張靜園，張 丁，武思宏，李思敏

（科技部科技評(píng)估中心，北京 100081）

1 研究背景

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的重大部署。2022 年我國創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第11 位［1］，科技作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，其帶動(dòng)效應(yīng)更加突出，重大科技成果大量涌現(xiàn)為成果轉(zhuǎn)化提供了創(chuàng)新源頭，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的艱巨任務(wù)，一方面要加大自主創(chuàng)新的力度，另一方面要把已有的科學(xué)技術(shù)成果運(yùn)用到生產(chǎn)中去，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，在2014 年中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”［2］。

在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市南北分化現(xiàn)象逐漸加劇，南方城市由于在地理位置、自然條件方面具備先天優(yōu)勢，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、市場活力的等方面也走在前列，城市經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量普遍并明顯地高于北方。從經(jīng)濟(jì)總量看，北方地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全國（未含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）生產(chǎn)總值的比重已由2008 年的43%降至2019 年的35%；從經(jīng)濟(jì)增長速度走勢看，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速從2008 年開始大幅放緩，呈現(xiàn)出停滯和衰退的跡象，而南方地區(qū)則保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢［3］。青島市作為北方城市典型代表，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，科技創(chuàng)新能力和城市活力較強(qiáng)，在2022年國內(nèi)城市生產(chǎn)總值排名中居第13 位［4］，在北方城市中僅次于北京和天津。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)呈現(xiàn)較好，但是青島市又是北方城市發(fā)展的一個(gè)典型縮影，也存在北方城市發(fā)展的特點(diǎn)和困境：一方面具備先天的政策、資金傾斜優(yōu)勢以及得天獨(dú)厚的資源稟賦，科技創(chuàng)新勢頭好、活力強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化工作開展較為成熟；而另一方面又存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、創(chuàng)新活動(dòng)可持續(xù)性不足等問題，科技對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)力不足。在新的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇下，如何立足科技創(chuàng)新資源稟賦，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為青島市乃至整個(gè)北方地區(qū)城市發(fā)展的重要命題。

為此，青島市近年來立足本地海洋科技創(chuàng)新資源稟賦，通過積極構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，建設(shè)契合青島市發(fā)展需求的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等措施，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得良好進(jìn)展成效。然而，青島市的科技創(chuàng)新依然存在結(jié)構(gòu)性差異，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力仍然不足，有利于技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)尚不成熟。因此，亟需開展相關(guān)研究、發(fā)現(xiàn)問題所在并提供相關(guān)建議，支撐青島市科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成典型研究機(jī)制模式，在北方城市范圍以及全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，促進(jìn)全國科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的研究主要集中在以下3 個(gè)方面：

第一，科技成果轉(zhuǎn)化政策與制度研究，包括政策文本分析、工具研究、政策落實(shí)、實(shí)施效果評(píng)估等。美日等發(fā)達(dá)國家建立了較為完善的政策體系，其中美國在20 世紀(jì)80 年代頒布了《拜杜法案》，為后續(xù)建立完善的政策體系奠定了基礎(chǔ)［5］。我國科技成果轉(zhuǎn)化政策的演變經(jīng)歷了起步探索、加速發(fā)展和改革完善3 個(gè)階段［6］。政策的落實(shí)是決定科技成果能否順利轉(zhuǎn)化的主要因素，而通過科研經(jīng)費(fèi)投入可以改善科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施效果，如李曉華等［7］、禹文豪等［8］、薛陽等［9］的研究對(duì)此均予以了證實(shí)。

第二，聚焦于國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化模式研究。一是針對(duì)國外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化模式的研究與經(jīng)驗(yàn)借鑒，如以色列的耶達(dá)模式由魏茲曼科學(xué)院全資控股創(chuàng)辦技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，獨(dú)立運(yùn)營、市場化操作［10］；斯坦福大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移涵蓋發(fā)明專利技術(shù)披露、評(píng)估、專利申請(qǐng)以及市場化推廣與收益分成等環(huán)節(jié)，對(duì)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過程開展跟蹤與服務(wù)［11］。二是對(duì)我國現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化模式現(xiàn)狀和路徑分析，如丁帥等［12］從政府監(jiān)督引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研介合作、成立專業(yè)機(jī)構(gòu)、注重長遠(yuǎn)效益等方面給出進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的建議；何麗敏等［13］指出為提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，科研機(jī)構(gòu)對(duì)于處于不同技術(shù)成熟度的科技成果應(yīng)該優(yōu)先選擇與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)化模式；張文德等［14］基于科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化效率的研究，主要采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、隨機(jī)前沿分析法（SFA）、模糊集定性比較分析法（fsQCA）。對(duì)成果轉(zhuǎn)化績效進(jìn)行測度，如王趙琛等［15］提出備選科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)體系，對(duì)教育部直屬24 所高?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)據(jù)研究得出，不宜將基礎(chǔ)研究、過程指標(biāo)、計(jì)數(shù)指標(biāo)混用于不分階段的成果轉(zhuǎn)化效率評(píng)估；陳輝等［16］基于總體相關(guān)系數(shù)法和綜合指數(shù)法構(gòu)建理工科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展實(shí)證分析。另外，還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，從總體來看，相比于“十二五”期間，“十三五”時(shí)期的我國“雙一流”建設(shè)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率較低［17］；東北地區(qū)“雙一流”建設(shè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率的總體水平較高，但高校個(gè)體與群體之間均存在明顯差距［18］。

針對(duì)青島市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)研究主要集中在科技成果評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，例如阮航等［19］提出通過構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制培育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等“放管服”的管理模式促進(jìn)青島市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；吳寧等［20］構(gòu)建了以“投入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出”為主線的青島市科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系，并以2018 年為基準(zhǔn)年計(jì)算了青島市科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)，由此得出青島市科技成果轉(zhuǎn)化水平逐年提升，但在科技創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化能級(jí)以及高企創(chuàng)新能力等方面仍存在不足。總體來說，針對(duì)青島市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的研究實(shí)踐還是比較少，亟需進(jìn)一步探討研究。

3 青島市科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件分析

3.1 青島市科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)分析

青島市地處山東半島東南、東瀕黃海，地理位置優(yōu)越，具備豐富的海洋資源，多年來注重“高精尖”領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，儲(chǔ)備了豐富的成果供給，并面向海洋生物、深海裝備、新能源材料、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所［21］76-77發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，2020 年青島市常住人口為1 011 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12 401億元（在97個(gè)創(chuàng)新型城市中排名第9位），創(chuàng)新能力指數(shù)為67.24，在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果中位居第10 位。近幾年，青島市多次提出要以深圳市為追趕目標(biāo)，為此，本研究選取了深圳市作為比較對(duì)象；同時(shí)，由于南京市的人口為932萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為14 818 億元［21］24-25，在體量上與青島市相當(dāng)，因而也將南京市作為比較對(duì)象。根據(jù)趙志耘等［22］的研究結(jié)果，梳理總結(jié)得出青島市與深圳市、南京市（以下簡稱“3 個(gè)城市”）科技創(chuàng)新能力對(duì)比情況，如表1 所示。

表1 3 個(gè)城市科技創(chuàng)新能力指數(shù)對(duì)比

從全國范圍看，3 個(gè)城市均屬于創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市，各自特色也比較明顯。青島市在原始創(chuàng)新力上較南京市差距較大，這側(cè)面反映了青島市高質(zhì)量科技成果的供給不足，創(chuàng)新資源布局和架構(gòu)不夠合理，高?？蒲性核约捌髽I(yè)的自主研發(fā)能力后勁不足；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)是深圳市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)的72.9%，差距較大，這也反映了青島市目前科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化全鏈條和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系需要完善，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

如表2 所示，在具體的科技創(chuàng)新指標(biāo)中，青島市與深圳市的差距還是比較大。其中，研究經(jīng)費(fèi)數(shù)值是深圳數(shù)值的19.9%，財(cái)政科技支出也僅占深圳財(cái)政科技支出的13.9%。通過與科技創(chuàng)新能力突出的城市對(duì)比，也側(cè)面反映了青島市政府對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步提升，以及對(duì)科技支持手段仍需要進(jìn)一步豐富，同時(shí)也反映了青島企業(yè)需要進(jìn)一步提高技術(shù)研發(fā)投入。與科技成果轉(zhuǎn)化能力相關(guān)性較強(qiáng)的技術(shù)吸納金額、技術(shù)輸出金額及高企營收方面，青島市相關(guān)主要指標(biāo)數(shù)值分別占南京市數(shù)值的54.8%、40.1%和86%，反映了青島市的科技成果交易活躍度不足，服務(wù)手段不夠完善，高新技術(shù)企業(yè)的培育孵化也存在一定程度的欠缺。

表2 3 個(gè)城市科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化相關(guān)主要指標(biāo)占全國比重

3.2 青島市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

通過數(shù)據(jù)調(diào)查、案卷研究等定性和定量方法，以2021 年青島市的79 家高校和科研院所（以下簡稱“樣本機(jī)構(gòu)”）的科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果的情況，以反映高校院所自主研發(fā)成果面向市場的水平；同時(shí)，分析以技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研合作方式轉(zhuǎn)化科技成果的情況，以反映高校院所解決實(shí)際問題的科研攻關(guān)水平。從調(diào)研結(jié)果來看，中央所屬單位有15 家，其中高校2 家、科研院所13 家；地方所屬單位有64 家，其中高等院校11 家、科研院所有53 家。2021 年，樣本機(jī)構(gòu)分別以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額達(dá)20 333.79 萬元，是2016 年合同額（2 286.43 萬元）的近9 倍，其中轉(zhuǎn)讓方式的合同金額為7 851.58 萬元，許可方式為6 988.12 萬元，作價(jià)投資方式為5 494.09萬元（見圖1）；合同數(shù)總數(shù)為341 份，是2016 年（64份）的近6 倍（見圖2）。

圖1 青島市各類科技成果轉(zhuǎn)化方式合同金額的年度分布

圖2 青島市各類科技成果轉(zhuǎn)化方式合同數(shù)的年度分布

從產(chǎn)學(xué)研合作方面來看，2021 年青島市高校院所簽訂的技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同總金額為24.6億元，是2016 年（9.7 億元）的2.5 倍；合同數(shù)從2016年的2 723份增加到2021年的4 806份（見圖3），總體處于上升趨勢。

圖3 青島市技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同數(shù)量和金額的年度分布

從占比來看，2021 年以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資3 種方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化金額方面，青島市作為山東省屬地級(jí)市，占山東全省的22.9%、全國的0.89%，產(chǎn)學(xué)研合同金額占全省的38.10%、全國的1.82%，說明青島市科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)力和基礎(chǔ)在全國范圍內(nèi)屬于較高水平。但不管是從省級(jí)層面還是從全國范圍來看，青島市通過產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的金額比以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資3 種方式的高，表明青島市科技成果的產(chǎn)業(yè)化更多還是依靠技術(shù)服務(wù)的方式，且以產(chǎn)學(xué)研合作形式為主的科研攻關(guān)水平要高于以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資轉(zhuǎn)讓的自主研發(fā)成果的市場化水平，在一定程度上反映了青島市高?？蒲性核诳萍汲晒┙o的市場化導(dǎo)向方面還有提升空間。

3.3 小結(jié)

青島市整體創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，但與國內(nèi)其他創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市仍存在差距。青島市科技成果轉(zhuǎn)化工作相對(duì)活躍，從科技成果源頭供給、特色化成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育、金融支撐等方面加速了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，目前形成了以技術(shù)交易市場為中心，以區(qū)域性分市場為樞紐，以高校院所、頭部企業(yè)行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)為支點(diǎn)，縱橫交織、互聯(lián)互通的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。然而，隨著科技成果轉(zhuǎn)化工作向縱深發(fā)展，青島市在從城市層面對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)集群的投資建設(shè)、城市發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力和活力等方面仍有所缺失，面對(duì)諸如發(fā)展勢頭迅猛的杭州、成都、蘇州、武漢等城市的競爭，急需找新的城市規(guī)劃布局，建立前瞻性強(qiáng)、層次高、布局集中且產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)城市新動(dòng)力。而解決這一困境的根本方式是依靠科技創(chuàng)新，建立全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的生態(tài)體系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，煥發(fā)城市新活力。

4 青島市科技成果轉(zhuǎn)化存在的關(guān)鍵問題和基本考慮

通過深入梳理國家及青島市對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)要素市場化改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的總體規(guī)劃部署和相關(guān)政策法規(guī)，摸底分析青島市高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化開展情況以及科技成果管理存在的問題和瓶頸發(fā)現(xiàn)，青島市科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵問題涉及政策體系、高校院所等科技成果供給主體、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)承接、金融支持等五方面。

4.1 政策體系銜接不暢、協(xié)調(diào)不足，缺乏針對(duì)性政策

目前國家層面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策已較完善，但因涉及部門、地域較多，部分政策需要進(jìn)一步銜接落實(shí)。首先，科技成果相關(guān)配套政策需要因地制宜進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。從國家到山東省級(jí)層面在相關(guān)政策法規(guī)文件中都對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)作出了明確規(guī)定，青島市也修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，并圍繞該條例出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的行動(dòng)方案、實(shí)施細(xì)則等政策?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)全鏈條的復(fù)雜過程，有關(guān)政策落地需要紀(jì)檢、財(cái)政、科技、教育、稅務(wù)、人力資源管理等多部門的共同支持，但是由于缺乏一些微觀上的配套政策，有些激勵(lì)政策還是很難落實(shí)，影響了相關(guān)細(xì)則的協(xié)同跟進(jìn)；同時(shí)，青島市作為國內(nèi)實(shí)行計(jì)劃單列的城市，其部分政策與山東省的政策尚存在銜接不足的問題，山東省的部分政策未在青島市及時(shí)跟進(jìn)配套。例如，《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償操作指南》明確規(guī)定對(duì)省級(jí)（不含青島）中小微企業(yè)的貸款補(bǔ)償作出明確規(guī)定，但并未明確規(guī)定市屬企業(yè)是否適用該政策以及如何執(zhí)行，給該政策的宣貫落實(shí)造成了困惑。

第二，政策之間存在協(xié)調(diào)不足問題，甚至出現(xiàn)相互沖突、制約的情況。例如，國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》提出科研人員可以在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職，或3 年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，但是關(guān)于科研人員如何通過兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的方式開展科技成果轉(zhuǎn)化尚未出臺(tái)具體細(xì)化的管理辦法規(guī)定。再如，科技成果轉(zhuǎn)化后形成的國有資產(chǎn)，按照現(xiàn)有國資管理要求必須保值增值，未充分考慮到科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)和保值增值壓力較大，既讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，也給單位帶來了業(yè)績考核壓力，阻礙了科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系法規(guī)和支持政策存在欠缺。缺乏針對(duì)科技中介服務(wù)行業(yè)運(yùn)營的專門性法規(guī)，也未設(shè)立專門的政府監(jiān)管部門，使得科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量也得不到保障，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象比較普遍。另外，青島市對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)相關(guān)的政策扶持力度不夠，很少有針對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)優(yōu)惠。

4.2 高校院所科研成果成熟度低，針對(duì)性的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)缺失

高校和科研院所是科技成果供給的主力軍，對(duì)科技成果的質(zhì)量及其后續(xù)轉(zhuǎn)化起著決定性作用，但是目前青島市的“雙一流”建設(shè)大學(xué)僅有中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）2 所，高校資源的數(shù)量和質(zhì)量還有欠缺，對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新成果的供給還存在欠缺，科技成果整體的成熟度較低。雖然在近年來在國家層面對(duì)高校人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革指引下，“唯論文”“唯學(xué)歷”“唯項(xiàng)目”“唯專利”等評(píng)價(jià)導(dǎo)向已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)，但是高校院所的科研人員依然受到不良評(píng)價(jià)導(dǎo)向慣性的影響，所產(chǎn)出的科研成果仍以論文的發(fā)表、以項(xiàng)目的結(jié)題或者以專利的授權(quán)為最終目標(biāo)，技術(shù)成熟度較低、市場化程度偏弱，與實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。此外，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的銜接與落實(shí)還需要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島市很多高校的職稱評(píng)價(jià)體系和績效評(píng)估仍然是以申請(qǐng)國家課題、發(fā)表論文質(zhì)量和數(shù)量為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，多側(cè)重論文發(fā)表、縱向科研項(xiàng)目研究等，成果轉(zhuǎn)化并未被單位列入考評(píng)指標(biāo)體系或者不是核心考察指標(biāo)，因此對(duì)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和原動(dòng)力產(chǎn)生較大影響。

同時(shí)，本地高校院所針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)有所欠缺。如在篩選成果方面，高校院所一般通過科技成果匯編或科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示待轉(zhuǎn)化的科技成果，而所展示的成果都是由科研人員自己填寫，大部分信息是從學(xué)術(shù)的角度而非企業(yè)需求的角度，對(duì)成果需求方的吸引力低。因此，需要高校院所提供專門的服務(wù)指導(dǎo)科研人員，向需求方展示成果的轉(zhuǎn)化價(jià)值。另外，大部分高校和科研院所仍未建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍體系，部分高校院所仍然由科技處或相關(guān)處室承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)任務(wù)，整體專業(yè)服務(wù)能力欠缺，從而制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.3 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、市場化運(yùn)作不足，專業(yè)能力缺乏

科技服務(wù)通過連接科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)國家創(chuàng)新體系建設(shè)起著重要作用，而社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府與社會(huì)之間發(fā)揮功能傳遞作用，是科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程中不可或缺的一部分。青島市的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在以下主要問題：

第一，核心科技中介規(guī)模較小，市場化程度較低，社會(huì)影響力不足。筆者根據(jù)調(diào)研資料整理，近些年已成立了上百家青島市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不乏像檸檬豆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、青島阿斯頓工程技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司等特色化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和公司，但相較科技研究機(jī)構(gòu)而言，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，全市僅有1 家的年收入超過5 億元，達(dá)到1 000萬元以上的更是鳳毛麟角；同時(shí)，除個(gè)別機(jī)構(gòu)有的形成全鏈條科技服務(wù)模式，大部分機(jī)構(gòu)仍以單一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或科技人才作為主營業(yè)務(wù)，依然處于“弱、小、散”狀態(tài)，缺乏核心競爭力。

第二，部分中介機(jī)構(gòu)的政府依附性強(qiáng)，市場化運(yùn)作不足，從業(yè)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。當(dāng)前青島市很大一部分技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)從政府事業(yè)單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，業(yè)務(wù)主要集中于高企申報(bào)、專利申請(qǐng)、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等密切依靠政府政策的業(yè)務(wù)。以科技成果評(píng)價(jià)為例，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)將科技成果評(píng)價(jià)技能用于開展評(píng)獎(jiǎng)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)、項(xiàng)目結(jié)題等以政策導(dǎo)向?yàn)橹鞯臉I(yè)務(wù)，而真正篩選優(yōu)質(zhì)科技成果、挖掘科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的服務(wù)還是比較少；同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)涉及信息收集和篩選、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果評(píng)價(jià)、合同撰寫、商業(yè)談判、法律財(cái)務(wù)等多種能力，但目前大部分機(jī)構(gòu)都對(duì)這些能力停留在認(rèn)識(shí)層面，許多相關(guān)技能還達(dá)不到專業(yè)的層面，無法為客戶提供科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮不足。青島市先后出臺(tái)了《青島市科技企業(yè)孵化器管理辦法》《青島市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《青島市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》等政策文件，以挖掘科技創(chuàng)新資源、培育孵化具有核心競爭力的高新企業(yè)，然而在具體實(shí)施層面仍存在從科技成果中試熟化到產(chǎn)業(yè)化渠道不暢、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)大多停留在提供物理空間等基本功能、進(jìn)一步扶持創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中作用發(fā)揮不足等問題，多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)均具有“三無四不像”（無級(jí)別、無經(jīng)費(fèi)、無編制；不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位）的特點(diǎn)。

4.4 企業(yè)創(chuàng)新能力不足，承接科技成果需求不明確、資金投入不足

科技成果轉(zhuǎn)化的主體是企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)著將科技成果轉(zhuǎn)化為商品的職責(zé)，是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的重要角色。技術(shù)需求和資金對(duì)于企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化缺一不可，但青島市的本土企業(yè)在與科技成果的需求對(duì)接和資金投入中尚存在不足。

第一，企業(yè)需求和成果供給存在錯(cuò)位。青島市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，科技成果轉(zhuǎn)化的需求旺盛，但是需求與實(shí)際成果的供給不匹配導(dǎo)致大量科技成果“束之高閣”，而大量企業(yè)為解決特定技術(shù)難題求賢若渴，也因此導(dǎo)致了不少科技成果外流，出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致研發(fā)投入不足。盡管青島市企業(yè)創(chuàng)新資金投入強(qiáng)度逐年增加，但相比廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份，創(chuàng)新資金的投入比例仍有差距，R&D 投入強(qiáng)度不高?！秶覄?chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》數(shù)據(jù)顯示，青島市與其他體量水平相當(dāng)?shù)萍紕?chuàng)新能力較強(qiáng)的城市（如深圳、蘇州、杭州、南京等）在企業(yè)研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)及上市公司培育等方面仍存在不足，特別是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅為深圳的17.3%（見表3）［21］98-99。可以看出，青島市企業(yè)對(duì)科技成果中試熟化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的投入不足，過于注重短期效應(yīng)，輕視甚至忽視長遠(yuǎn)投資影響科技成果轉(zhuǎn)化能力。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其發(fā)展對(duì)城市的創(chuàng)新發(fā)有著重大影響，青島市企業(yè)在創(chuàng)新能力上仍具有很大的發(fā)展空間。

表3 2020 年青島市與其他主要城市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)比

4.5 金融工具對(duì)成果轉(zhuǎn)化支持不足

青島市作為我國北方地區(qū)沿海開放城市的代表，金融發(fā)展環(huán)境活力充足，然而在資本市場供給規(guī)模、企業(yè)的資本利用方面以及投資基金的投資理念上都過于謹(jǐn)慎、相對(duì)保守，科技成果轉(zhuǎn)化資金投入存在投入單一、模式單一的問題。與此同時(shí)，市場對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)早期的項(xiàng)目評(píng)估有一定困難，投資很有限；地方政府雖然聯(lián)合社會(huì)資本成立了專門投資早期科技型企業(yè)的基金，但是規(guī)模力度不足，未形成很好的示范效應(yīng)；而且，投資與風(fēng)險(xiǎn)融資等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠多、退出渠道欠缺，直接融資渠道仍然較窄、成本過高。此外，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏?？萍汲晒D(zhuǎn)化要經(jīng)歷開發(fā)、中試和投資幾個(gè)階段，環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)也導(dǎo)致了市場上主流金融資本一般不會(huì)輕易介入投資。山東省出臺(tái)了關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的專項(xiàng)方案，青島市及時(shí)出臺(tái)了跟進(jìn)配套措施，但在落實(shí)政策文件精神方面仍然存在欠缺。

5 青島市科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制優(yōu)化對(duì)策建議

5.1 持續(xù)完善制度環(huán)境、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)

要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。加大力度推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度的宣貫落地，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)宏觀政策的配套細(xì)則條文，制定詳細(xì)具體的政策措施，保障宏觀政策方針能夠充分落實(shí)。加強(qiáng)各部門政策供給之間的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮科技成果轉(zhuǎn)化政策與各主管部門在科技、人事、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)章制度的一致性，落實(shí)配套政策，提高政策效能。

健全科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系，將資源配置與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。為改善青島市科技成果評(píng)價(jià)行業(yè)不夠成熟、“破四唯”“立新標(biāo)”在實(shí)際操作中進(jìn)展較緩慢、科技成果轉(zhuǎn)化在部分高校院所考核評(píng)價(jià)體系中權(quán)重偏低、成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向不突出等現(xiàn)狀，建議加快推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)考核制度，完善科研人員承擔(dān)橫向課題的考核評(píng)價(jià)政策，將科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指標(biāo)納入高校院所領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核，將吸納技術(shù)合同成交額作為各級(jí)黨委政府、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度和任期目標(biāo)考核指標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化績效與研發(fā)平臺(tái)財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)掛鉤。

支持各類概念驗(yàn)證中心、中試基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京、上海、深圳、廣州、杭州、合肥等城市已在圍繞概念驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)、中試基地建設(shè)等方面展開布局，有關(guān)支持政策如表4 所示。鼓勵(lì)青島市政府及高校參考國內(nèi)其他部分省市的創(chuàng)新做法，突破體制機(jī)制束縛，引入多元化投資主體，建立聚焦創(chuàng)新需求、用工方式及管理機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。此外，加快區(qū)域科技創(chuàng)新的流動(dòng)和高效集聚，依托濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)合構(gòu)建跨區(qū)域、跨學(xué)科的若干聯(lián)合創(chuàng)新體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高效協(xié)同的跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作新局面。此外，構(gòu)建科學(xué)的高校科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)研發(fā)與市場需求緊密銜接。

表4 我國部分城市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持政策

5.2 構(gòu)建科學(xué)的高校院所評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)研發(fā)與市場需求緊密銜接

要深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革，樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，徹底破除“唯論文、唯SCI”等“四唯”“五唯”傾向，提高科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用性科研項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)在高校院所人才評(píng)定、職稱評(píng)定和績效考核中的比例，構(gòu)建體現(xiàn)質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。

開展職務(wù)科技成果分配改革探索。自2020 年我國全面啟動(dòng)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作以來，在40 多家首批試點(diǎn)單位中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。建議青島市屬高?？蒲性核诮梃b相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上全面探索試驗(yàn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。例如，科研人員與學(xué)校約定收益，科研人員在利用賦權(quán)后的職務(wù)科技成果進(jìn)行作價(jià)投資時(shí)擁有約定比例甚至全部的職務(wù)科技成果所有權(quán)，而學(xué)校通過約定收益的方式享受實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)發(fā)展帶來的未來收益。對(duì)于職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)，要在國資管理相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上探索科技成果無形資產(chǎn)的單列管理，對(duì)成果的最終收益歸屬、轉(zhuǎn)讓分配等環(huán)節(jié)予以明確引導(dǎo)，建立主要管理負(fù)責(zé)人員和科研人員的盡職免責(zé)機(jī)制，打消科研人員和管理人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓的顧慮，提高轉(zhuǎn)化的積極性。

鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，研究課題選題盡量貼近本市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)“訂單式”研發(fā)。鼓勵(lì)高校拿出一定的資金和資源鼓勵(lì)科研人員將理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃選題，多向他們提供生產(chǎn)和實(shí)際工作中所需要的選題。另外，科研人員在從事研究工作時(shí)，不能將眼光完全只聚焦實(shí)驗(yàn)室，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，關(guān)注科技成果的前景和應(yīng)用。在本地高校院所開展試點(diǎn)，在政策、資金、人才等方面為技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提供支撐保障。高校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)探索去行政化，強(qiáng)化以市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶?shí)體化運(yùn)營，優(yōu)化管理制度和服務(wù)流程，建立激勵(lì)機(jī)制，探索公司化運(yùn)作實(shí)踐。鼓勵(lì)高校二級(jí)學(xué)院建立自己的技術(shù)經(jīng)理人機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)理人能力建設(shè)，并為技術(shù)經(jīng)理人提供職務(wù)晉升渠道，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)理人幫助科研人員分析和解決科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題，全面提升服務(wù)能力，更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化工作。

5.3 推進(jìn)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)市場化改革，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)

進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場化改革。社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制體制更靈活、專業(yè)性更強(qiáng)，建議政府通過購買服務(wù)等形式合理引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場競爭，減弱并最終取消對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的管理和干預(yù)，增強(qiáng)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的盈利能力。加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才在實(shí)訓(xùn)實(shí)操能力方面的培養(yǎng)，著重考核專業(yè)人才在運(yùn)營服務(wù)、實(shí)際貢獻(xiàn)及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的能力。支持有條件的高校建立系統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)課程，開設(shè)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位點(diǎn)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，提高科技中介人員素質(zhì)。

建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在成果形式、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)水平、轉(zhuǎn)化情況等多維角度分析統(tǒng)計(jì)的實(shí)施路徑。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的篩選評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同應(yīng)用場景建立定制化分類評(píng)估模式，注重創(chuàng)新評(píng)估方法的運(yùn)用，在專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、資產(chǎn)定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、大數(shù)據(jù)情報(bào)調(diào)查等多元評(píng)估方法，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐服務(wù)。具體的實(shí)施路徑如圖4 所示。

圖4 青島市科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)框架

5.4 提升企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的話語權(quán)，推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化

企業(yè)是市場主體和經(jīng)濟(jì)的基本“細(xì)胞”，在科技創(chuàng)新發(fā)展體系中占主體地位。要充分發(fā)揮青島市本土企業(yè)在支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步提高企業(yè)在青島市重大科技戰(zhàn)略決策、科技計(jì)劃項(xiàng)目制定實(shí)施中的參與度和話語權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的攻關(guān)，培育一批具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及一大批富有活力的科技型中小企業(yè)。

加強(qiáng)政府資金對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用，通過成立科技銀行、建立科技引導(dǎo)基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式擴(kuò)大資金來源途徑，優(yōu)先保證對(duì)具有市場前景的科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行資金投入。加強(qiáng)科技成果的供需對(duì)接，引導(dǎo)形成以企業(yè)訂單式研發(fā)為主的科研體系，通過定期組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等形式為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)搭建推介合作渠道，促進(jìn)雙方開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研發(fā)、共建科研基地等產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與科研機(jī)構(gòu)研發(fā)供給之間的精準(zhǔn)有效對(duì)接。

探索建立青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目的落地轉(zhuǎn)化機(jī)制?！罢?市場化專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)+園區(qū)”聯(lián)動(dòng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理驗(yàn)收末端加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理，結(jié)合青島市重點(diǎn)行業(yè)、特色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出落地轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)體系建議，積極推動(dòng)高質(zhì)量成果的落地轉(zhuǎn)化，形成政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)的全鏈條成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制。有關(guān)流程模式可參考圖5。

圖5 科技計(jì)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)落地轉(zhuǎn)化流程

5.5 建立多樣性的金融融資渠道和險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行、天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)科技企業(yè)和科技成果項(xiàng)目的投入，設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機(jī)構(gòu)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資多層次風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，拓寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資渠道。打造適合科技型中小企業(yè)的金融環(huán)境，開發(fā)多元化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，以平臺(tái)為支撐加強(qiáng)政府部門、各類投融資公司、科技中介組織、金融機(jī)構(gòu)等與企業(yè)的聯(lián)系。

細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則。參考落實(shí)山東省、江蘇省關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定適應(yīng)青島市本土的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立補(bǔ)償性專項(xiàng)子基金，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象和具體措施。打消科研團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)的顧慮，預(yù)防后續(xù)雙方的推諉扯皮對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的制約。另外，建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與高校院所與對(duì)接合作，拓寬融資服務(wù)渠道、創(chuàng)新融資方式，積極向高校推介創(chuàng)新的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，邀請(qǐng)專業(yè)的金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)在高校院所進(jìn)行宣講，為高校院所提供融資方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化能力的高校院所與資本的有效對(duì)接。

6 結(jié)論

本研究摸底分析青島市科技創(chuàng)新發(fā)展及其高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化開展情況，深入梳理挖掘青島市科技成果、資本、人才、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等要素的現(xiàn)狀及互相作用，對(duì)青島市在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括總結(jié)，并厘清了科技成果管理中存在的問題和瓶頸，分析了在政策支持、創(chuàng)新成果供給、科技中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化落地承接、金融工具支持等科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，并提出了有針對(duì)性的建議。

科技成果轉(zhuǎn)化的開展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，要進(jìn)一步推動(dòng)青島市及北方地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，需要降低政府在城市資源配置中的干預(yù)作用，擯棄傳統(tǒng)的依靠計(jì)劃手段和行政機(jī)制配置城市資源的發(fā)展模式，更多地尊重市場選擇、依靠市場機(jī)制主導(dǎo)城市的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化落地工作，煥發(fā)各創(chuàng)新主體活力。此外，在推動(dòng)我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作過程中，不僅需要從宏觀層面全局把握，更需要結(jié)合不同城市特色，構(gòu)建系統(tǒng)化、特色化的工作模式。