文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 唐春林 唐余方 許幼飛

2023年8月，在重慶市江津區(qū)鼎山街道長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)長(zhǎng)大的閔捷回到家鄉(xiāng)，拍攝了一條短視頻，這條視頻很快就“刷爆”了長(zhǎng)風(fēng)人的微信朋友圈。

干凈整潔的娛樂(lè)廣場(chǎng)、熱鬧的休閑長(zhǎng)廊、郁郁蔥蔥的黃葛樹(shù)……這些畫(huà)面喚起了許多人的集體記憶，也激發(fā)了他們的好奇：長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)如何從一個(gè)環(huán)境差、矛盾多的問(wèn)題社區(qū)，蛻變成一個(gè)秩序好、環(huán)境美的“打卡”地？

答案還得從基層治理中去尋找。

2021年，鼎山街道聚焦增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，深化基層民主協(xié)商，創(chuàng)新建立了街道聯(lián)席會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、網(wǎng)格鄰里會(huì)“三會(huì)”議事體系，著力解決“公事”“共事”“家事”，厘清了政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責(zé)邊界，在政府管理和群眾自治之間找到了平衡點(diǎn)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)“三會(huì)”解決“三事”，鼎山街道走出一條基層共治自治新路徑，豐富了“有事好商量”的基層實(shí)踐，收獲了環(huán)境之變、民心之變。

厘清權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)“三事分流”細(xì)化議事內(nèi)容

兩年前，鼎山街道物業(yè)管理科辦公室?guī)缀趺刻於加芯用窈臀飿I(yè)管理公司工作人員發(fā)生爭(zhēng)吵。

鼎山街道位于江津母城核心區(qū)，有城市社區(qū)6個(gè)、涉農(nóng)社區(qū)7 個(gè)，共包含128 個(gè)物業(yè)小區(qū)，物業(yè)管理公司和業(yè)主之間矛盾頻發(fā)。

2022年2月，重慶市江津區(qū)鼎山街道長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)網(wǎng)格鄰里會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 圖/受訪者

以前，這些矛盾糾紛沒(méi)有被分類(lèi)，群眾遇事習(xí)慣找街道，物管科6個(gè)工作人員每年要處理1000 多件矛盾糾紛，壓力很大。

不過(guò)，隨著“三事分流”的探索，這份壓力被逐漸消解。

2021年，鼎山街道成為新時(shí)代江津基層治理試點(diǎn)街道。為深入研究基層治理問(wèn)題，街道黨工委書(shū)記唐曉敏、人大鼎山街道工委主任諶帥英等帶領(lǐng)27名科室骨干深入各小區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研?！岸c(diǎn)調(diào)研的目的是從實(shí)踐中找到推進(jìn)基層治理的辦法?！倍ι浇值阑鶎又卫碇行母敝魅螛s倩說(shuō)。為了全面收集群眾訴求，街道同步開(kāi)展“三訪三問(wèn)三提升”活動(dòng)（訪民生，問(wèn)需于民，提升基層治理支持率；訪民情，問(wèn)計(jì)于民，提升基層治理參與率；訪民意，問(wèn)效于民，提升基層治理滿(mǎn)意率），派蹲點(diǎn)干部、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等走訪轄區(qū)居民，收集各類(lèi)問(wèn)題。

研究解決這些問(wèn)題，為鼎山街道探索基層民主協(xié)商提供了新思路。“這個(gè)新思路就是要將基層矛盾糾紛和群眾訴求進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。群眾訴求歸納起來(lái)大部分是鄰里糾紛、屋頂漏水、停車(chē)難等事項(xiàng)，如果不分類(lèi)，全部集中由街道或社區(qū)處置，解決問(wèn)題就會(huì)非常凌亂、低效?！睒s倩說(shuō)。

分類(lèi)事項(xiàng)不是坐在辦公室拍腦袋想出來(lái)的，而是通過(guò)調(diào)研和思考得來(lái)的。蹲點(diǎn)干部對(duì)調(diào)研收集到的問(wèn)題逐一進(jìn)行歸納總結(jié)，按照事情責(zé)權(quán)、大小、類(lèi)別等進(jìn)行劃分，并和各社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員開(kāi)了無(wú)數(shù)次討論會(huì)，經(jīng)過(guò)一次又一次調(diào)整，最終將居民個(gè)人事務(wù)界定為“家事”，本治理單元內(nèi)居民之間的共同事務(wù)界定為“共事”，政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)界定為“公事”。

“三事”覆蓋面廣、內(nèi)容豐富，鼎山街道還結(jié)合實(shí)際情況擬定了“三事分流”責(zé)任清單指導(dǎo)目錄，由社區(qū)黨組織牽頭，以網(wǎng)格為單位，對(duì)本社區(qū)或居民小區(qū)“公事”“共事”“家事”的具體類(lèi)別或事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成社區(qū)“公事、共事、家事”分類(lèi)細(xì)則24 條，并利用院壩會(huì)、融媒體平臺(tái)等廣泛宣傳。

家里排污管道長(zhǎng)期堵塞屬于“家事”，找網(wǎng)格；小區(qū)垃圾露天堆放點(diǎn)臭氣熏天屬于“共事”，找社區(qū)；加裝電梯屬于“公事”，找街道……漸漸地，鼎山街道居民形成了“三事分流”的意識(shí)。

建立“三會(huì)”議事體系，明確議事主體、落實(shí)主體責(zé)任

這兩年，鼎山街道柳林社區(qū)騎龍山莊小區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員蔡增蘭變得越發(fā)忙碌了。

每天早上8時(shí)30 分，蔡增蘭都會(huì)帶著走訪日記本出門(mén)，到網(wǎng)格轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，了解群眾需求；到有安全隱患的地方看一看，以便提前進(jìn)行設(shè)施維修和防護(hù)。

這個(gè)過(guò)程，就是一次次“行走中的議事”。蔡增蘭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者居民向她反映問(wèn)題后，她會(huì)馬上召集物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)成員、業(yè)主代表等召開(kāi)網(wǎng)格鄰里會(huì)，如果此事項(xiàng)被評(píng)定為“家事”，大家就會(huì)一起商討解決辦法，把矛盾糾紛化解在最基層。

記者采訪這天，蔡增蘭就組織了一次網(wǎng)格鄰里會(huì)，妥善解決了小區(qū)4 單元兩戶(hù)居民因漏水問(wèn)題發(fā)生糾紛的“家事”。像這樣的網(wǎng)格鄰里會(huì)，她每周至少要組織3 次，走訪日記本里詳細(xì)記錄了她牽頭解決鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等問(wèn)題的過(guò)程。

通過(guò)網(wǎng)格鄰里會(huì)，蔡增蘭從以前只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的“傳聲筒”，變成解決問(wèn)題的“牽頭人”，忙碌的工作換來(lái)了群眾的認(rèn)可、鄰里關(guān)系的和諧以及小區(qū)環(huán)境的改變。

“網(wǎng)格鄰里會(huì)是群眾表達(dá)訴求、議事的重要平臺(tái)，大家遇到問(wèn)題后知道該找誰(shuí)議、怎么議。”蔡增蘭說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年的摸索，騎龍山莊小區(qū)逐漸形成了隨時(shí)隨地都能議事、人人都能參與治理的良好氛圍。

網(wǎng)格鄰里會(huì)是鼎山街道創(chuàng)新建立的“三會(huì)”議事體系中的一個(gè)?！叭龝?huì)”議事體系即網(wǎng)格鄰里會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、街道聯(lián)席會(huì)，明確了議事主體，能夠推動(dòng)群眾對(duì)“三事”進(jìn)行民主協(xié)商：網(wǎng)格鄰里會(huì)由網(wǎng)格黨組織牽頭，解決屬于“家事”的群眾訴求；社區(qū)評(píng)議會(huì)由社區(qū)黨組織牽頭，解決網(wǎng)格解決不了、屬于本社區(qū)居民之間的“共事”；街道聯(lián)席會(huì)由街道黨工委牽頭，解決社區(qū)難以解決的“公事”。

“鼎山街道過(guò)去的基層民主協(xié)商沒(méi)有落實(shí)責(zé)任主體，也沒(méi)有議事平臺(tái)?！龝?huì)’議事體系緊緊圍繞‘議什么’‘與誰(shuí)議’‘怎么議’等問(wèn)題，從制度機(jī)制層面保障了民主議事的制度化、規(guī)范化和程序化。”唐曉敏說(shuō)。

街道聯(lián)席會(huì)實(shí)現(xiàn)“公事共辦”、社區(qū)評(píng)議會(huì)助推“共事快辦”、網(wǎng)格鄰里會(huì)引導(dǎo)“家事自辦”，2022 年以來(lái)，鼎山街道共召開(kāi)網(wǎng)格鄰里會(huì)710次、社區(qū)評(píng)議會(huì)117次、街道聯(lián)席會(huì)4 次，居民自主協(xié)商解決矛盾糾紛1124 件，逐漸實(shí)現(xiàn)了“自己的事自己辦”的新轉(zhuǎn)變。

規(guī)范“三步”議事程序，推進(jìn)協(xié)商內(nèi)容、主體、程序標(biāo)準(zhǔn)化

黃墻黑瓦，綠樹(shù)成蔭。

晚飯后漫步在鼎山街道長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)，上百輛車(chē)規(guī)范地停在車(chē)位上，居民三五成群，或在社區(qū)內(nèi)散步，或在廣場(chǎng)上跳舞。

長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)原屬?lài)?guó)企單位家屬區(qū)，后被移交社區(qū)管理，房屋大部分修建于20 世紀(jì)60 年代，沒(méi)有物業(yè)管理公司。2021 年，長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)借助“三訪三問(wèn)三提升”活動(dòng)，深入每家每戶(hù)收集問(wèn)題，希望尋求基層治理的最大“同心圓”。

其中，群眾反映最多的問(wèn)題便是停車(chē)難。

“長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)共1768 戶(hù)居民，走訪中有300 多戶(hù)居民提到停車(chē)難問(wèn)題?！遍L(zhǎng)風(fēng)社區(qū)黨委書(shū)記任家維回憶，按過(guò)去的規(guī)劃，家屬區(qū)只能停120 多輛車(chē)，但每晚實(shí)際停車(chē)300多輛，其中有大量外來(lái)車(chē)輛，導(dǎo)致部分家屬區(qū)居民下班后無(wú)處停車(chē)，只好把車(chē)停在家屬區(qū)出口處。

從個(gè)體層面看，停車(chē)難是居民的“家事”，但隨著事情的動(dòng)態(tài)發(fā)展，停車(chē)難一度成為“共事”，甚至是“公事”——為了防止外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入，長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)居民拉桿設(shè)卡，同外來(lái)人員沖突不斷。

如何解決這個(gè)“老大難”問(wèn)題？長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)給出的答案是按照“三會(huì)”解決“三事”流程，通過(guò)基層民主協(xié)商機(jī)制來(lái)解決。

第一步，召開(kāi)網(wǎng)格鄰里會(huì)，傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)建議。

第二步，召開(kāi)社區(qū)評(píng)議會(huì)，由居民自己提出解決方案，社區(qū)黨組織牽頭評(píng)議方案是否可行。

第三步，召開(kāi)街道聯(lián)席會(huì)，街道黨工委邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)共同參與解決問(wèn)題。比如，新增的車(chē)位該怎么規(guī)劃，就需要相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。

一套“組合拳”打下來(lái)，長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)居民共同討論制訂《長(zhǎng)風(fēng)家屬區(qū)公共車(chē)位停車(chē)與收費(fèi)管理制度》，增設(shè)了60多個(gè)停車(chē)位。讓社區(qū)工作人員驚喜的是，長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)正式啟動(dòng)停車(chē)收費(fèi)管理以來(lái)，產(chǎn)生了公共收益16 萬(wàn)余元，均用于道閘系統(tǒng)建設(shè)、公共路燈電費(fèi)繳納、污水管網(wǎng)疏浚等，集中解決了其他15件“共事”。一個(gè)老舊社區(qū)不僅重獲新生，還產(chǎn)生了“造血”功能。

構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行追蹤問(wèn)效

今年71 歲的鼎山街道艾坪社區(qū)美林小鎮(zhèn)小區(qū)居民胡明清平時(shí)說(shuō)話嗓門(mén)比較大，人稱(chēng)“胡陣仗”。因?yàn)槔先苏f(shuō)話辦事公道、熱心公益事業(yè)，他還有另一重身份——民主監(jiān)督員。

原來(lái)，為了讓“三會(huì)”解決“三事”具有生命力，形成閉環(huán)，鼎山街道專(zhuān)門(mén)選聘300 名區(qū)人大代表和居民代表為民主監(jiān)督員，對(duì)問(wèn)題解決過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

例如，美林小鎮(zhèn)小區(qū)就有件“共事”。因地形問(wèn)題，該小區(qū)消防通道被一條斷頭路堵住，居民出行不便，加之這條斷頭路環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人打掃，“臟亂差”現(xiàn)象突出。

在解決這件“共事”、打通斷頭路時(shí)，身為民主監(jiān)督員的胡明清時(shí)常到施工現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度。

“不僅是因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督員這重身份，還因?yàn)槲沂切^(qū)居民，肯定要讓工程保質(zhì)保量完成?！焙髑宸Q(chēng)。

與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)化，鼎山街道還建立多個(gè)維度的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，即“家事”由當(dāng)事人評(píng)價(jià)、“共事”由居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主監(jiān)督員評(píng)價(jià)、“公事”由江津區(qū)人大常委會(huì)鼎山街道工作委員會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

閉環(huán)之下，“三會(huì)”解決“三事”的成效明顯。

在江州社區(qū)沁園春小區(qū)，本應(yīng)通過(guò)召開(kāi)社區(qū)評(píng)議會(huì)解決的“共事”——改造小區(qū)破損的進(jìn)出口路面和涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)格員舒元祥和業(yè)委會(huì)主任唐朝東的牽頭下，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主代表自主協(xié)商解決了。

江州社區(qū)黨委書(shū)記張旭說(shuō)：“通過(guò)‘三會(huì)’解決‘三事’，物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)逐步厘清了責(zé)任，在溝通協(xié)調(diào)上更充分、更順利；廣大業(yè)主強(qiáng)化了對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)更熱心、更主動(dòng)?！?/p>

在長(zhǎng)風(fēng)社區(qū)，煥然一新的環(huán)境吸引了50余戶(hù)搬走的居民重新搬了回來(lái)，彭群一家就是其中之一。

“我們?cè)谏鐓^(qū)經(jīng)營(yíng)著一家雜貨鋪，以前店鋪旁邊就是垃圾堆，車(chē)也亂停亂放?，F(xiàn)在好多了，到處都干干凈凈的?！迸砣悍Q(chēng)，“考慮到住在社區(qū)離店鋪比較近，我們就搬回來(lái)了?！?/p>

美林小鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)主李朝德原本居住在重慶中心城區(qū)，因一次走親訪友來(lái)到這里，看到小區(qū)環(huán)境干凈整潔、綠植錯(cuò)落有致、鄰里和諧，他十分滿(mǎn)意。李朝德決定在此購(gòu)房常住，還在半年后將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了艾坪社區(qū)。

截至目前，鼎山街道群眾對(duì)“三會(huì)”解決“三事”的支持率從65.52%提升到100%，參與率從68.8%提升到98.71%，滿(mǎn)意率從66.90%提升到99.96%。為了推廣這一經(jīng)驗(yàn)做法，江津不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，“三會(huì)”解決“三事”已經(jīng)從鼎山街道拓展到江津其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有不少區(qū)縣來(lái)江津“取經(jīng)”，這個(gè)“一街之計(jì)”正在影響更多地方深化基層民主協(xié)商、創(chuàng)新基層治理模式。

“建‘三會(huì)’解決‘三事’，使得基層在黨建統(tǒng)領(lǐng)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，能夠變‘反應(yīng)式的社會(huì)管理’為‘參與式的社會(huì)治理’，產(chǎn)生了群眾共治共享的基層治理新效能?！苯騾^(qū)委書(shū)記李應(yīng)蘭表示。