高苡菡 徐宏偉

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學 天津 300222）

新西蘭職業(yè)教育體系被視為世界上最好的教育體系之一，不僅滿足了新西蘭國民對知識與技能的需要，還在機構(gòu)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資格審查體系等方面形成其獨特的范式，直接推動著職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，促使獨立僅百年的新西蘭躋身世界前列。但近些年來，新西蘭的職業(yè)教育在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，國內(nèi)持續(xù)廣泛的技能人才短缺、職業(yè)教育與培訓質(zhì)量不佳導致吸引力降低以及日益激烈的國際人才競爭壓力等。為此，2019 年，新西蘭教育部最終出臺了《2020 年教育和培訓法》（The Education and Training Act 2020）。該法案開啟了新西蘭職業(yè)教育與培訓高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為改革的深入推進提供了政策指導和法律保障，力圖創(chuàng)建一個統(tǒng)一強大、開放包容、可持續(xù)的職業(yè)教育與培訓體系，適應新興產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求，實現(xiàn)學員、雇主和社區(qū)等利益相關(guān)體的合作共贏。

一、新西蘭職業(yè)教育改革的背景

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)職業(yè)教育生態(tài)

2021 年，新西蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2 475.93 億美元，其中農(nóng)林牧漁增加值比重為4.32%，制造業(yè)增加值比重為15.6%，商業(yè)貿(mào)易增加值比重達到30.04%，服務業(yè)增加值比重為50.04%[1]。以上數(shù)據(jù)表明，新西蘭正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，商業(yè)服務連續(xù)三個季度實現(xiàn)增長，醫(yī)療保健、社會援助、信息媒體等子行業(yè)都呈增長趨勢，就業(yè)市場對于專業(yè)對口的職業(yè)技術(shù)人才的需求高漲。然而，新西蘭的技術(shù)工人和勞動力短缺問題已持續(xù)多年。2009 年，新西蘭近43%的企業(yè)難以找到熟練勞動力[2]。因此，培養(yǎng)符合各行各業(yè)所需的熟練技術(shù)技能型人才成為新西蘭職業(yè)教育的當務之急。

（二）數(shù)字技術(shù)變革急需人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

近年來，在科技變革和企業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊下，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)日新月異，就業(yè)模式產(chǎn)生急劇變化，生產(chǎn)周期縮短，工作時長增加，職業(yè)壽命延長，新生就業(yè)崗位正如雨后春筍般出現(xiàn)。為應對新發(fā)展，政府加大了對職業(yè)教育和行業(yè)培訓的投資力度，為行業(yè)轉(zhuǎn)型下的技術(shù)工人設(shè)計出適應數(shù)字化、自動化經(jīng)濟發(fā)展所需要的培訓課程，力爭培養(yǎng)一支掌握高技能、具備高素質(zhì)的勞動力隊伍。取得薪資優(yōu)越的工作職位成為人們進入職業(yè)院校深造的內(nèi)在動力，也成為職業(yè)教育改革的必然訴求。

（三）職業(yè)教育系統(tǒng)自身存在不足

新西蘭職業(yè)教育屬于中學后教育，由新西蘭高等教育委員會（Tertiary Education Commission，TEC）統(tǒng)一監(jiān)督管理。新西蘭資格認證局（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）負責新西蘭資格框架開發(fā)、行業(yè)資格標準評估、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督等工作，具體如圖1 所示。

圖1 新西蘭改革前職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)

新西蘭原有的職業(yè)教育是以新西蘭理工學院（Institute of Polytechnic，ITPs）和私立培訓機構(gòu)（Private Training Establishments，PTEs）的脫產(chǎn)培訓為主，輔以行業(yè)培訓機構(gòu)（Industry Training Organizations，ITOs）的在職培訓。兩套培訓方案銜接不暢，標準不統(tǒng)一，導致學員無法進行高效轉(zhuǎn)換。這不僅加劇了職業(yè)教育體系的分裂，還難以滿足學員、雇主和地區(qū)的需求。一方面，新西蘭理工學院作為實施脫產(chǎn)培訓的最主要機構(gòu)，也是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的搖籃，面臨著招生人數(shù)持續(xù)下降、學院專業(yè)設(shè)置多有重復且水平參差不齊、平均成本逐年增加、學院間的惡性競爭等諸多挑戰(zhàn)，導致部分學院教學質(zhì)量下降，經(jīng)營不善，深陷財務赤字的困境。另一方面，行業(yè)培訓機構(gòu)負責組織在職培訓，制定全國行業(yè)標準、監(jiān)控現(xiàn)代學徒制下學徒培訓的質(zhì)量。然而，近年來行業(yè)培訓機構(gòu)的吸引力不斷減弱，2012 年至2018 年間學員的數(shù)量基本維持在13 萬至14 萬人之間[3]，增長勢頭乏力。一直以來，行業(yè)培訓機構(gòu)的實際培訓效果與行業(yè)培訓標準之間存在一定的差距，行業(yè)培訓機構(gòu)所提供的技能支持落后于新興產(chǎn)業(yè)的崗位要求，難以滿足雇主和學習者的需要，削弱了行業(yè)培訓機構(gòu)的權(quán)威性。加之，行業(yè)培訓機構(gòu)內(nèi)部存在管理混亂和資金大量閑置的現(xiàn)象，也加劇了雇主和學員對技能培訓的不滿。在此情形下，新西蘭職業(yè)教育改革勢在必行。

二、新西蘭職業(yè)教育改革的核心理念

新西蘭改革后的職業(yè)教育核心理念是“以學習者為中心”，通過提供形式靈活的學習方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足學習者對未來生活和學習的需求。這一理念包含著三個問題：什么樣的學習者？什么樣的學習內(nèi)容？什么樣的學習方式？

（一）什么樣的學習者？

改革前的新西蘭職業(yè)教育對部分學習者重視程度不足。第一，改革前的職業(yè)教育受眾主要面向16～21 歲的年輕人，那些在職多年、掌握熟練技能的專業(yè)崗位員工被屏蔽在外。這類在崗人員需要接受職業(yè)教育培訓來適應新一輪技術(shù)變革，從而保障現(xiàn)有的工作；同時也希望通過參與正規(guī)的職業(yè)培訓項目來提升個人的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，拓展自身的就業(yè)生存空間，以期獲得更好的薪資。第二，昂貴的時間、生活成本阻礙了經(jīng)濟困難學生、下崗失業(yè)人員等經(jīng)濟困頓學習者參與職業(yè)教育培訓。這些人員對于獲得新西蘭學歷資格認證局（NZQA）審核認證的學歷職業(yè)資格證書有著強烈的欲望，希望以此能提高自身的就業(yè)質(zhì)量和生活水平。第三，課堂教學中教師鮮少使用毛利族語言授課，阻礙了毛利族學習者參與教育培訓，也直接導致毛利族學生獲得高等學歷的人數(shù)比例低。因此，毛利族學習者通常憑借初等、中等學歷進入人才市場，從事技術(shù)含量較低的工作，進入高等院校完成學業(yè)并獲得更高社會地位的人少之又少。同時，這也影響了毛利族人對高等職業(yè)教育的態(tài)度，最終形成一個惡性循環(huán)，致使毛利族學生的學業(yè)情況長期萎靡不振。第四，職業(yè)教育建設(shè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，偏遠地區(qū)的校區(qū)設(shè)施不齊全，殘障人士得不到充分的服務和支持，大大降低了殘障學習者接受教育的意愿。新西蘭統(tǒng)計局2022 年6 月份的最新全國數(shù)據(jù)顯示，15～64歲殘障人士的失業(yè)率為7.9%，而同年齡段的非殘障人士的失業(yè)率為3.3%[4]。

為適應社會發(fā)展，新西蘭政府根據(jù)《2020 年教育和培訓法》頒布了《2020 年國家教育與學習優(yōu)先事項》（The Statement of National Education and Learning Priorities，NELP）和《高等教育戰(zhàn)略》（The Tertiary Education Strategy，TES），意圖通過加強對教育的管理和指導來促經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、惠民生。該文件作出以下規(guī)定：以學習者為中心；建立無障礙通道，讓所有人接受教育；提升課程領(lǐng)導力，打造優(yōu)質(zhì)教育；為學習者贏得未來的工作，提升他們在工作中取得成功的技能、知識；建立世界一流的公共教育等。此文件表明新西蘭政府對職業(yè)教育的管理和指導能力都在加強。一方面，不斷增強在職員工應對崗位變化的適應能力，增強人們承擔工作和生活風險的能力，通過增加職業(yè)教育受眾來減少社會和經(jīng)濟的不平等現(xiàn)狀。強化教育與工業(yè)、社區(qū)和全球經(jīng)濟的聯(lián)系，進而推動社區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，通過提升對弱勢群體的服務能力，增加殘障人士參與職業(yè)教育的數(shù)量，增強對少數(shù)民族文化的敏感度，力圖為包括毛利族人在內(nèi)的新西蘭人提供適應工業(yè)自動化發(fā)展環(huán)境并更快取得成功所需的知識、技能、和素質(zhì)。

（二）什么樣的學習內(nèi)容？

新西蘭職業(yè)教育缺乏專門的管理機構(gòu)，行業(yè)企業(yè)代表難以直接進入管理層，致使職業(yè)院校只能孤立地做出發(fā)展規(guī)劃和決策。因行業(yè)信息缺乏導致教學內(nèi)容滯后于學員需求，技能結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配導致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，就業(yè)難與招工難并存。加之，理工學院陷入財政困境，各個機構(gòu)之間的惡性競爭，更侵害了學習者的正當學習權(quán)益。當前的職業(yè)教育體系輸出的技術(shù)技能型人才難以適應新興產(chǎn)業(yè)工作要求，迫使部分人還未上崗就失業(yè)，被迫更新自己已有的知識和技能，適應數(shù)字化、自動化工作環(huán)境以滿足未來崗位變化的需求，抵御被社會淘汰的風險。因此，職業(yè)教育必須面向未來勞動力市場，符合未來行業(yè)企業(yè)的需求，注重學習者未來的發(fā)展。

校企共治、產(chǎn)教融合是推進職業(yè)教育技能“供應鏈”適應未來勞動力市場需求的關(guān)鍵。新西蘭職業(yè)教育的治理思路將依托新西蘭卓越職業(yè)中心（Centres of Vocational Excellence，CoVEs）和區(qū)域技能領(lǐng)導小組（Regional Skills LeadershipGroups，RSLGs）兩大機構(gòu)，通過與行業(yè)專家就各區(qū)域勞動力市場需求問題進行密切交流，準確把握行業(yè)不斷變化的技能需求，推動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校教、學、研方面的創(chuàng)新，促進區(qū)域行業(yè)和職業(yè)院校的雙向良性互動，提高教育教學質(zhì)量，提升學員和雇主的滿意度。新西蘭職業(yè)教育聯(lián)合行業(yè)協(xié)會實施專門化管理，聚焦未來職業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)企業(yè)人才素質(zhì)要求、職業(yè)教育與培訓課程質(zhì)量三大要素，持續(xù)向社會輸送高素質(zhì)、高質(zhì)量、高技能的人才，以嶄新的面貌應對區(qū)域需求、市場變化和未來的發(fā)展。

（三）什么樣的學習方式？

當前，新西蘭面臨持續(xù)且廣泛的技能短缺，新技術(shù)革命與傳統(tǒng)行業(yè)升級、移民趨勢逆轉(zhuǎn)、人口外流嚴重等現(xiàn)象更加劇了勞動力危機。重復的、簡單的工作正在被人工智能所取代，勞動者必須主動更新自身的技能來適應數(shù)字自動化的新環(huán)境，人們接受技能培訓和再培訓的意愿和需求也相應增加。

終身教育概念最早是由法國教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）提出的，是“指人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和”[5]。終身學習起源于終身教育，即“通過一個不斷地支持的過程來發(fā)揮人類潛能的過程，它激勵并賦予人們獲得一生所需要的全部知識、價值觀、技能和認知能力，并使人們在任何情況下都能有信心、創(chuàng)造性地、愉快地應用它們”[6]。終身學習作為一種生存方式，學習者在教育系統(tǒng)的支持下不間斷地、持續(xù)地學習，不斷擴大知識面，提高個人能力，適應工種升級帶來的變化。

改革后的職業(yè)教育教學主體，由新西蘭技能技術(shù)學院、200 多家私立培訓機構(gòu)和3 家毛利大學（Wānanga）構(gòu)成，均支持在職學習、在校學習和在線學習。新西蘭現(xiàn)有近27 萬名職業(yè)學習者，可以根據(jù)自己的生活和工作節(jié)奏靈活調(diào)整學習和實踐的方式。這種新型職業(yè)學習方式面向不斷變化的數(shù)字自動化環(huán)境，將學員置于中心地位，打破了常規(guī)的時間、地點的束縛，形成了開放流通的多元學習渠道。不同階段的學習者可以選擇適合的教育形式和教育類型，靈活轉(zhuǎn)換自己的學習方向，持續(xù)參與到學習過程中，避免職業(yè)機構(gòu)間的惡性競爭，形成教學資源的良性循環(huán)，推動在職培訓的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)學習者、雇主和社區(qū)等多方共贏，從而建立起一個能夠應對未來技能、學習和工作快速變化的新系統(tǒng)。

三、新西蘭職業(yè)教育改革的核心舉措

新西蘭政府通過將原有理工學院改建為新西蘭技能技術(shù)學院，設(shè)立統(tǒng)一職業(yè)教育資助體系以保障經(jīng)費支持，開啟學徒援助計劃以增加學徒數(shù)量，提高國際教育服務能力來打響職業(yè)教育國際品牌等措施，構(gòu)建統(tǒng)一強大、開放包容、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系（如圖2 所示）。

圖2 改革后的職業(yè)教育與培訓體系

（一）創(chuàng)建新西蘭技能技術(shù)學院

新西蘭本土共有16 所由政府主管的區(qū)域性理工學院。為滿足學習者多樣的學習需求，理工學院不僅提供基礎(chǔ)性職業(yè)教育課程、各種短期培訓課程，還提供本科層次的應用技術(shù)型學位課程。2019 年理工學院招生總?cè)藬?shù)是127 315 人，相比2012 年的151 390 人[7]，下降了16%。數(shù)據(jù)表明，理工學院新生入學率呈下降趨勢，對適齡人群的吸引力在不斷減弱。與之相反，2019 年的市場調(diào)查顯示，43%的企業(yè)難以招到熟練的勞動力，71%的雇主表示其行業(yè)部門面臨技能短缺問題[8]，行業(yè)對技能型工人的需求呈不斷增長趨勢。除了勞動力市場供需矛盾尖銳，理工學院還面臨嚴峻的財政問題。新西蘭職業(yè)教育的經(jīng)費大部分來自政府撥款，自從政府對高等教育的經(jīng)費資助方式由績效能力導向轉(zhuǎn)為學術(shù)成果導向，大量的教育經(jīng)費流入學術(shù)研究類大學，理工學院長期處于財政不利地位，資金支持不充足。2018 年發(fā)布的《ITP 路線圖：2020 年部門財務建?！穲蟾骘@示，到2022 年，所有理工學院可能面臨2.8 億美元的資金短缺[9]。理工學院陷入生源減少與財務壓力的困境中，必須對理工學院進行改革。

第一，為維持理工學院現(xiàn)有的區(qū)域供應網(wǎng)絡，建立一個高效率、可持續(xù)的高等職業(yè)教育公共網(wǎng)絡，政府決定將16 所理工學院整合成一個獨立的高等教育機構(gòu)——新西蘭技能技術(shù)學院（The New Zealand Institute of Skills and Technology，NZIST）。新西蘭技能技術(shù)學院作為一個全國校園網(wǎng)絡，提供職業(yè)基礎(chǔ)教學、標準化培訓課程，支持在校學習、在職學習和在線學習，以滿足全國各地學習者的需求。新西蘭技能技術(shù)學院歷時兩年，將原有的16 所理工學院逐步轉(zhuǎn)化為技能技術(shù)學院子公司，保留其原有的認證資格和授予證書的權(quán)力，一切教學活動正常進行，保證學習者學習的連貫性，最大限度地減少由于改革所帶來的風險。

第二，成立專門的新西蘭技能技術(shù)委員會對學院內(nèi)部重大事項提供建議，對管理決策負責的同時保有一定的自主權(quán)。委員會的成員由教育部部長任命，4年一換，數(shù)量限定在8 至12 名。成員構(gòu)成需要依據(jù)新西蘭人口的種族、性別等情況，也需要考慮人員的管理能力和相關(guān)經(jīng)驗，保證成員的多樣性和能力的適配度。委員會下設(shè)各種分委員會，如學生委員會、員工委員會、毛利族咨詢委員會等。分委員會不僅協(xié)助委員會收集各方意見，而且還監(jiān)督委員會具體決策的落實，起到上傳下達的作用。

第三，新西蘭技能技術(shù)學院建立了強有力的外部檢測和干預措施來抵抗?jié)撛诘娘L險。首先，教育部長任命一名皇家觀察員，隸屬皇家委員會，通過出席技能技術(shù)學院委員會中的會議，提出相關(guān)建議并進行監(jiān)督。其次，皇家觀察員有權(quán)要求技能技術(shù)學院向皇家委員會定期遞交一段時期的經(jīng)營、財物和管理狀況的書面報告，以確保政府充分了解技能技術(shù)學院的具體財務狀況。同時，新西蘭技能技術(shù)學院要定期發(fā)布教育教學風險評估報告，并將評估細則公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

（二）設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)教育資助體系

職業(yè)教育資助體系（Unified Funding System，UFS）設(shè)立的初衷在于幫助未繼續(xù)接受教育或技能培訓就直接走向就業(yè)市場的15 至24 歲的新西蘭年輕人。為了幫助這部分人取得成功，政府努力提升教育保留率，并幫助這些已經(jīng)離開校園的人重返教育系統(tǒng)。因此，新西蘭職業(yè)教育改革的關(guān)鍵是合理分配職業(yè)教育經(jīng)費，降低學員的教育成本。

改革前資助體系的主要受眾是行業(yè)培訓機構(gòu)，對于提供者（理工學院、毛利大學和私立培訓機構(gòu)統(tǒng)稱為提供者）及正在學習的學員的資金支持有所欠缺。這種資助方式加劇了提供者和行業(yè)培訓機構(gòu)之間的激烈競爭，阻礙了以提供者為基礎(chǔ)和以工作場所為基礎(chǔ)的兩種學習渠道的有效貫通，直接削弱了雇主和學習者參與職業(yè)教育的熱情。雇主難以保證員工教育和培訓的連貫性，學習者在學習過程中往往需要重復學習之前的知識，或直接開始未曾接觸的培訓項目，雖耗費了大量的時間、精力、金錢，但收效甚微。為了幫助學習者實現(xiàn)在校學習和在職培訓的流暢銜接，需要建立一種全新的資助系統(tǒng)，將行業(yè)培訓基金（Industry Training Fund，ITF）和學生學業(yè)學分（Student Achievement Component，SAC）掛鉤，職業(yè)教育資助體系（Unified Funding System，UFS）應運而生。

新西蘭職業(yè)教育資助體系（UFS）適用于全部3至7 級學位學習和文憑資格教育及所有的行業(yè)培訓，鼓勵學習者積極參與實習培訓，滿足行業(yè)和雇主的需求。新的資助系統(tǒng)由資金分配機制、學習者成功計劃及戰(zhàn)略規(guī)劃三部分組成。首先，資金的分配主要集中在增加職業(yè)教育培訓項目的數(shù)量。UFS 注重通過資助培訓項目促進培訓方式向?qū)W習工作一體化方向發(fā)展，其典型代表為學徒援助計劃。學習者可以在教室和工廠兩種場地同時接受培訓，不僅方便更多學習者直接接觸未來工作場所積累相關(guān)經(jīng)驗，同時也提供了學習時賺錢的機會以減輕生活負擔。其中，同時參與兩種及以上培訓的優(yōu)秀學徒可以獲得多方的資助，確保每種培訓方式下的學徒都能得到適當?shù)闹С趾驼疹櫋?/p>

其次，學習者成功需要以接受良好的教育為前提。為幫助每一位新西蘭人可持續(xù)就業(yè)，職業(yè)教育要適應所有學習者教育培訓的需求。為打破職業(yè)教育系統(tǒng)長期存在的偏見，實現(xiàn)對教育公平的承諾，《2020 年教育和培訓法》對教育“邊緣人”——毛利族人、太平洋島嶼族裔人學習者的教育改革措施極具典型意義。為推動毛利族人和太平洋島嶼族裔人等少數(shù)學習者的職業(yè)教育參與度和完成度逐步與其他新西蘭人保持一致，教育部專設(shè)毛利皇家高等教育小組（Te Taumata Aronui）聽取毛利族權(quán)威人士對職業(yè)教育的看法。該小組從毛利族學習者利益角度出發(fā)，就改革如何有效提升毛利族人的學習成效、解決毛利族人就業(yè)問題、促進毛利地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，向政府提供戰(zhàn)略性咨詢意見。同時，新西蘭通過增加專項經(jīng)費投入或直接向?qū)W院撥款的方式，改進那些少數(shù)學習者參與度低的培訓項目，激勵更多毛利族學習者和太平洋島嶼族裔學習者脫產(chǎn)學習。如2021 年5 月，戴維斯（Davis）部長親臨霍普羅STEM學院（Pūhoro STEM），宣布增加297 萬紐幣的資金，以支持更多毛利族學習者參與科學、技術(shù)、工程和數(shù)學領(lǐng)域的學習[10]。

最后，UFS 運用戰(zhàn)略規(guī)劃的資助方式，控制資金合理流向國家職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展項目，靈活應對區(qū)域勞動力市場的動態(tài)需求。2021 年，政府通過國家教育發(fā)展計劃（National Education Growth Plan，NEGP），創(chuàng)建可持續(xù)的職業(yè)教育網(wǎng)絡資金，為國家教育增長計劃保駕護航。該計劃著眼于未來的教育和社會發(fā)展，5年分批次投入資金，2022 年預計投入47.5 萬紐幣，2023 年294 萬 紐 幣，2024 年820 萬 紐 幣，2025 年1 817.5 萬紐幣，直至2026 年投入2 380 萬紐幣，預期五年的投資成本高達5 359 萬紐幣[11]。該計劃的資金將用于職業(yè)院校財產(chǎn)組合的持續(xù)性擴展，以滿足學校在線教育用戶數(shù)量急遽增長引起的現(xiàn)有壓力和動態(tài)預測下的需求。

（三）開啟學徒援助計劃

為支持數(shù)以萬計新西蘭民眾的就業(yè)與培訓，滿足企業(yè)對熟練技工的強烈需求，2020 年8 月，新西蘭政府開啟學徒援助計劃（Apprenticeship Support Programme）[12]。該計劃為學徒及其雇主提供519.8 億紐幣的資金支持，保留現(xiàn)有學徒數(shù)量，持續(xù)擴招新學徒，使其獲得工作所需的技能和培訓。該計劃主要包括四項核心舉措：一是學徒促進計劃（The Apprenticeship Boost Initiative，ABI），政府提供3.6 億紐幣支持雇主保留現(xiàn)有學徒并雇傭新學徒。二是工作援助計劃（Mana in Mahi-Strength in Work），新增3 030 萬紐幣支持現(xiàn)有計劃并增加受眾人數(shù)，以更優(yōu)越的福利待遇支持高危人群（從事建設(shè)類事業(yè)的勞動者）進行長期工作。三是區(qū)域?qū)W徒計劃（The Regional Apprenticeships Initiative），投資40 萬紐幣協(xié)助流離失所的工人、毛利族人和太平洋族裔等失業(yè)群體重返職場。四是團隊培訓支持計劃（Group Training Scheme support），撥款19 萬紐幣支持現(xiàn)有的七個團體培訓計劃，協(xié)助參與企業(yè)繼續(xù)雇傭?qū)W徒和實習生，對于那些資金困難無法繼續(xù)支付學徒費用的雇主（尤其是小型建筑企業(yè)）進行重點關(guān)照。自2020 年8 月以來，政府支付了超過3.465 億紐幣來支持雇主、學徒，超過17 萬名雇主注冊了學徒援助計劃，超過4.3 萬名學徒受到學徒援助計劃資助。截至2022 年2 月，被資助學徒超過5.6 萬人，而2020 年同期為3.7 萬人，僅僅兩年內(nèi)就增長了55%[13]。

新西蘭目前已經(jīng)形成了政府監(jiān)管、行業(yè)主導、職業(yè)院校協(xié)助、雇主參與的現(xiàn)代學徒制制度。學徒援助計劃是新西蘭現(xiàn)代學徒制重啟計劃的擴展和改進，屬于新西蘭學徒制的一部分。政府通過向雇主提供基礎(chǔ)廣泛的工資補貼以維持現(xiàn)有學徒的學習并繼續(xù)雇傭新的學徒，所有學徒無論年紀大小都將獲得同等的資金支持，要求學徒必須修滿120 個學分并且獲得新西蘭相應行業(yè)的四級資格證書，從而獲得國家學歷資格認證局（NZQA）審核認證的職業(yè)資格證書。參與學徒項目的三方（雇主、學徒、行業(yè)培訓機構(gòu)）必須簽署正規(guī)合同并提交至國家學歷資格認證局（NZQA）審核備案，合同中明確規(guī)定三方的責任和義務，保護參與者的切身利益，保障培訓的質(zhì)量。

首先，學徒援助計劃有助于減輕雇主負擔，調(diào)動企業(yè)的積極性。2020 年8 月5 日起雇主可以向政府申請補助，根據(jù)學徒援助計劃的規(guī)定，參與學徒制的雇主第一年可以獲得每月1 000 紐幣的政府支持，第二年每月將獲得500 紐幣，獲取補貼的最長期限為20 個月。學徒資金補助可降低學徒的收費標準，更好地提高教育質(zhì)量，極大地提升雇主參與學徒制的積極性。但是，雇主獲得補貼資格的前提條件是學徒必須參與高等教育委員會（TEC）批準的學徒項目，并且完成不少于24 個月的培訓，培訓等級大多處于4 級，至少涵蓋120 個學分。這筆款項需在學徒評估結(jié)束之后，才能支付給評估合格的學徒雇主，可協(xié)助雇主向?qū)W徒支付最低工資或培訓工資。目前，該計劃預期投入317.484 萬紐幣，歷時五年。

其次，為了最大程度地支持新西蘭人參與學徒制，政府專項撥款3.2 億紐幣用于定向培訓和學徒基金（The Targeted Training and Apprenticeship Fund，TTAF），涵蓋了2020 年7 月1 日至2022 年12 月31日學徒所接受的一切職業(yè)教育和培訓的費用，政府將直接支付給高等教育機構(gòu)來免除學徒的教育花銷。TTAF 涵蓋了學徒制課程、由高等教育機構(gòu)提供的目標領(lǐng)域的3～7 級學位課程以及目標領(lǐng)域進行學徒制以外的行業(yè)培訓。行業(yè)領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)、制造和機械工程與技術(shù)、電氣工程、信息技術(shù)以及老年護理、心理咨詢等在內(nèi)的社區(qū)支持工作。此外，針對偏遠和高危（At-risk Students）的學生，政府建立了專門的寄宿津貼，2023年起寄宿津貼率提高到8%。這些津貼有助于建立包容性的教育體系，使需要的學生更容易負擔學習的成本。2021 年，約有930 名高危學生獲得了助學津貼，大約745 名偏遠地區(qū)的學生獲得了準入貧困生寄宿津貼。

最后，為了提升學徒就業(yè)率，新西蘭政府投資30億紐幣開展基督城建筑計劃。該計劃通過建造公共房屋、維護現(xiàn)有房屋、修建全新自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施項目來創(chuàng)造大量的崗位需求，引領(lǐng)大批學徒進入真實的工作環(huán)境，協(xié)助新西蘭人就業(yè)，刺激當?shù)亟?jīng)濟。通過不同的開發(fā)項目建設(shè)公共住房，幫助學徒及有住房需要的人減輕生活成本，也有利于大批學徒進行建筑行業(yè)的技能培訓。

（四）打響職業(yè)教育國際品牌

新西蘭緊跟全球國際教育市場，將教育視為助推經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長點，重視教育產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳，強化部門間協(xié)同服務能力，提供一定的經(jīng)費支持來打造強勢的國際教育品牌。面對需求廣闊的全球技術(shù)工人市場和職業(yè)教育領(lǐng)域激烈的國際競爭，新西蘭政府將建立教育體系的國際相關(guān)性列為優(yōu)先事項，以期實現(xiàn) “2025 年國際教育價值提高到50 億紐幣”的目標。國際教育現(xiàn)已成為新西蘭第五大出口產(chǎn)業(yè)及第二大服務出口產(chǎn)業(yè)。2020 年，獲得新西蘭學習簽證的國際學生約6 萬人，僅國際教育的學費收入就達到9.63 億紐幣[14]。國際教育的好處不僅限于經(jīng)濟貢獻，新西蘭的年輕學子有機會與世界各個國家的人一起生活和學習，不同文化之間的溝通和交流，加強了新西蘭與世界的聯(lián)系，從而增強新一代新西蘭人成為全球公民的能力。

同時，這對新西蘭相關(guān)政府機構(gòu)的服務能力也是一個巨大的考驗。所有從事國際教育工作的政府機構(gòu)間都需要保持良好的聯(lián)系，以實現(xiàn)政府國際教育領(lǐng)導聲明的目標。2015 年，新西蘭行政總裁國際教育委員會成立，并將為國際學生謀福祉列為政府優(yōu)先事項之一。委員會通過與新西蘭學歷評估局、新西蘭教育推廣局、外交與貿(mào)易部等部門合作，研究新西蘭國際教育的完整性、供給質(zhì)量及市場變化，以回應一些國際學生對國際教育市場變化帶來的風險的擔憂。此外，委員會還積極參與了國際教育質(zhì)量監(jiān)管體系、國際學生支持計劃等教育項目，把握全球國際教育市場的最新動態(tài)、新西蘭國際學生現(xiàn)狀和未來的市場變化趨勢，以便積極應對未來國際教育市場的風險和挑戰(zhàn)。2018 年，新西蘭發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略2018—2030》（International Education Strategy 2018—2030）提出，“提供卓越的教育”“促進可持續(xù)增長”以及“培育世界公民”三大首要目標，力圖通過暢通國際學生的升學通道、提高國際學校的教育質(zhì)量、制定量化的評估指標等措施，滿足國際學生對教育產(chǎn)品和服務的需求，提升國際學生的教育體驗和滿意度，吸引大批國際學生赴新西蘭學習，促進新西蘭區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國社會經(jīng)濟的深化改革，國家逐步意識到發(fā)展職業(yè)教育對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要性。2021 年10 月，中共中央出臺的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，2025 年全面推進技能型社會建設(shè)。到2035 年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配。因此，我們可以吸收、借鑒新西蘭2020 年職業(yè)教育改革在機構(gòu)建設(shè)、資助方式、監(jiān)管體系等方面的相關(guān)經(jīng)驗，完善我國的職業(yè)教育體系，滿足市場對高技術(shù)人才的需求，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。