鄧立倩

（長春市雙陽區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林長春 130600）

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為[1]。行政審批作為市場主體準(zhǔn)入的第一道關(guān)口，兼顧了營業(yè)執(zhí)照辦理和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證“四個最嚴(yán)”要求，以更加優(yōu)質(zhì)、透明、信息化的新形象為企業(yè)群眾服務(wù)。

1 食品行政審批環(huán)節(jié)的作用

1.1 “一網(wǎng)打盡”，為服務(wù)企業(yè)提效能

通過創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式，推行審批不見面，提升辦事效率。企業(yè)在申請營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可時，可通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和小程序自行申請，既能“網(wǎng)上辦”，也能“掌上辦”，全程網(wǎng)上完成市場主體申報(bào)、受理、審核、發(fā)證照、公示等工作，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布，提高工作效率和透明度[2]。整個審批過程高效、便捷、無煩瑣手續(xù)，企業(yè)足不出戶就可以完成審批，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間成本。此外，審批結(jié)果以短信實(shí)時告知，資料全過程電子化歸檔。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)隨時下載企業(yè)許可以及相關(guān)檔案信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，既保證了材料保存的安全性，又提高了調(diào)取檔案的便捷性。辦事部門的官網(wǎng)和政務(wù)大廳公布辦公電話，對于企業(yè)遇到的疑難問題，提供精準(zhǔn)的“問需平臺”，積極響應(yīng)、答疑解惑，提高企業(yè)辦證效率。對于符合審批條件的企業(yè)，工作人員第一時間進(jìn)行辦理，并按規(guī)定時限辦結(jié)審批事項(xiàng)。申報(bào)后如申報(bào)材料存在不齊全或錯誤的情況，工作人員將在線上明確標(biāo)注修改意見，一次性告知申請人，方便申請人進(jìn)行修改。申請人可通過申報(bào)平臺在第一時間掌握申報(bào)進(jìn)度，在辦理完成后可選擇郵寄證照。申請人可通過微信、支付寶等移動終端下載和使用電子證照。信息技術(shù)提供了一種解決跨部門間問題的方法，使得各個主體之間進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同[3]。在證照辦理完畢后，平臺會自動將企業(yè)信息推送至銀行、稅務(wù)、煙草等部門，方便企業(yè)群眾到各部門辦理業(yè)務(wù)。

1.2 簡化申報(bào)流程，提高企業(yè)開辦便利性

簡化申報(bào)流程，壓縮企業(yè)開辦時間，是貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措。①“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動”和“審核合一、一人通辦”制度的實(shí)施，通過取消無法律法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料、采取申請人書面承諾、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、取消證明等方式，解決了登記流程煩瑣、等待時間長、群眾往返跑等問題。②壓縮審批時長，營業(yè)執(zhí)照辦理一日辦結(jié)，立等即辦，當(dāng)場辦結(jié)。③食品經(jīng)營許可證8個工作日辦結(jié)；食品生產(chǎn)許可證7個工作日辦結(jié)。④簡化申報(bào)材料，對不影響食品安全的環(huán)節(jié)實(shí)行一次性告知、容缺受理。⑤補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證的企業(yè)群眾，取消在報(bào)紙上刊登遺失公告材料，改為申請人提交遺失聲明。⑥食品經(jīng)營準(zhǔn)入由申請人所在轄區(qū)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查，不再設(shè)立其他審核環(huán)節(jié)；對符合“食品攤販和小餐飲”管理要求的，申報(bào)食品銷售僅銷售預(yù)包裝食品（包含嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品）經(jīng)營范圍的申請人，均由所屬轄區(qū)的市場監(jiān)督管理所辦理備案登記，實(shí)現(xiàn)就近辦，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)模式，降低食品企業(yè)投資成本

①在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立之初，審批部門提前就企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、書面材料、圖紙繪制等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，一次性解決該企業(yè)手續(xù)“怎么辦、找誰辦、什么時候辦”等方面存在的問題，切實(shí)做到件件有著落。②深入企業(yè)了解其需求，根據(jù)企業(yè)需求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入做到“一企一策”，對企業(yè)“證前指導(dǎo)”一對一服務(wù)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入審批提質(zhì)增速。③幫助餐飲服務(wù)經(jīng)營者合理選址、設(shè)計(jì)經(jīng)營區(qū)域布局，避免出現(xiàn)盲目選址、盲目裝修，導(dǎo)致裝修后的經(jīng)營場所不符合審查規(guī)范的基本要求的現(xiàn)象；專門開通綠色通道，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)盡快投工投產(chǎn)。④在生產(chǎn)企業(yè)車間布局、工藝流程、設(shè)備選型、制度建立、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及許可審批方案方面，提供全方位的精準(zhǔn)幫扶，確保各項(xiàng)軟硬件條件達(dá)標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)，幫助企業(yè)縮短工期，為企業(yè)投產(chǎn)鋪平道路，降低企業(yè)成本。⑤采取電話回訪、上門服務(wù)、政策宣傳等多種方式，審批部門定期回訪，主動上門征求意見建議，接受群眾評價(jià)。

1.4 扎實(shí)推進(jìn)“四個最嚴(yán)”制度，筑牢食品安全“第一關(guān)”

政府特別是基層政府要轉(zhuǎn)變政府職能，將主要精力集中于事中事后監(jiān)管上，拖動“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變[4]。行政審批能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)把控力度的提升，將潛在風(fēng)險(xiǎn)反饋給一線監(jiān)管人員，為實(shí)地核查提供材料支撐[5]。在營業(yè)執(zhí)照辦理時，規(guī)范申請人的名稱、經(jīng)營范圍等，尤其對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的申請人，需要提供相應(yīng)的入駐材料，保障人們的食品安全及合法權(quán)益。在食品經(jīng)營許可證辦理時，申請人需要完成食品安全知識答卷，并由審批人員為其講解驗(yàn)收審批流程的關(guān)鍵點(diǎn)，需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)場核查過程中，由審批工作人員和監(jiān)管人員聯(lián)合審查。審批人員合理安排審查時間，最大程度上縮短審批時長，保障審批監(jiān)管依法履行、無縫銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白期。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)行政相對人存在未遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及承諾的情況時，要求其限期整改并責(zé)令其停止從事準(zhǔn)予的相關(guān)活動。對于整改后仍不符合條件或逾期的行政相對人，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即將監(jiān)管結(jié)果反饋給審批機(jī)關(guān)。針對監(jiān)管部門建議撤銷行政相對人辦理結(jié)果的情況，監(jiān)管部門需及時向?qū)徟块T正式行文說明意見，審批部門組織人員對撤銷理由進(jìn)行核實(shí)。符合撤銷情形的，由審批機(jī)關(guān)依法撤銷辦理結(jié)果，并將失信行為錄入政務(wù)服務(wù)誠信檔案黑名單，開展聯(lián)合懲戒；不符合撤銷情形的，以書面形式向監(jiān)管部門說明情況，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動無縫銜接。通過監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，及時共享，確保審批和日常監(jiān)管無縫銜接，形成常態(tài)化“審批+監(jiān)管”良性互動、閉環(huán)運(yùn)行。審批部門會同監(jiān)管部門定期會商，梳理總結(jié)審管聯(lián)動情況，及時查找審管聯(lián)動過程中存在的問題，形成審管聯(lián)動工作記錄，對本階段審管聯(lián)動工作進(jìn)行梳理總結(jié)。

2 完善食品行政審批環(huán)節(jié)的措施

2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及人員服務(wù)能力

審批人員的服務(wù)意識關(guān)系到審批過程中的服務(wù)質(zhì)量。為切實(shí)提高審批人員的服務(wù)意識和服務(wù)熱情，相關(guān)部門應(yīng)定期開展服務(wù)課程學(xué)習(xí)，引導(dǎo)審批人員向榜樣學(xué)習(xí)，樹立良好形象。此外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的提升，是打造一支業(yè)務(wù)精良的服務(wù)團(tuán)隊(duì)的必要條件。掌握良好的專業(yè)知識和技能能夠幫助審批人員更好地完成工作任務(wù)，提高工作質(zhì)量和工作效率。相關(guān)部門內(nèi)部可通過制定學(xué)習(xí)方案，定期組織《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等，督促工作人員不斷提升個人素質(zhì)。此外，在實(shí)際工作中，可采用老帶新的方式或開展業(yè)務(wù)交流會，使工作人員相互交流工作方法，更好地提升服務(wù)質(zhì)量。

2.2 完善行政審批環(huán)節(jié)的考核工作

①制定政務(wù)審批服務(wù)評價(jià)制度，將“政府自評”變成“群眾點(diǎn)評”，從而加強(qiáng)工作人員的工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度。②在各個服務(wù)窗口設(shè)置窗口設(shè)置評價(jià)器或在官網(wǎng)設(shè)置評價(jià)意見欄，使消費(fèi)者能夠現(xiàn)場對窗口工作人員的辦事內(nèi)容、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、辦事流程等進(jìn)行評價(jià)，且系統(tǒng)自動上傳統(tǒng)計(jì)結(jié)果。③通過政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、大廳集中評價(jià)器、市長留言板、電話投訴等多種評價(jià)渠道，及時將差評事項(xiàng)轉(zhuǎn)交相關(guān)科室，督促其限期整改。④采取出臺政務(wù)服務(wù)效能評價(jià)的方式，對審批人員的工作質(zhì)量進(jìn)行綜合效能評價(jià)。⑤完善考核機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果與日?？冃Э己讼嘟Y(jié)合。對考核優(yōu)秀的審批人員，給予相應(yīng)的獎勵，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，從而調(diào)動整個團(tuán)隊(duì)的服務(wù)積極性。

2.3 完善電子化審批平臺

①通過優(yōu)化改造審批網(wǎng)上辦事大廳，升級系統(tǒng)服務(wù)便利度，進(jìn)一步規(guī)范電子審批系統(tǒng)申報(bào)功能和界面，更好地支撐審批部門的業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn)。②引入智能引導(dǎo)、智能咨詢、報(bào)件輔導(dǎo)等功能模塊，為企業(yè)群眾提供“情景式”的智能引導(dǎo)、申報(bào)輔導(dǎo)、智能咨詢等服務(wù)，打造線上線下并聯(lián)審批服務(wù)模式。③優(yōu)化系統(tǒng)審批流程，提高審批咨詢、指導(dǎo)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。通過便捷的服務(wù)界面，申請人可以查詢事項(xiàng)審批流程、辦件進(jìn)度、政策法規(guī)、辦事指南、審批詳情及資料下載，還可在辦件統(tǒng)計(jì)專欄查看當(dāng)月受理、當(dāng)月辦結(jié)、累計(jì)受理、累計(jì)辦結(jié)等事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。④升級“逾期審批”提醒功能，對臨期事項(xiàng)和已逾期事項(xiàng)分別實(shí)行黃燈和紅燈預(yù)警，審批人員須對逾期情況進(jìn)行反饋說明。⑤完善與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺聯(lián)通性，建成“審批協(xié)同平臺”，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、市三級審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，跨層級、跨部門審批協(xié)同聯(lián)動，審批主管部門均可通過平臺進(jìn)行審批協(xié)同，同步出具意見。⑥提高行政審批網(wǎng)上辦理的穩(wěn)定性和安全性，充分考慮架構(gòu)設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置、辦事日志、應(yīng)急預(yù)警和數(shù)據(jù)運(yùn)維管理的安全性，適度提高容錯能力。⑦強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實(shí)信息安全管理責(zé)任，定期組織開展漏洞掃描、漏洞修復(fù)和人工滲透測試。

3 結(jié)語

審批環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入的第一道關(guān)口，既要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，又要落實(shí)“放管服”制度，解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”問題。食品審批與監(jiān)管的信息雙相推送機(jī)制，確保了食品安全信息的精準(zhǔn)對接，對保障食品安全起到了關(guān)鍵作用。通過不斷完善行政審批的各個環(huán)節(jié)，將“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了企業(yè)和群眾的幸福感和獲得感。