洪燕波 蔡洋丞

麗水市松陽縣，這個曾被《中國國家地理》雜志評為“最后的江南秘境”的浙西南縣城，近期正因一項人大工作創(chuàng)新而引發(fā)媒體關(guān)注。

為增強人大監(jiān)督實效、深入踐行全過程人民民主，松陽縣人大常委會傾力打造“縣長來報告”品牌，將憲法、法律所設(shè)定的“政府對人大負責(zé)、向人大報告工作、受人大監(jiān)督”這樣一種法律關(guān)系具體化、形象化，蹚出了一條適合縣域高質(zhì)量發(fā)展的人大監(jiān)督新路徑。

一份代表建議催生而來

松陽縣人大代表葉春景，是該縣大東壩鎮(zhèn)大東壩村黨總支書記。2023 年2 月15 日，松陽縣第十三屆人民代表大會第二次會議上，葉春景提交了《關(guān)于建立縣政府各職能部門人大聯(lián)絡(luò)員制度，落實專人分管和負責(zé)人大工作的建議》。

“我是一名基層人大代表，對一些縣政府組成部門的具體職能與聯(lián)絡(luò)方式不太熟悉，在與政府職能部門就選民反映的意見、建議落實反饋過程中，經(jīng)常來回奔波，影響了辦事效率?！比~春景的呼聲，也是眾多來自基層一線代表的心聲。

建議提出后，得到了縣人大和縣政府的高度關(guān)注，松陽縣人民政府縣長梁海剛領(lǐng)辦建議?！按韺ξ覀児ぷ魈岢隽艘螅覀円獙崒嵲谠诘匕汛斫ㄗh辦好。同時，根據(jù)松陽的實際，深化建議辦理的內(nèi)容，在自覺依法接受人大監(jiān)督中，切實提高和改進政府工作?！绷汉傉f。

根據(jù)代表的建議，縣政府一方面在各組成部門內(nèi)設(shè)立了“人大代表聯(lián)絡(luò)室”，指定專人作為“人大代表聯(lián)絡(luò)員”并對外公布相關(guān)信息，另一方面依托松陽縣人大常委會開發(fā)的“松智匯”特色應(yīng)用場景，設(shè)立“線上人大代表聯(lián)絡(luò)室”。

“通過‘線上’‘線下’兩條路徑，實現(xiàn)了群眾、人大代表、職能部門的全時段多向互動，讓代表和群眾反映問題的渠道更加暢通、方式更加便捷、流程更加高效?！彼申柨h人大常委會辦公室相關(guān)工作人員介紹，隨著建議辦理的拓展，“縣長來報告”工作應(yīng)運而生。

2023 年4 月，《“縣長來報告”工作方案》印發(fā)。方案明確，縣政府向縣人大常委會匯報相關(guān)監(jiān)督議題、建議辦理工作時，由原來委托政府組成部門匯報升格為縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮、內(nèi)容不全等問題。

報告主要分專題報告和履職報告兩方面開展。其中，專題報告每年由縣長向縣人大常委會報告政府半年度工作、民生實事辦理和涉及重大行政決策情況等；分管副縣長向縣人大常委會報告專項監(jiān)督議題落實、代表建議及重點督辦件辦理情況。履職報告為縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年要向縣人大常委會書面報告代表建議辦理、年度履職情況。每年確定1 至2 名縣政府領(lǐng)導(dǎo)口頭報告，并接受人大常委會滿意度測評。一屆政府任期內(nèi)，各縣政府領(lǐng)導(dǎo)至少口頭報告一次。

三年接待活動奠定基礎(chǔ)

2023 年8 月16 日，松陽縣委、縣人大常委會、縣人民政府共同召開了“縣長來報告”工作推進會。會議詳細解讀了“縣長來報告”工作方案，對縣直各單位建立“人大代表聯(lián)絡(luò)室”工作進行了全面部署。

9 月8 日上午，在松陽縣十三屆人大常委會第十二次會議上，梁海剛向縣人大常委會全面報告了政府半年度工作開展情況，100 名省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表（議事會成員）到場聽會?！翱h長來報告”從制度設(shè)計走向具體實施。

2023年8月16日，“縣長來報告”工作推進會召開。

一周之后的9 月15日，在梁海剛帶領(lǐng)下，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及組成部門負責(zé)人，走進松陽縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站，開展“聽民意、連民心”活動。這是“縣長來報告”的第二場活動。

“松陰溪綠道是松陽百姓休閑的好去處，部分路段年久失修，這與松陰溪4A 級景區(qū)建設(shè)不相符，政府對綠道提升改造有何措施？”“山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售存在瓶頸，政府如何拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路？”……

活動現(xiàn)場，代表們“有備而來”，拋出一個個問題，政府班子成員不回避、不推諉，一一認真回應(yīng)。

“在我發(fā)言過程中，梁縣長對我提出的每一個問題都仔細詢問、詳細記錄，讓我深受感動和鼓舞?！睂O培是麗水市、松陽縣兩級人大代表，也是一名“新松陽人”。活動前，她深入調(diào)研走訪，做了充分的準(zhǔn)備，將山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力系統(tǒng)維護等4 個問題帶到了現(xiàn)場。

“這樣的活動非常好，人大代表和政府領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，讓政府了解群眾訴求更加精準(zhǔn)，辦理代表建議更加高效?！彼申柨h人大代表，西屏街道城中社區(qū)黨委書記、居委會主任葉凌霞說。

活動現(xiàn)場，20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站通過視聯(lián)網(wǎng)同步開展，共收到相關(guān)代表建議107 條，當(dāng)場共交辦問題29 個。

其實，“縣長來報告”雖于今年正式推出，但其孕育萌發(fā)可追溯至3 年前。據(jù)介紹，2021 年9 月15 日，松陽建成麗水市首家縣級人大代表聯(lián)絡(luò)總站。自此，松陽縣人大常委會把9 月15 日確定為全縣“人大代表集中活動日”，在每年的這一天開展縣鄉(xiāng)聯(lián)動、形式多樣的活動，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與，接待選民和人大代表，接受群眾監(jiān)督。

“經(jīng)過3 年的實踐，活動形式不斷豐富，活動成效不斷顯現(xiàn)，影響力逐步擴大，這為‘縣長來報告’工作品牌的建立提供了豐富的實踐基礎(chǔ)?！彼申柨h人大常委會主任徐為民說。

打造人大監(jiān)督縣域范例

長期以來，監(jiān)督權(quán)是人大運用最普遍、最經(jīng)常的重要職權(quán)，對縣級人大及其常委會而言更是如此。如何提升監(jiān)督工作質(zhì)效，是基層人大著力思考和破解的課題。

“開展‘縣長來報告’是踐行全過程人民民主的創(chuàng)新實踐。”梁海剛表示，通過這種形式，自覺主動接受人大監(jiān)督，聽取人大代表的意見，讓各級人大代表了解政府的工作，從而實現(xiàn)更好地監(jiān)督、推動政府工作，把松陽的各項工作做得更好。

以代表建議辦理工作為例，“縣長來報告”帶來的最直觀變化是，代表建議辦理質(zhì)量有了顯著提升，代表滿意率與問題解決率直線上升。

“以前部門向人大報告，往往局限于其職能范圍以內(nèi)，內(nèi)容較為狹隘，對職能以外的情況答復(fù)不清，代表難以全面掌握建議辦理情況或下階段工作走勢。”松陽縣人大常委會代表與選任工委主任徐發(fā)余介紹，“縣長來報告”工作開展后，政府領(lǐng)導(dǎo)對分管部門領(lǐng)辦的代表建議親自過問，參加建議面商、簽閱辦理答復(fù)件、修改報告，并向人大常委會報告辦理工作，效果顯而易見。

據(jù)了解，自4 月份啟動以來，縣政府領(lǐng)導(dǎo)向人大常委會報告工作20 人次，報告工作30 余項。考慮到在實際工作中，民情民意、代表建議涉及面廣，涉及部門多，有大量工作需要政府組成部門以外的單位辦理落實，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，報告主體范圍從政府?dāng)U大到“一府一委兩院”。

在徐為民看來，開展“縣長來報告”工作，通過縣政府負責(zé)人主動向人大常委會報告工作，帶動監(jiān)委、兩院負責(zé)人向人大開展常態(tài)化報告，實現(xiàn)“一府一委兩院”工作由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動報告，進一步拓寬了人大與“一府一委兩院”以及人大代表、人民群眾的溝通渠道，有利于將人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為縣域治理效能。

為確保此項工作行穩(wěn)致遠，松陽縣人大常委會還適時修訂、制定了《松陽縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》《松陽縣人大常委會關(guān)于加強和規(guī)范閉會期間人大代表建議工作的實施意見》《松陽縣人大常委會民情民意處理辦法》等制度，指導(dǎo)“一府一委兩院”做好相關(guān)工作。

“‘縣長來報告’讓代表履職更加精準(zhǔn)到位，讓政府工作更加高效務(wù)實，讓人大常委會監(jiān)督更加擲地有聲?！毙鞛槊癖硎?，松陽縣人大常委會將不斷完善工作機制，持續(xù)放大“縣長來報告”品牌效應(yīng)，全力打造人大監(jiān)督縣域范例。

（圖片由松陽縣人大提供）

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部門匯報，現(xiàn)場打分！這場評議帶勁

“電信詐騙案一直高發(fā)，如何做好防詐騙工作？”“一些餐飲小店后廚還是臟亂差，食品安全問題怎么長效治理不反彈？”“流動攤販、電瓶車占道，這些頑疾到底能不能治？”

2023 年10 月25 日上午，寧波市鄞州區(qū)人大常委會組織召開“向人民報告”——2023 年部門工作評議大會。會議現(xiàn)場，“辣味”問題接連拋出，被評議部門當(dāng)面作答，代表群眾現(xiàn)場打分，一場實打?qū)嵉摹懊褚鈾z測”緊張進行。

追問連連，“民意檢測”動真碰硬

當(dāng)日大會評議的部門有3 個，分別是區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)綜合執(zhí)法局?；顒忧埃?957 名人大代表和市民群眾參與意見征集活動，參與人數(shù)和收到意見建議數(shù)量，均較去年有大幅提高。

為了擴大評議的覆蓋面，本次評議大會采取“場內(nèi)+場外”“線上+線下”的方式進行，在3 個被評議部門和全區(qū)25 個鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)置分會場，并通過“碼上見”數(shù)字平臺進行直播，吸引了3000 余名人大代表和市民群眾在線觀看、提問。

今年的評議大會還增加了“追問環(huán)節(jié)”和“線上提問”。在提問環(huán)節(jié)中，對部門的答復(fù)存在疑問的，鼓勵代表、群眾追問，直到他們得到滿意答復(fù)為止。

“東裕夜市里有的燒烤攤油煙味大，還用大喇叭擾民，想問綜合執(zhí)法部門怎么規(guī)范管理這些行為？”圍繞流動攤販管理問題，鄞州區(qū)人大代表、東裕社區(qū)黨委書記殷益斌展開針對性追問，區(qū)綜合執(zhí)法局局長杜路暢坦誠作答。

評議大會還選取了部分“線上提問”。電梯“關(guān)人”傷人、廣場舞“大喇叭”擾民、“生鮮燈”整治……這些“取自民意”的問題，讓被評議部門“紅臉出汗”。

“下一步，我們將梳理歸納好代表、群眾線上提出的300 余條問題，以問題清單形式進行交辦，并督促抓好整改落實?！臂粗輩^(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。

以評促改，拼“評時”更要拼“平時”

“認繳制下經(jīng)營主體放寬場所申報限制，虛假注冊、冒名登記問題時有發(fā)生?！薄俺鞘兄刃蚺c夜經(jīng)濟、煙火氣還‘格格不入’?！薄u議的關(guān)鍵在真評真議，真抓促改。評議大會上，各評議工作小組依次上臺，報告了對被評議部門的調(diào)查情況，直指相關(guān)部門日常工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，讓被評議部門“防不勝防”。

為了找準(zhǔn)問題堵點，今年8 月以來，各評議工作小組就通過座談會、問卷調(diào)查、調(diào)閱案卷等方式，有的放矢查找問題、直擊“痛點”。

會上，代表、群眾還進行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公開，并將登報公示。據(jù)悉，本次評議對被評議部門近3 年的工作進行“回頭看”，評議內(nèi)容涵蓋了為民履職、執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量等方面，分數(shù)在“評時”，功夫在“平時”。

“今年是我們連續(xù)第4 年開展評議工作。評議是手段，我們更想通過評議督促部門及時整改，把整改成果轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力、促進發(fā)展的實際成效，真正做到整改不到位、評議不收場?！臂粗輩^(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。

（洪玨熠 陶瀟迪）