楊春旋

“人才科技融合是大勢(shì)所趨，希望政府能立足產(chǎn)業(yè)定位、科技方向，做好人才科技融合的文章?！苯?，浙江新豐特種材料有限公司負(fù)責(zé)人的心聲，在麗水的地方性立法中得到回應(yīng)。

經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，全國(guó)首部以人才科技融合發(fā)展為主題的法規(guī)《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）將于2023年12 月1 日起正式施行。條例全文共七章三十九條，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、平臺(tái)建設(shè)、要素集聚、服務(wù)保障、監(jiān)督和責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo)。

山區(qū)也能搞創(chuàng)新，加快發(fā)展更須搞創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告把教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，強(qiáng)調(diào)三者之間的有機(jī)融合、互為支撐、整體聯(lián)動(dòng)。

“山區(qū)也能搞創(chuàng)新，加快發(fā)展更須搞創(chuàng)新?！苯陙?lái)，位居浙西南的麗水將“創(chuàng)新引領(lǐng)”作為開(kāi)辟高質(zhì)量綠色發(fā)展新路的“金鑰匙”，大力實(shí)施人才科教強(qiáng)市戰(zhàn)略。但對(duì)標(biāo)省委提出的實(shí)現(xiàn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的宏偉目標(biāo)，麗水市在人才基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面仍有差距。

2023 年2 月，市人大常委會(huì)將人才與科技融合發(fā)展這一主題列入年度立法計(jì)劃，成立以市委、市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)為“三組長(zhǎng)”的立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組。這不僅是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動(dòng)，還是傳承麗水崇尚人才優(yōu)秀文化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

“建議培育發(fā)展人力資源服務(wù)品牌，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)人才。”“希望相關(guān)部門(mén)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！薄耙⒑屯晟萍寄苋瞬排囵B(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，解決技能人才培養(yǎng)中的辦學(xué)問(wèn)題?！薄?/p>

2023 年6 月26 日，基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上，來(lái)自浙江廣芯微電子有限公司、麗水技師學(xué)院等的代表圍繞條例草案建言獻(xiàn)策。這是麗水市人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法的一個(gè)縮影。

2023年10月17日，《麗水市促進(jìn)人才科技融合發(fā)展條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)舉行。

市人大常委會(huì)通過(guò)立法問(wèn)卷調(diào)查、教科文衛(wèi)“心連心”代表工作室等多渠道，向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表和社會(huì)公眾征求立法意見(jiàn)，參與人數(shù)達(dá)1 萬(wàn)余人次。

為進(jìn)一步收集社情民意，市人大常委會(huì)還特別在有關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地專(zhuān)門(mén)設(shè)置了4 家動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后共召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30 余場(chǎng)，參會(huì)600 余人次，征集意見(jiàn)建議1200 余條。

麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨群工作部是條例的動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一?！拔覀兲岢龅?3 條意見(jiàn)被部分或全部采納！”麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨群工作部部長(zhǎng)吳正華說(shuō)，在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，多次針對(duì)法規(guī)重點(diǎn)條款征集高質(zhì)量意見(jiàn)建議。

破解人才發(fā)展與科技創(chuàng)新“兩張皮”現(xiàn)象

“不同于當(dāng)前全國(guó)各地單純的人才發(fā)展立法和科技創(chuàng)新立法，麗水的法規(guī)努力在‘融’字上做文章，努力在人才科技如何融合上下功夫，以此破解人才發(fā)展與科技創(chuàng)新‘兩張皮’現(xiàn)象。”麗水市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的出臺(tái)，對(duì)于加快完善人才科技融合體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有力促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水建設(shè)具有重要意義。

圍繞什么是“人才科技融合發(fā)展”，創(chuàng)新融合機(jī)制，厘清工作職責(zé)。

條例首次明確，人才科技融合發(fā)展是指以“產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”為基本邏輯閉環(huán)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)與踐行綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)踐相適應(yīng)的人才科技配套發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新與人才集聚的有機(jī)融合。

同時(shí)，條例從法律上明確了人才科技融合發(fā)展的工作體制、工作機(jī)構(gòu)以及各責(zé)任單位職責(zé)要求，破解人才與科技的工作壁壘，并通過(guò)建立完善人才科技“跨山統(tǒng)籌”機(jī)制，促進(jìn)人才科技資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域優(yōu)化配置和有序合理流動(dòng)，努力破解人才科技工作壁壘。

圍繞怎么實(shí)施“人才科技融合發(fā)展”，夯實(shí)融合載體，強(qiáng)化融合能力。

條例聚焦產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，要求圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定科技支撐需求清單和緊缺人才目錄、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才協(xié)同發(fā)展；聚焦平臺(tái)建設(shè)和要素集聚，要求以人才科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為載體，整體提升區(qū)域人才要素和科技創(chuàng)新要素聚集能力。

聚焦麗水實(shí)際和短板，條例秉持著人才“為我所用”理念，一方面，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人才科創(chuàng)“飛地”的作用，形成發(fā)展在“飛地”、貢獻(xiàn)在麗水的創(chuàng)新模式；另一方面，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)本土人才培養(yǎng)、柔性引才等內(nèi)容，并推動(dòng)建立更加科學(xué)精準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)體系，注重對(duì)高層次人才、技能人才、企業(yè)人才、青年人才、銀齡人才的引育。條例專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)麗水籍專(zhuān)業(yè)人士以及華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓不少華僑和外地創(chuàng)業(yè)人才感到歡欣鼓舞。

圍繞如何保障“人才科技融合發(fā)展”，營(yíng)造融合環(huán)境，完善服務(wù)體系。

一直以來(lái)，地處山區(qū)的麗水面臨著科技成果落地難，轉(zhuǎn)化率偏低的普遍性問(wèn)題。為提升科技轉(zhuǎn)化資源聚集力和科技產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，條例專(zhuān)門(mén)規(guī)定政府設(shè)立的高等院校、科研機(jī)構(gòu)依法對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的額度定為80%以上，在提高科研人員積極性的同時(shí)為相關(guān)單位保留一定自主權(quán)。

在“服務(wù)保障”部分，條例從數(shù)字賦能、職稱(chēng)保障、中介服務(wù)、司法保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、激勵(lì)和盡職免責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)人才科技融合工作的服務(wù)和保障。

值得一提的是，條例還借助人大監(jiān)督剛性，規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，開(kāi)展對(duì)人才科技融合發(fā)展工作的監(jiān)督。

麗水市委人才辦、科技辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將全力抓好條例宣貫工作，進(jìn)一步推動(dòng)條例落實(shí)落細(xì)，以人才科技融合賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。