曹富生

（廣東社會(huì)科學(xué)大學(xué)，廣東 廣州 510050）

一、廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供求系統(tǒng)分析

高等學(xué)歷繼續(xù)教育包括高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開放學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試三種形式，其中高校學(xué)歷繼續(xù)教育是主要形式。高校學(xué)歷繼續(xù)教育涉及主體為國家（政府）、社會(huì)（組織）、公眾（個(gè)人）和高校。它們之間的供求關(guān)系就構(gòu)成了高校學(xué)歷繼續(xù)教育供求系統(tǒng)。高校提供教育服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生，頒發(fā)畢業(yè)證，是高校學(xué)歷繼續(xù)教育的直接供給方，國家（政府）投資和管理高校，是高校學(xué)歷繼續(xù)教育的間接供給方；國家對(duì)提高國民教育水平的需求，社會(huì)組織對(duì)具有一定技術(shù)水平的勞動(dòng)力的需求，個(gè)人對(duì)提升自身勞動(dòng)技能水平和文化素質(zhì)的需求構(gòu)成了需求方。因此，高校學(xué)歷繼續(xù)教育供給可分為高校面向成人提供的高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，即機(jī)會(huì)供給；面向社會(huì)提供的高等學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)品（受過教育的畢業(yè)生所具有的人力資本），即產(chǎn)品供給[1]。與之相對(duì)應(yīng)，高校學(xué)歷繼續(xù)教育需求也可分為機(jī)會(huì)需求和產(chǎn)品需求。機(jī)會(huì)需求對(duì)應(yīng)的主體是公眾（個(gè)人），產(chǎn)品需求對(duì)應(yīng)的主體是社會(huì)（組織）及國家。

（一）供給系統(tǒng)分析

廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)供給主要是指各高校面向廣東提供的高等學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，也就是招生規(guī)模；產(chǎn)品供給即各高校面向廣東提供的接受學(xué)歷繼續(xù)教育人數(shù)，也就是畢業(yè)生規(guī)模。因此廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供給包括招生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模。按照 2022 年高校招生專業(yè)計(jì)劃，共有192 所高校330 個(gè)專業(yè)在廣東省招生，各招生批次總計(jì)劃數(shù)達(dá)到了53.2 萬。2018 年，共有191 所高校392 個(gè)專業(yè)在廣東省招生，各招生批次計(jì)劃數(shù)達(dá)到了36.5 萬。五年來，招生高校、專業(yè)數(shù)量變化不大，招生計(jì)劃數(shù)量增加16.7 萬。2021 年廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生29.96 萬人，2017 年畢業(yè)生23.65 萬人（參見表1）。畢業(yè)生規(guī)模與招生規(guī)模相差很大，主要是因?yàn)榻陙碚猩鷶?shù)量每年都在大幅增加，并具有3 年左右的時(shí)間差。此外，招生計(jì)劃中還包括省外高校在廣東的招生數(shù)量，而畢業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)未納入。招生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模受到廣東高校的辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)質(zhì)量、師資規(guī)模、教育投入以及我國高校學(xué)歷繼續(xù)教育政策等因素影響。在辦學(xué)規(guī)模方面，以2022 年為例， 55 所省外高校招生5.3 萬人，全部為非脫產(chǎn)生；137所省內(nèi)高校招生47.9 萬人，其中非脫產(chǎn)生47.4萬人，脫產(chǎn)生0.5 萬人（參見表1）。省外高校在廣東招生的數(shù)量較少，招生任務(wù)主要還是靠省內(nèi)高校來完成。當(dāng)前廣東省內(nèi)普通高等學(xué)校185所（本科68 所，?？?3 所，成人高校14 所，省外高校在粵辦學(xué)機(jī)構(gòu)7 所，研究生培養(yǎng)單位3所）[2]，開展學(xué)歷繼續(xù)教育的高校占比達(dá)74%，不過只有3 所省內(nèi)高校招收脫產(chǎn)生。在教育教學(xué)質(zhì)量方面，沒有嚴(yán)格的要求，一般學(xué)生學(xué)完相應(yīng)的課程拿到相應(yīng)的學(xué)分都可以畢業(yè)。在師資規(guī)模方面，根據(jù)教育部公布的2021 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東成人高校教職工人數(shù)3212 人，校外教師3496 人。在教育投入方面，學(xué)歷繼續(xù)教育沒有生均撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)，學(xué)生年學(xué)費(fèi)多年未變動(dòng)過，人均每年在3000 元左右（普通高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均4500 元[3]），照這樣計(jì)算，人均教育投入不超過4000 元。在教育政策方面，參照普通高等教育，下達(dá)招生計(jì)劃，備案人才培養(yǎng)方案，年檢繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告，報(bào)送教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表1 廣東省成人高考招生計(jì)劃及畢業(yè)情況（根據(jù)廣東省教育考試院和教育部公布的數(shù)據(jù)整理）

（二）需求系統(tǒng)分析

廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)需求主要是指在廣東生產(chǎn)生活的個(gè)人面對(duì)就業(yè)壓力、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展，保持在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的長期優(yōu)勢(shì)，愿意接受高層次的教育與專業(yè)訓(xùn)練，獲得高等學(xué)歷的需求。產(chǎn)品需求是指廣東各類部門面對(duì)行業(yè)升級(jí)迭代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展需要，為滿足自身生產(chǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部利益最大化，愿意對(duì)員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，獲得高等學(xué)歷層次人才的需求。根據(jù)廣東省教育考試院公布的數(shù)據(jù)，2018 年廣東省成人高考報(bào)考人數(shù)41.4 萬人，2022 年報(bào)考人數(shù)65.3萬人，報(bào)考人數(shù)增加23.9 萬人。機(jī)會(huì)需求受到個(gè)人天賦能力、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)就業(yè)壓力、教育投資預(yù)期收入等因素影響。個(gè)人天賦能力決定能否順利入學(xué)和畢業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)條件決定能否負(fù)擔(dān)起學(xué)費(fèi)及學(xué)習(xí)時(shí)間，這兩個(gè)因素起到?jīng)Q定作用。社會(huì)就業(yè)壓力和教育投資預(yù)期收入對(duì)獲得高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求和愿望起到增效作用，社會(huì)就業(yè)壓力大、教育投資預(yù)期收入高就會(huì)激發(fā)需求。產(chǎn)品需求受到學(xué)齡人口數(shù)量、教育政策、地方經(jīng)濟(jì)、部門生產(chǎn)要素和技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素影響。它們對(duì)高等學(xué)歷教育的規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生正向影響。廣東經(jīng)濟(jì)體量大，人口基數(shù)大，適合接受高等教育的人員較多。2022年，廣東居民人均可支配收入47065 元；居民人均消費(fèi)支出32169 元，其中教育文化娛樂支出3197 元，占比9.94%[4]。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東常住人口為12601 萬人，其中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為1978萬人，擁有高中（含中專）文化程度的人口為2297 萬人，擁有初中文化程度的人口為4471 萬人，擁有小學(xué)文化程度的人口為2605 萬人。

二、廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供求矛盾分析

廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供求矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)會(huì)供求之間的矛盾，反映的是高校在廣東招生與民眾在廣東報(bào)考之間的矛盾，通常衡量的指標(biāo)是毛入學(xué)率；二是產(chǎn)品供求之間的矛盾，反映的是廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生與社會(huì)崗位需要之間的矛盾，通常衡量的指標(biāo)是就業(yè)率；三是機(jī)會(huì)供求與產(chǎn)品供求之間的矛盾，反映的是機(jī)會(huì)供求和產(chǎn)品供求難以都均衡，通常衡量的指標(biāo)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[5]。

（一）機(jī)會(huì)供求之間的矛盾

機(jī)會(huì)供求之間的矛盾指廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育總供給和總需求的不平衡，主要表現(xiàn)為總需求大于總供給。2018 年廣東省成人高考報(bào)考人數(shù)比招生計(jì)劃多4.9 萬人，錄取率88.2%；2022 年多12.1 萬人，錄取率81.5%。錄取率變化不大，但規(guī)模在不斷變大，產(chǎn)生需求大于供給的原因是多方面的：

1.接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育的個(gè)人需求在迅速增長

其一，盡管當(dāng)前出生率在下降，但廣東作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)體量大，人口基數(shù)大，且保持人口凈流入，需接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育的人口比率在增大。其二，在推進(jìn)全面高質(zhì)量發(fā)展的過程中，廣東處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，需要更多的應(yīng)用型、專業(yè)化、多元化的人才，處于生產(chǎn)一線的在職人員更愿意接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育，提升能力，抓住機(jī)遇。其三，我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段（2022 年高等教育毛入學(xué)率59.6%[6]），“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”“終身學(xué)習(xí)理念”被社會(huì)廣泛關(guān)注，人們的學(xué)習(xí)能力和追求高等教育的意愿大幅提升。其四，現(xiàn)階段的中考分流政策（50%左右的人員分流到中職或走上社會(huì)），讓高校學(xué)歷繼續(xù)教育成為被分流的人員獲得高等教育的主要途徑。其五，通過設(shè)立各區(qū)報(bào)考指標(biāo)、限制跨區(qū)報(bào)考、辦理暫住證等方式，抑制了接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育需求的增長。其六，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）試點(diǎn)將結(jié)束，2023 年停止招生，將增加人們對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的需求。根據(jù)教育部公布的2021 年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年，網(wǎng)絡(luò)本科?？粕鷱V東在校人數(shù)39.9 萬人，招生數(shù)15 萬人。這些每年十幾萬的教育需求將轉(zhuǎn)向高校學(xué)歷繼續(xù)教育需求。

2.廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供給增長受到限制

（1）具有高校學(xué)歷繼續(xù)教育資格的學(xué)校受限，專業(yè)受限。近年來廣東高校規(guī)模及招生專業(yè)變化不大，僅是在各自專業(yè)的招生規(guī)模上有所提高。主要是因?yàn)椋阂恍┢放聘咝？紤]到成教成本及教育質(zhì)量無法保障，嚴(yán)重影響到自身品牌和社會(huì)形象，主動(dòng)放棄成教資格；一些高?？紤]到申辦新的專業(yè)條件高、手續(xù)繁瑣，不愿開辦新的專業(yè)。

（2）廣東高校的發(fā)展受限。政府對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育重視不足，投入嚴(yán)重不足，沒有普通高校和職業(yè)高校那樣的生均經(jīng)費(fèi)投入，且對(duì)學(xué)費(fèi)實(shí)行低價(jià)政策，對(duì)學(xué)校編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，一方面導(dǎo)致高校成人教育經(jīng)費(fèi)不足，師資隊(duì)伍建設(shè)不足，教學(xué)質(zhì)量無法保障，另一方面導(dǎo)致社會(huì)機(jī)構(gòu)及資本不愿進(jìn)入成人高等學(xué)歷教育行業(yè)或者只知放水不知注水。

（3）招生成本高，導(dǎo)致教育成本高，使得一些高校不愿多招生甚至不招生。成教學(xué)生的主要來源為中高職應(yīng)屆畢業(yè)生和企業(yè)在職員工。這些人最了解、最信賴的是自己的學(xué)校和企業(yè)，對(duì)具有成教資格的高校知之甚少。當(dāng)前高校招生主要是靠社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中高職院校及大型企業(yè)的合作，導(dǎo)致高校招生成本偏高，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍既承擔(dān)招生工作又承擔(dān)教學(xué)工作，其學(xué)費(fèi)分配比例甚至高達(dá)85%。

（4）更加規(guī)范的管理必將淘汰一批高校。進(jìn)入新時(shí)代，國家從教育政策治理上進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的政策供給和規(guī)范指導(dǎo)，密集出臺(tái)推進(jìn)教育改革、加強(qiáng)校外教學(xué)點(diǎn)管理和招生廣告管理等政策實(shí)施意見，那些辦學(xué)定位不清晰、不符合要求、教育教學(xué)質(zhì)量無法保障的高校必將被淘汰。

（二）產(chǎn)品供求之間的矛盾

產(chǎn)品供求之間的矛盾指廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育勞動(dòng)力資源供給與社會(huì)需求的不平衡，主要表現(xiàn)為低質(zhì)供給與高質(zhì)需求之間的矛盾。其一，社會(huì)“學(xué)歷至上”觀念根深蒂固，入戶籍、升學(xué)、就業(yè)、評(píng)職稱等個(gè)人發(fā)展都與學(xué)歷掛鉤，高校學(xué)歷繼續(xù)教育成為拿學(xué)歷最快、最廉價(jià)、最無門檻的選擇。其二，高校學(xué)歷繼續(xù)教育被邊緣化趨勢(shì)明顯，社會(huì)出現(xiàn)歧視或不承認(rèn)其學(xué)歷的現(xiàn)象，高校繼續(xù)教育部門成為學(xué)校的雞肋部門。出現(xiàn)這種需求旺盛而又供給過剩的矛盾現(xiàn)象的原因如下：

1.技術(shù)性、應(yīng)用型人才需求上升

廣東的高質(zhì)量發(fā)展過程必是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過程，也是科技、產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新發(fā)展過程，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈的升級(jí)和重構(gòu)，將會(huì)需要大量的懂技術(shù)、熟業(yè)務(wù)、會(huì)管理的應(yīng)用型人才。其一，社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要學(xué)歷繼續(xù)教育的參與。廣東是人口大省，人口規(guī)模大，勞動(dòng)年齡人口比重大，少子化、老齡化趨勢(shì)明顯，區(qū)域人口增減分化、城鄉(xiāng)區(qū)域人口發(fā)展不平衡是全國也是廣東面臨的人口發(fā)展問題[7]。解決這一問題的最有效方法是提高在職人員的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。高校學(xué)歷繼續(xù)教育就是幫助在職人員提高素質(zhì)和技能，發(fā)揮優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用。其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要學(xué)歷繼續(xù)教育的參與。廣東是制造大省、外貿(mào)大省，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化改造、中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等需要人才支撐。高校學(xué)歷繼續(xù)教育著重對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，為廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送人才。其三，世界級(jí)城市群的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”需要大量的、各類型的高素質(zhì)人才，包括高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才。

2.優(yōu)質(zhì)生源減少

從廣東成人高考?xì)v年錄取分?jǐn)?shù)線可以看出，每隔3—5 年分?jǐn)?shù)下降一個(gè)檔次。2005 年至2022 年，滿分450 分，專升本文史類的錄取分?jǐn)?shù)線從240 分下降到105 分，高起專脫產(chǎn)文史類從220 分下降到105 分，高起專業(yè)余文史類從150 分下降到100 分（參見表2）。究其原因：其一，近年來成人高考一直在擴(kuò)招，招生人數(shù)多了，錄取分?jǐn)?shù)自然就會(huì)降低。其二，普通高考也在持續(xù)擴(kuò)招，較好的生源被普通高校和職業(yè)院校錄取。其三，社會(huì)進(jìn)步使人們的教育觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)注重綜合素質(zhì)的提高，而非考試能力。其四，參加成人高考的考生以在職人員為主，他們因現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快、工作壓力大，花在考試復(fù)習(xí)上的時(shí)間較少，刻苦學(xué)習(xí)的勁頭在減少。其五，高校的學(xué)歷繼續(xù)教育因政府投入較少，主要靠學(xué)費(fèi)支撐發(fā)展，從而形成“逐利”生存導(dǎo)向，使得其盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，寬泛設(shè)置專業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量無法保障，從而形成惡性循環(huán)，越大規(guī)模招生，越?jīng)]有優(yōu)質(zhì)生源。

表2 廣東省成人高考?xì)v年錄取分?jǐn)?shù)線（根據(jù)廣東省教育考試院公布的數(shù)據(jù)整理）

3.辦學(xué)質(zhì)量下降

（1）定位不清晰。高校對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性和功能認(rèn)識(shí)不足，將其作為學(xué)校創(chuàng)收的途徑，或者沒有自身辦學(xué)特色，沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)習(xí)者需求的變化而形成自身獨(dú)特的辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)。

（2）管理不規(guī)范。高校將招生、教學(xué)、管理全部轉(zhuǎn)給校外教學(xué)機(jī)構(gòu)，且對(duì)其缺乏監(jiān)督管理。校外教學(xué)機(jī)構(gòu)只重視硬件建設(shè)和招生工作，忽視教學(xué)工作，為了創(chuàng)收，進(jìn)行虛假宣傳，甚至出現(xiàn)有償代學(xué)、替考等，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)歷繼續(xù)教育的形象和聲譽(yù)。

（3）教學(xué)不如意。教學(xué)理念陳舊、教學(xué)手段單一、特色不明顯，課程體系、教學(xué)模式、考核評(píng)價(jià)很難跟上在職成年人的認(rèn)知特點(diǎn)和實(shí)際需要，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形同虛設(shè)，難以完成預(yù)定教學(xué)目標(biāo)，于是干脆對(duì)教學(xué)、考試“放水”，助長了不為學(xué)習(xí)、只為文憑而來的思想，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的認(rèn)可度逐年下降。

（三）機(jī)會(huì)供求與產(chǎn)品供求之間的矛盾

機(jī)會(huì)供求與產(chǎn)品供求之間的矛盾主要表現(xiàn)為兩類矛盾難以同時(shí)解決。若增加高校學(xué)歷繼續(xù)教育投入和供給，讓更多的人接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育，可以使得機(jī)會(huì)供求平衡，但大量的畢業(yè)生會(huì)使得大學(xué)生失業(yè)率上升，導(dǎo)致產(chǎn)品供求不平衡。反之，控制高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)模，可以降低大學(xué)生失業(yè)率，但個(gè)人的教育需求不能滿足，影響全民素質(zhì)的提升，導(dǎo)致機(jī)會(huì)供求不平衡。出現(xiàn)這種進(jìn)退兩難的原因是：

1.兩類矛盾中的供給主體相同，但需求主體不同

由于兩類矛盾中的需求主體不同，從而兩需求主體的影響因素不同。公眾（個(gè)人）接受教育的需求，除了受社會(huì)（組織）及國家的發(fā)展需求影響，還有對(duì)自身素質(zhì)提升的需求。因此它不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)機(jī)會(huì)供求均衡時(shí)，產(chǎn)品供求關(guān)系可能處于失衡狀態(tài)，反之亦然。

2.兩類矛盾表現(xiàn)是供求不平衡，但具體表現(xiàn)復(fù)雜

機(jī)會(huì)供求矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。招生專業(yè)設(shè)置不合理，使得有的專業(yè)火爆，有的專業(yè)無人問津；學(xué)校發(fā)展不同，使得有的學(xué)校受到追捧，有的學(xué)校需要征集志愿。產(chǎn)品供求矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在質(zhì)量上。專業(yè)設(shè)置不合理、管理不當(dāng)，使得畢業(yè)生的水平無法保障，與社會(huì)需求脫軌。另外，同一類結(jié)構(gòu)性矛盾可以出現(xiàn)在兩類矛盾中，如專業(yè)設(shè)置不合理可以出現(xiàn)在機(jī)會(huì)供求矛盾中，也可以出現(xiàn)在產(chǎn)品供求矛盾中。因此，兩類矛盾涉及的問題非常多，常常交織在一起，相互影響。

3.教育市場(chǎng)不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，存在信息不對(duì)稱

按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的有效調(diào)節(jié)理論，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，總需求必定等于總供給。因教育市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱，是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制失靈不可避免，教育供求不平衡必將長期存在。盡管從長遠(yuǎn)來看，出生人口減少、老年人口增多，將是人口發(fā)展的大概率趨勢(shì)[8]，但當(dāng)前，廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育總需求處于不斷增長的時(shí)期。機(jī)會(huì)供求矛盾一般表現(xiàn)為供給不足，產(chǎn)品供求矛盾一般表現(xiàn)為供給過剩。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育供求矛盾破解策略

（一）機(jī)會(huì)供求矛盾的調(diào)節(jié)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求平衡理論來看，在高校學(xué)歷繼續(xù)教育總需求保持不變時(shí)，可以通過提高學(xué)費(fèi)，用價(jià)格調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)供給，使供求達(dá)到平衡；也可以通過開辦更多的高校，用擴(kuò)大投資手段增加總供給，使供求達(dá)到平衡。從實(shí)際情況來看，總需求與總供給是變化的，學(xué)費(fèi)的提高會(huì)帶來教育公平問題，投資的擴(kuò)大會(huì)帶來教育供給的效率問題。因此，長期以來，我國教育往往通過以供限需的方式來應(yīng)對(duì)教育資源短缺問題。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)供求矛盾的破解應(yīng)當(dāng)從“限制需求”轉(zhuǎn)為“尊重需求”，高度重視需求的作用，政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)著眼于人民的教育需求[9]。

1.保障基本需求，確保底線供給

廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育基本需求是指人們面對(duì)自我素質(zhì)提升追求或工作生活需要，當(dāng)前（一般2—3 年內(nèi)）最迫切提升自身學(xué)歷、接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育的需求。這種需求是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的基本需求，是民生問題的組成部分，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及育齡人口的變化而變化。針對(duì)這種基本需求，應(yīng)當(dāng)建立底線思維，確保底線供給。底線供給是政府和社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，不是針對(duì)保障水平的高低而言的。政府應(yīng)尊重成年人的教育需求，承擔(dān)對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育投入的責(zé)任和義務(wù)，確保底線供給，適當(dāng)提供生均撥款，保障高校學(xué)歷繼續(xù)教育資源配置，補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，確保一定量的高校及教師隊(duì)伍，滿足人們的基本需求。

2.滿足高品質(zhì)需求，擴(kuò)大有效供給

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育會(huì)經(jīng)歷“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的發(fā)展過程。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，人們對(duì)廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的要求會(huì)越來越高，需求越來越多元化。“辦好讓人民滿意的教育”就是要提供有效供給，滿足人們高品質(zhì)、多元化的需求。實(shí)現(xiàn)廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育的有效供給，須從“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”“提高供給質(zhì)量”兩個(gè)方面著手?！皟?yōu)化供給結(jié)構(gòu)”就是引導(dǎo)高校辦出特色，開展特色辦學(xué)模式，開設(shè)特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作交流，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生的多元化需求。“提高供給質(zhì)量”就是推動(dòng)高校教育質(zhì)量提升，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3.引導(dǎo)潛在需求，創(chuàng)新供給模式

在市場(chǎng)營銷學(xué)中，潛在客戶的需求就是潛在需求，需要企業(yè)去發(fā)掘，它可能代表著未來的發(fā)展趨勢(shì)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，不僅要滿足現(xiàn)實(shí)的基本需求，還需做好廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育潛在需求的分析、挖掘、開發(fā)，適時(shí)調(diào)整教育供給，使廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育牢牢把握未來發(fā)展方向。近年來，脫產(chǎn)生規(guī)模極少、校外教學(xué)點(diǎn)增多、線下課程到課率低等現(xiàn)象出現(xiàn)，說明廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育出現(xiàn)新的特點(diǎn)、新的需求，需要細(xì)分需求，適時(shí)調(diào)整，創(chuàng)新供給模式。例如：調(diào)整辦學(xué)形式，減少脫產(chǎn)辦學(xué)，增加非脫產(chǎn)指標(biāo)；創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，合理分配教育資源，規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)管理；推進(jìn)教育數(shù)字化，減少線下課時(shí)，增加線上教學(xué)；等等。

（二）產(chǎn)品供求矛盾的調(diào)節(jié)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求平衡理論來看，供求關(guān)系的調(diào)節(jié)是依靠價(jià)格波動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。短期內(nèi)，畢業(yè)生工資水平的波動(dòng)會(huì)調(diào)節(jié)高校學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)品供求關(guān)系，但長期內(nèi)要解決好產(chǎn)品供求矛盾，就必須改變教育服務(wù)市場(chǎng)與產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)，使高校按照市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)確定學(xué)歷繼續(xù)教育的供給結(jié)構(gòu)。

1.堅(jiān)持與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)導(dǎo)向

“在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、作出示范”是廣東的新發(fā)展要求。廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育要立足廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一方面要細(xì)化落實(shí)廣東發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略要求，制定發(fā)展規(guī)劃、確立培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置專業(yè)目錄；另一方面要適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，匯聚更多的教育資源，將自身優(yōu)勢(shì)與地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)緊密聯(lián)系在一起。此外，要適應(yīng)廣東社會(huì)文化發(fā)展需要，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要，將自身優(yōu)勢(shì)與人民對(duì)精神文化消費(fèi)的需要相結(jié)合。普通高?？蓢@廣東發(fā)展戰(zhàn)略要求，向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)骨干開展“素質(zhì)提升、能力提高”的學(xué)歷繼續(xù)教育；職業(yè)院?？蓢@廣東產(chǎn)業(yè)需求，向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一線從業(yè)人員開展“知識(shí)更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育；成人高?？蓢@社會(huì)文化的傳承與發(fā)展，向社區(qū)、基層、農(nóng)村的特定人群開展“審美鑒賞、技藝淬煉”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

2.推動(dòng)對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才的需求

增加用人單位對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生的需求，是從需求端來解決產(chǎn)品供求矛盾問題，避免人才浪費(fèi)。其一，要確保經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度。維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要社會(huì)對(duì)各生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，也包括對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育人力資本要素的增加。其二，鼓勵(lì)用人單位錄用高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生?？蓪?duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)歷統(tǒng)一認(rèn)證，便于用人單位識(shí)別和認(rèn)可；通過一定的稅收優(yōu)惠政策，促使用人單位支持在職員工接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育和錄用高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生。其三，鼓勵(lì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生到急需人才的粵東西北地區(qū)及農(nóng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?？赏ㄟ^政策扶持和資金扶持，支持人才緊缺部門和地區(qū)吸納高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才或支持現(xiàn)有崗位人員接受高校學(xué)歷繼續(xù)教育，解決人才緊缺問題；支持高校學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生將自己的能力和技術(shù)與社會(huì)發(fā)展需要相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的控制

加強(qiáng)質(zhì)量控制，是從供給端來解決產(chǎn)品供求矛盾問題，避免教育投入浪費(fèi)。其一，設(shè)置辦學(xué)基本要求和指標(biāo)。設(shè)置師資、課室、實(shí)驗(yàn)室、圖書等辦學(xué)軟硬件指標(biāo)，將辦學(xué)基本要求與辦學(xué)資質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、績效評(píng)價(jià)掛鉤，將辦學(xué)指標(biāo)納入教育統(tǒng)計(jì)、人才培養(yǎng)方案中，明確目標(biāo)規(guī)格，規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)組織實(shí)施。其二，規(guī)范管理。完善各項(xiàng)管理制度，將其嚴(yán)格落實(shí)到人才培養(yǎng)方案設(shè)置、招生宣傳、課程教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范教學(xué)管理，將師資隊(duì)伍建設(shè)、課程資源建設(shè)、校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)范化，嚴(yán)把招生關(guān)、教學(xué)關(guān)、畢業(yè)關(guān)。其三，創(chuàng)新教學(xué)模式。按照成人認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)開拓一些易接受、能參與的教學(xué)形式，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其四，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。健全質(zhì)量保障體系，發(fā)布教育質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督；建立辦學(xué)信用管理記分和處罰機(jī)制，暢通違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)受理渠道。

（三）機(jī)會(huì)供求與產(chǎn)品供求之間矛盾的調(diào)節(jié)

要有效地解決廣東高校學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)會(huì)供求與產(chǎn)品供求之間的矛盾，既需打破教育服務(wù)市場(chǎng)與產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)的壁壘，使高校學(xué)歷繼續(xù)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，也需打破教育服務(wù)市場(chǎng)與教育需求市場(chǎng)的壁壘，使高校學(xué)歷繼續(xù)教育與國家、個(gè)人發(fā)展需要相適應(yīng)。建議采取以下措施：

1.堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)和教育事業(yè)的公益屬性，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)[10]

教育的首要問題決定必須堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)；教育的公共服務(wù)屬性決定必須堅(jiān)持教育事業(yè)的公益屬性。黨和政府是我國教育事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，解決兩類矛盾問題必須依靠黨。其一，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將高校學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)納入高校發(fā)展規(guī)劃中，作為落實(shí)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要方面。其二，強(qiáng)化公益屬性，不能以營利為目的開展學(xué)歷繼續(xù)教育，確保辦學(xué)質(zhì)量與高校的聲譽(yù)一致。其三，充分發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，重大決策須經(jīng)黨委會(huì)集體討論決策，紀(jì)委全過程監(jiān)督。

2.推動(dòng)體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)

擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的高校跟市場(chǎng)對(duì)接就有更多的自主性，打破與產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)的壁壘，主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整其人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)上用人單位對(duì)人才的需求，從而解決結(jié)構(gòu)性矛盾。其一，引入多元主體辦學(xué)，允許社會(huì)資本進(jìn)入高校學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)高校與社會(huì)其他組織的合作。其二，下放部分招生自主權(quán)，讓高校結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，自主制定招生計(jì)劃。其三，放開部分專業(yè)設(shè)置權(quán)限，讓高校結(jié)合市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及自身特色，設(shè)置一些“需、特、優(yōu)”的專業(yè)。其四，打破“統(tǒng)一限價(jià)”，僅設(shè)置價(jià)格上限，激發(fā)辦學(xué)熱情，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給[11]。

3.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平

解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，需依靠作為公共產(chǎn)品的信息供給。其一，開放共享高校學(xué)歷繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，打通信息管理通道，確保教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)和個(gè)人之間信息暢通。其二，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享，建立高校學(xué)歷繼續(xù)教育“線上課堂”，適應(yīng)學(xué)習(xí)者在職學(xué)習(xí)需要，滿足交互式學(xué)習(xí)要求。其三，搭建畢業(yè)生信息供給平臺(tái)，將大學(xué)生的學(xué)業(yè)、特長、能力、專業(yè)素質(zhì)、道德等方面的評(píng)價(jià)形成人才信息，通過畢業(yè)生信息供給平臺(tái)滿足市場(chǎng)及用人單位需要。其四，提供必要的就業(yè)信息服務(wù)和指導(dǎo)。搭建就業(yè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各地區(qū)、各行業(yè)的就業(yè)信息，促使畢業(yè)生選擇到需要自己的地區(qū)、行業(yè)發(fā)揮自身價(jià)值；宣傳“行行可建功、處處能立業(yè)”的就業(yè)觀，引導(dǎo)畢業(yè)生規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯，避免出現(xiàn)不理性的就業(yè)選擇[12]。