嚴曉燕

湖北警官學院，湖北 武漢 430000

平等是人類社會不斷發(fā)展進步的基礎和保障，平等原則是現(xiàn)代社會的核心價值之一。作為一種法律體系，行政法要求行政機關在行使權力的過程中遵循平等原則，確保公民、法人和其他組織在法律面前享有平等的權利和義務。但是，在實際的行政執(zhí)法中，由于各種因素的影響，行政機關的執(zhí)法往往存在一定的選擇性。這不僅會破壞行政法的平等原則，而且還會給社會和個人帶來不良后果。因此，探討平等原則在行政執(zhí)法中的作用及其與行政機關選擇性執(zhí)法之間的關系是非常重要的。

一、關于行政法

行政法是指規(guī)范行政行為的法律體系，包括公共權力機關的組織和職權、行政行為的制定和實施、行政爭議的解決等方面的法律規(guī)范和制度安排。行政法的主要任務是規(guī)范行政機關的權力行使和管理行為，保證行政機關依法行使權力、服務公眾利益、保護公民合法權益。

行政法是國家法律體系中的一個重要分支，與民法、刑法、商法等其他法律分支一起，構(gòu)成了國家法律體系的基本框架。行政法既具有普遍適用性，也具有特殊性和靈活性，因為行政法的適用范圍是與行政機關有關的各種法律關系，包括行政管理、公共服務、行政許可、行政處罰等方面。

行政法的基本原則包括法定原則、公正原則、公開原則、效率原則等，其中法定原則是行政法的基本原則，即行政機關必須在法律的規(guī)定下行使權力。同時，行政法還涉及許多其他的原則，如平等原則、公益原則、保護原則、自由裁量原則、合理性原則等［1］。

行政法是現(xiàn)代社會不可或缺的一部分，其主要任務是保障公民合法權益，促進社會公正、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。隨著社會的不斷變化和發(fā)展，行政法也在不斷發(fā)展和完善，以滿足時代發(fā)展的需要。

二、關于行政法的平等原則

（一）關于行政法的平等原則

行政法的平等原則是指在行政法律關系中，行政機關與行政對象之間應當平等地享有法律地位和法律權利，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機關應當以公正、公平、合法的原則對待行政對象，不得因其性質(zhì)、身份、地位、財富等因素的不同而給予不同的權利、待遇或處罰。平等原則是行政法治的基本原則之一，也是現(xiàn)代行政法的核心要義之一。

平等原則是行政機關行使職權和權力的前提和基礎，是行政機關對行政對象的服務和管理的基本標準。它是保證行政法律關系公正、公平的基礎性原則，也是保證公共權力合法、合理、有效的基本要求。行政機關在行使職權和權力的過程中，必須遵循平等原則，不得歧視行政對象或在同等情況下給予不同的待遇，確保行政執(zhí)法的公正性和權利的平等性［2］。

（二）平等原則在行政執(zhí)法中的作用

平等原則是行政法的核心原則之一，是指行政機關在行使權力時應當尊重公民、法人和其他組織的合法權益，不得歧視或特殊對待任何人或組織。平等原則在行政執(zhí)法中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.維護公正與公平

平等原則是公正和公平的基礎。在行政執(zhí)法中，平等原則要求行政機關不得因為種族、性別、宗教、地域、職業(yè)等因素對不同的個體或團體采取不同的處理方式，必須對所有的個體或團體一視同仁，平等對待。只有保證行政執(zhí)法的平等性，才能維護社會的公正和公平。

2.維護公民的合法權益

平等原則要求行政機關在行使權力時應當尊重公民的合法權益，不得歧視或特殊對待任何人。在行政執(zhí)法中，如果行政機關存在選擇性執(zhí)法行為，那么就會導致公民的權益受到侵害，損害社會的公正。對此，行政機關在執(zhí)行職責時，應當尊重和保障公民和法人的合法權益，確保執(zhí)法行為的合法性和合理性。同時，在具體的執(zhí)法行為中，應當堅持平等原則，對所有當事人一視同仁，實現(xiàn)法律的公平公正執(zhí)行［3］。

三、造成行政機關選擇性執(zhí)法的主要原因

在實際執(zhí)法過程中，一些行政機關存在選擇性執(zhí)法的情況，就是指在相同情況下，對不同當事人執(zhí)行不同的執(zhí)法措施或者采取不同的執(zhí)法方式，造成執(zhí)法不公平的現(xiàn)象。這種行為的出現(xiàn)，嚴重違背了行政法的平等原則，不僅損害了當事人的合法權益，而且嚴重影響了法律和行政機關的威信和公信力。造成行政機關選擇性執(zhí)法的原因有很多，主要有以下幾點：

（一）行政機關存在不當?shù)母深A

在執(zhí)法過程中，一些行政機關可能存在外部壓力的干擾，例如輿論干擾等，這些不當?shù)母蓴_可能導致執(zhí)法失去獨立性，從而出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的情況。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，不能客觀、公正、專業(yè)地執(zhí)行執(zhí)法任務，而是受個人情感、利益等因素的影響，對當事人執(zhí)行不同的執(zhí)法措施或者采取不同的執(zhí)法方式。

（三）執(zhí)法制度不完善

執(zhí)法制度不完善也是造成選擇性執(zhí)法的原因之一。如果執(zhí)法制度不完善、程序不規(guī)范、流程不透明，容易導致執(zhí)法不公，使得行政機關在執(zhí)法過程中更容易出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。

四、基于行政法的平等原則優(yōu)化行政機關執(zhí)法的措施

當行政機關在行使執(zhí)法職權時存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，可能會導致公平、公正、公開的原則受到損害，對社會造成不良影響［4］。因此，為了維護行政法的平等原則，避免行政機關選擇性執(zhí)法的問題，可以采取以下策略：

（一）完善行政機關內(nèi)部監(jiān)管機制

建立健全行政機關內(nèi)部監(jiān)管機制，嚴格按照法定程序和程序規(guī)定執(zhí)行執(zhí)法任務，防止外部干擾和內(nèi)部利益誘惑，確保執(zhí)法的獨立性和公正性。

（二）加強執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，增強法律意識

需要提高全社會的法律意識。普及法律知識，提高公民的法律意識和法律素養(yǎng)，增強公民的法律信仰和法律意識。同時，加強法律宣傳，促進法制觀念的普及和樹立，讓公民了解自己的權利和義務，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)?？傊?，行政法的平等原則是行政執(zhí)法的基本原則，行政機關應嚴格依法行使執(zhí)法職權，杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，保障公民的合法權益。

要加強執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和道德水平，以客觀、公正、專業(yè)的態(tài)度執(zhí)行執(zhí)法任務，不受個人情感、利益等因素的影響。當行政機關在選擇執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法標準、執(zhí)法結(jié)果等方面存在明顯的區(qū)別對待、不遵守平等原則時，將會引發(fā)社會的不滿與抵觸情緒。因此，需要在現(xiàn)有的法律制度基礎上，采取有效措施，保障行政法的平等原則得以落實，防止和糾正行政機關的選擇性執(zhí)法行為。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政機關執(zhí)法能力

行政執(zhí)法隊伍建設是保障行政執(zhí)法質(zhì)量的基礎，只有執(zhí)法人員的素質(zhì)得到提高，執(zhí)法能力得到加強，才能有效避免行政執(zhí)法中的失誤和不公，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性和合法性。因此，應加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，建立健全執(zhí)法人員管理制度，確保執(zhí)法人員遵循行政法的平等原則進行執(zhí)法，切實維護公共利益和公民權益。

因此，需要提高行政機關的執(zhí)法能力。培訓執(zhí)法人員，提高其執(zhí)法素質(zhì)，增強執(zhí)法意識和法制觀念，提高執(zhí)法技能，增強執(zhí)法能力。同時，加強對行政機關的組織和管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法程序的公正和公平。

（四）完善行政執(zhí)法法律制度

為保障行政執(zhí)法的公正性和合法性，需要在法律制度方面加強完善。具體而言，應明確行政執(zhí)法標準，確保執(zhí)法依據(jù)的合法性、執(zhí)法程序的合法性和執(zhí)法結(jié)果的合法性。此外，應加強對行政執(zhí)法程序的監(jiān)督和制約，建立健全行政復議和行政訴訟機制，有效維護公民的合法權益［5］。

（五）加強行政機關內(nèi)部管理

行政機關作為國家權力機關，必須按照法律和法規(guī)的要求行使公權力，保護公共利益和公民權益，不得將行政權力用于非法或者超出權限的目的。為此，需要加強行政機關內(nèi)部管理，建立健全行政機關的管理制度，規(guī)范行政機關的行政行為，嚴格限制行政機關的自由裁量權，確保行政執(zhí)法的公正性和合法性。

（六）加強社會監(jiān)督力量建設

加強社會監(jiān)督力量建設，是推動行政執(zhí)法公正和合法的重要措施。具體而言，應建立健全社會監(jiān)督機制，引導公民和社會組織通過合法途徑參與到行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，保障公民和社會組織的合法權益。首先，應建立健全行政執(zhí)法規(guī)范和制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法權力，強化執(zhí)法透明度，明確執(zhí)法標準，明確行政機關的執(zhí)法職責，做到規(guī)范執(zhí)法，杜絕選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生；其次，加強對行政機關的監(jiān)督和管理，建立有效的監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督和評估，對違法執(zhí)法行為及時予以糾正，保證執(zhí)法公正、公平、公開；最后，應加強社會監(jiān)督和參與，加強與社會組織和民間團體的溝通協(xié)作，鼓勵公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，讓公眾及時發(fā)現(xiàn)違法行為，提高社會監(jiān)督的效力，加強對執(zhí)法行為的約束［6］。

五、行政機關選擇性執(zhí)法的危害

行政機關的選擇性執(zhí)法行為嚴重侵害了平等原則的實現(xiàn)和法律的權威性，給法治社會的建設帶來了不良影響。其具體危害如下：

（一）侵害公民權利

行政機關的選擇性執(zhí)法行為往往會導致某些公民或企業(yè)受到不公正的待遇，使其合法權益難以得到保障。在同一種違法行為面前，若由于行政機關的不同態(tài)度、不同地區(qū)或不同單位而被處以不同的行政處罰，就會導致法律的不平等，會給公民的生產(chǎn)和生活造成極大的不便。

（二）侵害行政法規(guī)的權威性

行政機關的選擇性執(zhí)法行為，容易導致行政法規(guī)的權威性受到損害。行政法規(guī)是國家最高行政機關制定和頒布的，是保障公民和企業(yè)合法權益，維護社會公共利益的重要依據(jù)。而當行政機關的執(zhí)法行為出現(xiàn)偏頗時，容易引發(fā)社會對法律的質(zhì)疑，甚至是不信任，導致法律的權威性和公信力遭到破壞。

（三）削弱行政機關的公信力

行政機關的選擇性執(zhí)法行為，會讓公眾對行政機關的公信力產(chǎn)生懷疑和不滿。公眾普遍認為，行政機關作為國家行政管理的重要組成部分，其行政執(zhí)法應當嚴格公正，不偏不倚，而選擇性執(zhí)法行為的出現(xiàn)，必然會讓公眾對行政機關的公信力產(chǎn)生懷疑和不信任，進而導致行政機關的權威性受到削弱。

（四）影響法治社會的建設

行政機關的選擇性執(zhí)法行為會導致法律權威的削弱，最終影響到法治社會的建設。一個良好的法治社會應當依靠法律的權威來維持公共秩序和社會穩(wěn)定。而當行政機關的執(zhí)法行為存在選擇性，必然會對法律的權威產(chǎn)生消極影響，降低社會對法律的認同度和尊重度，從而威脅到法治社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

六、應對行政機關選擇性執(zhí)法

行政機關在執(zhí)法中的選擇性行為，既與行政機關自身的組織機構(gòu)、行政權力配置、行政權力運行方式等內(nèi)在因素有關，也與執(zhí)法對象的特殊地位、社會關系、行為性質(zhì)等外在因素有關。因此，建立健全的行政執(zhí)法機制，規(guī)范化的行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法人員的專業(yè)化素質(zhì)培訓，都是解決選擇性執(zhí)法問題的重要途徑。同時，要求行政機關公開執(zhí)法過程、信息、結(jié)果等，加大社會監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法公正、透明、規(guī)范地實施。

七、結(jié)語

行政法的平等原則和行政機關的選擇性執(zhí)法是行政法中的兩個重要問題。平等原則是行政法的基本原則之一，它要求行政機關在行使職權時，不得歧視、偏袒或者濫用權力。為了保障平等原則的落實和防止選擇性執(zhí)法的出現(xiàn)，需要加強對行政機關的監(jiān)督和管理。行政機關應該遵守法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理，建立健全的制度，提高工作人員的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保行政行為的公正性和合法性。同時，社會各界也應該加強對行政機關的監(jiān)督和監(jiān)督，維護公民的合法權益，防止權力濫用和違法行為的發(fā)生。