功能的重要路徑。浦東新區(qū)通過探索靈活高效的教育模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的有效凝聚。其一，配強(qiáng)隊(duì)伍與政治吸納同步推進(jìn)。推進(jìn)企業(yè)黨組織班子成員與管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，選優(yōu)配強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)黨組織書記。注重政治吸納，在平臺(tái)企業(yè)管理層和新就業(yè)群體骨干中做好組織發(fā)展工作。在行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、屬地街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)中選派干部擔(dān)任重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)黨組織兼職委員，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。其二，創(chuàng)新教育方式和優(yōu)化管理機(jī)制同步推進(jìn)。探索“組織生活積分激勵(lì)辦法”，通過開發(fā)VR黨史學(xué)習(xí)課、學(xué)習(xí)強(qiáng)國擂臺(tái)賽等形式和積分激勵(lì)的辦法，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)積極性。開展“找黨員、亮身份、做表率”活動(dòng)，在站點(diǎn)驛站、物流中心、服務(wù)端口等建立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，發(fā)揮先鋒模范作用。建立與流出地黨組織雙向管理機(jī)制，定期向流出地黨組織反饋黨員表現(xiàn)情況，推動(dòng)流出地黨組織做好走訪關(guān)愛、跟蹤管理工作。其三，探索黨組織發(fā)揮作用的新路徑。試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)黨組織與管理層共學(xué)共商機(jī)制、前置研究會(huì)商機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任。

（四）提升服務(wù)新就業(yè)群體的能級(jí)

高質(zhì)量服務(wù)就是最大的政治，浦東新區(qū)立足新就業(yè)群體生產(chǎn)生活和發(fā)展的實(shí)際，全面整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)供給，讓黨建工作成為看得見、摸得著的事實(shí)項(xiàng)目。其一，推出關(guān)愛實(shí)事項(xiàng)目。整合各條線資源、集成各項(xiàng)政策，每年推出一批新就業(yè)群體關(guān)愛項(xiàng)目，解決新就業(yè)群體急難愁盼問題。如，針對(duì)新就業(yè)群體的實(shí)際，設(shè)立保險(xiǎn)保障專項(xiàng)、法律援助專項(xiàng)、安全培訓(xùn)專項(xiàng)以及新就業(yè)群體提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和專業(yè)職稱評(píng)審等。其二，建立需求反饋機(jī)制。建立“新就業(yè)群體—黨員—基層黨支部—企業(yè)黨組織/街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合（社區(qū)）黨委—行業(yè)黨委/流動(dòng)黨員黨委”五級(jí)需求反饋機(jī)制，各行業(yè)黨委和流動(dòng)黨員黨委指定專人定期收集需求，由相關(guān)單位認(rèn)領(lǐng)，形成辦理反饋工作閉環(huán)。其三，優(yōu)化服務(wù)陣地體系。結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，面向新就業(yè)群體全面開放各類黨群服務(wù)陣地。優(yōu)化“紅色加油站”功能，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制，讓網(wǎng)點(diǎn)覆蓋更廣泛、標(biāo)識(shí)更清晰、服務(wù)更貼心。

（五）讓新就業(yè)群體融入城市基層治理

快遞外賣騎手等新就業(yè)群體是保障城市正常運(yùn)行的重要力量，引領(lǐng)其融入城市基層治理不僅可以激發(fā)群體的歸屬感，更是推動(dòng)快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。基于此，浦東新區(qū)以雙向奔赴、共治共享為理念，引領(lǐng)新就業(yè)群體在城市及基層治理中發(fā)揮其獨(dú)特作用。其一，融入網(wǎng)格治理單元。加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)的溝通，鼓勵(lì)新就業(yè)群體黨員到黨群服務(wù)中心、轄區(qū)相關(guān)黨組織報(bào)到。發(fā)揮新就業(yè)群體熟悉居民了解社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把騎手志愿者編入社區(qū)治理網(wǎng)格并擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。通過開展“志愿者服務(wù)隊(duì)”“小哥議事會(huì)”“城市隨手拍”“流動(dòng)宣傳車”等做法，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與文明創(chuàng)建、應(yīng)急救助、安全宣傳等治理活動(dòng)，當(dāng)好社情民意信息員、精神文明宣傳隊(duì)和服務(wù)群眾的志愿者。其二，注重典型示范引領(lǐng)。開展“先鋒騎手”典型選樹活動(dòng)，挖掘培育一批遵紀(jì)守法經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)企業(yè)代表和規(guī)范履職、積極向上的群體典型，在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中營造誠實(shí)有信、安全守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、啟示與思考

2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家?！?②新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體當(dāng)前最新的社會(huì)空間，黨的組織必須進(jìn)入其中并發(fā)揮有效的引領(lǐng)作用。浦東新區(qū)近年來的實(shí)踐，為創(chuàng)新新興領(lǐng)域黨建工作帶來啟示。

（一）以多樣化組織設(shè)置策略嚴(yán)密新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨的組織體系

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的特征要求黨組織基于該領(lǐng)域的生產(chǎn)組織形式、社會(huì)組織形態(tài)、人群生活方式的新變化創(chuàng)新組織設(shè)置模式。要以多樣化組織設(shè)置策略嚴(yán)密黨的組織體系。一是將黨的組織建在“業(yè)態(tài)樞紐”上。立足平臺(tái)企業(yè)的各類總部、業(yè)務(wù)板塊、分支機(jī)構(gòu)、樞紐站點(diǎn)等組織運(yùn)行管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將黨的組織“嵌入”其中，發(fā)揮“牽頭抓總、以點(diǎn)帶面、全面輻射”的作用，確保組織有效覆蓋。二是將黨的組織建在“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”上。“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”指的是新就業(yè)群體的工作范圍、服務(wù)領(lǐng)域和生活空間，將組織建在這些新就業(yè)群體生活工作的“必由之路”上，確保隨時(shí)隨地能夠?qū)Ⅻh員組織起來。

（二）以針對(duì)性、智慧化策略加強(qiáng)新就業(yè)群體黨員教育管理

有效實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的教育管理是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的基礎(chǔ)要件，應(yīng)采取針對(duì)性、智慧化策略實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的思想教育和政治引領(lǐng)。一是在教育方式上，突出便捷化。立足新就業(yè)群體工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度高的實(shí)際，設(shè)計(jì)了一系列契合群體特征、活潑多樣、線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)材料等，以靈活便捷的方式確保學(xué)習(xí)教育的全覆蓋。二是在教育內(nèi)容上，突出針對(duì)性。立足新就業(yè)群體的工作生活實(shí)際，除政治學(xué)習(xí)內(nèi)容外，同步設(shè)置交通規(guī)范、安全警示、食品安全技能培訓(xùn)、生活服務(wù)等學(xué)習(xí)內(nèi)容，以針對(duì)契合的學(xué)習(xí)內(nèi)容增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的“熱度”和“黏性”。三是在教育評(píng)估上，激發(fā)積極性。鼓勵(lì)騎手黨員佩戴黨員徽章上崗，對(duì)作用發(fā)揮突出的黨員給予表彰；探索學(xué)習(xí)積分制度，按照積分情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓黨員在新就業(yè)群體中營造誠實(shí)有信、安全守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）以多方資源共享策略增強(qiáng)新就業(yè)群體黨組織的服務(wù)效能

有效的服務(wù)是最大的政治，這也是服務(wù)型政黨的本質(zhì)要求。要立足新就業(yè)群體工作生活訴求，整合多方資源供給高質(zhì)量服務(wù)，增強(qiáng)其城市歸屬感。其一，服務(wù)獲取的便捷性。通過建立線上線下相結(jié)合的全覆蓋全領(lǐng)域的服務(wù)陣地體系，讓新就業(yè)群體隨時(shí)隨地能夠獲得相關(guān)服務(wù)。其二，服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性。有效的服務(wù)一定是群眾“所需要的服務(wù)”，浦東通過供給契合新就業(yè)群體的最大關(guān)切、符合新就業(yè)群體的生活和工作習(xí)慣的服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)效能。其三，服務(wù)引領(lǐng)未來發(fā)展。新就業(yè)群體以年輕人為主，發(fā)展?jié)摿Υ?、轉(zhuǎn)型空間也大，黨組織立足當(dāng)下做好服務(wù)、立足未來賦能發(fā)展，在全方位、前瞻性服務(wù)中實(shí)現(xiàn)黨組織的政治功能和組織功能。

（四）以促進(jìn)業(yè)態(tài)規(guī)范、融入城市治理為重點(diǎn)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營、激勵(lì)新就業(yè)群體發(fā)揮其在城市治理中的獨(dú)特作用，是該領(lǐng)域黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)的主要方向。一是引領(lǐng)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營。新就業(yè)群體與新業(yè)態(tài)組織之間“去雇傭化”的合作方式，意味著勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)存在缺陷，通過探索黨組織參與平臺(tái)企業(yè)決策，引導(dǎo)企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。二是引領(lǐng)新就業(yè)群體參與城市治理。發(fā)揮新就業(yè)群體身處基層一線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)其成為城市基層治理的新力量。通過組建新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍等方式鼓勵(lì)新就業(yè)群體在走街串巷中收集反饋道路安全、環(huán)境整治等方面的信息，成為城市平安創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)和文明宣傳的不可或缺的力量。

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮研究”，編號(hào)：23BDJ113；2018年上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)立項(xiàng)一般課題“提升城市新興領(lǐng)域黨組織組織力研究”

注釋：

①習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，《當(dāng)代黨員》2018第19期。

②《沿著總書記的足跡·上海篇：加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月25日，第1版。

作者系上海市浦東新區(qū)黨校黨史黨建教研部副主任、副教授

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>