汪建強

（重慶科技學(xué)院，重慶 401331）

2020 年7 月習(xí)近平總書記對全國研究生教育會議作出重要指示，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要研究生教育培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶1]。全面貫徹黨的教育方針，改革創(chuàng)新研究生教育機制，切實落實立德樹人的根本任務(wù)，成為新時代研究生教育事業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)和中心戰(zhàn)略。然而，在課程思政建設(shè)實踐探索中，針對本科生和高職生群體探索的經(jīng)驗較多，針對研究生群體的研究相對不足，甚至出現(xiàn)了研究生課程思政“空白”、簡單套用本科生課程思政模式等現(xiàn)象[2]。

公共管理研究生（Master of Public Administration，以下簡稱MPA）以德才兼?zhèn)涞母邔哟巍?yīng)用型、復(fù)合型公共管理專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，高度融于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，為黨和政府治國理政的全面落實提供著基本的人才支撐，不僅直接關(guān)聯(lián)并體現(xiàn)黨的政治立場、執(zhí)政理念、價值觀，對學(xué)生思政德育培養(yǎng)的要求也更高?！霸谌娼ǔ尚】瞪鐣?、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的路上，公共管理學(xué)是現(xiàn)有學(xué)科體系中最有優(yōu)勢也負(fù)有責(zé)任服務(wù)于新時代國家改革與發(fā)展偉大進(jìn)程的社會科學(xué)學(xué)科”[3]。MPA 教育引入和強化課程思政不僅意義重大，更應(yīng)成為研究生教育課程思政建設(shè)的先行者、示范者，為研究生教育課程思政的改革提供有益的經(jīng)驗與借鑒。

同其他研究生專業(yè)學(xué)科類似，MPA 的課程思政建設(shè)也處于探索的起步階段，要將這一先進(jìn)的教育理念成功地轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)的實效，必須要有清晰明確的改革思路設(shè)計。基于MPA 的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科特性、培養(yǎng)目標(biāo)、生源特征等因素，課程思政改革建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“一核雙元三維四柱”的基本思路，將知識傳授與價值引領(lǐng)緊密融合，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)立德樹人根本目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、關(guān)鍵內(nèi)核：中國之治的獨特性

習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！敝袊问窃谥袊厣鐣髁x理論的指導(dǎo)下，從中國自身的特點出發(fā)，扎根中國實際，推動著十四億人口大國持續(xù)進(jìn)步、發(fā)展的獨特治理體系，是不同于人類以往歷史的偉大創(chuàng)新，并且從根本上區(qū)別于美西方資本主義性質(zhì)的治理之道。因此，誕生于美西方，主要基于美西方治理實踐的公共管理學(xué)概念、理論、觀點、模型等是無法充分而準(zhǔn)確解釋、解決中國的公共管理實踐問題的，必須在了解借鑒美西方知識體系的同時，深刻思考、努力構(gòu)建中國特色、中國智慧、中國場景的公共管理學(xué)，立足中國之治的獨特性、先進(jìn)性，將中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的公共管理、公共政策作為核心與基準(zhǔn)，推動公共管理的本土理論建構(gòu)和實踐探索，消解美西方公共管理理論的“話語霸權(quán)”“普世價值”，將中國底色、中國風(fēng)格、中國氣派、中國方案作為貫穿MPA 教育的主線，將以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大政策與治理創(chuàng)新及其經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的研究總結(jié)，滲透到教育教學(xué)的所有領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)。

二、雙元并行：以學(xué)生為中心，以教師能力為抓手

（一）以學(xué)生為中心

我國的高等教育長期以來都比較盛行“以教師為中心”的教學(xué)理念與模式，教學(xué)活動以“教”（主要就是講授）為中心來組織，教師單向地向?qū)W生灌輸傳授知識，學(xué)生只是被動的知識接受者、受惠者。在這種傳統(tǒng)模式下，教師是知識權(quán)威，擁有對教學(xué)內(nèi)容、結(jié)果的決定權(quán)、評價權(quán)，學(xué)生處于接受與服從的地位，僅僅是知識的“容器”。這一模式固然可以使學(xué)生最快最省力地掌握相關(guān)知識體系和重難點，但難以激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、積極思考的能動性、深入探索的興趣，難以培養(yǎng)學(xué)生的批判精神、質(zhì)疑意識、邏輯思想。作為高等教育最高層次的研究生教育，尤其是以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才為目標(biāo)的MPA 教育，教師角色必須要徹底轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以組織者、促進(jìn)者、啟迪者、引導(dǎo)者的角色，將學(xué)生置于教育教學(xué)的中心，“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，以學(xué)生的體驗感、獲得感為宗旨，提示、觸發(fā)、指導(dǎo)、規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方向、認(rèn)知、觀念，將公共管理知識理論及其所蘊含的思政元素自然地而非強制地、靈活地而非生硬地、耦合地而非割裂地融入教育教學(xué)，達(dá)成課程思政“入腦入心、觸及心靈、感悟透徹”的效果。

（二）以教師能力為抓手

教師是課堂教學(xué)的第一責(zé)任人，其個人的教育理念與行為直接決定著課程思政實施的效果，“高校教師課程思政的育人能力是課程思政建設(shè)成敗的關(guān)鍵”[4]?！耙詫W(xué)生為中心”也并不是要弱化教師的主導(dǎo)作用，一切圍繞學(xué)生甚至迎合學(xué)生，而是要求教師更新提升教育教學(xué)方式，更加有效、精準(zhǔn)、自覺地發(fā)揮核心引領(lǐng)、組織教學(xué)的作用，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，對其思想認(rèn)知、價值取向、理想信念進(jìn)行糾偏厘清和正確指導(dǎo)，這對專業(yè)課教師的馬克思主義中國化、科學(xué)社會主義的理論素養(yǎng)提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。對于MPA 教師而言，課程思政意識與能力的提高則更加復(fù)雜艱巨。如前所述，一方面公共管理學(xué)是“舶來品”，諸多知識體系植根于美西方的理論和方法，教師的教學(xué)要對美西方理論模式和方法進(jìn)行批判性的分析、吸收、借鑒，首先要完成對自己的思想改造、知識轉(zhuǎn)化、精神洗禮，再正確地傳導(dǎo)給學(xué)生；另一方面，公共管理學(xué)在我國還是一門比較年輕的學(xué)科，在學(xué)科布局、教師學(xué)緣、研究方向設(shè)置等方面還較為分散、割裂，教師的專業(yè)學(xué)術(shù)背景、學(xué)術(shù)旨趣多元，專門從事公共管理研究的人員相對較少[5]。因而，MPA 教師課程思政意識、能力的培養(yǎng)與踐行不僅迫切，需要克服的再學(xué)習(xí)、再創(chuàng)造的障礙也更多。

三、三類思維：辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維

研究生理論思維的有無、強弱直接決定著其知識創(chuàng)新的高度、廣度與寬度[6]。不同于其他的研究生專業(yè)和學(xué)科，MPA 的報考和錄取對考生的前置專業(yè)并沒有嚴(yán)格的限制，任何專業(yè)均可報考，但卻有對工作經(jīng)歷的要求，一般要求本科畢業(yè)后有至少3 年的工作經(jīng)歷方能報考。因此，MPA 生源較為多源，年齡、工作經(jīng)驗、社會閱歷、價值取向等有著很大差異，思想狀態(tài)、思維特點更為復(fù)雜多樣，而MPA 教育的目標(biāo)是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟?、?yīng)用型、復(fù)合型公共管理專門人才，對學(xué)生的政治思想、價值立場、思維模式的培養(yǎng)必須高度重視。從MPA 課程思政教學(xué)的現(xiàn)實情況看，尤其需要著力強化辯證思維、歷史思維、創(chuàng)新思維的培育和塑造，構(gòu)建起“內(nèi)生型”的課程思政理解認(rèn)識邏輯。

（一）辯證思維

“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論……不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”[7]。辯證思維堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一?！皟牲c論”就是既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，避免片面和極端?！爸攸c論”則是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵和主流。改革開放以來，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，制度優(yōu)勢顯著，治理效能不斷提升，但發(fā)展不平衡不充分的狀況仍然比較突出，各類矛盾問題依然不斷發(fā)生甚至?xí)r有惡化，民生保障、社會治理還存在著諸多短板和弱項，治理體系、治理能力現(xiàn)代化的改革任務(wù)仍然比較繁重。MPA 學(xué)生經(jīng)歷了社會磨練，對這些矛盾問題有比較多的了解和體會，甚至部分學(xué)生有可能已經(jīng)形成了某種偏頗、單向的思維觀念。課程思政的實施必須直面這些短板和問題，聽取和了解學(xué)生基于過往經(jīng)歷而發(fā)的實際感受和看法觀點，在包容性的教學(xué)氛圍中對我國公共治理現(xiàn)實問題進(jìn)行理智辯證的解析，培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生形成對這些問題的客觀正確認(rèn)識并不斷提高自身的馬克思主義思維意識，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，糾正“一葉障目”的偏狹思維視角，樹立起正確、科學(xué)的問題觀、治理觀。

（二）歷史思維

作為一種社會治理模式的公共管理產(chǎn)生于20 世紀(jì)80年代，公共管理學(xué)是專門研究這一新型社會治理現(xiàn)象的新興科學(xué)，我國MPA 自2001 年開始招生，專業(yè)的積累與底蘊尚顯薄弱，尤其需要有歷史思維的融入與彰顯。習(xí)近平總書記指出，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。要治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解,也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”[8]。公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論、模型等均來自美西方，而研究生階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容更加強調(diào)理論性、高階性，學(xué)生大量接觸、接受到這些知識，容易產(chǎn)生某些認(rèn)知的誤區(qū)，忽視我國國家治理的歷史淵源和現(xiàn)實選擇，把美西方的理論、思維奉為圭臬，簡單地套用到我國的治理問題分析之中，也就無法形成對國家治理發(fā)展的深切認(rèn)同與強烈共鳴。另外，“一切知識都是與歷史相聯(lián)系的，受時代的限制”[9]，歷史思維的效用還在于使學(xué)生能用歷史的、發(fā)展的眼光看待美西方的公共管理理論，既能了解其時代與區(qū)域性治理實際的合理性，又能明晰我國國情、發(fā)展階段對之的差異性、獨特性，將基礎(chǔ)知識理論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的智慧、觀念的升華，進(jìn)一步領(lǐng)會并堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（三）創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維是與時俱進(jìn)、求新求變、以新穎獨到的方式方法解決問題的一種思維方式，“堅持馬克思主義，最重要的就是堅持馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，善于根據(jù)客觀情況的變化，不斷從人民群眾實踐中吸取營養(yǎng)，不斷豐富和發(fā)展理論”[10]。改革開放是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)新,是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉和變革，為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)了豐富的創(chuàng)新理論、制度、政策和思想，充分體現(xiàn)了我們黨創(chuàng)新思維的巨大成功。但是，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展的時候少”，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)仍在經(jīng)歷著深刻的變化，社會觀念、社會心理、社會行為仍在經(jīng)歷著深刻的變化，各類問題矛盾仍在經(jīng)歷著深刻的變化，“問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源”，我國的公共管理經(jīng)歷了從社會管控到社會管理再到社會治理的變化路徑,實現(xiàn)了理論不斷發(fā)展、制度持續(xù)變革、實踐連續(xù)創(chuàng)新的突出成就并將長期延續(xù)這一偉大的歷史進(jìn)程[11-12]。MPA 以服務(wù)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化為專業(yè)己任，本身即是這一進(jìn)程的重要推進(jìn)者，專業(yè)知識的學(xué)習(xí)就是對我國各種治理創(chuàng)新與探索的濃縮、提煉。隨著改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟社會的發(fā)展必將產(chǎn)生更加磅礴的生機與活力，而各類新問題、新狀況也將不斷涌現(xiàn)，應(yīng)對和解決這些問題不僅需要勇氣、信心、專業(yè)知識，更需要有創(chuàng)新的意識和思維，在實事求是地了解國情、民情、社情的基礎(chǔ)上，以思想認(rèn)識的新視野、新飛躍來分析理解這些問題，從而在治理實踐中拿出新辦法，找到新路徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。

四、四大支柱：素養(yǎng)為本、以職為導(dǎo)、教法為要、考評為基

MPA 教育主要集中于對政府和非營利性組織的人員進(jìn)行培養(yǎng)，強調(diào)公共性的教育理念和方法，通過法制教育、內(nèi)在倫理道德教育、行政能力提升和公平正義教育等路徑，塑造公共精神靈魂和社會公共道德，推動政府公共行政走向善治[13]。這樣的定位決定了MPA 教育中思想鍛造與知識學(xué)習(xí)、職業(yè)素質(zhì)的高度聚合，課程思政的實施既需要對高校教學(xué)進(jìn)行改革，又需著眼于未來職業(yè)的基本要求、公共價值、社會導(dǎo)向，同頻共振、兼容互進(jìn)，激發(fā)、拓展、鞏固課程思政的長效、深度育人效應(yīng)。

（一）素養(yǎng)為本

MPA 的生源多樣，對公共管理、公共政策、社會研究、公共倫理等專業(yè)核心知識的掌握與理解參差不齊，對各級黨委和政府的社會治理與改革往往缺乏足夠科學(xué)深刻的認(rèn)知和感受，學(xué)科素養(yǎng)存在著較大的欠缺，即運用學(xué)科核心觀念、通過學(xué)科實踐、以解決復(fù)雜問題的學(xué)科高級能力與人性能力的欠缺[14]。因此，MPA 教育既需要學(xué)習(xí)專業(yè)知識技術(shù)，更需培養(yǎng)和塑造核心觀念與人性能力，“德才兼?zhèn)?、以德為先”，只有先具備了先進(jìn)的理想信念和道德品質(zhì)，才能正確、有效地使用專業(yè)知識和技術(shù)。MPA 教學(xué)中的課程思政便是涵養(yǎng)、充沛學(xué)生理想道德、學(xué)科素養(yǎng)的基石與必然之路，“執(zhí)政黨的意識形態(tài)和制度體系決定著國家公共管理的價值取向和行動方案”，我國公共管理的廣闊豐富實踐為學(xué)生認(rèn)識、分析、理解、內(nèi)化中國特色社會主義提供了無盡的源泉和便利，課程思政不僅可以順勢而為，更將大有可為、大有作為[3]。

（二）以職為導(dǎo)

MPA 學(xué)生的來源多樣，就業(yè)方向也同樣多元，或從事政府管理，或從事非政府公共機構(gòu)管理，包括衛(wèi)生管理、科技管理、環(huán)保管理、教育管理、旅游管理、工商管理、財政管理，甚至包括紀(jì)檢、司法、思政等管理，具有學(xué)習(xí)內(nèi)容和需要上的多樣性、選擇性[15]。因此，豐富的課程體系、公共部門的全面普遍參與及深度合作成為了我國MPA 教育的重要特點[16]。公共部門是我們黨意識形態(tài)、執(zhí)政思想、制度價值的典型實踐者與體現(xiàn)者，對各項方針政策及其所蘊含的科學(xué)社會主義理念有著不同于學(xué)校教學(xué)的解讀視角和路徑，而且來源于現(xiàn)實的職業(yè)活動與治理過程，契合了MPA 學(xué)生多元化的職業(yè)興趣和規(guī)劃。來自公共管理部門的實踐師資與高校專業(yè)師資可以相互配合與彌補，將現(xiàn)實社會治理服務(wù)中的創(chuàng)新經(jīng)驗充實于教育教學(xué)活動之中，共促共建課程思政的形式與路徑，擴展課程思政的豐富度、活躍度，為MPA 課程思政的實施創(chuàng)造出職業(yè)導(dǎo)向化的、學(xué)生更樂于接受和認(rèn)同的條件與氛圍。

（三）教法為要

教學(xué)方法是課程思政建設(shè)的重點，課程思政絕不是“課程+思政”的簡單疊加，而是柔和自然的渾然一體，上述的思維培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)也都有賴于教學(xué)方法的合理有效使用。MPA 教學(xué)的內(nèi)容和特點決定了專題式教學(xué)、研討互動教學(xué)、探究式教學(xué)、實踐型教學(xué)等是主要的教學(xué)方法，再加上普遍小班授課的特點，師生之間、學(xué)生之間可以進(jìn)行充分的交流，對授課方式方法及計劃安排等進(jìn)行討論和創(chuàng)新，在此過程中適時適度地對學(xué)生進(jìn)行價值引領(lǐng)、觀念塑造、行為約束和規(guī)范，課程思政的效率會更高，而且改進(jìn)和運用新穎的或?qū)W生喜愛的教學(xué)方法也是對學(xué)生的創(chuàng)新思維、民主意識、公共精神的激發(fā)和訓(xùn)練?？梢哉f，教學(xué)方法改革既是課程思政建設(shè)的重點舉措，其本身也會生動地傳遞出重要的思想理念價值，也屬于課程思政的重要源泉。

（四）考評為基

教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》指出，“人才培養(yǎng)效果是課程思政建設(shè)評價的首要標(biāo)準(zhǔn)”，但教學(xué)評價本身是一個綜合性、多規(guī)則、多因素的復(fù)雜問題，課程思政又是一種嶄新的教育理念，實施的時間短，成型、成熟的經(jīng)驗做法還較為缺乏，實施效果評價的復(fù)雜性顯而易見，學(xué)界對此也缺乏統(tǒng)一的學(xué)理認(rèn)識[17]。不過，這并不妨礙包括MPA 在內(nèi)的各專業(yè)努力探索、建構(gòu)適合本專業(yè)的課程思政評價標(biāo)準(zhǔn)和體系。MPA 學(xué)生畢業(yè)后從事各類公共管理事務(wù)、進(jìn)入各類管理崗位的可能性更大，他們通過學(xué)習(xí)是否獲得了堅定的馬克思主義信仰和科學(xué)社會主義觀、優(yōu)良的職業(yè)操守和行為能力，不僅會影響其職業(yè)生涯和現(xiàn)實社會治理，也直接關(guān)系到MPA 教育的未來。因此，MPA 課程思政實施效果的評價及反思必須得到高度重視、積極探索和試驗，盡快構(gòu)建起全面、科學(xué)、可行的評價指標(biāo)和模式，推動課程思政建設(shè)質(zhì)量的持續(xù)提升。

五、結(jié)語

新時代的MPA 教育擔(dān)負(fù)著為中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)復(fù)合型公共管理人才的歷史重任，“德才兼?zhèn)?、以德為先”是其根本特質(zhì)。而公共管理學(xué)科扎根中國大地，貼近時代前沿，緊扣黨和國家治理的脈搏，教育教學(xué)本身即是專業(yè)知識與思政元素的完美融合，具有實施課程思政的天然優(yōu)勢。必須構(gòu)建起行之有效的課程思政教學(xué)模式和方法，有力地響應(yīng)和瞄準(zhǔn)我國改革建設(shè)發(fā)展中的各種復(fù)雜、異質(zhì)的治理問題，讓學(xué)生在有“知”有“味”中感受思政的溫度與魅力，感受到靈魂的觸動與心靈的洗禮。