鄭 彬

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術學院,廣東 廣州 510510）

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定產(chǎn)業(yè)領域大量企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚而形成的具有強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的有機整體。集群區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介機構、地方政府等與產(chǎn)業(yè)相關的組織機構，具有共同性與互補性，彼此緊密聯(lián)系在一起。產(chǎn)業(yè)集群集聚了人才、資本、技術、信息等資源，對促進技術創(chuàng)新、推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎；支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心[1]。2021年以來，北京、深圳、天津、無錫、蘇州等產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的地方政府紛紛出臺相關文件，圍繞產(chǎn)業(yè)加快區(qū)域技術創(chuàng)新中心建設，集聚創(chuàng)新要素、培育世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群[2]。文章將深入分析產(chǎn)業(yè)集群各個發(fā)展階段地方公共技術組織的職能，考察地方公共技術組織與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展情況，為我國產(chǎn)業(yè)科技賦能、推動集群產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進提供建議。

1 產(chǎn)業(yè)集群中地方公共技術組織產(chǎn)生的背景

在我國各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程中，地方公共技術組織并非一開始就自然出現(xiàn)，而是在一定的技術背景下產(chǎn)生的。改革開放初期是產(chǎn)業(yè)集群形成的階段，大多數(shù)集群的生產(chǎn)制造以勞動者手工作業(yè)為主，產(chǎn)品技術含量低、利潤微薄，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。為了改善生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，集群企業(yè)對先進的生產(chǎn)技術產(chǎn)生強烈需求。然而，盡管集群企業(yè)希望能提升生產(chǎn)加工的技術水平，但在技術創(chuàng)新上面臨許多難題。第一，在創(chuàng)新能力方面，集群中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，資金不足、技術人才缺乏，缺乏足夠的技術創(chuàng)新能力。一些產(chǎn)業(yè)集群以“三來一補”作為主要的經(jīng)營模式，即外商提供機器設備、原料、圖紙并負責外銷；本土集群企業(yè)從事來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿(mào)易，因而技術創(chuàng)新能力非常欠缺，無法擺脫技術模仿的困境。第二，在創(chuàng)新動力方面，由于集群企業(yè)空間鄰近、人員交流頻繁，企業(yè)投資開發(fā)出來的新產(chǎn)品、新工藝、新技術，很容易被其他企業(yè)學習掌握，知識外溢效應非常明顯，企業(yè)開展技術創(chuàng)新難以回收投資成本，削弱了自主創(chuàng)新的動力、不愿意開展自主創(chuàng)新。如果產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)普遍不愿意開展技術創(chuàng)新，就會導致整個產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平低下、技術停滯不前，難以突破低端制造的“枷鎖”，導致市場失靈，集群進入創(chuàng)新困境。第三，在創(chuàng)新效率方面，由于本土集群企業(yè)規(guī)模小，單個企業(yè)的技術創(chuàng)新只能服務于自身生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品一旦不能量產(chǎn)、形成規(guī)模效應，則無法收回研發(fā)投資成本、獲取收益?？梢娂浩髽I(yè)研發(fā)創(chuàng)新風險大、效率低，對整個產(chǎn)業(yè)集群技術水平提升的影響和作用較小。在集群企業(yè)的技術創(chuàng)新無法滿足日益增長的技術需求背景下，地方政府需要創(chuàng)辦公共技術組織，支持缺乏創(chuàng)新能力和動力的集群企業(yè)，提升整個產(chǎn)業(yè)集群的技術水平。

產(chǎn)業(yè)集群中聚集了大量同行生產(chǎn)企業(yè)，機器設備與生產(chǎn)工藝大致相同，因此對產(chǎn)品設計與技術研發(fā)也產(chǎn)生了相近且規(guī)模較大的市場需求。地方政府通過建立公共技術組織，針對集群中普遍存在的關鍵技術難題，替代集群企業(yè)直接開展技術創(chuàng)新、發(fā)揮“企業(yè)家”開拓進取精神，提升了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術水平，在集群發(fā)展中起到了重要作用。例如在20世紀90年代，珠三角產(chǎn)業(yè)集群技術落后，許多集群企業(yè)希望通過創(chuàng)新自身技術獲取競爭優(yōu)勢，但能力有限，無法獲取研發(fā)收益。在這種情況下，廣東省科技廳設立專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點項目，佛山、東莞、江門等珠三角地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)立了一批生產(chǎn)力促進中心、技術創(chuàng)新中心，利用省科技廳、市（縣）、鎮(zhèn)政府配套資金開展項目建設。這些地方公共技術組織作為集群通用性技術創(chuàng)新的平臺，為集群區(qū)域的廣大中小企業(yè)提供技術服務，促進了集群區(qū)域的產(chǎn)學研有效合作，產(chǎn)生了技術創(chuàng)新的規(guī)模效應與投資回報，破解了產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力低下的困境。

2 產(chǎn)業(yè)集群背景下地方政府創(chuàng)辦公共技術組織的動力因素

許多學者從不同角度解釋了地方政府創(chuàng)辦公共技術組織的動力因素。

首先是經(jīng)濟誘因。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，財稅制度改革導致“地方政府公司化”。在20世紀90年代分稅制改革后，中央和地方財政分配明晰，省與市、縣（區(qū)）等各級地方政府獲得了明確的權力與利益，從而對干預經(jīng)濟有強烈的動機。Peng認為“村鎮(zhèn)政府即公司”，地方政府具有很強的發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)、獲得經(jīng)濟收益的動機[3]。中央政府推行的財政改革與行政分權，激勵地方政府創(chuàng)辦公共技術組織，以實施各種發(fā)展產(chǎn)業(yè)、干預經(jīng)濟的措施。政府獲得財政收入主要依靠稅收，因此它有極強的動力通過改善區(qū)域內(nèi)的技術創(chuàng)新環(huán)境，提高集群企業(yè)技術創(chuàng)新水平來推動地方經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)造稅源稅基。楊善華等認為地方干部承擔起“企業(yè)家”角色，是“謀利型政權經(jīng)營者”[4]，地方政府實施的各種政策促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集群中的地方政府通過建立公共技術組織進行技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群整體技術水平和競爭優(yōu)勢，是具有“企業(yè)家”創(chuàng)新精神的一種體現(xiàn)。

其次是社會因素。社會根植性（social embed dedness）是地方政府建立公共技術組織的重要原因。社會根植性是指經(jīng)濟行為嵌入到社會關系之中，新經(jīng)濟社會學的代表格蘭諾維特（Granovetter）較早闡述了根植性的含義，其認為經(jīng)濟組織的行為會深深融入社會文化之中，企業(yè)之間具有非交易的依存關系，并指出要利用非正式制度來開展技術創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展過程中，企業(yè)、地方政府等各類集群組織對道德觀念、風俗習慣和關系網(wǎng)絡等特定區(qū)域人文環(huán)境逐漸產(chǎn)生了依賴性，即形成社會根植性。由于社會根植性，地方政府具有較強的發(fā)展本地經(jīng)濟的責任感，努力從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)推行更為有效的扶持政策[5]。集群組織在經(jīng)濟、文化、政治等方面發(fā)展出強烈的本地聯(lián)系，這種長期積累的社會屬性成為集群組織地理集聚的關鍵動因，也是地方政府與集群企業(yè)協(xié)同合作、共謀發(fā)展的關鍵因素。我國各地產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)人員之間往往通過家庭、親屬、社群、組織形成天然的互信關系，這種關系降低了集群人員共同行動的阻力與交易成本，加大了集群組織間的合作頻率、范圍和深度，技術創(chuàng)新協(xié)同效應與優(yōu)勢非常明顯?？梢姡鐣残源龠M了地方政府創(chuàng)辦公共技術組織，并通過地方社會網(wǎng)絡中的集體合作來促進技術創(chuàng)新，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育成長不可替代的有利條件。

3 地方公共技術組織與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大，集群企業(yè)技術不斷升級進步，地方政府工作重點發(fā)生了相應的變化，地方公共技術組織實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

第一，建立技術市場規(guī)范與制度。在產(chǎn)業(yè)集群形成早期，個體交流引起的技術外溢是集群技術擴散和進步的動力，但隨著產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，企業(yè)技術研發(fā)上的“搭便車”行為會使集群陷入集體創(chuàng)新困境，阻礙產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。隨著集群企業(yè)技術的不斷進步，大小企業(yè)、科研機構合作網(wǎng)絡的不斷擴大，政府需要制定法律法規(guī)來規(guī)制技術市場交易行為，保護企業(yè)技術創(chuàng)新成果。因此，地方政府的工作從早期的利用技術創(chuàng)新的正外部性、通過創(chuàng)辦公共技術組織開發(fā)新技術并在集群區(qū)域廣泛傳播，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂行У氖袌鲋贫龋档图夹g知識外溢對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的不良影響，以激勵集群企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。在技術市場規(guī)范化的需求下，地方政府職能從早期直接參與技術創(chuàng)新的“企業(yè)家”功能，回歸到制度創(chuàng)新、規(guī)范供給者的行政職責，實現(xiàn)了從“主力球員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)變。地方政府逐步培育技術交易市場，完善技術市場法律規(guī)范與行業(yè)標準，構建科技要素與資源的共享服務體系，以推動技術專利、軟件、信息等技術產(chǎn)品的交易流通，保障技術創(chuàng)新主體的合理收益與合法權益，促進產(chǎn)業(yè)集群實體經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，培植集群企業(yè)的創(chuàng)新能力。隨著產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長，集群企業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，技術創(chuàng)新能力不斷加強，生產(chǎn)經(jīng)營水平大大提升。一些優(yōu)秀的集群企業(yè)掌握了先進的生產(chǎn)技術并具備一定的研發(fā)能力，開始為追求個性化和品牌化發(fā)展而設立自己的研發(fā)機構。在集群中具備一定資本實力的優(yōu)秀企業(yè)，必然購置專用性更強的設備，研發(fā)更具個性化的、領先于其他企業(yè)的核心技術，從而在行業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢和超額利潤。因此，地方政府早期創(chuàng)辦的公共技術組織所提供的基本通用技術已經(jīng)不能滿足企業(yè)個性化的需求。這時地方政府不能再作為技術創(chuàng)新直接承擔者，而應為優(yōu)秀的集群企業(yè)提供技術創(chuàng)新的政策扶持或服務，采取各項措施努力培植企業(yè)的創(chuàng)新能力。例如，佛山市政府曾撥款2.8億元用于家電產(chǎn)業(yè)改造提升的10個重點項目中，僅有1項是由公共技術組織承擔，即國家燃氣用具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（佛山）申報的“廣東省燃氣用具產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺”項目，經(jīng)費1 300萬元，僅占全部項目經(jīng)費的4.6%，且項目內(nèi)容并非直接的技術創(chuàng)新，而是公共服務平臺的建設；其余9個涉及核心技術的研發(fā)項目由區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)如美的、格蘭仕、萬家樂等直接承擔。地方政府不再繼續(xù)直接進行技術創(chuàng)新，而是將資金注入有研發(fā)能力、在產(chǎn)業(yè)鏈中居核心地位的主導企業(yè)，扶持優(yōu)秀企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，協(xié)助集群企業(yè)提升技術創(chuàng)新水平。許多產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的地方政府不但對集群企業(yè)的創(chuàng)新項目給予資金支持，還從銀行、信貸等金融政策上給予傾斜，向創(chuàng)新企業(yè)給予貸款優(yōu)惠；設立風險投資基金幫助集群企業(yè)獲得技術創(chuàng)新融資支持。

第三，引進集群外部先進技術。相比于其他的集群組織，地方政府引進集群外部技術的能力較強。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，集群企業(yè)所需的技術資源有可能零散地存在于集群外部的不同組織之中，單個集群企業(yè)難以承擔巨大的搜尋、洽談、磋商成本，且即使投入了巨大的交易成本獲取的技術資源也只能滿足本企業(yè)的需求，技術引進的利用率較低。與集群中小企業(yè)相比，地方政府具有良好的組織信譽、較強的談判與執(zhí)行能力，能建立起有利于高新技術成果轉(zhuǎn)化的交易機制，更容易得到外部技術組織機構的信任與認同。地方政府建立的公共技術組織能集中力量充分收集分布在集群外部零散的技術資源、信息和知識，協(xié)助政府部門將外部創(chuàng)新組織引進集群中并與集群企業(yè)共享，提升整個產(chǎn)業(yè)集群的技術水平。一些集群區(qū)域的政府部門積極促進集群企業(yè)與科研院所、高等院校的產(chǎn)學研合作，通過引進集群外部的高校、科研機構，聯(lián)合集群內(nèi)外部創(chuàng)新資源，共同開展關鍵核心技術攻關，提升集群整體科技水平。

4 產(chǎn)業(yè)集群成熟期地方公共技術組織職能的升級調(diào)整

當產(chǎn)業(yè)集群逐步進入成熟階段，地方公共技術組織的職能相繼發(fā)生升級調(diào)整。集群企業(yè)、科研機構技術水平不斷提升，在資金、技術、人才方面都有了一定的積累，具備了一定的自主研發(fā)或合作開發(fā)的創(chuàng)新能力，在市場競爭的壓力下比地方政府有更強的動力進行技術創(chuàng)新。因此，地方政府建立的公共技術組織可以在創(chuàng)新服務領域借助行政優(yōu)勢，重新設置自身職能，在集群技術創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。在我國當產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟期，地方公共技術創(chuàng)新中心承擔起為集群企業(yè)提供創(chuàng)新服務與支持的職能，將體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，檢驗檢測服務。檢驗檢測是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要技術基礎，地方公共技術組織作為獨立的第三方在原材料、中間品、成品的檢驗，工藝過程控制，生產(chǎn)質(zhì)量管理，流通消費環(huán)節(jié)等領域出具客觀公正的測評報告。地方公共技術組織可收集集群企業(yè)檢測服務需求信息，評估自身檢驗檢測技術，建立產(chǎn)業(yè)集群檢驗檢測的供需清單，以市場需求引導提升服務水平，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)集群檢驗檢測能力。增加評審員規(guī)模，建立檢驗檢測專家?guī)?，滿足集群企業(yè)在產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的檢測需求。地方公共技術組織應充分發(fā)揮檢驗檢測的技術支撐作用，增強企業(yè)、社會公眾的質(zhì)量意識，強化安全監(jiān)管、排除質(zhì)量風險，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。

第二，技術培訓與認證。地方公共技術組織可以憑借自身的權威性對集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需的勞動者進行培訓，并對達到一定技術水平或掌握一定知識、技術、技能的人員頒發(fā)等級證書，包括技能證或職稱證等。信息經(jīng)濟學認為證書是勞動力市場上甄別人才優(yōu)劣的有效信號，地方公共技術組織通過頒發(fā)證書為集群企業(yè)提供識別人才的信號。建立產(chǎn)業(yè)集群高端技術平臺，地方公共技術組織可以與集群企業(yè)合作建設培訓基地，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能認證、標準制定“一站式”服務，引導職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)大批掌握先進產(chǎn)業(yè)知識的技術技能人才。

第三，技術交流與擴散。在中國，政府部門及其創(chuàng)辦的公共技術組織公信力與影響力較大，十分有利于集群區(qū)域的技術普及與擴散。地方公共技術組織是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務體系的關鍵組織，與集群企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體聯(lián)系密切，能夠為技術創(chuàng)新提供信息交流、要素配置、資源共享等服務，加速產(chǎn)業(yè)知識在集群區(qū)域流動。地方公共技術組織作為官方機構，可以利用自身強大的號召力，舉辦各種商業(yè)會展、科技交流、產(chǎn)學研合作活動。地方公共技術組織還可以作為中介為集群組織牽線搭橋，幫助不同創(chuàng)新主體建立分工協(xié)作關系，構建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，形成產(chǎn)業(yè)合力。

除此之外，在企業(yè)等級評定、信貸擔保、環(huán)保測評、商標授予、品牌建設等許多方面，公共技術組織作為政府下屬的行業(yè)組織掌握著大量的企業(yè)信息，有其他集群企業(yè)、科研機構和其他技術組織無法比擬的優(yōu)勢，能為產(chǎn)業(yè)集群中的廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)技術服務，從而改善企業(yè)的管理水平、規(guī)范企業(yè)的技術創(chuàng)新行為。地方公共技術組織可以為科技項目孵化、中小微科技企業(yè)培育與發(fā)展提供支持。例如，在意大利的一些產(chǎn)業(yè)集群中存在著上百個由地方政府與當?shù)刂圃焐虆f(xié)會、商會共同創(chuàng)辦的真實服務中心，例如曼澤洛家具產(chǎn)業(yè)集群、莫德納紡織產(chǎn)業(yè)集群、圣丹尼拉火腿產(chǎn)業(yè)集群、布蘭塔制鞋產(chǎn)業(yè)集群中的真實服務中心等，為集群企業(yè)提供了內(nèi)容廣泛的服務，包括貸款擔保、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認證、信息咨詢、客戶信用評級、污染物處理等。由此可見，當產(chǎn)業(yè)集群進入成熟期，集群企業(yè)的多樣化技術需求推動了地方公共技術組織建設成為綜合性平臺，地方公共技術組織將調(diào)整升級自身職能，從而給予集群企業(yè)更多的技術創(chuàng)新支持與服務。

5 結語

產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展到成熟的過程是很漫長的，集群中各類組織合理分工，在同一產(chǎn)業(yè)中形成了共生、共存、共榮的關系。地方政府與集群企業(yè)、科研機構等其他組織的協(xié)同發(fā)展過程中，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況進行適應性調(diào)節(jié)，特別是所設置的公共技術組織，應具備準確的職能定位，根據(jù)集群企業(yè)的客觀需求提供技術服務。地方公共技術組織將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新資源、要素、人才的集聚作用，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，堅持服務集群企業(yè)，為集群企業(yè)技術創(chuàng)新賦能，為提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力、推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。