駱文野

中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

一、公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的概念

當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)處置群體性事件時(shí)，為了能夠有效地提高現(xiàn)場(chǎng)駕馭能力，使現(xiàn)場(chǎng)能夠得到快速有效的控制，必須充分發(fā)揮出公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)的作用。所謂公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)就是指在處理群體性事件時(shí)，為了更好地提高工作效率以及快速地控制現(xiàn)場(chǎng)、控制事態(tài)的發(fā)展，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)在統(tǒng)一指揮下，結(jié)合情報(bào)信息、裝備物資、警力等資源，采用由警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)牽頭組織指揮，有關(guān)警種、部門(mén)以及基層單位等協(xié)同配合，利用信息手段與裝備物資等資源共同參與處置群體性事件的作戰(zhàn)模式［1］。目前，在我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問(wèn)題。尤其是在發(fā)生群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)所抽調(diào)出來(lái)的警力有限，難以在短時(shí)間內(nèi)解決群體性事件所面臨的問(wèn)題［2］。這就使得群體性事件處置成為一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)就必須要建立起一套完備的處置群體性事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)是比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從整體上來(lái)看，公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)主要包括三個(gè)方面：一是指揮方面；二是行動(dòng)方面；三是保障方面［3］。

二、現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的困境

（一）預(yù)警失靈

第一，警察在處理群體性事件時(shí)，往往會(huì)受到“重拳出擊，輕敵防御”的思想的影響，在早期階段，警察并沒(méi)有充分重視各種情報(bào)，沒(méi)有將問(wèn)題扼殺在搖籃之中；第二，在群體性事件發(fā)生的初期，警察部門(mén)收集信息的渠道太少，沒(méi)有針對(duì)性；第三，在搜集群體性事件的線(xiàn)索時(shí)，受到了其所處的警種業(yè)務(wù)范圍的局限，沒(méi)有將各崗位的特性結(jié)合起來(lái)，情報(bào)網(wǎng)絡(luò)基本上是空中樓閣；第四，沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)控和預(yù)警體系支撐，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行早期處理［4］。

（二）響應(yīng)速度慢

第一，在群體性事件的處理過(guò)程中，警方必須向上級(jí)匯報(bào)，才能得到相應(yīng)的指令和審批，有些人擔(dān)心自己處理不好，會(huì)把責(zé)任推到別人身上，從而影響自己的行動(dòng)，影響事態(tài)的發(fā)展。第二，因?yàn)樯婕暗娜撕芏?，所以警方必須要?duì)各個(gè)行業(yè)的信息進(jìn)行調(diào)查和分析，才能找到造成這種情況的原因，所以，在處理這種事件時(shí)，警方必須做好準(zhǔn)備，這樣才能及時(shí)處理。第三，地方警察部門(mén)在面對(duì)群體性事件時(shí)，沒(méi)有一套完整的應(yīng)急預(yù)案，很難在最短的時(shí)間里快速地組織警察進(jìn)行處理，遏制事態(tài)的發(fā)展［5］。

（三）研判決策能力低

公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件的過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握和分析研判能力低，對(duì)群體性事件發(fā)生原因的分析不全面，在制定處置方案時(shí)不能準(zhǔn)確地把握當(dāng)前形勢(shì)和處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，不能對(duì)癥下藥，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致事態(tài)失控。事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)指揮中心和各業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各警種之間信息不能共享，缺少相互協(xié)作、統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，各警種、各部門(mén)之間在群體性事件處置中職責(zé)劃分不明確，往往是各自為政，未能形成一盤(pán)棋。

（四）協(xié)作意識(shí)差

第一，盡管警察是維持社會(huì)治安的主體，但它并非唯一的主體，在許多時(shí)候還需要與社會(huì)各部門(mén)、各政府機(jī)關(guān)密切合作；第二，很多地方的警察都是“兩張牌一套班子”，由局長(zhǎng)和所長(zhǎng)擔(dān)任總隊(duì)長(zhǎng)，成員由各分局和派出所的警察組成，這樣的工作模式，會(huì)導(dǎo)致警察力量分布不均勻，專(zhuān)業(yè)能力不足，也會(huì)出現(xiàn)職能交叉，互相推諉情況；第三，當(dāng)出現(xiàn)跨地區(qū)的群體性事件時(shí)，往往會(huì)將不同的警察集中在一起，而不同的警察間沒(méi)有足夠的合作精神，很難形成有效的合作；第四，在事故現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，各部門(mén)間缺少交流，只接受命令，沒(méi)有形成整體合作的局面，例如，網(wǎng)安部門(mén)沒(méi)有及時(shí)向參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置的公安民警提供網(wǎng)上輿論信息，致使公安民警無(wú)法及時(shí)獲得相關(guān)信息，在不了解事態(tài)發(fā)展的情況下做出錯(cuò)誤決策［6］。

（五）善后處置能力差

有些群體性事件，是由于群眾的利益訴求得不到解決，例如征地拆遷、環(huán)境污染、拖欠工資等。但是，在處理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)情況進(jìn)行跟蹤，沒(méi)有及時(shí)向政府進(jìn)行反饋，造成事件再次爆發(fā)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于群眾提出的意見(jiàn)，沒(méi)有進(jìn)行正確的引導(dǎo)和解釋?zhuān)沟萌罕娗榫w激動(dòng)，做出過(guò)激行為。公安機(jī)關(guān)在解決事件時(shí)，沒(méi)有和政府進(jìn)行有效溝通，直接把群眾問(wèn)題交由政府來(lái)解決，使得群眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任，對(duì)事件的解決也就更加不配合［7］。公安機(jī)關(guān)在處置過(guò)程中，沒(méi)有處理好與群眾的關(guān)系，沒(méi)有正確處理與政府、企業(yè)的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)如果只考慮自己的利益而忽略了其他方面，就會(huì)和群眾產(chǎn)生矛盾沖突；如果只考慮企業(yè)利益而忽略了群眾利益，就會(huì)導(dǎo)致群眾和企業(yè)發(fā)生沖突。

三、合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)在公安機(jī)關(guān)處置群體性事件中的體現(xiàn)

（一）依托合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)預(yù)警能力

在處置群體性事件的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可依托合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)，不斷強(qiáng)化預(yù)警工作，增強(qiáng)預(yù)警能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

一方面，要注意群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、治安案件、刑事案件等方面信息的收集；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)各種情報(bào)信息的搜集、整理和分析，密切關(guān)注本地區(qū)、本部門(mén)以及其他地區(qū)和部門(mén)可能發(fā)生群體性事件的相關(guān)情況，及時(shí)掌握可能誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素［8］。公安機(jī)關(guān)在對(duì)群體性事件進(jìn)行處置時(shí)，要以情報(bào)信息為依據(jù)，深入研究群體性事件發(fā)生的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，并從政策法律上分析其產(chǎn)生的根源和危害，為下一步處置工作提供可靠依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)是最便捷、最廣泛、最生動(dòng)和最直觀(guān)的信息載體。當(dāng)前在社會(huì)上興起了網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合互動(dòng)的“虛擬”社會(huì)管理模式。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善網(wǎng)上信息采集系統(tǒng)，加大對(duì)網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)打擊力度，積極推行網(wǎng)上報(bào)警、舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制潛在的群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)群體性事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和群眾情緒變化情況，有針對(duì)性地組織開(kāi)展情報(bào)信息收集分析工作；要定期組織開(kāi)展群體性事件預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上信息收集和研判分析工作的研究和實(shí)踐。

（二）深入開(kāi)展情報(bào)研判，科學(xué)決策

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集、分析和研判，充分利用已掌握的情報(bào)信息，找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和策略。公安機(jī)關(guān)要以情報(bào)信息為先導(dǎo)，組織力量深入基層開(kāi)展調(diào)查，全面了解群體性事件發(fā)生的原因、規(guī)模、組織形式、人員構(gòu)成等，認(rèn)真分析事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及其產(chǎn)生的深層次原因。同時(shí)要充分利用社會(huì)調(diào)查、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上發(fā)帖等多種途徑收集情報(bào)信息，密切關(guān)注各種熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題的動(dòng)向。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要針對(duì)群體性事件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和方法措施。對(duì)重大的群體性事件要根據(jù)其起因和發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)上報(bào)黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)；對(duì)一般的群體性事件要在掌握相關(guān)情報(bào)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行研判，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，采取針對(duì)性措施；對(duì)較為復(fù)雜的群體性事件要堅(jiān)持情報(bào)信息主導(dǎo)決策、專(zhuān)業(yè)力量支撐決策、一線(xiàn)指揮員決斷決策的原則；對(duì)突發(fā)性的群體性事件要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，積極爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)各界對(duì)處置工作的理解和支持。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨委政府及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握上級(jí)有關(guān)工作部署和指示精神，準(zhǔn)確把握處置工作的原則和方向；要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工；要加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的協(xié)作配合，增強(qiáng)處置工作的合力。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)部門(mén)關(guān)于群體性事件形勢(shì)研判意見(jiàn)，幫助他們分析判斷群體性事件發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展方向。

此外，很多群體的利益沖突都不是短時(shí)間內(nèi)就能得到解決的，因此，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)控，對(duì)哪些利益沖突、哪些矛盾有可能重新爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并在需要的時(shí)候進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，從而掌握主動(dòng)。

（三）優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，提高響應(yīng)速度

在開(kāi)展合作建設(shè)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)具體情況進(jìn)行針對(duì)性的分析，在協(xié)同合作模式之下，如果出現(xiàn)了群體性問(wèn)題，則可以積極開(kāi)展情、指、行的交互，按照事先預(yù)警的方案，做出積極優(yōu)化，將有限的警力投入到最關(guān)鍵的地方，提升警察部門(mén)在處理群體性事件方面的工作效率。按照參與人員的不同，群體性事件的規(guī)模也有大小之分。如果是普通類(lèi)型的群體性事件，則可以減少派遣人員數(shù)量，保持在最小作戰(zhàn)人數(shù)即可，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況予以針對(duì)性的處理措施。如果問(wèn)題的規(guī)模相對(duì)較大，類(lèi)型比較嚴(yán)重，則要求有關(guān)部門(mén)做出積極反應(yīng)，對(duì)其具體問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性分析，并在最短的時(shí)間內(nèi)派出一定數(shù)量的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，避免其造成更加嚴(yán)重的后果。在這一基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化作戰(zhàn)單元組合效果，借此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處理水平。利用這一方式，能夠改變以往在面對(duì)群體性事件過(guò)程中，就近安排人員，但是人員經(jīng)驗(yàn)不足的情況，或者是派遣了專(zhuān)業(yè)人員，卻要耗費(fèi)大量時(shí)間的問(wèn)題。在現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程中，以綜合作戰(zhàn)為基礎(chǔ)，采用扁平化的方式，降低管理層次，縮短信息交流的時(shí)間，從而達(dá)到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式指揮目的［9］。與以往處理群體性事件時(shí)采用的臨場(chǎng)指揮與反應(yīng)方式不同，這種綜合作戰(zhàn)模式在對(duì)普通群體性事件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理的同時(shí)，還能對(duì)重大群體性事件進(jìn)行分級(jí)處理，節(jié)約時(shí)間，避免對(duì)警察資源的浪費(fèi)，極大地提升了反應(yīng)速度與效率。

（四）準(zhǔn)確定位職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作

赫爾曼·哈肯的協(xié)同理論指出，序列參數(shù)在新型組織架構(gòu)中起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，警察系統(tǒng)采用“綜合作戰(zhàn)”的方式，與政府各部門(mén)之間加強(qiáng)合作，在一定程度上能起到事半功倍的效果。群體性事件誘發(fā)因素復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)處理?xiàng)l件不確定，處理效果不佳，后果嚴(yán)重，對(duì)處理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求很高。警察綜合作戰(zhàn)通過(guò)將警力按功能、最小作戰(zhàn)單位等劃分為多個(gè)模塊，可以在平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)“即插即用”處理不同類(lèi)型、不同規(guī)模的群體性事件，可以避免因緊急情況下臨時(shí)拼湊而導(dǎo)致的職能不明確等問(wèn)題，甚至在面臨跨地區(qū)群體性事件時(shí)，同樣能夠促進(jìn)不同組成部分之間形成完整的體系?；趨f(xié)同理論可知，要想使組織在共同目的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展，必須讓組織內(nèi)部形成更強(qiáng)的協(xié)作效果，借此優(yōu)化合作的整體水平，積極有效處理群體性事件，保證在面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到位，避免出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的情況，在這一基礎(chǔ)上，也能夠提升警察群體的合作能力，這樣就可以最大限度地防止在處理過(guò)程中出現(xiàn)互相推諉的情況。

（五）社會(huì)多元主體合成，提高善后處置能力

在群體性事件處置中，公安機(jī)關(guān)一是加強(qiáng)與社會(huì)各方面的溝通，包括基層政府、行業(yè)主管部門(mén)、民間組織和新聞媒體，共同建立“一方報(bào)警、多方聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為處置工作提供全方位的社會(huì)支持和保障；二是建立健全處置群體性事件善后工作機(jī)制，對(duì)事件中受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行妥善安置，防止二次傷害；三是健全信息收集報(bào)送制度，全面收集群體性事件信息，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，為有效處置群體性事件提供依據(jù)；四是健全情報(bào)信息收集研判制度，通過(guò)對(duì)相關(guān)情報(bào)信息的綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，為及時(shí)采取對(duì)策提供依據(jù)；五要健全矛盾糾紛排查化解制度，要認(rèn)真落實(shí)群眾來(lái)訪(fǎng)接待制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)制度、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處制度、矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任追究制度、“一票否決”制度和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制等六項(xiàng)工作制度；六要健全應(yīng)急處置輿情引導(dǎo)機(jī)制［10］。

綜上所述，面對(duì)突發(fā)的群體性事件，公安機(jī)關(guān)一是加強(qiáng)對(duì)群體性事件輿論引導(dǎo)的正面宣傳；二是強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度，在突發(fā)事件處置過(guò)程中第一時(shí)間向媒體通報(bào)信息、發(fā)布權(quán)威聲音；三是加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)；四是要做好輿情監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)掌握和分析群眾對(duì)突發(fā)事件處置的意見(jiàn)；五是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上信息發(fā)布審核制度。總之，合成作戰(zhàn)將成為處置群體性事件的常態(tài)。