余梅 徐術(shù)坤 彭濤 宋超 艾潤興 孫聰 方銳敏

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是自然資源各領(lǐng)域依法行政的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化涉及自然資源管理實踐的方方面面，是自然資源治理能力和治理體系的重要基礎(chǔ)之一。本文梳理出現(xiàn)行有效的適用于湖北省實際的自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1，053項。從標(biāo)準(zhǔn)級別及性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份、標(biāo)準(zhǔn)分類等不同維度分析介紹了湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。進(jìn)一步分析指出了標(biāo)準(zhǔn)存在修訂不及時、部分類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、自然資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。最后，提出了注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計等建議，為完善我省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源，標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀，統(tǒng)計，湖北省

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.006

1 引 言

自然資源作為大自然的寶貴贈予，是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素之一，也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，其地位和作用愈發(fā)重要[1-2]。湖北省自然資源總體呈現(xiàn)“五分林地三分田，一分城鄉(xiāng)一分水”，生態(tài)資源富集，耕地資源優(yōu)越，礦產(chǎn)資源種類豐富，城鎮(zhèn)空間相對集聚。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行[3]。2015年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），明確要求“改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。2020年《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》明確規(guī)定“加強(qiáng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作”，對自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一謀劃，通過將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃等，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對自然資源事業(yè)的支撐保障作用，促進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作高效、協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

為了更好地了解自然資源相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)情況，本文通過整理自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺、地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺中收錄的標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)級別及性質(zhì)、發(fā)布年份、標(biāo)準(zhǔn)分類等多個維度分析介紹了湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，總結(jié)了標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，以期為湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)完善提供參考。

2 湖北省自然資源相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖北省機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的省自然資源廳，整合了原省國土資源廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，省水利廳的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省測繪局地理信息局的職責(zé)等。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作管理要求，應(yīng)加快梳理、整合國土、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)、草原、水資源等自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)原有標(biāo)準(zhǔn)，提出自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂中長期規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作。

湖北省首個省級自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)是2009年發(fā)布實施的DB42/T 563-2009《土地整治專項工程施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了土地整治專項工程中土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路與橋梁工程、農(nóng)田防護(hù)工程、村莊整治工程的施工質(zhì)量檢驗要求。

繼首個湖北省自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，湖北省又陸續(xù)發(fā)布了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)。十幾年來，在湖北省自然資源廳的大力重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在湖北省國土整治局、湖北省自然資源廳信息中心、武漢市測繪研究院等單位共同努力下，湖北省自然資源地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了一定的成績。截至2022年11月，湖北省現(xiàn)行自然資源相關(guān)省級地方標(biāo)準(zhǔn)共45項，其中，自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)15項，土地資源標(biāo)準(zhǔn)1項，地質(zhì)礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)5項，自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)9項，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)15項。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定對于強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域工程建設(shè)，規(guī)范自然資源行業(yè)管理，提升自然資源標(biāo)準(zhǔn)化水平具有重要作用。同時也可以看到，湖北省自然資源的地方標(biāo)準(zhǔn)化工作需要不斷地完善和提高。

3 多角度統(tǒng)計分析

截至2022年11月，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺上公開的現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)515項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1，018項。將海洋相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)剔除后，梳理整理出適用于湖北實際的國家標(biāo)準(zhǔn)373項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)635項。另外，地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺上公開的現(xiàn)行有效的與自然資源相關(guān)的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)45項。綜上，湖北省現(xiàn)行自然資源標(biāo)準(zhǔn)一共1，053項。

3.1 按照標(biāo)準(zhǔn)級別及性質(zhì)統(tǒng)計分析

適用于湖北省自然資源工作的標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB國家標(biāo)準(zhǔn)、CH測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、DZ地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、T D土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及D B湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，DZ地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排第一位，共計411項，占39. 03%；GB國家標(biāo)準(zhǔn)排第2位，共373項，占35.42%；CH測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排第3位，共14 6項，占13.87%；TD土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排第4位，共78項，占7.41%；DB湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，僅有45項，占4.27%。

1，053項標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅16項，占1.52%，推薦性標(biāo)準(zhǔn)1，037項，占98.48%。16項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分別為10項CH測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及6項GB國家標(biāo)準(zhǔn)。DZ地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、TD土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及DB湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 按照發(fā)布年份統(tǒng)計分析

圖1是不同年份發(fā)布的自然資源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布圖，由圖可以看出，現(xiàn)行的自然資源標(biāo)準(zhǔn)中，2007年以前的標(biāo)準(zhǔn)較少，只占到8.92%，2008年以后標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量開始增加，到2010年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到132項。近15年標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的91.08%，從側(cè)面反映出近些年來，隨著土地資源、地質(zhì)礦產(chǎn)資源、測繪地理信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，自然資源對湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用越來越凸顯，湖北省加大了對自然資源標(biāo)準(zhǔn)的制定與引用工作，以加強(qiáng)支撐主責(zé)主業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)供給，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在全面履行自然資源部門職責(zé)中的基礎(chǔ)性支撐作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 按照標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計分析

將湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)1，053項進(jìn)行分類統(tǒng)計后，從專業(yè)占比情況看（如圖2所示），標(biāo)準(zhǔn)主要集中在地質(zhì)礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)、測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)，共計926項，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的87.94%；自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)、土地資源標(biāo)準(zhǔn)及自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)較少，共計127項，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的12. 06%。

從標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計表看（見表1），自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)主要集中在國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，占整個專業(yè)的61.90%；土地資源標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中，土地市場管理門類標(biāo)準(zhǔn)較少，僅1項；地質(zhì)礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)主要集中在勘查技術(shù)方法與地質(zhì)實驗測試，有372項，占整個專業(yè)的63.92%；自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)整體較薄弱，總共15項標(biāo)準(zhǔn)，自然資源網(wǎng)絡(luò)與信息安全門類僅1項標(biāo)準(zhǔn)；測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)中，標(biāo)準(zhǔn)主要集中在測繪地理信息獲取與處理門類，占整個專業(yè)的44.48%。測繪地理信息通用、測繪地理信息成果與應(yīng)用服務(wù)、測繪地理信息管理涉及的標(biāo)準(zhǔn)條目大致均衡，自然資源衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)較少。

4 存在問題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)需不斷的修訂完善?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施后復(fù)審周期不超過5年，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。雖然近年來自然資源標(biāo)準(zhǔn)修訂了一部分，但是仍有一部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡比較老化。

373項國家標(biāo)準(zhǔn)中，1986 -2 0 0 0年發(fā)布的有22項，20 01-20 05年發(fā)布的有4項，20 06-2010年發(fā)布的有157項，2011-2015年發(fā)布的有43項，平均標(biāo)齡約為11年，國家標(biāo)準(zhǔn)的總體標(biāo)齡過長，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)不能有效指導(dǎo)實際生產(chǎn)，需加快對標(biāo)準(zhǔn)的更新，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和時效性。如：GB/ T14158-1993《區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范（比例尺1∶50000）》、GB/T 15314-1994《精密工程測量規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)更新快，需及時修訂。

635項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，1991-2000年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有17項，2001-2005年發(fā)布的有15項，2006-2010年發(fā)布的有69項，2011-2015年發(fā)布的有149項，平均標(biāo)齡約為7年。部分標(biāo)齡過長，時效性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)需及時修訂。如：CH 5002-1994《地籍測繪規(guī)范》、DZ/T 0205-1999《地面r能譜測量技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

45項湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)中，20 09-2017年發(fā)布的有14項，2018-2022年發(fā)布的有31項，平均標(biāo)齡約為5年。湖北省市場監(jiān)督管理局、湖北省自然資源廳正在推進(jìn)新一輪地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，該工作完成后，適用性和時效性將得到進(jìn)一步提高。

4.2 部分類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足

統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，自然資源綜合標(biāo)準(zhǔn)、土地資源標(biāo)準(zhǔn)、自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還較少，地質(zhì)礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)主要集中在勘查技術(shù)方法與地質(zhì)實驗測試，而有關(guān)技術(shù)和管理類標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。需要加強(qiáng)土地資源通用、土地評價評估、土地市場管理、土地節(jié)約集約利用、耕地保護(hù)、自然資源網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然資源數(shù)據(jù)體系建設(shè)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、自然資源業(yè)務(wù)信息化體系建設(shè)、自然資源數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步完善自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4.3 自然資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的缺失

對于可以指導(dǎo)自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)，如：名詞、術(shù)語與縮略語、符號與標(biāo)識、分類與編碼、參考系等標(biāo)準(zhǔn)，仍屬空白?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》，將“自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記”作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要改革任務(wù)，要求以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，進(jìn)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。但是，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系列標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，需要制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化管理[4-5]。雖然開展了自然資源資產(chǎn)價值核算，但可操作性強(qiáng)的用于自然資源資產(chǎn)價值核算的標(biāo)準(zhǔn)缺失，需建立一套成熟的自然資源資產(chǎn)價值核算體系對實物存量進(jìn)行貨幣化價值評估，規(guī)范自然資源資產(chǎn)邊界、價格參數(shù)和價值化核算方法。2021年，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）》，力爭經(jīng)過三年努力，通過全面、分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2023年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率95％以上，小型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升。但是，綠色礦山評價、驗收標(biāo)準(zhǔn)仍屬空白，需加快制定標(biāo)準(zhǔn)，對綠色礦山評價、驗收進(jìn)行規(guī)范化管理[6]。

5 結(jié) 語

湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個長期任務(wù)，應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，厘清國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、專業(yè)、門類等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系理論研究，從科學(xué)角度不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，構(gòu)建湖北省自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系，使其適應(yīng)湖北省自然資源工作實際的同時，能夠指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)立項及制修訂工作。針對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量薄弱領(lǐng)域，積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，在確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的前提下加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，盡快完成短板補(bǔ)強(qiáng)工作。嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，整合內(nèi)容重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，修訂相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，廢止不再適用于生產(chǎn)實際的標(biāo)準(zhǔn)。

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