摘要：“一帶一路”倡議十周年之際，云南省跨境電商進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，云南省跨境電商發(fā)展取得顯著成績，但也面臨著跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈不完善，跨境電商生態(tài)圈、跨境電商國際合作仍處于初級階段等因素的制約。“一帶一路”倡議為云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展帶來“絲路電商”發(fā)展新階段、西部國際陸海新通道建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及 RCEP 與“一帶一路”疊加優(yōu)勢等重大機(jī)遇。云南省應(yīng)緊抓“一帶一路”倡議十周年的重大機(jī)遇，警惕外部風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、物流基礎(chǔ)設(shè)施、國際合作等方面的短板，加快跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南??；跨境電商；機(jī)遇挑戰(zhàn)；高質(zhì)量發(fā)展

自2013年國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議以來，“一帶一路”建設(shè)已走過10個(gè)年頭，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面取得舉世矚目的成就。截至2023年1 月，中國已與151個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，“絲路電商”成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，充分利用數(shù)字化挖掘貿(mào)易潛力，豐富和拓展了“一帶一路”國際合作內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅為云南省參與共建提出了新的要求，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過近8年的發(fā)展，云南省跨境電商從無到有，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。盡管面臨著諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、跨境電商生態(tài)不成熟、國際合作潛力未充分發(fā)揮等制約因素，但“一帶一路”建設(shè)也為云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展帶來了諸如“絲路電商”深化發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等巨大的機(jī)遇，如何抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，克服制約因素及外部風(fēng)險(xiǎn)，是云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是云南省通過跨越式發(fā)展，全面建成面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵所在。

一、云南省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南省跨境電商發(fā)展階段

“十二五”末，云南省跨境電商開始發(fā)力。2015年，云南省先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《云南省電子商務(wù)及跨境電子商務(wù)“十三五”規(guī)劃》等重要文件，提出全力加快與南亞東南亞國家跨境電子商務(wù)合作，以電子商務(wù)領(lǐng)域的開放促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)全流程再造，力爭打造我國面向南亞東南亞電子商務(wù)輻射中心，形成云南省構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)生新動(dòng)力。同年，云南省政府與阿里巴巴在昆明舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽字儀式，并與阿里巴巴簽署“1688全球貨源平臺”合作協(xié)議，建設(shè)阿里巴巴全球貨源平臺昆明站，依托昆明面向南亞東南亞的地理優(yōu)勢，從緬甸、越南、柬埔寨等國進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品和工藝品等。同年6 月，“第七屆 GMS 經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周”項(xiàng)下的“GMS 跨境電子商務(wù)合作平臺對話會”在云南舉行，來自泰國、柬埔寨、緬甸、越南以及中國的商界代表百余人出席會議。同年10月，昆明跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園在昆明出口加工區(qū)內(nèi)開工建設(shè)，項(xiàng)目占地66.5畝，建筑面積近8 萬平方米，一期投資3 億元，規(guī)劃有線下展示中心和線上交易平臺，成為當(dāng)時(shí)云南省大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要載體，也有助于新興產(chǎn)業(yè)在昆明經(jīng)開區(qū)的聚集。

“十三五”期間，云南省跨境電商取得爆發(fā)式增長。2018年昆明跨境電商綜試區(qū)成立。2019年云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)正式設(shè)立。同年，云南省出臺“進(jìn)一步加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見”。2020年德宏跨境電商綜試區(qū)成立。借助于上述機(jī)遇，云南省跨境電商進(jìn)入快速發(fā)展軌道。據(jù)云南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2019年云南省跨境電商交易額僅為1.03億元，2020年跨境電商進(jìn)出口額就猛增至13.53億元，比2019年增長13.13倍。2021年云南省跨境電商“單一窗口”實(shí)現(xiàn)口岸全覆蓋，跨境電商交易額又快速增長至56.47億元，同比增長317.4%。2022年 1-7月，云南省跨境電商進(jìn)出口額同比增長238.5%。

“十四五”開局以來，云南省跨境電商開始從爆發(fā)式增長轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年，紅河跨境電商綜試區(qū)獲批成立，自主創(chuàng)新“跨境電商+邊民互市”出口模式，設(shè)立河口跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園，依托“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢及當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快培育、壯大跨境電商市場主體，形成跨境電商蒙自—河口—越南多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)多模式并存、線上線下結(jié)合的跨境電商發(fā)展格局。2023年 7月，定位于面向 RCEP 成員國的滇西跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大理跨境電商綜試區(qū)獲批，推出保稅進(jìn)口備貨跨區(qū)監(jiān)管、跨境電商+旅游零售新模式以及跨境電商助推鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制等創(chuàng)新舉措。至此，4個(gè)跨境電商綜試區(qū)已覆蓋云南省會城市、副中心城市及沿邊城市等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2021年，云南省陸續(xù)出臺“十四五電子商務(wù)規(guī)劃”“服務(wù)貿(mào)易十四五規(guī)劃”“十四五數(shù)字云南規(guī)劃”“關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見”等重要政策，提出若干促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展措施，如推動(dòng)跨境電商規(guī)模化發(fā)展，打造鏈接南亞東南亞跨境電商運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐；促進(jìn)邊境貿(mào)易電商化轉(zhuǎn)型，培育“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”獨(dú)角獸企業(yè)；完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；發(fā)揮“絲路電商”國際合作主體省份作用，打造面向南亞東南亞電子商務(wù)輻射中心等。云南省跨境電商進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）云南省跨境電商生態(tài)結(jié)構(gòu)

1.貿(mào)易模式齊全，貿(mào)易品類需深化擴(kuò)展

貿(mào)易模式上，云南省已開展直購直郵（9610）、網(wǎng)購保稅（1210）、跨境電商B2B 出口（9710）、跨境電商出口海外倉（9810）、國際郵政快件等全業(yè)務(wù)模式，并打造國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商“三場合一”“同場作業(yè)”模式。近年來，越來越多云南企業(yè)開始利用“直播+跨境電商”、“短視頻+跨境電商”等新業(yè)態(tài)新模式對外推廣銷售云南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

貿(mào)易品類方面，隨著云南省跨境電商發(fā)展從無到有，從零起步，貿(mào)易品類和貿(mào)易區(qū)域也隨之不斷拓展。云南省跨境電商出口品類主要有一產(chǎn)的花卉、茶葉、高原特色蔬菜、咖啡，二產(chǎn)的紡織品、服飾、箱包、飾品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口品類主要為食品飲料、化妝品、長粒米等。出口目的地主要集中在東盟、東亞、歐洲、美洲等，進(jìn)口來源地主要集中在泰國、日本、印尼、韓國、美國、澳大利亞、新西蘭、緬甸等國家。呈現(xiàn)出貿(mào)易品類集中度逐漸提高，但品類豐富度不夠，貿(mào)易伙伴日益多元化的特點(diǎn)。

2.平臺建設(shè)已初具規(guī)模

云南省跨境電商公共服務(wù)平臺已于2016年建成，平臺集交易、認(rèn)證、支付、物流、融資、保險(xiǎn)、檢測等服務(wù)于一體，為海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等監(jiān)管部門提供信息共享渠道，為跨境電商企業(yè)提供全流程、一站式、高質(zhì)量、低成本跨境電商公共服務(wù)。目前，平臺正推進(jìn)與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等職能部門數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，優(yōu)化平臺公共服務(wù)功能。除此之外，中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”采取“簡化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”等方式，探索優(yōu)化跨境電商B2B 出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)核申報(bào)流程。線下平臺方面，云南省已獲批建設(shè)4 個(gè)跨境電商綜試區(qū)，正積極探索跨境電商綜試區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，市場主體需大力培育

總體而言，云南省跨境電商市場主體數(shù)量較少，規(guī)模較小，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不明顯。市場主體中，以商貿(mào)主體為主，集生產(chǎn)貿(mào)易于一體的綜合性貿(mào)易主體較少。本地產(chǎn)業(yè)市場主體較少，競爭力不強(qiáng)。云南省跨境電商出口主打商品為服飾、箱包、飾品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，商品主要來源于長三角、珠三角地區(qū)，其生產(chǎn)、加工基地均不在云南，且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值不高。培育市場主體，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈成為云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。以昆明為例，在“電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023-2025）”中明確提出，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，著力培育云南貝泰妮、云南白藥、九機(jī)網(wǎng)、健之佳等電商龍頭企業(yè)，到2025年，活躍電商主體超過1.2萬家。

4.物流體系初具雛形

云南省跨境電商物流體系建設(shè)初具雛形。鐵路建設(shè)方面，中老鐵路已通達(dá)老撾首都萬象。開通運(yùn)營一周年，開行跨境貨物列車3000列，跨境運(yùn)輸貨值超130億元人民幣。中越鐵路境內(nèi)段昆明至河口已全線貫通，河口鐵路口岸整體通關(guān)時(shí)間縮短至3 分鐘。中緬通道大（理）臨（滄）鐵路已通車運(yùn)營，中緬印度洋新通道海公鐵國際多式聯(lián)運(yùn)順利推行，截至 2022年 8月，仰光-臨滄-成都海公鐵聯(lián)運(yùn)已開行14批次，累計(jì)運(yùn)輸貨物約1.05萬噸。大（理）瑞（麗）鐵路昆明至保山段已建成通車，保山至瑞麗段建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。公路建設(shè)方面，中老通道昆明至磨憨高速公路已通車，境外萬象至萬榮段已建成通車。中越通道昆明-河口-老街-海防已實(shí)現(xiàn)全程高速；中緬通道境內(nèi)段高速公路全線貫通。水運(yùn)建設(shè)方面，瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，景洪、思茅、關(guān)累等對外開放港口已開工建設(shè)。

物流企業(yè)方面，全省 A 級以上物流企業(yè)達(dá)100戶，較2016年翻了一番，居西部第2 位。5A 級物流企業(yè)由1 戶增至8 戶，龍頭企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全省物流企業(yè)境外業(yè)務(wù)已覆蓋老撾、緬甸、泰國、越南等國，開通始發(fā)航班466條，其中國際貨運(yùn)航線11條。寶象萬噸冷鏈港、騰俊國際陸港冷鏈倉儲中心等大型冷鏈項(xiàng)目加快實(shí)施。

二、云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展制約因素

（一）跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈不完善

1.產(chǎn)業(yè)鏈不完整

跨境電商高質(zhì)量發(fā)展依賴于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈齊備完整、產(chǎn)品附加值高的地區(qū)，跨境電商發(fā)展也相對發(fā)達(dá)。云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴資源優(yōu)勢及政策規(guī)劃，市場對生產(chǎn)要素配置機(jī)制功能尚未充分發(fā)展出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性和合理性不足。第一產(chǎn)業(yè)中，除煙草、花卉外，咖啡、堅(jiān)果、水果、蔬菜等亟需構(gòu)建包含種植、加工、交易、物流、研發(fā)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。第二產(chǎn)業(yè)中，光伏、生物醫(yī)院、綠色能源等產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、規(guī)模效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、弱點(diǎn)突出等問題。第三產(chǎn)業(yè)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等也普遍存在產(chǎn)業(yè)聚集度不高、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受限等現(xiàn)象?；谠颇鲜‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展及對外貿(mào)易基礎(chǔ)，云南省跨境電商重點(diǎn)行業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.產(chǎn)品附加值低

云南省跨境電商主要出口品類為第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)特產(chǎn)品，及第二產(chǎn)業(yè)服裝、鞋帽、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，主要出口地區(qū)主要集中在南亞東南亞國家。云南省跨境電商出口品類豐富，但附加值低，仍處于微笑曲線的低端，出口目的國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，出口平均客單量僅為102元人民幣。這制約著云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

3.跨境電商產(chǎn)業(yè)集群化

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省跨境電商尚未實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化。與深圳電子消費(fèi)品、佛山家居、中山燈飾、杭州服裝、寧波小家電、川渝汽摩配等國內(nèi)成熟跨境電商產(chǎn)業(yè)集群相比，云南省跨境電商產(chǎn)業(yè)集群在科技創(chuàng)新、敏捷制造、品牌塑造、業(yè)務(wù)多元、綠色發(fā)展等方面，具有明顯的劣勢。

（二）跨境電商通道物流基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板

1.對外通道建設(shè)相對緩慢。一是云南省銜接國際干線運(yùn)輸通道還存在許多斷頭路。例如，中老鐵路已于2021年 12月開通運(yùn)營，但泛亞鐵路境外段建設(shè)進(jìn)展緩慢，仍未全線貫通。二是云南省銜接國內(nèi)干線運(yùn)輸通道仍存在堵點(diǎn)，如南昆鐵路長期運(yùn)能受限，影響云南省發(fā)揮西部國際陸海通道重要節(jié)點(diǎn)的作用。

2.物流運(yùn)輸體系相對滯后。一是跨境電商物流主要依賴航空運(yùn)輸，對公鐵聯(lián)運(yùn)等高效物流組織模式推動(dòng)不夠，物流運(yùn)輸成本較高。二是陸路運(yùn)輸中，由于口岸硬件設(shè)計(jì)和流程的局限，存在代駕資源不足，車輛排隊(duì)等問題，陸路口岸和泛亞鐵路的交通優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。三是物流企業(yè)與周邊省市協(xié)作緊密度不夠，還未針對國際陸海新通道建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

3.云南口岸建設(shè)起步晚，信息化、智能化水平滯后，難以保障口岸流量爆發(fā)式增長。另外，云南省面向南亞東南亞海外倉建設(shè)面臨區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、第三方物流體系不完善、海外倉本土化不充分等問題，也制約著云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

（三）跨境電商國際合作潛力尚未充分發(fā)揮

一是與南亞東南亞國家跨境電子商務(wù)政府間信息互換和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制尚未完全落到實(shí)處，構(gòu)建覆蓋南亞東南亞的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)中心及線上線下交易體系仍處于初步階段。二是跨境電商企業(yè)出海品牌競爭力弱，僅有少數(shù)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證。企業(yè)出海數(shù)字化營銷能力較弱，營銷模式相對單一。三是邊境倉建設(shè)仍處于起步階段，目前云南省在東南亞地區(qū)運(yùn)營海外倉僅有10個(gè)左右，包括今年剛建成的云南賓川松成農(nóng)業(yè)科技有限公司在越南的鮮活農(nóng)產(chǎn)品海外倉及昆明奧斯迪國際服務(wù)貿(mào)易有限公司在緬甸曼德勒建設(shè)的海外倉。海外倉經(jīng)營運(yùn)作及與當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)體系的融入還處于初級階段。

三、“一帶一路”視角下云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.“絲路電商”發(fā)展進(jìn)入新階段

“絲路電商”是“一帶一路”倡議經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)之一，是按照“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮我國電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用、模式創(chuàng)新和市場規(guī)模等優(yōu)勢，積極推進(jìn)電子商務(wù)國際合作的重要舉措。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家智利首簽電子商務(wù)領(lǐng)域合作備忘錄，揭開“絲路電商”合作帷幕。截至目前，與我國建立絲路電商合作的國家已達(dá)29個(gè)，建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。7年來，“絲路電商”推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國家在電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐、支付結(jié)算便利、品牌運(yùn)營等相關(guān)服務(wù)。同時(shí)也帶動(dòng)了“一帶一路”相關(guān)國家商業(yè)模式創(chuàng)新，為中國參與電子商務(wù)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定和談判提升話語權(quán)，為國際數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)貢獻(xiàn)更多中國方案、中國智慧。

2023年，上海爭創(chuàng)首個(gè)“絲路電商”合作先行示范區(qū)，青島設(shè)立上合“絲路電商”綜合服務(wù)基地，標(biāo)志著“絲路電商”發(fā)展進(jìn)入新階段。上海創(chuàng)建“絲路電商”合作先行示范區(qū)主要目標(biāo)是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境，支持電商平臺開展全球化經(jīng)營，加快培育有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營主體。并由此探索出地方參與“絲路電商”國際合作的引領(lǐng)示范路徑，如建立跨境電商全球集散分撥中心，積極推進(jìn)保稅、直郵、快件等多模式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”一倉多用。青島上合“絲路電商”綜合服務(wù)基地圍繞完善“絲路電商”全鏈條全流程，聚焦“絲路電商”貿(mào)易主體、服務(wù)商及跨境電商平臺，打造線上線下高度融合專業(yè)化、服務(wù)型進(jìn)出口運(yùn)營服務(wù)平臺，構(gòu)筑“絲路電商”發(fā)展服務(wù)生態(tài)圈，建成與上合組織和“一帶一路”沿線國家文化、貿(mào)易等內(nèi)外聯(lián)通窗口。

“絲路電商”發(fā)展進(jìn)入新階段，給云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展帶來顯著機(jī)遇，一是促進(jìn)云南省與南亞東南亞國家跨境電商合作深化。“絲路電商”合作中，與我國簽署合作備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制的7 個(gè)南亞東南亞國家：菲律賓、老撾、泰國、巴基斯坦、新加坡、柬埔寨、越南，均是云南省面向南亞東南亞經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，這對于推進(jìn)云南省與南亞東南亞國家跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及跨境電商貿(mào)易便利化提供了重要契機(jī)。二是為云南省建設(shè)功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域性跨境電商綜合服務(wù)交易中心提供了樣本和示范，云南省應(yīng)借鑒上海、青島舉措，加快建立地區(qū)跨境電商集散中心和國際區(qū)域性跨境電商運(yùn)營服務(wù)平臺，服務(wù)包括南亞東南亞國家電商在內(nèi)的貿(mào)易主體、服務(wù)商和跨境電商平臺，充分發(fā)揮平臺的溢出效應(yīng)。

2.西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)啟航

西部陸海新通道位于我國西部腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。加快西部陸海新通道建設(shè)，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，拖動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

西部陸海新通道主通道包括重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢灾貞c經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路。其核心覆蓋區(qū)包括貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐。

西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)，對云南省跨境電商物流、信息化水平及沿線通道經(jīng)濟(jì)水平能帶來明顯提升。首先是促進(jìn)跨境電商物流通道能力的提升，包括鐵路、公路、水運(yùn)通道、連接口岸交通建設(shè)以及與境外交通設(shè)施互聯(lián)互通。其次是提升通道運(yùn)行與物流效率。統(tǒng)籌鐵海聯(lián)通班列與中歐班列等國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列的對接，有效發(fā)揮陸海新通道銜接?xùn)|南亞地區(qū)和中亞及歐洲地區(qū)陸橋紐帶作用，減少貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間，發(fā)展至中南半島跨境公路班車運(yùn)輸、航空物流和空陸聯(lián)運(yùn)。再次是促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)水平，充分發(fā)揮通道競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)聚集，形成一批具有較強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快中新、中緬、中馬、中印尼等國際合作園區(qū)建設(shè)。加大對邊境地區(qū)合作園區(qū)建設(shè)支持力度，推進(jìn)中越、中老等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。

3.“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，致力于構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“五通”合作，實(shí)現(xiàn)沿線國家多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展。同年，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略開始實(shí)施，旨在探索新一輪對外開放經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資便利化、自由化實(shí)踐。截至2023年，我國已經(jīng)在全國設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)沿海、內(nèi)陸、沿邊重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域全覆蓋。十年來，“一帶一路”倡議及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在對外開放、國際經(jīng)貿(mào)合作方面取得重大成就，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的視角看，“一帶一路”是由中國倡議、世界各國參與、共商共建共享的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)里國境內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，不僅是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的抓手，也可以起到示范引領(lǐng)作用。兩者之間存在著內(nèi)在的共性與聯(lián)系。從實(shí)踐上看，兩者在“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等方面實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

云南省處于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)上，是連通陸上絲綢之路與海上絲綢之路的大通道，是陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)和組成部分。而云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2019年 8月設(shè)立，包含昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)，是我國首批設(shè)立的沿邊型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一?！耙粠б宦贰背h和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展也給云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇。一是通過鏈接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源成為國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，為云南省跨境電商發(fā)展提供更加廣闊的市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，二是通過鏈接“一帶”和“一路”的沿海、內(nèi)陸、沿邊自貿(mào)區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在制度對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建方面為云南省跨境電商提供支撐。

4.“一帶一路”與RCEP 疊加機(jī)遇

2022年 1月 1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，標(biāo)志著全球最大自貿(mào)區(qū)正式起航。RCEP 是由東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等自貿(mào)伙伴共同推動(dòng)達(dá)成的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是迄今全球體量最大的自貿(mào)區(qū)，其對區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整合，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。RCEP 簽署后，締約國之間將維持對區(qū)域內(nèi)國家電子商務(wù)免征關(guān)稅，加速跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保障的跨國協(xié)同，各國開展跨境電商迎來歷史機(jī)遇。伴隨著 RCEP協(xié)定條款的陸續(xù)落地，締約國原材料、生產(chǎn)成本、商品價(jià)格也將呈下降趨勢，生產(chǎn)要素及商品、服務(wù)的跨國流動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，極大促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，將為云南省與東南亞開展跨境電商合作、構(gòu)建高質(zhì)量跨境電商迎來廣闊發(fā)展空間。

“一帶一路”與 RCEP 理念相通、構(gòu)成相似、體量相近，產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，具備互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。兩者的互動(dòng)發(fā)展，通過重塑經(jīng)濟(jì)鏈條，提高亞太經(jīng)濟(jì)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的地位；通過完善區(qū)域規(guī)則，構(gòu)建開放包容的合作環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資穩(wěn)定發(fā)展；還可通過聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”與 RCEP 的疊加優(yōu)勢，將在以下幾方面為云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。一是直接擴(kuò)大云南省跨境電商產(chǎn)業(yè)的體量和規(guī)模。如上所述，RCEP 簽署生效后，締約國之間將區(qū)域內(nèi)國家電子商務(wù)直接免征關(guān)稅，而“絲路電商”中與中國簽署電子商務(wù)合作協(xié)議的7 個(gè)國家均位于南亞東南亞地區(qū)，這些區(qū)域也正是云南省跨境電商國際合作的主要區(qū)域。二是直接提升云南省跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量水平。RCEP 原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則有利于云南省跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造企業(yè)靈活考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，跨境布局產(chǎn)業(yè)體系，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。而“一帶一路”廣闊市場前景，區(qū)域分工重構(gòu)潛力以及開放包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式為區(qū)域價(jià)值鏈提供有利的外部條件，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）挑戰(zhàn)

1.南亞東南亞國家外部形勢趨向嚴(yán)峻。南亞東南亞是云南省對外經(jīng)濟(jì)合作、人文交往的重點(diǎn)區(qū)域，也是云南省跨境電商合作的重要區(qū)域。當(dāng)前，南亞東南亞地區(qū)國際形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，云南省跨境電商面臨著國際合作受阻、海外倉建設(shè)及本土化風(fēng)險(xiǎn)、第三方物流體系不完善等問題。

2.電子商務(wù)規(guī)則有待統(tǒng)一、體系亟待健全。我國已經(jīng)出臺了《電子商務(wù)法》，但當(dāng)前多數(shù)伙伴國尚未出臺電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。此外，雖然我國與“一帶一路”部分沿線國家簽署了電子商務(wù)國際合作備忘錄，但目前仍以框架協(xié)議為主，具體的合作對接、優(yōu)惠政策條款尚未實(shí)質(zhì)落地。由于沿線各國之間海關(guān)、商檢流程和電子商務(wù)法規(guī)差異較大，一旦遇到貨物受損、丟失及退換等，相關(guān)程序較為復(fù)雜，跨境電商消費(fèi)者售后服務(wù)難以得到保障。

3.南亞東南亞少數(shù)國家“一帶一路”參與度尚待提高。少數(shù)南亞東南亞國家堅(jiān)持固有的定式思維，移植個(gè)別西方國家妖魔化“一帶一路”倡議的極端觀點(diǎn)，錯(cuò)誤地將不遵守現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則、掠奪其他國家的經(jīng)濟(jì)利益、掠奪沿線國家的資源為目標(biāo)，污染甚至破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等帽子強(qiáng)加在“一帶一路”倡議頭上。這種錯(cuò)誤認(rèn)知直接影響了他們參與“一帶一路”合作的積極性，導(dǎo)致云南省面向南亞東南亞少數(shù)國家跨境電商發(fā)展受到阻礙。

四、“一帶一路”下云南省跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的對策路徑

（一）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)對接“一帶一路”效應(yīng)，打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈

首先是培育壯大市場主體。大力引進(jìn)跨境電商生產(chǎn)、物流、支付、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)進(jìn)入云南，入駐跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動(dòng)跨境電商主體聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。其次是同步推進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)和專精特中小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)跨境電商龍頭企業(yè)設(shè)立總部、建立定期對接機(jī)制，推進(jìn)知名企業(yè)“出海優(yōu)品”計(jì)劃；鼓勵(lì)省內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，支持小微跨境電商企業(yè)發(fā)展壯大，以此逐漸完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，提升優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。第三，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，充分利用數(shù)字技術(shù)實(shí)施跨境電商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值，逐步形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，提升跨境電商整體競爭力。第四，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)，以打造品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為抓手，推動(dòng)跨境電商和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，創(chuàng)新融合發(fā)展業(yè)態(tài)及模式，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈整合協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動(dòng)以及價(jià)值鏈高效銜接。

（二）疊加“絲路電商”和 RCEP 優(yōu)勢，提升跨境電商國際合作水平

一是打造面向南亞東南亞電子商務(wù)輻射中心。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺聯(lián)合電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)共同拓展國際業(yè)務(wù)，為南亞東南亞國家提供一站式電子商務(wù)服務(wù)，積極推動(dòng)電子商務(wù)“走出去”，不斷輸出電子商務(wù)服務(wù)“中國標(biāo)準(zhǔn)”、“云南模式”。鼓勵(lì)本土電商龍頭通過自建、收購并購或租賃等方式在南亞東南亞國家建設(shè)海外倉、智能口岸倉、出口集貨倉、海外實(shí)體店和提貨點(diǎn)等，融入境外流通體系，提升全球化經(jīng)營能力。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)聯(lián)合跨境旅游、文化貿(mào)易、信息服務(wù)貿(mào)易等外向型行業(yè)企業(yè)，抱團(tuán)開拓海外市場。

二是發(fā)揮“絲路電商”國際合作主體省份作用。積極發(fā)展“絲路電商”，加快電子商務(wù)技術(shù)、平臺、供應(yīng)鏈及配套服務(wù)的國際合作步伐。探索建立跨境電子商務(wù)聯(lián)盟。利用南博會、商洽會等平臺，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對話機(jī)制。充分利用各類外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，提升跨境電子商務(wù)交易平臺在國內(nèi)外市場影響力。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極參與南亞東南亞國家數(shù)字惠民、數(shù)字金融、數(shù)字治理等民生項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家縮小數(shù)字鴻溝。積極參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定談判相關(guān)工作，促進(jìn)跨境交付、個(gè)人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域國內(nèi)國際規(guī)則對接。

（三）利用陸海新通道規(guī)劃，提升跨境電商通道物流建設(shè)

一是充分發(fā)揮大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）機(jī)制、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等開放平臺作用，提升云南省與老撾、泰國、越南等沿線國家在國際交通設(shè)施互聯(lián)互通、國際運(yùn)輸協(xié)定簽署、跨境直達(dá)通關(guān)便利化等方面取得新突破。二是強(qiáng)化通道沿線區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索與四川、重慶、廣西等合作共建“面向南亞東南亞產(chǎn)業(yè)基地”，為陸海國際通道提供強(qiáng)有力的貨源保障。同時(shí)依托與周邊國家資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建設(shè)一批加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，助力跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。三是將中老班列開行與物流樞紐建設(shè)相結(jié)合，探索與老撾企業(yè)合作共建海外倉，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉儲、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等環(huán)節(jié)高效對接。培育具有云南特色的中老國際貨運(yùn)班列品牌，打造中老鐵路熱帶水果、海產(chǎn)品、鮮切花特色冷鏈專列，推動(dòng)中老鐵路向南亞東南亞地區(qū)延伸。

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