鄒林翰 黃猛

(武漢輕工大學,湖北 武漢 430048)

三年的疫情防控已對全球社會、經(jīng)濟、文化等各方面造成巨大影響,疫情使百年未有之大變局加速演變。面對疫情,文旅行業(yè)遭受了最為直接的沖擊,旅游景區(qū)收入下降,酒店關閉、文旅企業(yè)倒閉等現(xiàn)象比比皆是[1]。隨著疫情的結束,文旅行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖遭受斷崖式下滑,但同時也迎來了新的轉折點與發(fā)展點。中央及地方各級政府為緩解疫情所帶來的不利影響,紛紛出臺了各類政策。中共中央國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》,強調(diào)必須全面促進消費,加快消費提質升級步伐。而擴大內(nèi)需既是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點,又是刺激經(jīng)濟增長的主要動力,因此擴大內(nèi)需、促進消費成為政府的精準發(fā)力點[2]。除此之外,各省也紛紛發(fā)放消費券,以促進消費,增強消費信心。重大公共危機事件結束后,面對各類社會、經(jīng)濟等問題,消費補貼到底有何作用?是否有刺激消費和幫助弱勢群體的雙重效果?這是值得深入探討的問題。本文以公共危機事件為背景,分析探討文旅消費券補貼發(fā)放形式、過程、作用機制及其效應,其目的是為國家文旅經(jīng)濟發(fā)展提出更好的建議,以期促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1 文獻綜述

1.1 消費券的含義及構成

消費券作為應對公共危機的特殊工具,對拉動內(nèi)需和刺激消費有著巨大影響[3]。它是實現(xiàn)經(jīng)濟政策的工具之一,一般是在社會經(jīng)濟不景氣、民間消費能力大幅度下降時,政府為了刺激民間消費而發(fā)放的一定時期內(nèi)可以購買消費品的支付憑證[4]。旅游消費券作為消費券的一種,是指可折抵部分現(xiàn)金的消費抵價券,它專門用于特定的旅游場所[5]。綜合上述相關消費券定義,本文將文旅消費券定義為:社會經(jīng)濟發(fā)展衰退或不景氣時,政府或企業(yè)為鼓勵居民和游客重新參與旅游和文化消費活動而提供的一種可以折抵部分現(xiàn)金的消費折扣券。

消費券的補貼資金主要是由政府財政補貼、商家補貼、平臺發(fā)放消費券共同構成[6]。其表現(xiàn)形式主要是數(shù)字消費券、紙質消費券以及現(xiàn)金補貼券,具體體現(xiàn)為旅游、教育、家電、住宿、食品、購房等消費券。其消費渠道主要是由線上、實體商家、線上與線下相結合的消費方式組成[7]。而本文所說的消費券是狹義的消費券,指政府財政出資、居民可用于消費的有價票證,不包括企業(yè)為促進消費而投放的各類代金券、折扣券等。

1.2 消費券的作用

當前學術界對消費券作用的研究主要是圍繞其擠出和擠入效應兩方面展開。擠入效應研究方面:李先玲通過對不同消費券的作用機制進行對比研究,發(fā)現(xiàn)了旅游券能較快地帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長,教育券則可以增加勞動者就業(yè)和創(chuàng)新能力[8]。劉尚希等研究疫情沖擊下的數(shù)字消費券作用時提出,數(shù)字消費券的發(fā)放不僅有助于促進居民消費,還對復工復產(chǎn)有很好的促進作用[2]。張夢霞以北京消費券為案例進行研究,指出消費券等短期消費政策能有效喚醒餐飲業(yè)復蘇,帶動商場顧客回升,激活智能產(chǎn)品市場等[9]。鄒洋等人通過構建博弈模型進行政府消費券經(jīng)濟效益分析,得出當經(jīng)濟發(fā)展前景不好時政府發(fā)放紅利性消費券對刺激消費作用有限,主要作用是改善了民生;而發(fā)放社會消費券則有持續(xù)促進消費擴容的作用[10]。

發(fā)放消費券擠出效應研究方面:張友斗在分析消費券負面效應時提出,消費券發(fā)放有著正面效應的同時,負面效應也不少,如可能會造成社會公平問題、增加財政負擔、破壞市場秩序、不利于服務均等化以及陷入法律陷阱等問題[11]。Hoynes等人通過PSID數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),食品券的發(fā)放并沒有起到額外的消費刺激作用[12]。不僅如此,Kadoya等人通過對日本政府實施的折扣優(yōu)惠券計劃進行研究,提出消費券計劃并不能有效針對個人,且它所帶來的好處在長期效應方面并無定論[13]。Luo等人的研究表明,手機端優(yōu)惠券的發(fā)放可能因激烈的價格戰(zhàn)而減少零售商的利潤空間,從而削弱企業(yè)間的價格競爭能力,進而使社會福利降低[14]。

當前國內(nèi)外學者研究了不同類型消費券的作用,既指出了消費券能有效刺激消費,增進消費者消費信心,又提出了消費券的發(fā)放可能會造成各類社會問題,比較典型的有不利于社會公平、增進財政負擔等問題。學者們雖然對發(fā)放不同類型的消費券作用進行了定性和定量研究,但是缺少于公共危機事件后對文旅消費券發(fā)放特征、過程以及作用機制的研究。文旅消費券作為一種政策工具,能夠有效促進旅游消費的回暖和恢復,對于提振旅游行業(yè)的發(fā)展具有積極作用。文旅消費券的發(fā)放應結合地方實際情況,充分考慮消費者的需求和偏好,設計靈活多樣的使用規(guī)則和福利措施,以提高消費券的吸引力和使用率。文旅消費券的長期效應需要進一步研究和評估,關注其對旅游行業(yè)的長期影響和可持續(xù)發(fā)展能力,與其他旅游扶持政策形成協(xié)同效應,為制定更有效的政策和措施提供依據(jù)。因此本文通過梳理我國文旅消費券發(fā)放的歷程,分析其發(fā)放特點,總結其作用機制,以期為我國政府擬定更有針對性的文旅消費券政策提供更好的建議,進而刺激文旅消費,推動文旅經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2 我國文旅消費券發(fā)放歷程及特征

2.1 國內(nèi)文旅消費券發(fā)放的歷程

我國文旅消費券發(fā)放歷史進程較短,其發(fā)放主要集中在兩個階段,分別是2008年發(fā)生金融危機導致的經(jīng)濟衰退之時,以及2020年新冠疫情沖擊下國內(nèi)消費下降、經(jīng)濟不景氣之際。

2008年金融危機時期。為了應對金融危機所帶來的經(jīng)濟下行,杭州、成都、南京、深圳等少數(shù)幾個城市發(fā)放了消費券。2009年杭州為應對金融危機,分成兩批向低收入人群、“新杭州人”發(fā)放了總計為9.1億的紙質消費券;2008年,成都則面向全市約37.1萬低保人員,發(fā)放價值100元的紙質消費券,并被看作是“中國大陸范圍內(nèi)首次嘗試消費券”;同年南京、深圳等城市也相繼發(fā)放了旅游消費券,其方式是依托市民卡發(fā)放旅游大禮包或鄉(xiāng)村旅游消費券。這時段的消費券主要以紙質消費券為主,且涉及范圍小、參與城市少。

2020年新冠疫情時期。疫情的沖擊導致各行業(yè)投資下降、消費減少、勞動者失業(yè),經(jīng)濟下滑嚴重。其中文旅行業(yè)遭受的沖擊最為直接,而為應對此危機,各省、市政府紛紛出臺了各類消費補貼政策,其中消費券作為刺激經(jīng)濟的主要工具在各類消費補貼政策中占據(jù)了大部分內(nèi)容。比較典型的有湖北省開展的“惠游湖北”活動、貴州省開展的“多彩貴州·助商惠民”活動等,通過發(fā)放各類文旅消費券來刺激文旅經(jīng)濟復蘇,包括旅游消費券、超市券、商場券、餐飲券等數(shù)字消費券。主要通過線上大型平臺公司發(fā)放文旅數(shù)字消費券來刺激線上平臺、線下實體消費增長。

2.2 公共危機結束后我國文旅消費券發(fā)放特征

2022年12月22日國務院正式宣布新冠不再納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。這意味著對我國社會、文化、經(jīng)濟等各方面造成巨大影響的公共危機正式結束。國家雖宣布公共危機結束,但其危機本身帶來的各類問題并未得到有效解決。其中以經(jīng)濟問題尤為突出,尤其是疫情對文旅行業(yè)打擊甚重,文旅行業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府為刺激文旅經(jīng)濟復蘇,幫助文旅企業(yè)復工復產(chǎn),頒布各項消費補貼政策,其中消費券作為主要刺激工具得到了廣泛應用。

2.2.1 發(fā)放方式:依賴數(shù)字技術,發(fā)放數(shù)字消費券

從發(fā)放方式看,以數(shù)字消費券為主,帶有少量旅游年卡。我國文旅消費券的發(fā)放主要依賴于數(shù)字技術,因我國具備完善的信息技術、移動支付技術和相對完善的數(shù)字經(jīng)濟等,文旅消費券主要是由線上大型平臺企業(yè)發(fā)放,線下實體核銷,采取線上與線下相結合的方式進行。數(shù)字消費券的使用需具備特定的使用時間、核銷范圍等條件,且其不具備儲存功能,這樣能有效避免居民將其轉化為儲蓄,從而有效刺激消費,進而促使文旅經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

2.2.2 發(fā)放渠道:線上大型平臺發(fā)放,線下實體進行核銷

從發(fā)放渠道看,文旅消費券主要通過線上大型企業(yè)平臺進行發(fā)放;其核銷渠道也是通過線上大型企業(yè)平臺進行核銷,如美團、支付寶、微信、云閃付、京東、抖音等各類平臺企業(yè)及軟件App,其派券方式主要是通過搶券、搖號等。如2023年4月成都向全國游客發(fā)放“迎大運、游成都”文旅消費券1 000萬元,包括酒店住宿券、景區(qū)觀光券等,主要是通過美團、攜程旅行、去哪兒網(wǎng)等大型線上平臺發(fā)放。

2.2.3 發(fā)放人群:“虛”為全體消費者,“實”為中低端收入者

從發(fā)放人群看,表面上我國旅游消費券的發(fā)放人群大都是在旅游目的地的全體消費者,但實際上其發(fā)放針對的人群是中低收入人群。曾燕等人通過對消費券精準補貼作用進行研究,發(fā)現(xiàn)消費券對于高端收入者消費刺激影響較弱,而對中等收入者消費刺激較強[15]。同時從文旅消費券設置來看,大部分文旅消費券面額都較小,其核銷一般不超過200元,從這方面看對于中低端收入人群有較強的吸引力,其發(fā)放人群實質上還是針對中低收入者。

表1 2023年我國部分文旅消費券發(fā)放方式統(tǒng)計

3 文旅消費券作用機制

3.1 乘數(shù)效應拉動消費,促進文旅企業(yè)復工

經(jīng)濟學中的消費乘數(shù)效應是消費券具備倍增刺激作用,即每增加一單位消費支出,國民收入則提高到其相應的乘數(shù)倍數(shù)[16]。相應地,每發(fā)放1元消費券或者現(xiàn)金券,會帶來更多新的消費支出。美國、新加坡、日本等地都曾實施過不同形式的消費刺激政策,其乘數(shù)效應為1.1—1.4不等。2020年3—5月杭州發(fā)放了16.8億元的消費券。相關研究顯示,政府1元錢的消費補貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費,乘數(shù)效應非常明顯[17]。文旅消費券的特殊政策目標設計,使其具有刺激旅游消費、企業(yè)紓困雙軌拉動作用。除了直接影響消費者消費行為,還可以在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮拉動作用,當消費者使用消費券去旅游時,將帶動相關產(chǎn)業(yè)的需求增長,如酒店、餐廳、交通運輸?shù)?從而形成產(chǎn)業(yè)鏈上的多重拉動效應。當前文旅消費券其形式主要為電子消費券,在使用范圍、使用時間、使用方式等方面有具體的規(guī)定,僅限于線下實質性消費補貼,而不是虛擬消費。通過線下實質性消費,能夠幫助文旅企業(yè)盡快復工復產(chǎn),從而緩解公共危機為企業(yè)帶來的各種問題及風險,保持旅游經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

3.2 基于特殊機制設計,有效緩解消費降級

在發(fā)放消費券的政策中,消費券的領取規(guī)則設置、使用規(guī)則設置及消費者本身所擁有的財富數(shù)額三方面對居民消費起到了主要刺激作用[15]。第一,消費者領取規(guī)則設置方面。其規(guī)則會影響消費券的領取人群,而同樣的消費券對不同人群的消費刺激作用大相徑庭。以文旅消費券為例,其主要是針對中低收入人群而發(fā)放,通過有針對性的設置,能有效刺激中低收入人群的消費,緩解其消費降級;反之,其發(fā)放對于高收入人群的消費刺激則十分有限。第二,消費券使用規(guī)則設置方面。文旅消費券的使用門檻相對較低,只要在其適用范圍內(nèi),其消費金額達到某一“值”時就可進行使用,而消費“值”的設置一般較低,大多數(shù)文旅消費券最高都不超過200元就可以進行抵扣;同時其文旅消費券發(fā)放人群屬于中低收入人群,其獨特的使用限定,既滿足特定人群游客需求,又能更好地刺激游客消費,緩解其消費降級趨勢。第三,消費者財富數(shù)額方面。由于文旅消費券更適用于中低收入人群,針對這一部分消費群體來說,其各類規(guī)則設置能發(fā)揮與其擁有財富所對應的文旅消費的最大效用,因此能有效刺激特定人群的消費,進而緩解其消費下降、降級的趨勢。

3.3 弱化居民儲存動機,拉動實質性消費

當前,我國文旅消費補貼政策方式,主要是以線上文旅消費券為主。其主要目的之一就是通過線上消費券來刺激消費,弱化居民儲存動機,進而拉動實質性消費。線上文旅消費券會有這樣的作用效果,主要是由于其自身特點、國內(nèi)儲存率及消費習慣所致[9]。第一,從線上文旅消費券特點看,它與傳統(tǒng)的紙質文旅消費券、現(xiàn)金補貼不同,其主要為電子消費券,在使用時間、使用范圍、核銷機制等各方面有特定的要求,無法像現(xiàn)金補貼那樣可以將剩余現(xiàn)金用于其他領域或轉化為儲蓄,其不具備儲存功能,因此居民在使用時,能弱化其儲存動機,進而帶動實質性消費。第二,從我國儲蓄率和消費習慣看,我國儲蓄率相較其他發(fā)達國家是非常高的。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年,美國居民儲蓄率為7.61%,日本為4.13%,而中國為44.56%。可以看出,由于發(fā)達國家社會福利系統(tǒng)較為完善,居民很少有儲蓄習慣,其消費補貼主要以現(xiàn)金補貼為主,且補貼很快就被消費完,因此儲蓄率較低;相反,由于我國社會福利制度不是特別完善,國民通常要為以后生活考慮,有較強的儲蓄習慣,而我國文旅消費券以線上電子消費券為主,其目的之一是利用其無法轉化為儲蓄的功能,來減弱居民儲蓄動機,進而拉動實質性消費,帶動經(jīng)濟增長。

本文結合上述對消費券作用分析結果,提出文旅消費券作用機理。主要有三方面:其一,通過乘數(shù)效應來帶動投資與消費,進而促進經(jīng)濟的增長。文旅消費券的實質是政府加大對居民的轉移支付,它可以直接增加居民的可支配收入,進而增強其消費信心,促進消費的穩(wěn)定增長。其二,通過特殊的機制設計緩解消費降級趨勢。公共危機事件的沖擊會導致失業(yè)率增高,收入風險陡升,而低收入群體則首當其沖。消費券適用于小額消費,對于中低收入群體吸引力更強,消費券的發(fā)放可以提高其消費購買力,緩解消費下降的趨勢。其三,文旅消費券的發(fā)放能削弱居民儲存動機,拉動實質性的消費。當前的文旅消費券主要是電子消費券,它與傳統(tǒng)的現(xiàn)金、紙質消費券不同,在使用時間、范圍等方面有特殊的要求,居民無法將其轉化為儲蓄,只能選擇消費或者放棄消費。文旅消費券作用機理如圖1所示。

圖1 文旅消費券作用機理圖

4 文旅消費券發(fā)放存在的不足

4.1 需求差異考慮不足,易造成公平性缺失

從文旅消費券的發(fā)放類型來看,雖涉及到酒店住宿券、商場券、出行券等文旅消費券,但是對于市場差異化的需求被忽略了,并沒有對不同年齡、不同購買力的人群進行細分。雖說文旅消費券發(fā)放主要針對中低收入人群,但這一類人群如若對此類文旅消費產(chǎn)品需求不大或根本沒有需求,那么消費券所發(fā)揮的乘數(shù)效應就很小。以老年人和年輕人為例,不同年齡的群體對文旅需求不同,這樣就容易造成不公平問題。不僅如此,當前各地所發(fā)放的文旅消費券,有地方保護主義的嫌疑,消費者使用文旅消費券只能購買本地文旅產(chǎn)品;并且發(fā)放的文旅消費券只能在特定部分商品上使用,這不僅對于消費者來說消費受限,還使得未參與活動的商家在行業(yè)競爭中處于不利地位,有失公平。

4.2 規(guī)范性政策不統(tǒng)一,監(jiān)管細則有待完善

政府發(fā)放消費券已經(jīng)成為我國重要的振興經(jīng)濟手段,但是從各省、市政府出臺一系列消費政策來看,都是結合自身實際情況來制定的,缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性。究其原因在于我國雖然頒布了《財政部關于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導意見(2009)》,但該文件于2016年已經(jīng)失效,對于地方各級政府來說,消費券的發(fā)放沒有統(tǒng)一的指導性文件。以前的指導性文件與當前社會情況大相徑庭,現(xiàn)今文旅消費券的使用方式、發(fā)放形式等與以前紙質消費券存在較大差異,特別是在第三方平臺的安全性、賬戶的設立等方面缺乏具體的監(jiān)管細則。

4.3 搶銷機制漏洞較大,存在非法套現(xiàn)現(xiàn)象

當前,各地的文旅消費券雖然設定了特定的“搶券、銷券”機制,并明確表明不可轉讓和出售,但由于消費券這一特殊刺激工具在現(xiàn)實中存在著一定的盈利空間,文旅消費券搶券潮中,依靠軟件搶券、消費券轉讓、低價收購、異地核銷、集中轉讓消費券等現(xiàn)象比比皆是。據(jù)光明網(wǎng)報道,2023年3月28日,湖北省陽新縣公安局發(fā)現(xiàn),轄區(qū)“惠購湖北”消費券使用數(shù)據(jù)存在異常,有商家套現(xiàn)消費券,非法核銷政府消費券100余萬元,從中獲利20多萬元。這類違法行為不止一例,現(xiàn)今全國各地破獲此類案件眾多,這類行為嚴重打亂了支付市場的正常秩序,使得發(fā)行文旅消費券的目的并未實現(xiàn),發(fā)行意義大打折扣。

5 發(fā)放文旅消費券的優(yōu)化建議

5.1 豐富市場參與主體,維護市場公平性

政府在發(fā)放文旅消費券前,需充分考慮消費者需求的差異性,考慮好消費券使用范圍,避免地方保護主義,擴大文旅消費券的使用范圍以維護好市場競爭性的公平。政府相關部門在出臺相關消費補貼政策時,要做到著眼大局,兼顧公平與效率。在設計文旅消費券類型時,要考慮好不同年齡、不同收入的人群對于消費券的需求,擴大消費者參與廣度。不僅如此,在對消費券核銷范圍的設計中,重視參與主體作用,必須豐富市場參與主體,避免出現(xiàn)地方保護主義的現(xiàn)象,讓更多的商家參與到消費補貼活動中來,維護好市場秩序,真正從源頭做好防范工作,維護市場公平。

5.2 完善相關制度細則,提高工作規(guī)范性

2009年出臺的《財政部關于規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導意見》如今已不適用,政府相關部門在出臺消費券相關政策時,要注意當前文旅消費券的發(fā)放出現(xiàn)的新變化,從傳統(tǒng)的紙質的消費券已轉變?yōu)殡娮酉M券,其發(fā)放方式、使用范圍、回收、平臺及商家選擇、資金核算、消費補貼條件等方面都需細化完善,健全相關制度細則,提高工作的規(guī)范性,制定好科學的消費券發(fā)放實施計劃,做到發(fā)放合理、精準引導,將文旅消費券的作用發(fā)揮到極致。同時必須加大對商家及第三方支付平臺的風險監(jiān)控,督導其規(guī)范開展電子文旅消費券的資金清算、保護好商戶消費記錄等,使文旅消費券發(fā)放、核銷等流程規(guī)范化。

5.3 健全流程監(jiān)管機制,強化資金安全性

文旅消費券在使用過程中要兼顧安全與公平,政府及第三方支付平臺需完善文旅消費券全流程監(jiān)管機制,將現(xiàn)代科學技術深度融入監(jiān)管體制。如在核銷監(jiān)管機制方面,采取科技手段,科學驗證客戶及商戶的真實性,加強線下和線上交易監(jiān)測;可通過大數(shù)據(jù)分析技術,對消費券的使用頻率及用戶是否異地消費進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)其異常情況,減少商家及用戶在使用文旅消費券時的違規(guī)行為。通過健全全流程監(jiān)管機制,避免搶單刷單、職業(yè)擼羊毛、異地核銷、消費轉讓等違反市場公平的行為,從而做到發(fā)券、領取、核銷、結算過程公平、透明、可回溯,進而提高資金的安全性,維護消費補貼的公平性,有效促進消費,使消費券真正起到拉動經(jīng)濟增長的作用。