秦偉

一、引言

眾所周知，國有資產(chǎn)的類型、數(shù)量、涉及的部門和人員多，管理難度較大。系統(tǒng)化和規(guī)范化的國有資產(chǎn)管理需要依托現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，信息技術(shù)成為國有資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要工具。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，無疑為國有資產(chǎn)精細(xì)化管理提供了更為強(qiáng)大的技術(shù)支撐，其不僅提高了國有資產(chǎn)管理的效率和精細(xì)化水平，推動(dòng)了我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)步，而且提高了國有資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和有效性，優(yōu)化了國有資產(chǎn)的配置和流轉(zhuǎn)。信息時(shí)代下，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)設(shè)備部門、后勤管理部門、圖書館、檔案室、財(cái)務(wù)部門等部門的資產(chǎn)管理應(yīng)用，促進(jìn)國有資產(chǎn)全周期管理，培養(yǎng)專業(yè)人才，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，充分借助信息化技術(shù)來強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源的實(shí)時(shí)共享。

二、信息技術(shù)對(duì)國有資產(chǎn)管理的作用

（一）提高國有資產(chǎn)管理效率

面對(duì)當(dāng)前種類復(fù)雜、數(shù)量繁多的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理難度系數(shù)逐步提升。原有的人工操作管理方式容易受到人為因素的影響，審核批準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，審核批準(zhǔn)時(shí)間漫長，國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量難以保障，相關(guān)部門也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。借助信息技術(shù)將國有資產(chǎn)管理以電子化的形式展現(xiàn)出來，可優(yōu)化相關(guān)部門的審批程序和監(jiān)督管理流程，強(qiáng)化國有資產(chǎn)信息化管理，顯著提高國有資產(chǎn)管理的時(shí)效性。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和有效性

借助信息技術(shù)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)管理層可隨時(shí)查看國有資產(chǎn)使用情況，落實(shí)國有資產(chǎn)日常使用監(jiān)督檢查機(jī)制。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用促使投資決策者轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔蹧Q策，提高國有資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性、有效性。同時(shí)，國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的搭建也可提升信息數(shù)據(jù)銜接、整合、共享利用的有效性，為國有企業(yè)管理層提供統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)，發(fā)揮其應(yīng)有的增值作用，以提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，降低成本，提高利潤水平，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

（三）提高國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平

傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理手段容易受到人為因素的影響，進(jìn)而影響國有資產(chǎn)早期信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使上報(bào)的信息數(shù)據(jù)模糊不清，并且財(cái)務(wù)人員難以及時(shí)掌握國有資產(chǎn)使用狀況，實(shí)地調(diào)研難度較大，國有資產(chǎn)管理較為粗放。借助信息技術(shù)，可將主管部門和財(cái)務(wù)部門緊密結(jié)合在一起，國有資產(chǎn)管理部門可以實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)情況，管理人員和財(cái)務(wù)人員可在國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)在線實(shí)時(shí)查閱國有資產(chǎn)配置狀況，有機(jī)結(jié)合國有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算，以預(yù)算計(jì)劃和按需分配為導(dǎo)向，嚴(yán)格管控國有資產(chǎn)購建與使用，保證賬物相符，有效提高國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平。此外，信息技術(shù)可以提高對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，通過數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，以采取措施盡快處理。

（四）優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和流轉(zhuǎn)

借助信息技術(shù)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)可從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)精準(zhǔn)管控國有資產(chǎn)，及時(shí)清查閑置已久的國有資產(chǎn)，并據(jù)此盡力盤活和合理調(diào)配國有資產(chǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)的科學(xué)配置和正常流轉(zhuǎn)，顯著降低國有資產(chǎn)的閑置率，可節(jié)約實(shí)地調(diào)研的時(shí)間，避免了國有資產(chǎn)浪費(fèi)或者閑置。此外，借助國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，可科學(xué)分析國有資產(chǎn)分布狀態(tài)，完善資產(chǎn)分布，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值。

三、信息技術(shù)在國有資產(chǎn)管理中作用發(fā)揮的主要策略

（一）推動(dòng)信息技術(shù)與國有資產(chǎn)管理深度融合

在數(shù)字化時(shí)代，國有資產(chǎn)信息化管理已然不是由單個(gè)部門就可獨(dú)立建設(shè)和完成的，而是需要各個(gè)部門的共同努力，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息技術(shù)與國有資產(chǎn)管理深度融合，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)賦能。

第一，通過強(qiáng)化信息管理部門與國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系合作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)具體使用部門和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門三個(gè)主體之間的有效對(duì)接，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員與信息開發(fā)人員的有效溝通，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來打通部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，保證國有資產(chǎn)管理、使用、監(jiān)管鏈條安全完整，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享暢通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門的完美對(duì)接，推動(dòng)多個(gè)部門的融合交流，切實(shí)做到國有資產(chǎn)賬賬相符和賬實(shí)相符。

第二，通過搭建業(yè)務(wù)牽引和知識(shí)庫，梳理分析國有資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有機(jī)結(jié)合財(cái)務(wù)端口和業(yè)務(wù)端口，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的深層次融合，使其動(dòng)態(tài)反映國有資產(chǎn)的使用壽命和維修保養(yǎng)狀況，定期更新同類國有資產(chǎn)的歷年增減變化狀況、國有資產(chǎn)利用調(diào)配情況，提升國有資產(chǎn)管理精細(xì)化和規(guī)范化水平。

第三，憑借新一代信息技術(shù)完善國有資產(chǎn)管理體系，做好基礎(chǔ)工作，清理核查國有資產(chǎn)，全面記錄國有資產(chǎn)的使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并且加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理人員的行為。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在推行滾動(dòng)預(yù)算之前，應(yīng)當(dāng)調(diào)研相關(guān)職能部門的需求，收集信息數(shù)據(jù)，完善滾動(dòng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，制定預(yù)算管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接的預(yù)案。

（二）開發(fā)或引入適合自身的軟件系統(tǒng)

行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)開發(fā)或引入適合自身的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善國有資產(chǎn)軟硬件設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的挖掘分析，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。

首先，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在搭建數(shù)字化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)時(shí)，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，完善國有資產(chǎn)閉環(huán)管理程序，對(duì)分散在各管理系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)命名方式、編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)口徑等，暢通國有資產(chǎn)管理部門與其他部門之間的溝通交流機(jī)制，避免相關(guān)用語的混用，保證國有資產(chǎn)在預(yù)算管理、采購、調(diào)配、使用、處置、內(nèi)部控制等過程的標(biāo)準(zhǔn)化。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)需要明確國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用過程中的信息數(shù)據(jù)采集要求、錄入規(guī)則和錄入管理等，明確相應(yīng)的采集和錄入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地防止產(chǎn)生業(yè)務(wù)間的信息數(shù)據(jù)壁壘，為后續(xù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用奠定良好的基礎(chǔ)，全面提高信息數(shù)據(jù)的利用率。借助統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，有助于第一時(shí)間掌握國有資產(chǎn)總體情況，為國有資產(chǎn)管理提供相應(yīng)的信息支持，也為內(nèi)部國有資產(chǎn)共享和配置創(chuàng)造良好的條件。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)還可引入專門的國有資產(chǎn)采購系統(tǒng)，相關(guān)國有資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)融入到預(yù)算管理平臺(tái)當(dāng)中，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員快速查詢各年各部門新增的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，采集國內(nèi)同種類型國有資產(chǎn)的分布狀況和使用狀況，避免國有資產(chǎn)的重復(fù)購置。

其次，創(chuàng)建全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在搭建數(shù)字化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)之后，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)在系統(tǒng)中錄入自有的國有資產(chǎn)狀況，搭建專門的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對(duì)國有資產(chǎn)的分類序號(hào)、存放位置、資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，掌握各個(gè)職能部門國有資產(chǎn)的占有利用和購置處置狀況，優(yōu)化調(diào)配國有資產(chǎn)，全方位提升國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息存儲(chǔ)水平、處理水平和信息數(shù)據(jù)交換水平。在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)硬件設(shè)備設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)配置層面，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)既要關(guān)注成本效益，又要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重視新技術(shù)的應(yīng)用。比如行政事業(yè)單位和國有企業(yè)可采取5G和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步豐富信息數(shù)據(jù)的采集途徑，即搭建統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，全面發(fā)揮信息技術(shù)的作用，利用條形碼、二維碼、生物識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)盤點(diǎn)和對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)分析。

此外，信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性是國有資產(chǎn)管理的核心，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的挖掘分析，從資產(chǎn)的采購?fù)緩?、存放地點(diǎn)、使用次數(shù)、使用時(shí)間、固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提、公允價(jià)值等方面來獲取國有資產(chǎn)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，全面掌握存量國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，全面提高自身數(shù)據(jù)治理水平。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)還可借助數(shù)字化技術(shù)，收集內(nèi)部和外部信息數(shù)據(jù)，從物理屬性、環(huán)境屬性和用戶屬性等方面來剖析國有資產(chǎn)，借助算法模型等技術(shù)來預(yù)測(cè)分析未來收益，并且對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，推動(dòng)國有資產(chǎn)數(shù)字化運(yùn)營。

（三）促進(jìn)國有資產(chǎn)全生命周期管理

國有資產(chǎn)的全生命周期管理，顧名思義，是指對(duì)國有資產(chǎn)從前期的取得，到中期的使用，再到最后的報(bào)廢處置環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)的全生命周期管理體系，建設(shè)全維度大資產(chǎn)系統(tǒng)，縱向記錄國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，全面記錄和監(jiān)督管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有資產(chǎn)全周期管理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊是國有資產(chǎn)全生命周期管理的重要內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)準(zhǔn)確評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值具有十分重大的意義，因此應(yīng)當(dāng)借助國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，細(xì)致記錄國有資產(chǎn)的生命周期，建立基于固定資產(chǎn)全生命周期的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新國有資產(chǎn)全生命周期管理情況，為預(yù)算管理和資金分配提供科學(xué)合理的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的流程化目標(biāo)。

同時(shí)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)還可建立資產(chǎn)卡片使用制度，詳細(xì)登記國有資產(chǎn)從進(jìn)入到退出的整個(gè)生命周期所發(fā)生的事項(xiàng)，并且通過電子機(jī)械設(shè)備與資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，全面分析國有資產(chǎn)全生命周期中各環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)流失情況，找到國有資產(chǎn)流失的內(nèi)外因，嚴(yán)格把控相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)利用率的有效分析，最大限度地降低國有資產(chǎn)流失率，提升國有資產(chǎn)的利用率，減少自身的經(jīng)營成本。在設(shè)計(jì)國有資產(chǎn)卡片時(shí)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮多方面的因素，完善國有資產(chǎn)卡片填寫標(biāo)準(zhǔn)，確保卡片能夠準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)的全部信息數(shù)據(jù)，包括國有資產(chǎn)的基本信息、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和使用信息等，并且開發(fā)國有資產(chǎn)信息查詢功能模塊，確保對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的實(shí)時(shí)查閱和全面監(jiān)控。針對(duì)權(quán)證手續(xù)尚未完成但長期占有使用并且自身已經(jīng)實(shí)際控制的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和登記國有資產(chǎn)卡片，而針對(duì)短期租賃的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行登記備查，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才，加大技術(shù)創(chuàng)新力度

國有資產(chǎn)信息化管理技術(shù)人才是充分將信息技術(shù)應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理工作中的根本保證。國家對(duì)資產(chǎn)管理加大信息技術(shù)方面的投入與支持，使國有資產(chǎn)管理人員積極探索信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化和智能化發(fā)展，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營水平。

專業(yè)技術(shù)人才的缺失無疑會(huì)制約國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。因此，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)人才，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)不僅需要引進(jìn)具備國有資產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才，還需要引進(jìn)和培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)信息化處理能力的人才。國有資產(chǎn)信息化管理技術(shù)人才需要嚴(yán)格把控國有資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)處理方式，全面提高國有資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)判能力。

同時(shí)，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃。目前，在推動(dòng)信息技術(shù)在國有資產(chǎn)管理的應(yīng)用工作中出現(xiàn)各自為政、互相掣肘的現(xiàn)象，而行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打破不同部門之間的壁壘，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升全體員工國有資產(chǎn)管理的意識(shí)，確保各職能部門之間的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，并且加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，兼顧關(guān)聯(lián)方的利益，滿足各方實(shí)際需求，從而主動(dòng)配合國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)工程師和管理會(huì)計(jì)人員解決問題，提升各部門在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的參與程度。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)安全保障

當(dāng)前，數(shù)據(jù)信息漸漸成為全新的核心要素，因此國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的安全管理逐漸受到了廣泛的關(guān)注。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化國有資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)和完善為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)，布設(shè)數(shù)字安全防護(hù)網(wǎng)，全面保障國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息安全。

具體來說，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)可基于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，提高全體員工對(duì)信息數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，定期開展信息數(shù)據(jù)安全評(píng)估工作，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的技術(shù)防護(hù)舉措。國有資產(chǎn)管理技術(shù)人員不能一味采取傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)工具，而是應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新信息安全技術(shù)，借助軟件安全協(xié)議和雙重認(rèn)證等技術(shù)手段來全面提高管理平臺(tái)的安全性，規(guī)范大數(shù)據(jù)國有資產(chǎn)信息化平臺(tái)操作的流程，搭建以數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)系統(tǒng)，鋪開嚴(yán)密安全的國有資產(chǎn)信息防護(hù)網(wǎng)，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理相關(guān)信息數(shù)據(jù)的安全性。

結(jié)語：

近些年來，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型儼然成為發(fā)展的主流，區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)逐步滲透到中國及各地電子政務(wù)領(lǐng)域，這些技術(shù)對(duì)創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式將發(fā)揮巨大的作用。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息技術(shù)與國有資產(chǎn)管理深度融合進(jìn)程，全面結(jié)合多年積累的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)當(dāng)前我國對(duì)國有資產(chǎn)管理的新要求，開發(fā)或引入適合自身的軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)信息技術(shù)安全保障，從而有效提升國有資產(chǎn)的管理效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的精細(xì)化和智能化管理。