范世英

事業(yè)單位專項資金是保障事業(yè)單位指定項目實(shí)施的特殊資金。規(guī)范專項資金管理對保證財政資金科學(xué)使用、提高效率具有重要意義。本文在分析了事業(yè)單位專項資金管理重要性的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了強(qiáng)化專項資金管理的幾點(diǎn)建議。

一、事業(yè)單位專項資金管理的重要性

事業(yè)單位專項資金是指用于社會管理公共事業(yè)，發(fā)展社會保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面指定用途的財政資金。加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理，對保證科學(xué)使用政府財政資金，充分發(fā)揮財政資金的作用，幫助事業(yè)單位解決處理一些經(jīng)濟(jì)與社會問題，特別是幫助基層單位完成必要和急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用。

規(guī)范事業(yè)單位專項資金使用程序，推動事業(yè)單位專項資金走規(guī)范化和法治化管理道路對提升資金使用的效率和效益具有重要意義，同時在保證資金安全、防止被違規(guī)占用、預(yù)防腐敗現(xiàn)象起著積極作用。

二、事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題與現(xiàn)象

（一）專項資金預(yù)算管理方面準(zhǔn)備工作不充分

從當(dāng)前部分事業(yè)單位的專項資金預(yù)算管理情況看，部分單位預(yù)算管理前期準(zhǔn)備工作不充分，未根據(jù)專項資金狀況制定詳細(xì)的預(yù)算方案，或制定預(yù)算方案時不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算方案內(nèi)容比較粗泛，未細(xì)化到具體分項，導(dǎo)致執(zhí)行單位對于資金使用范圍理解出現(xiàn)偏差，使用資金時偏離預(yù)算，使用金額超出預(yù)算范圍。

（二）專項資金管理過程中管理不到位

1.在現(xiàn)實(shí)工作中，許多專項資金管理部門并不是實(shí)際資金使用部門，上級單位在接收資金使用申請后，從資金撥付、賬務(wù)核算到資金使用，鏈條較長，因上下級單位的信息交流不暢等因素，上級單位無法及時精準(zhǔn)掌握資金使用狀況，造成資金撥付與項目進(jìn)度脫節(jié)，出現(xiàn)專項資金長期滯留在上級單位賬戶，而下級單位項目則出現(xiàn)因資金未到位無法開工或工期延誤的現(xiàn)象，影響了專項資金使用。例如：2020年某鎮(zhèn)高速公路指揮部收到市高速公路建設(shè)指揮部撥發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路補(bǔ)助款10萬元，到2021年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路指揮部仍然沒有組織開展該資金指定的項目施工工作，造成該筆資金長時間掛賬，沒有得到及時應(yīng)用，降低了項目資金的使用效率和使用效益。

2.部分事業(yè)單位在賬務(wù)處理上將專項資金與經(jīng)常性資金合并核算，沒有按照要求對專項資金單獨(dú)設(shè)立核算賬目。這種眉毛胡子一把抓的做法就導(dǎo)致專項資金賬目不清晰，給專項資金管理埋下了安全隱患。

3.一些事業(yè)單位在申請項目資金后，只關(guān)注資金的到位情況，而不注重資金的科學(xué)分配使用。獲得專項資金后，對這些資金的分配使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，單位領(lǐng)導(dǎo)在資金分配上具有很大的自由調(diào)配度。隨意將這些資金分配給下屬的各單位部門。因?yàn)閷ｍ椯Y金分配的人為主觀性因素，使得專項資金?？顚Ｓ玫穆鋵?shí)和執(zhí)行存在較大不確定性。

4.由于部分財務(wù)人員對專項資金支出過程管理重視不夠的原因，導(dǎo)致超預(yù)算不合理項目列支等。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦2022年年結(jié)轉(zhuǎn)時就出現(xiàn)6月洪災(zāi)救災(zāi)款專項資金赤字1.52萬元，其主要原因就是由于財務(wù)人員對該項資金沒有進(jìn)行獨(dú)立核算，也未建立相應(yīng)臺賬，加上與項目負(fù)責(zé)人缺乏溝通，又沒有到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督，對整個項目的執(zhí)行情況一問三不知，只是事后進(jìn)行核算，造成實(shí)際開支偏離了項目預(yù)算。

5.專項資金日常使用過程中違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。具體表現(xiàn)為。

（1）將公用經(jīng)費(fèi)列為專款支出，直接占用專項資金。有的單位因公用經(jīng)費(fèi)超支較大，為了減少超支數(shù)額，把部分公用經(jīng)費(fèi)列入專項資金項目支出，如把日常接待費(fèi)列入項目會議費(fèi)，把餐費(fèi)列入項目業(yè)務(wù)費(fèi)，把超范圍的管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)列入項目支出等。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站2020年撥入農(nóng)產(chǎn)品檢測費(fèi)專項資金4.76萬元，在該項目差旅開支賬目中就包含0.35萬元參加會議等屬于公用經(jīng)費(fèi)的差旅費(fèi)，直接占用了農(nóng)產(chǎn)品檢測費(fèi)專項資金。

（2）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)超支，間接占用專用資金。部分單位未對項目資金單獨(dú)設(shè)立專戶，而是與自有資金在同一銀行賬戶核算，資金賬目不夠清晰。有的單位就通過使用結(jié)余的專項資金來支付經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支，造成經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)大額超支。此類現(xiàn)象表面上雖然沒有在專項資金中列支經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支，但實(shí)際上是使用專項資金結(jié)余的銀行存款支付形式上的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，間接占用了專項資金。如某站2021年年終項目結(jié)余資金2.46萬元，而日常公用經(jīng)費(fèi)列支招待費(fèi)5萬元，年初預(yù)算招待費(fèi)4萬元，赤字1萬元，間接占用了專項資金1萬元。

（3）部分事業(yè)單位采取通過稅務(wù)部門多開發(fā)票或多列、虛列工資發(fā)放金額等手段套取資金。

（三）專項資金管理監(jiān)督力度不足

部分單位缺乏完善的評價監(jiān)督制度或是制度執(zhí)行時不夠有力。

1.日常監(jiān)督缺失。一些單位負(fù)責(zé)人只關(guān)注專項資金有無到位，而對專項資金的日常監(jiān)督重視不夠，沒有對資金管理人員的職責(zé)進(jìn)行明確分工，對專項資金的使用情況與賬務(wù)處理開展定期和不定期核查更是少之又少，專項資金的日常監(jiān)督工作是只聽其言不見其行。

2.部分單位在完成項目與結(jié)算之后，沒有結(jié)合項目預(yù)算進(jìn)行分析與評價，只是通過簡單的數(shù)據(jù)匯總就算完成了專項資金的管理工作，造成預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算工作如同擺設(shè)。

3.事業(yè)單位中沒有建立專項資金管理績效評價制度或?qū)ｍ椯Y金管理績效評價制度不完善，且執(zhí)行力度不足，未能對專項資金從立項、撥付、使用管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程檢查評價，導(dǎo)致專項資金超支或冗余的情況時有發(fā)生。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2021年審計中發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)部門兩年以上存量資金66.46萬元長期掛賬，涉及污水處理、鄉(xiāng)村環(huán)保垃圾處理、村貌整治等專項資金，而其中有一部門財政專項資金則結(jié)余2.5萬元。

三、事業(yè)單位專項資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育

事業(yè)單位專項資金是國家財政資金的重要組成部分，管理和使用好專項資金意義重大。我們要采取會議宣傳教育、專題培訓(xùn)等多種形式普及事業(yè)單位專項資金管理各項政策法規(guī)，提高相關(guān)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)管理和使用專項資金的法律意識和自律能力。單位財務(wù)人員要加強(qiáng)具體實(shí)施細(xì)則學(xué)習(xí)，熟練掌握事業(yè)單位專項資金的政策規(guī)定和操作流程及業(yè)務(wù)知識，為專項資金科學(xué)合理使用把好政策關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供建設(shè)性意見。

（二）建立健全規(guī)章制度

事業(yè)單位專項資金因資金用途的不同，在不同地區(qū)和不同單位具有不同特點(diǎn)，管理較為復(fù)雜。無規(guī)矩不成方圓，事業(yè)單位專項資金規(guī)范化管理前提在于建章立制，根據(jù)本地區(qū)本單位特點(diǎn)建立一套科學(xué)的管理制度。管理制度應(yīng)包含項目預(yù)算、資金申請、資金使用、項目決算和績效評價等環(huán)節(jié)。

1.建立健全專項資金預(yù)算編制管理制度，不斷提高專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性。首先是預(yù)算編制上推廣標(biāo)準(zhǔn)化文本方式，內(nèi)容要詳細(xì)具體，細(xì)分到各子項目。在預(yù)算過程管控上應(yīng)包括對項目申報、核定、實(shí)施和監(jiān)督考核等各個階段實(shí)施全過程管理。如在立項時要充分考慮條件是否具備，核定時要以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，不能為了上項目而上項目。

2.建立健全專項資金審計制度，實(shí)行項目與審計聯(lián)動，做到有項目必審計，充分發(fā)揮審計部門的專業(yè)性和保障性作用，以高壓態(tài)勢保障專項資金?？顚Ｓ?。

總之，通過不斷加強(qiáng)事業(yè)單位專項資金管理制度建設(shè)，堵住制度上的漏洞，推動事業(yè)單位專項資金管理逐步走上程序化、法治化和規(guī)范化管理道路。

（三）要加強(qiáng)過程管控

事業(yè)單位專項資金規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行。在資金流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，各有關(guān)單位部門要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定履行崗位職責(zé)，把好關(guān)，守住底線。

1.項目主管部門根據(jù)項目管理相關(guān)制度或工作方案把好項目審核關(guān)，對申請使用資金的項目組織專業(yè)人員開展審核和評議，確定資金使用項目和規(guī)模，并將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示，做到各程序環(huán)節(jié)公開公正透明。

2.專項資金使用單位應(yīng)設(shè)立專項資金獨(dú)立核算賬戶，實(shí)行?？顚簟Ｍ瑫r建立項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人為資金使用第一責(zé)任人，對資金使用情況負(fù)總責(zé)。對截留占用專項資金等違規(guī)行為采取零容忍的態(tài)度，對相關(guān)責(zé)任人按情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任，確保專款專用嚴(yán)格落實(shí)到位。

3.資金使用單位要加強(qiáng)與資金撥付單位的信息交流，及時反饋資金使用情況，根據(jù)項目進(jìn)度積極爭取資金及時下?lián)艿轿?，保證項目資金需求，防止出現(xiàn)上級資金冗余而下級項目因資金不到位，無米下鍋，工期延誤的現(xiàn)象。

4.資金撥付單位和項目主管部門要建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，開展定期和不定期檢查，對資金使用情況進(jìn)行全過程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施予以糾正。相關(guān)財務(wù)人員要恪守職業(yè)道德，按照專項資金管理辦法認(rèn)真審核資金使用票據(jù)，確保票據(jù)的正規(guī)合法，并按照財務(wù)制度做好賬務(wù)處理，真實(shí)體現(xiàn)專項資金的使用情況。財務(wù)人員還需要做好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，在日常過程中關(guān)注資金管理的全過程，協(xié)助負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌規(guī)劃資金流向，促進(jìn)資金使用效率的提高。

5.強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮審計部門的專業(yè)性和保障性作用，以高壓態(tài)勢保障專項資金?？顚Ｓ谩徲嫴块T要以資金流向?yàn)橹骶€，對項目資金的投向、具體用途等進(jìn)行跟蹤審計。要審查項目資金使用范圍是否與規(guī)定相符，是否存在擠占、截留、挪用等違規(guī)行為。要檢查資金使用過程中是否存在擅自改變項目規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、影響項目建設(shè)成本等現(xiàn)象。重點(diǎn)檢查資金使用程序的規(guī)范性，各類支出原始單據(jù)和票據(jù)來源是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)，票據(jù)上有無經(jīng)辦人簽字、項目負(fù)責(zé)人證明、財務(wù)負(fù)責(zé)人審核、領(lǐng)導(dǎo)審批，有無越權(quán)審批等，真正發(fā)揮審計是專項資金使用安全的最后一道關(guān)鍵門檻的作用，實(shí)現(xiàn)審計部門是專項資金安全衛(wèi)士的目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化績效管理

預(yù)算績效管理的全面實(shí)施是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)科學(xué)分配財政資金、不斷改善公共服務(wù)設(shè)施、提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。事業(yè)單位專項資金作為財政資金的組成部分，按要求對其使用情況實(shí)行績效管理，對提高資金使用效率具有重要的實(shí)際意義。專項資金管理單位應(yīng)強(qiáng)化績效理念，提高績效管理意識，按照目標(biāo)管理、績效導(dǎo)向、責(zé)任追究、信息公開等原則，實(shí)行項目可行性論證制度，合理確定資金預(yù)算需求，統(tǒng)籌資金流轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)績效管理。

1.科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，要綜合考慮歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級要求及項目的實(shí)際情況，按照指標(biāo)明確、量化為主、合理可行、具有可操作性等原則設(shè)定績效目標(biāo)。

2.加強(qiáng)績效監(jiān)控和績效評價，專項資金管理單位應(yīng)加強(qiáng)資金運(yùn)行狀況的核查，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)不定期地開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)管理運(yùn)行中存在的問題，并采取對應(yīng)的措施予以糾正，力?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)，從財務(wù)和管理兩個角度來考核資金的利用效率和專用資金的效益。例如用資金完成率和目標(biāo)完成率分別來考核專項資金的財務(wù)管理能力和專項資金完成程度，這兩項指標(biāo)主要體現(xiàn)資金的利用效率。指標(biāo)完成值越大，說明專用資金的利用效率越高。

績效評價時應(yīng)按照實(shí)事求是的原則組織評價，力求績效評價結(jié)果客觀公正，反映專項資金管理的真實(shí)情況。同時績效評價結(jié)果要及時反饋給相關(guān)單位，并督促完成整改糾正?？冃гu價結(jié)果優(yōu)秀的根據(jù)確定的績效方案給予獎勵，并加以推廣應(yīng)用。

結(jié)語：

事業(yè)單位要通過宣傳教育，提高法律意識，建立健全專項資金管理制度，規(guī)范專項資金的使用。同時強(qiáng)化專項資金的管控和監(jiān)督評價機(jī)制，完善專項資金的績效管理，不斷提高專項資金的安全性和使用效率。