■文/傅方正 黃曉飛（浙江大學杭州國際科創(chuàng)中心）

當前，我國集成電路產(chǎn)業(yè)斷鏈斷供情況日益嚴峻，國產(chǎn)芯片自給率不高，技術落后，自主工藝匱乏，設計、材料、設備等環(huán)節(jié)的關鍵核心技術受制于人，與世界先進水平相比存在明顯差距。長三角作為我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較先進的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構完整，行業(yè)分工清晰，科研力量集聚，具有較為明顯的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應瞄準關鍵核心技術難點和可能實現(xiàn)的突破點，建立上下游協(xié)同、產(chǎn)學研一體的協(xié)同攻關機制，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進集成電路產(chǎn)業(yè)健康運行，助力長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、長三角集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的現(xiàn)狀分析

長三角區(qū)域集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達，科教資源豐富，市場競爭充分，是國內(nèi)最主要的集成電路研發(fā)和生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，2022年長三角集成電路設計、制造、封測的規(guī)模達到7235億元，在全國占比超60%，較2021年增加1.94%，較2019年增加14.14%，總體規(guī)模增速非常明顯。

（一）產(chǎn)業(yè)結構較為完備

長三角“三省一市”集成電路產(chǎn)業(yè)各有特色，上海綜合水平相對較高，江蘇強于封裝測試，浙江以IC設計、特色工藝為主，安徽以晶圓制造牽引產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成了“以上海為龍頭牽引、三省齊頭并進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在集成電路設計業(yè)、制造業(yè)和封測業(yè)細分領域中，2022年長三角地區(qū)在全國占比分別為57%、51%和78%。特別是上海市產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、產(chǎn)業(yè)結構最為均衡，覆蓋設計、制造、封裝測試、裝備材料等各環(huán)節(jié)，構建EDA工具、高端芯片設計、先進晶圓制造、高端封測服務、裝備材料為一體的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以浦東為核心、多個地區(qū)協(xié)同發(fā)展“一核多極”分布，全力打造國家集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

（二）創(chuàng)新平臺相對集中

長三角地區(qū)布局國家級科研平臺、重點實驗室以及專業(yè)性科研院所，能夠為集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供各類技術支撐和研發(fā)服務。國家集成電路創(chuàng)新中心由高校和行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起，為我國集成電路產(chǎn)業(yè)技術升級和下一代集成電路生產(chǎn)線的建設提供技術來源和知識產(chǎn)權保護；集成電路與系統(tǒng)國家重點實驗室、硅及先進半導體材料國家重點實驗室、極端光學技術與儀器國家重點實驗室等，解決集成電路產(chǎn)業(yè)的材料、儀器、IC設計等領域科學問題和技術難題；中國科學院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所在信息功能材料及其制備技術和方法上具有深厚的研究積累，在化合物半導體、薄膜材料等領域具有重要地位；上海集成電路研發(fā)中心（ICRD）擁有領先的工藝制造能力，向全球客戶提供0.35微米到14納米FinFET不同技術節(jié)點的晶圓代工與技術服務。

（三）科教資源十分豐富

長三角地區(qū)集中了C9高校中的5所頂尖研究型大學，以及杭州電子科技大學、東南大學等專業(yè)型大學，擁有8所國家示范性微電子學院，6所高校獲批第一批“集成電路科學與工程”博士學位授予點。這些高校均設立集成電路相關學科，開展集成電路專業(yè)人才培養(yǎng)，聚集3個國家級集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地，5個國家級集成電路設計人才培訓基地，2個國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，2個國家集成電路技術創(chuàng)新中心，在產(chǎn)教融合、科教協(xié)同的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面具有得天獨厚的條件。

（四）技術力量優(yōu)勢明顯

長三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)具有深厚的技術積累和原創(chuàng)能力。復旦大學在數(shù)字集成電路設計領域科研實力雄厚，擁有SoC和FPGA創(chuàng)新團隊及EDA、信息安全芯片、類腦芯片等研究團隊；上海交通大學在微納加工技術、納米材料制備及應用領域科研實力強勁；東南大學聚焦集成電路高能效設計，在低功耗和低損耗芯片領域取得一定成果；浙江大學牽頭建設浙江省CMOS集成電路成套工藝與設計技術創(chuàng)新中心，在集成電路制造領域優(yōu)勢突出；同濟大學在多核處理器架構體系方面擁有多項成果。

長三角地區(qū)憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、全方位的政策支持以及充沛的創(chuàng)新資源，成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)最發(fā)達、技術力量最集中、創(chuàng)新后勁最充足的地區(qū)，具備在極端施壓、技術熔斷的條件下實現(xiàn)關鍵技術自我突破的可能性。同時，由于“三省一市”在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)新布局上缺乏協(xié)調(diào)機制，存在各自為戰(zhàn)、重復建設和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈融合不足，關鍵核心技術協(xié)同不夠，創(chuàng)新資源內(nèi)耗較為嚴重，迫切需要從體制機制上予以解決。

二、長三角集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關的主要問題

創(chuàng)新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈的動力源泉，產(chǎn)業(yè)鏈是創(chuàng)新鏈的落地載體，兩者相互依存、共同演進，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展。當前，集成電路產(chǎn)業(yè)面臨斷供斷鏈的風險，核心關鍵技術自主可控依然沒有解決，產(chǎn)業(yè)鏈的痛點、難點和堵點仍然存在，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的作用不夠明顯，協(xié)同攻關上存在亟待解決的問題。

（一）協(xié)同攻關任務牽引力不足

協(xié)同攻關任務主要來自政府部門、鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構，不同機構對協(xié)同攻關的本質(zhì)認識、方案設計和組織方式都有不同的考量，較難達成一致的目標共識和利益訴求。在具體協(xié)同攻關中，任務組織者缺乏，戰(zhàn)略科學家較少，戰(zhàn)略牽引作用不顯著，多兵種協(xié)同、各業(yè)務聯(lián)動、上下游整合的組織架構沒有形成，各地創(chuàng)新政策支持各有側(cè)重，項目任務遴選機制不夠健全，跨行業(yè)、跨領域、跨學科的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡尚未建立。

（二）協(xié)同攻關平臺整合力不夠

現(xiàn)有協(xié)同攻關平臺主要依托高校和科研院所建立，政府產(chǎn)業(yè)部門、龍頭企業(yè)參與不多，創(chuàng)新主體相互之間處于弱聯(lián)系狀態(tài)。平臺內(nèi)部以PI課題組為主，有組織科研的協(xié)同體系尚未建立；平臺外部開放性欠缺，其他創(chuàng)新主體難以融入?yún)⑴c，從而導致平臺的承載、匯聚和協(xié)同作用發(fā)揮不夠，對于各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌能力不足，推動全鏈條創(chuàng)新的動力不強，大學—政府—產(chǎn)業(yè)“三螺旋”的協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善。

（三）協(xié)同攻關團隊凝聚力不強

當前，協(xié)同攻關團隊很大程度上是任務驅(qū)動的松散科研組織，單兵作戰(zhàn)能力強而大兵團作戰(zhàn)不夠，“金字塔型”的創(chuàng)新人才梯隊還未形成。依靠企業(yè)、高校和科研院所的單一主體，在短期內(nèi)無法湊齊滿足攻關任務的技術隊伍，而長期上又無法保持大規(guī)模的攻關團隊。同時，高校團隊傾向于做“從0到1”的原始創(chuàng)新，以發(fā)論文、拿獎項為出發(fā)點；企業(yè)團隊需要解決“從1到100”的技術攻關，以產(chǎn)品商業(yè)化為目標，兩者的出發(fā)點和落腳點不同，導致合作意愿不強、團隊凝聚力缺乏、信任機制不足。

（四）協(xié)同攻關成果分享機制不完善

由于協(xié)同攻關涉及多個兵種、不同學科、分散任務，參與各方的訴求不同，成果認定的專業(yè)性較強，導致成果歸屬的切割分配較難，標準化的評價指標難以體現(xiàn)整體業(yè)績和個體貢獻，參與者的成果分享不充分。尤其是集成電路領域的設計、制造、封裝、測試等每個技術節(jié)點都十分關鍵，單個指標都無法反映整體效應，需要進行全流程的評價管理，實行全要素的利益分配，既體現(xiàn)協(xié)同攻關整體目標任務的達成，也反映個體在其中的貢獻作用。

三、長三角集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關的模式探討

協(xié)同攻關主要指針對某項技術發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，集合匯聚各方資源，協(xié)同多個創(chuàng)新主體進行的聯(lián)合技術攻關。對于集成電路產(chǎn)業(yè)而言，攻關難題并不是單一的技術點創(chuàng)新，而是跨學科、跨領域、跨行業(yè)的復雜綜合性技術群突破，需要政府、企業(yè)和高校院所不同主體的創(chuàng)新協(xié)同來實現(xiàn)。結合已有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關的案例，提出政府推動型、“鏈主”引領型和平臺賦能型三種模式。

（一）政府推動型

由政府主導的關鍵技術突破項目，通過產(chǎn)業(yè)界、學術界專家認定重點行業(yè)的重大待突破技術后，以科研專項形式發(fā)布攻關任務，符合條件的龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)共同“揭榜”，完成既定的協(xié)同攻關任務。比如，寧波市成立綠色石化創(chuàng)新聯(lián)合體，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建和申報，產(chǎn)業(yè)上下游重點企業(yè)、科研院所作為核心成員，按照協(xié)議、章程明確權利和義務，開展產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。科技主管部門負責創(chuàng)新聯(lián)合體的管理工作，出臺相應建設指導文件和管理辦法，設立創(chuàng)新聯(lián)合體科研專項，組織實施創(chuàng)新聯(lián)合體攻關項目。因此，可由“三省一市”政府聯(lián)合選聘專家團隊，遴選集成電路協(xié)同攻關任務，由區(qū)域內(nèi)若干集成電路龍頭企業(yè)牽頭，組建協(xié)同攻關創(chuàng)新聯(lián)合體，邀請重點高校、相關企業(yè)參與，簽署協(xié)同攻關共建協(xié)議，制定創(chuàng)新聯(lián)合體工作任務，形成政府主導推動的協(xié)同攻關機制。

（二）“鏈主”引領型

由行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，針對產(chǎn)業(yè)技術的“痛點”“難點”，上下游相關企業(yè)深度參與，高校和科研機構協(xié)同助力，建立合作開發(fā)的市場化攻關模式。由于行業(yè)領軍企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大，在技術攻關上更具目標性、落地性和應用性，可以發(fā)揮龍頭帶動作用，輻射產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，推動產(chǎn)學研一體化攻關。比如，?？低暵?lián)合上下游企業(yè)、高校院所開展監(jiān)控設備領域的技術攻關，企業(yè)投入資金和研發(fā)資源，政府給予重點研發(fā)項目的指南建議權，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中小企業(yè)的科技項目或給予采購訂單承諾的攻關項目優(yōu)先支持，從而打破單一企業(yè)資源稟賦的限制，建立“鏈主”牽引的協(xié)同攻關。對此，長三角地區(qū)政府可向集成電路領軍企業(yè)派駐科技特派員，支持企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈技術清單，圍繞“鏈主”開展關鍵技術攻關。對于“鏈主”企業(yè)組織的協(xié)同攻關任務，在研發(fā)投入、創(chuàng)新券使用、稅收抵扣等方面提供優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的研發(fā)投入壓力。

（三）平臺賦能型

由優(yōu)勢高?；蚩蒲袡C構牽頭，面向行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，建立相對獨立運行的公共技術服務平臺。政府提供平臺建設配套資金，企業(yè)提供技術需求和應用場景，高校提供人才和技術支撐，平臺提供技術驗證和開發(fā)服務，形成“技術供給+驗證服務+中試檢測”的公共技術服務能力。比如，浙江省CMOS集成電路創(chuàng)新平臺由地方政府與高校共建，成立獨立的平臺運行公司，建設全國唯一的12英寸CMOS 設計制造一體化工藝技術平臺，開展產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)和產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，打造“市場化運營、企業(yè)化運作”的集成電路產(chǎn)業(yè)公共技術平臺。因此，在現(xiàn)有浙江省CMOS集成電路平臺基礎上，進一步探索“高校主導、政府支持、企業(yè)參與、市場運作”的建設模式，吸引長三角地區(qū)相關企業(yè)、科研機構共同參與平臺建設，整合行業(yè)上下游技術需求、引進行業(yè)亟需技術人才、制定行業(yè)技術規(guī)范標準、推進行業(yè)關鍵技術攻關，打造一個獨立法人運營的中國版IMEC。

四、長三角重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)同攻關的政策建議

協(xié)同攻關是基礎研究、應用研究到試驗發(fā)展和市場化生產(chǎn)的過程，各個環(huán)節(jié)不是簡單的線性遞進關系，而是呈現(xiàn)相互作用、互為交叉、跨界融合的發(fā)展態(tài)勢。要建立政府、大學、科研院所、企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡，打造“企業(yè)出題、政府立題、有組織解題、市場閱卷”的開放系統(tǒng)，實施有組織科研攻關，推進大兵團作戰(zhàn)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升體系化創(chuàng)新能力，補齊產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板，保障產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。

（一）完善“政府引導—企業(yè)主導”的有效組織體系

要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關方面的引導作用，成立區(qū)域性的重點產(chǎn)業(yè)科技咨詢委員會，建立領域首席科學家輪值制度，加強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃?！叭∫皇小笨萍疾块T可聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新管理辦公室，協(xié)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新資源，梳理關鍵共性技術問題和清單，建立重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關科技項目，不定期、常態(tài)化地開展協(xié)同攻關項目組織工作。要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)業(yè)化為導向，以市場化為手段，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術力量，帶動鏈上企業(yè)從需求出發(fā)，開展有組織的科研攻關和協(xié)同創(chuàng)新。要發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)研發(fā)部門等各自技術優(yōu)勢，確立協(xié)同攻關的“軍令狀”，聚焦目標、集中資源、固化時間來推動關鍵技術攻關，將企業(yè)研發(fā)骨干和高校前沿學科優(yōu)勢、科研院所的核心研發(fā)力量進行整合協(xié)同，體現(xiàn)多主體、跨領域、跨行業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新動員能力。

（二）建設“主體聯(lián)動—平臺賦能”的集成攻關載體

要探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，把政府的政策優(yōu)勢、企業(yè)的市場優(yōu)勢和高校的人才優(yōu)勢整合起來，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用，系統(tǒng)性、集成性、體制性地進行協(xié)同攻關。要面向重點產(chǎn)業(yè)需求，選擇已有優(yōu)勢力量建設集成攻關公共平臺，進一步引導國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體開放共享，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置。要堅持創(chuàng)新載體的公益屬性，在載體建設期依托某一技術力量和資源豐富的高?？蒲袡C構建設，政府給予支持部分研發(fā)及運營經(jīng)費，企業(yè)投入相應的資金和設備，打造研發(fā)中試性質(zhì)的創(chuàng)新載體。要探索創(chuàng)新平臺的市場化機制，在載體運營期成立相應的技術服務公司，開展面向市場的企業(yè)化運營，拓展服務范圍和對外服務能力，逐步實現(xiàn)平臺的自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立“市場選題—各方答題”的精準識別機制

要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的作用，將企業(yè)生產(chǎn)中遇到的各類技術問題，通過一定的遴選方式（比如協(xié)同攻關項目征集）組成“協(xié)同攻關題庫”，選出一批產(chǎn)業(yè)迫切、企業(yè)亟需、攻關有望的攻關目錄，開展精準的科研力量匹配和對接。比如針對集成電路產(chǎn)業(yè)，在上游技術領域圍繞半導體材料、EDA軟件、設備關鍵零部件等開展技術攻關，突破國外的技術壁壘；在下游應用環(huán)節(jié)遴選具有廣泛應用場景的領域，加快在芯片設計、特色制造工藝等方面的研發(fā)，滿足巨大的市場需求。要優(yōu)化“出題—答題”的協(xié)同機制，通過課題指南發(fā)布、“賽馬”制、“揭榜掛帥”制、項目委托制等形式，讓真正有水平的“答題人”脫穎而出，并用“看得見”的指標體系來評估關鍵技術和共性技術的任務實施成效，保護各方的技術和商業(yè)秘密，保障不同的利益訴求。

（四）優(yōu)化“多元投入—共建共享”的利益分配模式

要形成多元化的資源投入，政府財政資金加強配套，企業(yè)研發(fā)資金保證投入，社會資本注資入股，高校和科研機構開放共享，著眼于協(xié)同攻關的重大成果以及未來的可觀收益。要建立協(xié)同攻關的目標責任制，明確不同主體的責任和需要承擔的義務，實行關鍵技術節(jié)點的里程碑考核。要探索科研經(jīng)費撥付與科技成果作價投資相結合的“撥投聯(lián)動”機制，推動團隊技術入股和成果轉(zhuǎn)化分配股權，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，實現(xiàn)科研資金的效益最大化。要完善成果開放共享機制，協(xié)同攻關所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權在成員單位內(nèi)優(yōu)先使用，開展成果轉(zhuǎn)化應用按照投入比例進行分配，充分保護成員單位的市場收益。要樹立資源共投、風險共擔、利益共享的意識，正確對待協(xié)同攻關中的失敗現(xiàn)象，建立相應的免責條款和清單，完善企業(yè)科研誠信管理與懲戒機制，弘揚具有高度社會責任感的創(chuàng)新精神與誠信文化。