趙占勇

由于行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和管理模式的特殊性，容易出現(xiàn)財務(wù)管理、資源利用等方面的問題，這些問題不僅會影響行政事業(yè)單位的正常運作，還會對社會產(chǎn)生不良影響。因此，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督，提高其管理水平和財政投入效益具有十分重要的意義。

在實際運作中，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在著一系列問題。首先，審計監(jiān)督制度不完善，責(zé)任不明確。其次，缺乏有效的內(nèi)部審計制度和流程，審計質(zhì)量參差不齊。此外，內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，技能水平有待提高。最后，內(nèi)部審計工作常常受到管理層干預(yù)和影響，審計報告不夠客觀。本文旨在探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題、強化的措施和重要意義。

一、強化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的重要意義

下面從提高管理效率和資金使用效益、預(yù)防和減少財務(wù)風(fēng)險以及提升公共信任度三個方面來探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的重要意義。

（一）提高管理效率和資金使用效益

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的目的是通過評估單位運行情況、內(nèi)部控制機制和業(yè)務(wù)流程，為單位提供優(yōu)化管理方案，從而提高管理效率和資金使用效益。內(nèi)部審計可以幫助行政事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，識別并解決單位運行過程中存在的障礙和瓶頸，從而改善單位整體的管理水平，提高工作效率。此外，內(nèi)部審計還可以提供有關(guān)資源分配、預(yù)算規(guī)劃和績效評估等方面的建議，有助于提高財政資金使用效益。同時能夠激勵員工提高管理資產(chǎn)、資金和資源的積極性，增強責(zé)任感；督促企業(yè)落實國家宏觀調(diào)控政策，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）預(yù)防和減少財務(wù)風(fēng)險

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)風(fēng)險可能來自多個方面，例如內(nèi)部控制不到位、資產(chǎn)損失、財務(wù)詐騙等。這些風(fēng)險不僅會對單位的財務(wù)狀況產(chǎn)生不良影響，還可能損害公眾的信任度。內(nèi)部審計可以發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，通過識別并預(yù)防潛在的財務(wù)風(fēng)險，減少財務(wù)損失和不良影響。它可以幫助單位建立健全的內(nèi)部控制機制和審計制度，加強對內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)督和管理，杜絕部分行政事業(yè)單位隱藏的“小金庫”“賬外賬”等違法現(xiàn)象，防止財務(wù)舞弊行為，保證會計資料真實、準確、合法，從而預(yù)防和減少財務(wù)風(fēng)險。

（三）提升公共信任度

作為為社會提供公共服務(wù)而存在的組織，行政事業(yè)單位應(yīng)該受到公眾的信任和支持。而內(nèi)部審計可以保證行政事業(yè)單位公平、公正、透明地運行，從而提升公眾的信任度。通過建立健全的內(nèi)部審計制度和監(jiān)督機制，內(nèi)部審計可以加強對行政事業(yè)單位運行情況的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)不當(dāng)行為和不規(guī)范操作，促進權(quán)力公開透明運行。此外，內(nèi)部審計還可以通過公開審計結(jié)果和建立問責(zé)機制來增加透明度，增強公眾對行政事業(yè)單位的信任和支持，提高行政事業(yè)單位的社會公信力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題以及解決辦法

行政事業(yè)單位作為政府管理職能和公共服務(wù)職能的主要承擔(dān)者，在財務(wù)管理和運營過程中扮演著重要角色，為了保證其公正、透明和高效運行，內(nèi)部審計監(jiān)督是必不可少的。然而，現(xiàn)實中我們也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些問題和挑戰(zhàn)。下面將從組織結(jié)構(gòu)、審計程序和人員素質(zhì)三個方面來探討行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題。

（一）組織結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)通常是直接隸屬于機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)部門，這種結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和審計的客觀性受到質(zhì)疑。首先，內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員在組織管理層中地位不高，大多數(shù)是與其他部門平級，容易受到其他利益部門或高層領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響。其次，內(nèi)部審計機構(gòu)的財務(wù)預(yù)算和審計計劃往往需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)的批準，這可能會導(dǎo)致審計內(nèi)容和結(jié)果偏向。最后，部分行政事業(yè)單位多由財務(wù)人員兼任內(nèi)審人員，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員；內(nèi)部審計機構(gòu)人員由于工作關(guān)系，與本單位人員存在人情和利益關(guān)系，這都可能會影響審計結(jié)果的客觀性和公正性，無法充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

（二）審計程序

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的另一個問題是審計程序的不規(guī)范和不完善。從審計目標來說，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作應(yīng)緊緊圍繞本部門、本單位工作總體目標展開，并且從本單位的實際情況出發(fā)，內(nèi)部審計工作才會具有較強的可行性。但現(xiàn)實往往是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作目標脫離總體目標，從而使其實際效果大打折扣。再加上內(nèi)部審計人員在審計過程中，缺乏系統(tǒng)化的審計程序和方法，可能會導(dǎo)致審計結(jié)果的準確性和可信度受到影響。此外，內(nèi)部審計機構(gòu)的審計計劃和范圍往往缺乏細化和科學(xué)性，審計人員缺乏對審計對象的深入了解和分析，導(dǎo)致審計結(jié)果的精度和針對性不夠。

（三）人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的另一個問題是人員素質(zhì)的不高。在內(nèi)部審計機構(gòu)中，往往缺乏高素質(zhì)和專業(yè)的審計人員，他們?nèi)狈徲嫾寄?、財?wù)知識和行業(yè)背景等綜合素養(yǎng)，沒有受過系統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以有效地開展審計工作。此外，缺乏考核和激勵機制也是內(nèi)部審計機構(gòu)面臨的問題，這可能導(dǎo)致員工的積極性和工作質(zhì)量受到影響。

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督存在的問題主要涉及組織結(jié)構(gòu)、審計程序和人員素質(zhì)三個方面。為了保障內(nèi)部審計監(jiān)督的有效性和客觀性，我們應(yīng)采取相應(yīng)措施來加以改進和完善。首先，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部審計機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，并確保其在組織架構(gòu)中處于相對獨立和高層次的位置。同時，審計機構(gòu)的預(yù)算和審計計劃應(yīng)該獨立制定，并得到相關(guān)部門的支持和保障，以確保審計工作的客觀性和公正性。其次，需要完善審計程序和方法，建立系統(tǒng)化的審計標準和程序，深入了解審計對象的業(yè)務(wù)和運營情況，制定合理的審計計劃，確定合理的審計范圍，確保審計工作的科學(xué)性和有效性。最后，應(yīng)加強內(nèi)部審計機構(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)的考核機制和激勵機制，提高員工工作的積極性和工作質(zhì)量。總之，采取這些措施可以改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的運行機制，建立獨立、科學(xué)、客觀的內(nèi)部審計機構(gòu)，提高審計人員的素質(zhì)，制定科學(xué)的考核機制和激勵機制，從而促進行政事業(yè)單位行政管理和公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化。

三、建立健全內(nèi)部審計制度和流程

（一）需要制定審計方案和總體目標，以明確審計的使命和范圍，并涵蓋審計計劃、審核標準、工作程序、工作流程、報告要求和文檔管理等內(nèi)容。

（二）要組建內(nèi)部審計部門，確保其有足夠的資源和專業(yè)技能，遵循高標準的道德和職業(yè)行為準則。

（三）應(yīng)根據(jù)組織的戰(zhàn)略、風(fēng)險、業(yè)務(wù)特點和外部環(huán)境等因素制定內(nèi)部審計計劃，包括內(nèi)部審計的目標、范圍、審核標準、工作程序、工作流程、資源需求等內(nèi)容。

（四）實施內(nèi)部審計工作，要遵循方案和計劃，執(zhí)行審計程序，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，評估行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險和內(nèi)部控制情況，并提出改進建議。

（五）要編制準確、清晰、完整、具有可操作性的內(nèi)部審計報告，包括范圍、目的、方法、發(fā)現(xiàn)、結(jié)論、建議和改進措施等內(nèi)容，并及時提交給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層。

（六）要建立內(nèi)部審計監(jiān)督和評估機制，通過自我評估、第三方評估和內(nèi)部審計質(zhì)量評估等，優(yōu)化內(nèi)部審計工作，從而推動內(nèi)部審計工作不斷完善。這些措施將有助于行政事業(yè)單位保持有效的內(nèi)部控制、增強業(yè)務(wù)運行的透明度和合規(guī)性，提高管理決策的質(zhì)量和效率，降低風(fēng)險和損失。

四、完善審計監(jiān)督制度和機制

審計監(jiān)督制度是指國家對各級行政部門、企事業(yè)單位及個人財務(wù)活動進行的監(jiān)督和檢查，以確保其財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性、真實性和有效性。審計監(jiān)督制度和機制的完善對于保障國家財政經(jīng)濟的健康發(fā)展、防范和打擊經(jīng)濟犯罪、維護社會公平正義等有著重要的作用。下面從建立審計監(jiān)督制度和機制的角度，闡述完善審計監(jiān)督制度的必要性。

（一）完善審計監(jiān)督制度和機制的必要性

一是維護國家財政經(jīng)濟健康發(fā)展。完善審計監(jiān)督制度和機制可以促進政府和企事業(yè)單位財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性和透明度，保證財政資金使用效益，防范財務(wù)風(fēng)險，提高國家財政經(jīng)濟的運行效率和穩(wěn)定性。二是防范和打擊經(jīng)濟犯罪。建立健全的審計監(jiān)督制度和機制可以發(fā)現(xiàn)各類經(jīng)濟犯罪行為，維護社會經(jīng)濟秩序和公平正義。三是維護國家和人民的利益。完善審計監(jiān)督制度和機制可以有效防止公共財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的濫用、浪費和損失，維護國家和人民的利益。

（二）完善審計監(jiān)督制度的方法

一是加強審計法律法規(guī)的制定和實施。完善審計監(jiān)督制度需要建立健全的法律法規(guī)體系，明確審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，加強對審計機關(guān)的監(jiān)督和管理，規(guī)范審計工作程序和標準，防止濫用職權(quán)和違法行為的發(fā)生。二是強化審計機關(guān)的能力建設(shè)。完善審計監(jiān)督制度需要提高審計機關(guān)的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，加強對審計機關(guān)員工的培訓(xùn)和教育，提高審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性。三是建立完善的信息化平臺。完善審計監(jiān)督制度需要建立健全的信息化平臺，提高審計工作的信息化程度和效率，加強對財務(wù)信息的采集、分析和處理，提高審計工作的精準度和可靠性。四是強化協(xié)作機制和合作關(guān)系。完善審計監(jiān)督制度需要加強審計機關(guān)與其他監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作和合作，以共同推進對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理工作。在審計工作中，可以借鑒其他監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)驗和方法，實現(xiàn)資源共享和信息互通，提高監(jiān)管工作的效率和效果。五是建立健全責(zé)任追究制度。完善審計監(jiān)督制度需要建立健全的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任人的責(zé)任和責(zé)任追究標準，強化對違法行為和不當(dāng)行為的追究和懲處力度，維護審計工作的公正性和權(quán)威性。

（三）完善審計監(jiān)督機制的方法

一是建立完善的內(nèi)部控制制度。完善審計監(jiān)督機制需要建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強對財務(wù)管理和風(fēng)險控制的監(jiān)督和管理，規(guī)范財務(wù)管理和決策程序，防止違法行為和不當(dāng)行為的發(fā)生。二是建立外部審計機制。完善審計監(jiān)督機制需要建立外部審計機制，由獨立的審計機構(gòu)對行政事業(yè)單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督和檢查，提高審計工作的公正性和客觀性，確保財務(wù)信息的真實性和準確性。三是加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善審計監(jiān)督機制需要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，推動審計工作的透明化和公開化，促進政府和事業(yè)單位的財務(wù)活動合法、規(guī)范、透明。

總之，完善審計監(jiān)督制度和機制對于保障國家財政經(jīng)濟的健康發(fā)展、防范和打擊經(jīng)濟犯罪、維護社會公平正義等都有著重要的作用。為了實現(xiàn)這一目標，需要建立健全的法律法規(guī)體系、加強審計機關(guān)的審計能力建設(shè)、建立完善的信息化平臺、強化協(xié)作機制和合作關(guān)系、建立健全的責(zé)任追究制度等措施，同時也需要建立完善的內(nèi)部控制制度、外部審計機制和加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，以實現(xiàn)審計監(jiān)督制度和機制的全面完善。

五、推廣使用現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)

現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)是指利用信息技術(shù)手段對財務(wù)、會計和內(nèi)部控制等方面進行審計，以提高審計效率和準確性，為行政事業(yè)單位提供更加全面和可靠的審計報告。首先，應(yīng)該加強審計專業(yè)人員的培訓(xùn)和技能提升，讓審計專業(yè)人員掌握現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)的使用方法和技巧。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)審計、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的知識，以便讓審計專業(yè)人員更好地運用現(xiàn)代化技術(shù)開展審計工作。其次，應(yīng)該推廣審計軟件的使用，讓審計專業(yè)人員能夠更加高效地進行數(shù)據(jù)分析和審核。審計軟件可以幫助審計專業(yè)人員快速獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、比對數(shù)據(jù)，從而減輕審計專業(yè)人員的工作負擔(dān)，提高審計效率和準確性。同時，還可以提供審計數(shù)據(jù)的可視化展示，讓審計專業(yè)人員能夠更加直觀地理解審計結(jié)果。還應(yīng)該加強行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)的安全性，確保審計數(shù)據(jù)的可靠性和保密性。現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)需要依賴于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，如果信息系統(tǒng)存在安全隱患，將會影響審計工作的準確性和可靠性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強信息系統(tǒng)的安全性，采取必要的措施確保審計數(shù)據(jù)的保密性和完整性。最后，應(yīng)該加強對現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)的宣傳和推廣，讓更多的行政事業(yè)單位和審計機構(gòu)了解并使用這些技術(shù)?？梢酝ㄟ^行業(yè)會議、專業(yè)報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式加強對現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)的宣傳，讓更多的人了解其應(yīng)用價值。

結(jié)語：

通過本文的探討，我們可以看出，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督的強化措施對于提高其經(jīng)濟效益和管理水平具有重要意義。為了實現(xiàn)這一目標，我們需要建立健全的內(nèi)部審計制度和流程，完善審計監(jiān)督制度和機制，推廣現(xiàn)代化審計工具和技術(shù)等。這些措施的實施需要各級管理部門的支持和配合，也需要內(nèi)部審計人員的努力和提高自身素質(zhì)。只有這樣，才能真正加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督，提高其管理水平和運行效益，更好地為社會公眾服務(wù)。