劉子瑛

（中共三亞市委黨校,海南 三亞 572000）

習近平總書記在海南考察時強調，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關運作[1]。以制度集成創(chuàng)新破解營商環(huán)境優(yōu)化難題，是習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設的重要指示，是高質量高標準建設海南自由貿(mào)易港的內在要求。

1 營商環(huán)境與海南自由貿(mào)易港建設

高標準的國際營商環(huán)境不僅是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，更是中國打造雙循環(huán)發(fā)展格局的必然要求，是中國對外開放層次與水平提升的重要衡量標準。海南作為前期經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的省份，對標建設未來全球體量最大、開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的自由貿(mào)易港這一國家戰(zhàn)略，必然承擔著跨越式加速成長的重任，因此，“對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流營商環(huán)境”是海南自由貿(mào)易港建設的核心任務。

1.1 營商環(huán)境是自由貿(mào)易港核心競爭力和軟實力的集中體現(xiàn)

廣義的營商環(huán)境是指企業(yè)等商事主體生產(chǎn)經(jīng)營所需要的全要素環(huán)境。國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，包括市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面[2]，即狹義的營商環(huán)境是指政府為市場主體開展活動所提供的制度環(huán)境。簡單來說，良好的營商環(huán)境可以理解為政府為企業(yè)提供的“進得來，干得順，退得出”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高水平的營商環(huán)境可以直接促進經(jīng)濟增長，按照世界銀行的營商環(huán)境指標平均水平測算，一個國家或地區(qū)營商環(huán)境質量每提高1%，將帶動該國或地區(qū)吸引外資增長0.3%，GDP增長0.36%[3]。從這個意義上講，優(yōu)化營商環(huán)境即解放生產(chǎn)力，是提高全要素生產(chǎn)率的關鍵環(huán)節(jié)。

因此，本文討論的營商環(huán)境主要是指政府政策、法律法規(guī)等制度的集合體，政府優(yōu)化營商環(huán)境的工作重點是降低企業(yè)的制度性交易成本。海南自由貿(mào)易港要實現(xiàn)“服務和融入新發(fā)展格局”，搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇的戰(zhàn)略目的，需要從國際層面上營造更有吸引力的投資環(huán)境，即由依靠優(yōu)惠政策吸引外資逐步轉變?yōu)橐揽扛纳仆顿Y經(jīng)營環(huán)境吸引外資，使投資環(huán)境成為自由貿(mào)易港最重要的核心競爭力和軟實力。這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的實現(xiàn)，高度依賴營商環(huán)境建設，沒有良好的營商環(huán)境，吸引外資難以實現(xiàn)、生產(chǎn)效率難以提高、競爭優(yōu)勢無從體現(xiàn)也無法發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營制度性成本提高，制度性保障缺失，自由貿(mào)易港發(fā)展目標難以實現(xiàn)。

因此，2022年3月海南省人民政府辦公廳發(fā)布《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價工作方案》，高標準對標國際先進水平，在參照國內現(xiàn)有18個一級指標評價體系的同時，特別突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，增加了“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進出自由便利”“運輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標，為海南推進最高水平開放，率先深化市場化制度改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供了行動依據(jù)和評價標準。

1.2 制度集成創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設的核心內容

諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者道格拉斯·諾思（Dauglass North）認為，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論認為的“資本和勞動力驅動經(jīng)濟增長”的觀點是錯誤的，資本積累和勞動力數(shù)量增加、質量優(yōu)化不是經(jīng)濟增長的源泉，而是經(jīng)濟增長本身，真正推動經(jīng)濟增長的是制度要素[4]。

黨的二十大明確指出，高質量發(fā)展的關鍵是著力提高全要素生產(chǎn)率[5]，而制度創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率、推動高質量發(fā)展的關鍵和最大動力來源。但從海南自由貿(mào)易港的改革深度和突破力度要求來看，僅僅是零散化碎片化的、單一領域的，或者是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的單項制度改革和突破，非但難以實現(xiàn)預期成效，甚至有可能出現(xiàn)各項創(chuàng)新制度之間創(chuàng)新效用相互抵消甚至沖突的現(xiàn)象。制度集成創(chuàng)新則更加強調改革的系統(tǒng)性和整體性，更加注重各項創(chuàng)新成果之間的內在聯(lián)系和協(xié)同作用，旨在通過創(chuàng)立更有效的政策和制度規(guī)范體系，實現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的創(chuàng)造性協(xié)同變革，形成“一加一大于二”的創(chuàng)新協(xié)調效應，更好地激勵企業(yè)主體的經(jīng)濟行為，以實現(xiàn)特定組織或地區(qū)的高效發(fā)展。

對標“海南自由貿(mào)易港要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系”的總體要求[6]，中央在《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中提出，海南要“加強改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調推進，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益”。制度集成創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設目標實現(xiàn)的根本保證，是海南如期實現(xiàn)封關運作的“牛鼻子”。

理論和實踐都證明，打造國際化、便利化、法治化營商環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)工程，制度建設是其關鍵環(huán)節(jié)。只有依靠制度集成創(chuàng)新在管理、規(guī)則和規(guī)制上進行系統(tǒng)變革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新不適應自由貿(mào)易港發(fā)展的制度環(huán)境，海南自由貿(mào)易港才能塑造有利生產(chǎn)要素便利自由流動的營商環(huán)境，深度參與國際分工。因此，優(yōu)化營商環(huán)境是推動制度集成創(chuàng)新的內在動力，制度集成創(chuàng)新是破解營商環(huán)境優(yōu)化難題的突破口，也是必由之路。

2 三亞實踐及成效

隨著海南自貿(mào)港建設進入快車道，海南與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易明顯增多。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，海南對“一帶一路”共建國家進出口1 689.3億元，同比增長70.9%。三亞作為國家“一帶一路”建設重要支點城市，同時也是海南自由貿(mào)易港核心經(jīng)濟區(qū)域，能否在現(xiàn)有條件下，以非常規(guī)的效率和改革措施，對標最先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流法治化、便利化營商環(huán)境，提高對外經(jīng)貿(mào)合作水平，深度參與“一帶一路”合作分工，事關自由貿(mào)易港建設的成敗。

2.1 堅持系統(tǒng)謀劃，立足解決實際問題

三亞在全省率先開展優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，出臺政府規(guī)章《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》，堅持以法治創(chuàng)新引領營商環(huán)境改革，不斷健全營商環(huán)境制度體系。制度設計上，不求“大而全”，突出“小快靈”，注重立足三亞實際，聚焦市場主體期盼；立足鞏固三亞改革創(chuàng)新成果，將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為規(guī)章制度；立足解決實際問題，著力回應市場主體關切，推動解決痛點、難點、堵點問題。

在深入調研了解企業(yè)發(fā)展痛點、難點的基礎上，三亞重點強化數(shù)字賦能，堅持貫徹數(shù)據(jù)代替企業(yè)“跑腿”的理念，深化“一件事一次辦”集成服務改革，實施惠企政策“一網(wǎng)申報”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”等模式，致力于以數(shù)字化改革推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在構建營商環(huán)境問題處理閉環(huán)，推動解決一批制約市場活力、城市吸引力的歷史遺留問題，提升市場主體滿意度方面，三亞強調注重企業(yè)需求，細分并落實主體責任，根據(jù)三亞市營商環(huán)境改革現(xiàn)狀和各單位職責分工，將優(yōu)化營商環(huán)境與各單位的業(yè)務工作緊密結合，明確改革任務的牽頭單位和配合單位、各項任務完成時間節(jié)點，形成各部門協(xié)同配合的工作合力，確保各項改革任務如期有效落地實施。

2.2 堅持對標先進，注重打造“三亞經(jīng)驗”

2022年5月，《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2022年實施方案》發(fā)布，緊扣“法治化、國際化、便利化”要求，以問題導向聚焦市場主體關切，結合三亞實際，一方面堅持對標先進，把解決營商環(huán)境改革堵點作為出發(fā)點，在充分吸收2020年國家營商環(huán)境評價反饋建議的基礎上，積極借鑒先進地區(qū)改革經(jīng)驗，另一方面注重體現(xiàn)三亞特色，結合三亞自身優(yōu)勢，以兩個自由貿(mào)易港重點園區(qū)為依托，推出“園區(qū)水電氣聯(lián)動報裝”“不動產(chǎn)登記‘異地代收’”“園區(qū)工程建設項目‘主題式’審批”“離島免稅”“知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護”等一批優(yōu)化營商環(huán)境“自選動作”，致力于進一步鞏固、深化、推廣改革成果，形成一系列可復制、可推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新案例，在海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境比學趕超“賽馬場”中跑出“三亞速度”。

三亞跨境貿(mào)易領域創(chuàng)新經(jīng)驗連續(xù)兩年入選《中國營商環(huán)境報告》最佳實踐，崖州灣科技城“水電氣‘報裝聯(lián)動’改革”“聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護”以及“科技賦能園區(qū)規(guī)劃建設管理”等優(yōu)秀經(jīng)驗也入選海南省優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，并在全省范圍內進行復制推廣。此外，三亞市人力資源和社會保障局聚焦勞動力市場監(jiān)管領域創(chuàng)新，打造了優(yōu)質勞務品牌“三亞游艇帆船駕駛員”，被收錄進人力資源和社會保障部匯編的《百家勞務品牌名錄》[7]。

2.3 聚焦市場主體需求，以重點領域改革集成釋放市場活力

在企業(yè)開辦方面，三亞實現(xiàn)了“零跑腿”和“零費用”，辦理時間壓縮至1個工作日，并同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和電子印章。崖州灣科技城推出企業(yè)開辦“創(chuàng)業(yè)逐夢盒”，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章等五枚印章、稅務Ukey、園區(qū)服務及政策兌現(xiàn)服務手冊等，新開辦企業(yè)實現(xiàn)“照、章、冊”一窗通領。

在辦理建筑許可和水電氣公用事業(yè)服務方面，三亞深化工程建設項目審批制度改革：崖州灣科技城在全省首推建設項目環(huán)評承諾備案制，上線“智慧工地”監(jiān)管平臺和“讀地云”平臺，以全面加強質量安全監(jiān)督管理和土地信息共享；中央商務區(qū)持續(xù)推進“帶方案供應土地”，探索建筑師責任制，實行工程建設領域“主題式”場景審批改革，大幅縮短審批時限；推進水電氣報裝改革，水電氣報裝實現(xiàn)“掌上辦”“部門協(xié)同辦”，推出“不動產(chǎn)登記與水電氣業(yè)務聯(lián)辦”服務，在重點園區(qū)實現(xiàn)水電氣報裝“四零”（零上門、零審批、零材料、零成本）服務。

在市場監(jiān)管及知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護和運用方面，三亞構建了以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單相適應的過程監(jiān)管體系。在餐飲、冷鏈、旅游、藥店等領域推行智慧監(jiān)管模式，出臺推行柔性執(zhí)法的指導意見，健全執(zhí)法協(xié)作備忘錄機制。市綜合行政執(zhí)法局與相關行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府、重點園區(qū)等單位簽訂《三亞市綜合行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立案件線索移送、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制，實現(xiàn)“高效能”“免打擾”監(jiān)管。依托中國（三亞）知識產(chǎn)權保護中心，建立專利快速審查、確權、維權“綠色通道”，搭建專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”綜合服務體系。2023年6月，三亞市入選第一批知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點地區(qū)，知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制逐步完善，崖州區(qū)和三亞崖州灣科技城分別入選國家知識產(chǎn)權強縣建設試點縣及國家級知識產(chǎn)權強國建設試點園區(qū)。同時，三亞積極開展知識產(chǎn)權金融服務，為銀行企業(yè)提供便利化的商標質押融資登記服務，知識產(chǎn)權質押融資政策持續(xù)完善。

在政務服務和登記財產(chǎn)方面，三亞深化“一件事一次辦”“跨省通辦”“零跑動”改革以及綜合窗口受理改革：上線“一件事一次辦”主題56個，開通“三亞—佛山”政務服務通辦板塊，實行“線上綜合申報、前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)辦率89%，進駐政務中心95.5%的事項納入“綜窗”受理；設立“企業(yè)開辦綜合服務專區(qū)”“水電氣綜合服務窗口”“老年人服務專窗”“吐槽窗口”等特色窗口，推行“只說yes不說no”服務機制，提升涉企服務質效。同時，在全市重點區(qū)域部署85臺智慧政務終端，方便企業(yè)就近辦事；取消企業(yè)間存量非住宅轉移登記網(wǎng)簽環(huán)節(jié)，推出不動產(chǎn)登記業(yè)務“跨市聯(lián)辦”服務，并在萬科臨春金色半山安居房項目試點“交房即交證”，提高不動產(chǎn)登記的便利度。

在司法保障方面，加強中小投資者權益保障，保障合同執(zhí)行，推進破產(chǎn)審判走深走實。設立“三亞市保護中小投資者法律服務站”，創(chuàng)新國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁“三位一體”多元化解機制；加強智慧法院建設，實現(xiàn)訴訟程序網(wǎng)上預約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上申訴等一網(wǎng)通辦；各級法院貫徹善意執(zhí)行理念，對受疫情影響造成被執(zhí)行人履行不能的案件精準施策，以“留水養(yǎng)魚”，助企紓困；健全破產(chǎn)管理人管理機制，明確管理人職責、管理規(guī)程和考核辦法，搭建府院聯(lián)動體系，完善市場主體退出機制，合力解決企業(yè)破產(chǎn)帶來的職工安置、稅費減免、財產(chǎn)接管、企業(yè)退出、信用修復等問題，推進破產(chǎn)審判走深走實。

在優(yōu)化涉企服務方面，牢固樹立“店小二”服務理念，持續(xù)發(fā)揮520企業(yè)服務中心、建設項目服務專班、“城小二”、“審查師+審批官+商代表”等服務機制作用，為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、代辦幫辦、跟蹤督辦等“保姆式”服務[8]；推行企業(yè)首席服務專員制度，目前三亞市各級各部門共有170名企業(yè)首席服務專員下沉一線服務，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題；開展“千名干部進千企”活動，組織1 100名干部“點對點”幫扶1 200家企業(yè)、項目，助力企業(yè)復工復產(chǎn)；推廣應用三亞市惠企政策綜合服務平臺，截至2023年8月底，平臺上線惠企政策847項，目前可申報事項24項，推動惠企政策“一網(wǎng)通辦、快速兌現(xiàn)”。

在優(yōu)化外資外貿(mào)環(huán)境和口岸營商環(huán)境方面，組建三亞市外商投資企業(yè)對接合作工作專班，圍繞招商引資、投資落地、持續(xù)經(jīng)營等外商投資全生命周期，打造一站式服務體系；發(fā)揮三亞保稅物流中心（B型）功能，目前B保中心已完成保稅間流轉、保稅物流中心進出境貨物兩種主要的入?yún)^(qū)方式，及跨境電商（1210）、免稅品、一般貿(mào)易三種主要的出區(qū)進口方式，物流中心功能作用初步顯現(xiàn)；推廣公務機旅客參與離島免稅購物，擴大離島免稅政策效應；充分發(fā)揮離島免稅特色，推行離島免稅進口化妝品、食品特定附條件放行監(jiān)管模式，在跨境貿(mào)易領域形成了一批走在全國前列、具有海南自由貿(mào)易港特色的創(chuàng)新經(jīng)驗。

在打造包容普惠創(chuàng)新的營商環(huán)境生態(tài)體系方面，三亞市在疫情期間統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺《三亞市統(tǒng)籌疫情防控和提振經(jīng)濟增長的行動方案》，綜合實施“緩、降、免、減、補”33條政策，有序推動復工復產(chǎn)，提振發(fā)展信心；公布實施《三亞市產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價調整系數(shù)表》，降低重大招商引資項目用地成本，加強土地保障；積極推進國土空間規(guī)劃編制，完成中心城區(qū)、海棠灣、崖州灣、亞龍灣、智谷產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、梅村產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等控規(guī)的編制（修編）工作，為產(chǎn)業(yè)落地提供規(guī)劃要素保障。

3 三亞經(jīng)驗與思考

3.1 營商環(huán)境優(yōu)化改革的重點方向仍是降低企業(yè)制度性交易成本

一是要堅持問題導向，找準問題，下好先手棋，突出重點領域系統(tǒng)集成，疏通堵痛點。對標國際一流營商環(huán)境地區(qū)，三亞“放管服”改革還需不斷深入。如在行政審批和涉企商事制度方面，仍存在手續(xù)繁雜、時間過長、環(huán)節(jié)過多、交叉重復、標準化程度不高、信息聯(lián)通共享程度較低以及線上線下不夠協(xié)調等問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中還有不少堵點和痛點；在事中事后監(jiān)管方面，存在重點領域難以覆蓋、基層監(jiān)管力量不足等問題，缺乏完善和整體的制度性安排；在政府服務方面，還存在企業(yè)融資難和融資貴現(xiàn)象依舊突出、涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)以及對不同所有制企業(yè)實施差別化待遇等問題。

二是要堅持系統(tǒng)觀念，服務全局，打好組合拳，完善營商環(huán)境運行體系，塑造新優(yōu)勢。制度集成創(chuàng)新重在“集成”，不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同方面的制度相互作用、制約與滲透，創(chuàng)新能否取得預期成效，在很大程度上取決于各類制度能否協(xié)同一致產(chǎn)生創(chuàng)新聯(lián)動，實現(xiàn)各項創(chuàng)新之間互相支撐、有效銜接的良性循環(huán)，否則既有可能出現(xiàn)創(chuàng)新成果相互抵消的問題，也有可能出現(xiàn)制度沖突導致企業(yè)無所適從或政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。制度改革要以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則，例如從“事前審批”轉為“事中事后監(jiān)管”就要強調注重放寬市場準入與監(jiān)管執(zhí)法制度相銜接，實現(xiàn)“人員進出自由”制度創(chuàng)新就要與“外籍人員停居留政策”以及“外籍人才認定標準”等制度的改革相銜接。此外，還要特別注重長期短期制度相銜接，在不斷根據(jù)改革開放的進度實現(xiàn)靈活調整的同時，還要進一步鞏固制度成果，以推動自由貿(mào)易港制度更加成熟更加定型。

3.2 營商環(huán)境優(yōu)化改革的關鍵問題仍是不斷提升市場主體滿意度

市場主體滿意度是評價營商環(huán)境的唯一標準。2022年10月，三亞市“一業(yè)一證，證照聯(lián)辦”改革正式落地。該項改革是三亞市完善服務體系，優(yōu)化服務舉措，以打造三亞市商事主體準入準營全流程“一站式”服務模式，實現(xiàn)“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動”，全面降低行業(yè)準入成本，營造更寬松便捷的市場準入環(huán)境，不斷提升市場主體滿意度工作的縮影。

“一業(yè)一證”主要是把某個行業(yè)涉及的多個審批事項整合到一張許可證上，將以前的“串聯(lián)”審批變?yōu)椤安⒙?lián)”審批，實現(xiàn)了申請信息跨部門實時共享，讓辦事市場主體實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證準營”。目前，三亞市場主體申報試點行業(yè)綜合許可證，只需登錄海南政務服務網(wǎng)，選擇政務公開服務清單，進入“一業(yè)一證服務”頁面，就可一次性申請行業(yè)經(jīng)營所涉及的多個審批事項，相同材料只需提交一份，所涉事項的審批流程同步開展。事項辦結后，系統(tǒng)將發(fā)送短信通知申辦人到政務中心政務服務大廳一樓“一件事、一業(yè)一證”窗口領取證照。不便到現(xiàn)場領取的申辦人還可選擇郵寄服務，坐等證照免費郵寄到家。通過該項改革，市場主體通過一次申請就可以完成多個行政審批事項的辦理，縮短辦理時限，避免多頭申請。

此外，三亞還創(chuàng)新了國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁“三位一體”多元化解機制，構建了以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單相適應的過程監(jiān)管體系，并打造了外商投資一站式服務體系。同時，三亞還著力推動“一件事一次辦”“零跑動”“跨省通辦”等改革，一套材料、一個窗口、一次辦成……一個個“一”字，是市場主體辦事化繁為簡的最好詮釋。

4 結語

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境優(yōu)化是一次前所未有的深層次“放管服”變革，海南需要對標國際最高水平開放形態(tài)，補短板強弱項，以營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地。從現(xiàn)狀來看，僅依靠零敲碎打的改革和孤立單一的制度創(chuàng)新，顯然難以在短時期內實現(xiàn)系統(tǒng)性、全局性、根本性變革，實現(xiàn)彎道超車。三亞作為海南自由貿(mào)易港建設高地，迫切需要通過制度集成創(chuàng)新，推進營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和改善，推動改革由流動型開放向制度型開放轉變，擴展國際經(jīng)濟合作空間，搶抓“一帶一路”合作機遇，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。