李 穎

晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030800

隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境法律法規(guī)也日益完善。而環(huán)境法典作為我國(guó)環(huán)境法律體系的頂層設(shè)計(jì)，將為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供更為全面和有力的法律保障。其中，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度作為環(huán)境法典的重要組成部分，具有非常重要的意義。然而，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度也存在一些困境，如何構(gòu)建對(duì)策也成為亟待解決的問(wèn)題。

一、生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的困境

（一）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是指企業(yè)和公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中造成生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，依法承擔(dān)的賠償責(zé)任、修復(fù)責(zé)任和懲罰責(zé)任等法律責(zé)任。該制度的建立和完善是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。然而，在當(dāng)前的環(huán)保實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度仍然存在著一些困境和問(wèn)題［1］。首先，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的實(shí)施不到位。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和公民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境造成的損害進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行中仍然存在很多困難。一方面，一些企業(yè)往往為了追求短期利益而忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境造成的損害難以得到有效的治理和懲罰；另一方面，由于環(huán)境監(jiān)管力量不足，監(jiān)管執(zhí)法難度較大，導(dǎo)致一些環(huán)境違法行為無(wú)法及時(shí)得到懲處。其次，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的銜接不夠緊密。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度還存在著多個(gè)部門(mén)管理、職責(zé)不清、法律法規(guī)重復(fù)等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的執(zhí)行效果不夠理想［2］。例如，在企業(yè)環(huán)保方面，存在環(huán)保部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、水利部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)重疊和銜接不暢，導(dǎo)致環(huán)保工作難以有效開(kāi)展。最后，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的懲罰力度不夠強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的懲罰力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂要求的缺陷

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)較為分散，存在著多個(gè)部門(mén)管理、職責(zé)不清、法律法規(guī)重復(fù)等問(wèn)題，這些都是現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂要求的缺陷。首先，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的管理部門(mén)較為分散，導(dǎo)致職責(zé)不清［3］。例如，水資源、大氣污染、土壤污染、固廢等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)都有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合不夠緊密，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作難以開(kāi)展。同時(shí)，由于職責(zé)分散，也使得監(jiān)管執(zhí)法難度增加，難以形成有效的監(jiān)管合力。其次，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在著重復(fù)和矛盾的問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，多個(gè)法律法規(guī)之間存在著重復(fù)和矛盾，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致等，這些都會(huì)給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)不必要的困難。最后，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的立法思路和方法也存在一定的問(wèn)題［4］。在立法過(guò)程中，有些法規(guī)注重對(duì)違法行為的懲罰，但缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極引導(dǎo)；有些法規(guī)雖然注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但缺乏對(duì)違法行為的具體規(guī)定和懲罰措施。因此，現(xiàn)有法規(guī)缺乏整體性和系統(tǒng)性，需要進(jìn)一步完善［5］?？傊?，現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂的要求存在著一些缺陷，需要通過(guò)法典編纂來(lái)整合和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，提高其適用性和可操作性。

二、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的功能定位

（一）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的外部功能界定

生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的外部功能界定主要涉及責(zé)任的主體和范圍，以及責(zé)任的性質(zhì)和目的。在環(huán)境法典中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的外部功能界定，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的主體包括了政府、企業(yè)和個(gè)人。政府應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)制度，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)管和懲處。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，落實(shí)環(huán)保措施和標(biāo)準(zhǔn)，防范環(huán)境污染和事故，承擔(dān)環(huán)境修復(fù)和治理責(zé)任。個(gè)人則應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)保行動(dòng)，減少環(huán)境污染和浪費(fèi)［6］。其次，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的范圍包括了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；生態(tài)環(huán)境修復(fù)是指對(duì)于已經(jīng)遭受損害的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建；生態(tài)環(huán)境治理則是指對(duì)于污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行懲處和修復(fù)。最后，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的性質(zhì)和目的是為了保障公眾的環(huán)境權(quán)益和人民的健康安全。生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的實(shí)施旨在保障公眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，保障人民的健康和安全，促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能審視

生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能審視主要包括了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實(shí)。在環(huán)境法典中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能審視，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的作用和效果包括了預(yù)防、懲處和修復(fù)三個(gè)方面。預(yù)防是指通過(guò)規(guī)范和監(jiān)管等手段，減少環(huán)境違法行為和事故的發(fā)生，防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞；懲處是指對(duì)于違法行為和事故進(jìn)行懲處，落實(shí)責(zé)任，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正；修復(fù)是指對(duì)于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建［7］。通過(guò)這三個(gè)方面的作用和效果，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。其次，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的完善和落實(shí)是實(shí)現(xiàn)制度功能的關(guān)鍵。完善是指制定完善的法律法規(guī)和制度體系，健全監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，保障制度的有效實(shí)施；落實(shí)是指將制度貫徹落實(shí)到具體的行為中，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和法律素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。只有通過(guò)制度的完善和落實(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能，保障公眾的環(huán)境權(quán)益和人民的健康安全。生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能審視涵蓋了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實(shí)。只有通過(guò)制度的完善和落實(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的內(nèi)在功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展［8］。

三、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的類(lèi)型體系

（一）以制度功能為依據(jù)的縱向類(lèi)型體系

以制度功能為依據(jù)的縱向類(lèi)型體系是指，將生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度按照其功能不同，分為預(yù)防、懲處和修復(fù)三個(gè)類(lèi)型。第一類(lèi)是預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度主要通過(guò)規(guī)范和監(jiān)管手段，預(yù)防環(huán)境違法行為和事故的發(fā)生，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度包括了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境許可等制度。第二類(lèi)是懲處型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。懲處型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度主要是對(duì)于違法行為和事故進(jìn)行懲處，落實(shí)責(zé)任，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正。懲處型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度包括了環(huán)境行政處罰、環(huán)境民事賠償?shù)戎贫龋?］。第三類(lèi)是修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度主要是對(duì)于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建。修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度包括了環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取＿@三類(lèi)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度相互聯(lián)系，相互支撐，共同構(gòu)成了完整的生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度體系。其中，預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是基礎(chǔ)和前提，懲處型和修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是對(duì)于環(huán)境違法行為和事故的后續(xù)處理和修復(fù)，使得生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度能夠全面、有效地保障生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。

（二）以適用領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的橫向類(lèi)型體系

以適用領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的橫向類(lèi)型體系是指，將生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度按照其適用領(lǐng)域的不同，分為企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)對(duì)外和公共領(lǐng)域三個(gè)類(lèi)型。第一類(lèi)是企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是指企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中建立的內(nèi)部管理體系，旨在規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度包括了企業(yè)環(huán)境管理制度、環(huán)境管理計(jì)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第二類(lèi)是企業(yè)對(duì)外生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。企業(yè)對(duì)外生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是指企業(yè)在對(duì)外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，包括了環(huán)境許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。企業(yè)對(duì)外生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)范和公共利益的保護(hù)。第三類(lèi)是公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是指政府在保障公共利益和環(huán)境安全方面采取的措施和制度。公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度包括了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等制度，是整個(gè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度體系中最基礎(chǔ)和最重要的組成部分［10］。這三類(lèi)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度相互聯(lián)系，相互支撐，共同構(gòu)成了完整的生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度體系。其中，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)對(duì)外生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是企業(yè)自身的行為規(guī)范和對(duì)外環(huán)境責(zé)任的體現(xiàn)，公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是政府保障公共利益和環(huán)境安全的重要手段，三者相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的規(guī)范展開(kāi)

環(huán)境法典是一部系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總章程，其中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是環(huán)境法典中的重要組成部分。為了構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度，環(huán)境法典需要對(duì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度進(jìn)行規(guī)范，這包括了生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的基本要素、適用范圍、制度設(shè)計(jì)、制度實(shí)施等方面的規(guī)定。

（一）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的基本要素

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的基本要素，包括了主體、責(zé)任、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)督等方面。主體是指承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的各方，包括了企業(yè)、政府、個(gè)人等。責(zé)任是指主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，范圍是指生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度適用的領(lǐng)域和對(duì)象，標(biāo)準(zhǔn)是指生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制度是指具體的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，監(jiān)督是指生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和管理。

（二）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的適用范圍

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的適用范圍，包括了企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)對(duì)外和公共領(lǐng)域三個(gè)方面，同時(shí)需要明確各類(lèi)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的適用標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。

（三）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的制度設(shè)計(jì)

環(huán)境法典需要對(duì)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，包括了制度的設(shè)計(jì)原則、程序、內(nèi)容等方面的要求，以確保生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的實(shí)施

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的實(shí)施要求，包括了生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度實(shí)施的程序、具體實(shí)施內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面的要求。同時(shí)，還需要建立完善的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以確保生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的有效實(shí)施。

綜上所述，環(huán)境法典的編纂和實(shí)施對(duì)于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。其中，生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度是環(huán)境法典的核心內(nèi)容之一。本文從生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的現(xiàn)狀、功能定位、類(lèi)型體系等方面進(jìn)行了深入探討，旨在為環(huán)境法典的編纂提供參考和對(duì)策。盡管目前生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度在實(shí)踐中還存在一些困境和缺陷，但是通過(guò)對(duì)制度的功能和適用領(lǐng)域的分析，可以看出環(huán)境法典對(duì)于生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的規(guī)范有望從多個(gè)維度進(jìn)行展開(kāi)。故此，期待未來(lái)更加完善和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出更加積極的貢獻(xiàn)。