徐婷 邵男 田三忠 許洪川 李炎華 李茹

摘 要：“碳達(dá)峰、碳中和”是我國踐行社會主義生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是兩項(xiàng)長期、富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。作為碳排放的主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵，其中標(biāo)準(zhǔn)化工作尤為重要。本文主要從我國建設(shè)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系、完善碳排放交易市場的角度，討論了以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排與技術(shù)創(chuàng)新的可行路徑，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，碳市場

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.005

基金項(xiàng)目：本文受國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“油氣能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵國際標(biāo)準(zhǔn)研制-油氣能源勘探開發(fā)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化研究”（項(xiàng)目編號：2022YFF0609700-2022YFF0609701）、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力評價(jià)體系研究”（項(xiàng)目編號：2021DQ0108-01）和中國石油天然氣集團(tuán)有限公司軟科學(xué)研究課題“雙碳背景下集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號：中油研20220124）資助。

Research on Enterprise Standardization Adjustment and Improvement Strategy under the Background of Double Carbon Goal

XU Ting1 SHAO Nan2 TIAN San-zhong3 XU Hong-chuan4 LI Yan-hua1 LI Ru1

（1. CNPC Tubular Goods Research Institute； 2. CNPC R&D Department； 3. The Third Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch； 4. The Fifth Oil Production Plant of CNPC Changqing Oilfi eld Branch）

Abstract： Carbon peaking and carbon neutralization are the strategic goals for China to implement the construction of socialist ecological civilization and achieve sustainable development. They are also two long-term and challenging tasks. As the main body of carbon emissions， technological innovation and green transformation of enterprises are the key to achieving the double carbon goal， of which standardization is particularly important. From the perspective of building a double carbon standards system and improving the carbon emission trading market in China， this paper discusses the feasible path to promote enterprises to achieve emission reduction and technological innovation by standardization， which can provide some reference for enterprises to develop and transform and then achieve the double carbon strategic goal.

Keywords： double carbon goal， enterprise standardization， carbon market

1 引 言

“十四五”規(guī)劃的實(shí)施意味著我國從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，走綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。為此，2020年9月，習(xí)近平總書記就提出了我國碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，降碳是我國“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩項(xiàng)文件相繼出臺，共同構(gòu)建了中國雙碳目標(biāo)政策體系的頂層設(shè)計(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)（尤其是工業(yè)企業(yè)）也是我國二氧化碳排放的主體。近年來，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)計(jì)過程中理解、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的能力持續(xù)提升。雙碳目標(biāo)落地后，能否通過完善提升雙碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、以更能與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排從而完成綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而在國際上，我國在綠色發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系與西方國家相比仍有一定差距，因此，我國要提升在全球經(jīng)濟(jì)治理、氣候治理中的地位，亟須建立健全雙碳標(biāo)準(zhǔn)化體系，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的應(yīng)用。

2 文獻(xiàn)回顧

如何從企業(yè)層面入手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任從而推動(dòng)我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是各級政府面臨的實(shí)際問題。圍繞這一話題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)展開了相關(guān)研究。于法穩(wěn)等[1，2]認(rèn)為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與利用效率、推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在，其根本的實(shí)現(xiàn)路徑則在于促進(jìn)企業(yè)的綠色創(chuàng)新[3]。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣始終是氣候治理的核心[4]，達(dá)到減排目標(biāo)應(yīng)著力推動(dòng)技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端、從高碳向低碳升級[5]，推動(dòng)社會主義現(xiàn)代化工業(yè)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。而從創(chuàng)新動(dòng)機(jī)來看，有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)行為有較強(qiáng)的市場導(dǎo)向，自主創(chuàng)新的不確定較大，而外部動(dòng)力能起到較好的推動(dòng)作用[6]，如提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、國內(nèi)技術(shù)購買強(qiáng)度能夠有效提升企業(yè)的綠色技術(shù)效率。何楓等[7，8]還認(rèn)為在此類政策環(huán)境下，環(huán)保意識較好的企業(yè)能夠首先將自身發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與國家政策相結(jié)合，更有動(dòng)機(jī)進(jìn)行綠色創(chuàng)新；其財(cái)務(wù)績效的提升也能夠激勵(lì)更多的企業(yè)[9]。

在國家頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑的結(jié)合中，標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮著引導(dǎo)性的作用。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中，以提升經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)出效率為目的制定的一系列規(guī)則，從而使生產(chǎn)行為有章可循[10]。立足雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)的技術(shù)政策、管理機(jī)制建設(shè)都需要標(biāo)準(zhǔn)化支持，將雙碳目標(biāo)融入企業(yè)內(nèi)部控制體系[11]。因此，探討如何以標(biāo)準(zhǔn)化的方式落實(shí)企業(yè)低碳責(zé)任，構(gòu)造“產(chǎn)品-技術(shù)-管理”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對依靠企業(yè)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化路徑

本文認(rèn)為，通過標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，需把握如下內(nèi)容。

3.1 建立雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)更新與修訂

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國碳達(dá)峰、碳中和涉及的國家、行業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過了三千項(xiàng)，數(shù)量雖多，但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的深度與廣度還欠佳，標(biāo)準(zhǔn)供給不充分，與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。2021年以來，國家市場監(jiān)督管理總局將《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及國務(wù)院《碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030）》相結(jié)合，從碳排放基礎(chǔ)通用、碳減排、碳清除、碳市場四個(gè)方面、多個(gè)具體領(lǐng)域提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的要求，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的主體框架。國家的雙碳目標(biāo)是由企業(yè)的雙碳目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)與設(shè)備的先進(jìn)性制定自身短期、中期、長期的標(biāo)準(zhǔn)化雙碳目標(biāo)。具體到企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)開展相應(yīng)學(xué)術(shù)研究，加快修訂新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要有充分的敏感性，基于新興技術(shù)展開前瞻性的研究。結(jié)合現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)與監(jiān)督體系，針對企業(yè)碳排放的監(jiān)測、核算、驗(yàn)收、碳中和與評估等亟需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃依步驟穩(wěn)步推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，使其更加符合企業(yè)最新的技術(shù)水平與綠色發(fā)展趨勢，做到“科學(xué)降碳”，用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。如對于傳統(tǒng)重工業(yè)等高耗能行業(yè)企業(yè)，可考慮引導(dǎo)其適當(dāng)調(diào)整能耗限額，督促企業(yè)將環(huán)境價(jià)值更好地納入其發(fā)展規(guī)劃。而對于不符合當(dāng)前技術(shù)水平的老舊企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適時(shí)淘汰。

3.2 加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、應(yīng)用與監(jiān)督

“十三五”期間，我國標(biāo)準(zhǔn)化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用層面，不少企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制遲鈍、標(biāo)準(zhǔn)制定和改進(jìn)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用成效不明顯等問題。在節(jié)能減排上，企業(yè)編制的碳排放等新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平與發(fā)展趨勢，而不是“拆東墻補(bǔ)西墻”式的改進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督層面，目前部分企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)、違反標(biāo)準(zhǔn)后的處理不夠明確，缺乏有效監(jiān)督。全面引入第三方評估或許是可行的解決方法，如碳排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)果、節(jié)能領(lǐng)域的熱計(jì)量都可由第三方對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行客觀監(jiān)測認(rèn)證。總之，企業(yè)管理應(yīng)時(shí)時(shí)對接標(biāo)準(zhǔn)，對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)格性。

3.3 加強(qiáng)國際交流，參與雙碳的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作

加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“引進(jìn)來”與“走出去”。在鼓勵(lì)積極引進(jìn)并采用國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)外文版編譯工作，助力中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)積極參與碳中和、CCUS等國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步提升我國應(yīng)對氣候變化國際規(guī)則的參與程度，在全球氣候治理中提升話語權(quán)。

4 以標(biāo)準(zhǔn)化助力碳市場建設(shè)

4.1 我國碳市場存在的不足

2016年，我國啟動(dòng)了全國碳排放量交易市場，市場機(jī)制下基于企業(yè)配額的碳交易能夠促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新、提升原有的資源配置效率，然而我國碳市場還存在如下兩方面的不足。

（1）碳市場覆蓋范圍不夠廣泛

目前來看，全國碳市場僅覆蓋了電力行業(yè)，但像化工、有色金屬、建材等碳排放較高的行業(yè)企業(yè)僅能在地方碳市場中進(jìn)行碳交易。此外，溫室氣體以二氧化碳為主，氧化亞氮等溫室氣體也被排除在全國碳市場之外，雖然這對雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)無直接影響，但長遠(yuǎn)來看仍不利于氣候治理。全國碳市場中行業(yè)與氣體的單一化阻礙了減少碳排放的跨行業(yè)成本分擔(dān)，也無法對其他行業(yè)形成激勵(lì)作用。

（2）在碳排放信息披露等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

管制氣體種類和涵蓋行業(yè)的不同，對應(yīng)的碳排放量核算方法也會存在差異，這是我國企業(yè)碳排放信息披露不充分的主要原因。近年來，國家應(yīng)對氣候變化主管部門在設(shè)定碳排放配額分配的行業(yè)基準(zhǔn)值時(shí)需要這些數(shù)據(jù)，截至目前仍未以國家標(biāo)準(zhǔn)形式統(tǒng)一提出要求。據(jù)企業(yè)反映，每年的數(shù)據(jù)披露要求都有所不同，導(dǎo)致一些企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)理解上出現(xiàn)偏差，自身難以做出科學(xué)決策。

4.2 改善碳市場現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)化路徑

從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化層面，首先，應(yīng)在擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，在更嚴(yán)格的總量目標(biāo)下完善企業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)。隨著碳市場的擴(kuò)大，可以通過碳價(jià)信號激勵(lì)跨行業(yè)的減排行動(dòng)，讓減排成本相對更低的行業(yè)和企業(yè)有機(jī)會通過交易碳排放量獲利。碳市場每納入一個(gè)新的行業(yè)時(shí)，要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告核查標(biāo)準(zhǔn)；借助全國排污許可證管理信息平臺、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）等信息化手段，進(jìn)一步對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。其次，按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則要求，在公開的財(cái)務(wù)報(bào)表公開碳排放信息， 并發(fā)布碳排放權(quán)交易會計(jì)報(bào)告。

5 結(jié) 語

2022年7月舉行的中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會成立大會上指出，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。自《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布實(shí)施以來，我國雙碳標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯提速。企業(yè)作為市場主體，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)指引下，需要通過有效的標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的低碳目標(biāo)提供保障。因此，在雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)下，將環(huán)境價(jià)值納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系并加強(qiáng)監(jiān)督，才是提升企業(yè)綠色創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的途徑。

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作者簡介

徐婷，碩士研究生，正高級工程師，研究方向?yàn)槭脱b備與管材標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）