和文岑

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，高等學(xué)校的預(yù)算收入持續(xù)增長，高等學(xué)校預(yù)決算差異日趨常態(tài)化。財政部對高校預(yù)算管理工作提出了更高實踐要求，明確要求各高校要進一步規(guī)范財務(wù)行為，全面實施績效管理。文章選取預(yù)算收支情況與決算收支情況的偏離度這一量化反映高校預(yù)算管理水平的重要指標，旨在分析高校預(yù)決算差異的現(xiàn)狀，剖析其產(chǎn)生的原因，并提出縮小預(yù)決算差異的建議，以期推動高校建立健全科學(xué)高效的預(yù)算管理體制，提升預(yù)算管理水平，安排好執(zhí)行好管理好教育經(jīng)費。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算差異；偏離度；預(yù)算管理

2022年1月7日，在事業(yè)單位改革工作深入推進、財政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺、新的政府會計準則制度逐步施行的背景下，財政部公布《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）（財政部令第108號），旨在規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。其中，合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況是單位開展財務(wù)管理工作的主要任務(wù)之一。然而，受多種因素的影響，預(yù)決算差異卻是高校財務(wù)管理實踐中普遍存在的事實。如何從預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等多個預(yù)算管理環(huán)節(jié)著手，采取有力措施，盡可能縮小預(yù)決算差異，是本文研究的重點。

一、高等學(xué)校財務(wù)預(yù)決算差異現(xiàn)狀

當下，在高校預(yù)算收支金額持續(xù)加大，收支預(yù)決算的把控難度也隨之加大，預(yù)決算差異在高校中普遍存在且已成為各類審計報告中經(jīng)常列示的問題。

在對預(yù)決算進行對比分析時，通常采用預(yù)算執(zhí)行率這一指標，指標值越大，預(yù)算執(zhí)行水平越高。但當決算大于預(yù)算時，預(yù)算執(zhí)行率不能科學(xué)反映預(yù)算水平，故本文選取預(yù)算偏離度這一指標，更準確地衡量財務(wù)預(yù)決算差異程度，量化反映預(yù)算控制能力。其計算公式為：

預(yù)決算偏離度=（決算－預(yù)算）/預(yù)算

收入預(yù)決算偏離度=（收入決算－收入預(yù)算）/收入預(yù)算

支出預(yù)決算偏離度=（支出決算－支出預(yù)算）/支出預(yù)算

當決算大于預(yù)算時，是正向偏離，當決算小于預(yù)算時，是負向偏離。

本文選取K大學(xué)2018-2022年收支預(yù)決算數(shù)據(jù)，并計算相應(yīng)的預(yù)決算偏離度，具體分析如下。

（一）K大學(xué)收入預(yù)決算偏離度分析

如表1所示，近五年來，財政撥款收入決算均大于預(yù)算，預(yù)決算偏離均為正向偏離，偏離度在2019年有較小幅度下降，后呈持續(xù)上升態(tài)勢。這說明，財政對高校財政資金的投入不斷加大，且年度中間追加財政撥款資金調(diào)整財政撥款收入的額度逐年上升。

事業(yè)收入的預(yù)決算偏離度呈現(xiàn)出由正向偏離轉(zhuǎn)為負向偏離的態(tài)勢，且負向偏離度逐年縮小。這主要歸因于，自2020年起，占事業(yè)收入最大比例的高等學(xué)校學(xué)費收取方式由差額收取轉(zhuǎn)為全額收取，收入預(yù)算的額度增加、預(yù)算估計的難度也隨之增加。以上數(shù)據(jù)一方面可以說明，K大學(xué)財政專戶資金收入持續(xù)增加；一方面可以說明，雖然K大學(xué)對事業(yè)收入預(yù)算的把控能力不斷提升，但預(yù)決算偏離度仍處于較高水平，急需引起足夠重視采取有效措施。

其他收入在總收入中占比極小，其預(yù)決算偏離度基本無規(guī)律可循。這表明，其他收入預(yù)決算偏離度較大，預(yù)算編制的隨意性較強，影響收入實現(xiàn)的因素較為復(fù)雜，預(yù)算完成情況不理想。

（二）K大學(xué)支出預(yù)決算偏離度分析

如表2所示，近五年來，人員支出預(yù)決算偏離度呈穩(wěn)中向好態(tài)勢，在2022年度偏離度接近于0。這說明，K大學(xué)對人員經(jīng)費預(yù)算的把控能力有所提升，尤其是隨著財政預(yù)算一體化系統(tǒng)中人員信息庫的不斷完善，人員經(jīng)費預(yù)算的編制質(zhì)量日趨提升。

日常公用支出預(yù)決算偏離度一直為負向偏離，偏離程度較高但近年來略有好轉(zhuǎn)。這說明，K大學(xué)在安排預(yù)算時對教學(xué)科研行政辦公等日常教育教學(xué)工作的保障程度較高，但實際支出水平并未達到預(yù)期。

項目支出預(yù)決算同樣也是一直處于負向偏離狀態(tài)，且預(yù)決算差額在逐年增加。這一方面說明K大學(xué)資金較為充裕，在安排預(yù)算時對項目支出的保障程度較高，同時也說明，K大學(xué)項目評審及預(yù)算編制工作不到位，項目申報、評估論證、招標、年度資金需求測算、績效目標設(shè)定等基礎(chǔ)性工作亟須完善。

二、高等學(xué)校財務(wù)預(yù)決算差異產(chǎn)生的原因

（一）預(yù)算編制不完整、不準確

1. 預(yù)算編制原則難以把握

《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求，“收入預(yù)算編制應(yīng)當積極穩(wěn)妥。支出預(yù)算編制應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！痹谑杖腩A(yù)算編制過程中，根據(jù)完整性原則，要全面完整地估計收入；根據(jù)謹慎性原則，要保守客觀地估計收入。因此，收入預(yù)算編制是“積極”還是“穩(wěn)妥”，既取決于外部客觀環(huán)境對實際收入水平的影響，又取決于預(yù)算編制人員在實際工作中對完整性和謹慎性的把握理解和權(quán)衡考量。

收入預(yù)算編制是高校整體預(yù)算編制的起點，收入預(yù)算編制的完整性、準確性、科學(xué)性將直接影響支出預(yù)算編制質(zhì)量。因此，對預(yù)算編制原則的把握程度是影響高校財務(wù)預(yù)決算差異的基礎(chǔ)性因素。

收入預(yù)算編制一直是K大學(xué)預(yù)算編制的重點和難點。高等學(xué)校學(xué)費是K大學(xué)的最重要收入來源，約占年度總預(yù)算收入的70%。然而，受經(jīng)濟發(fā)展水平、大眾受教育水平以及對學(xué)歷需求水平、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、宣傳力度、同行業(yè)競爭等多種因素的影響，開放教育招生規(guī)模變動較大，再加上招生涉及范圍廣、周期長等原因，學(xué)費收入很難準確預(yù)估。近幾年，K大學(xué)高等學(xué)校學(xué)費收入的預(yù)決算偏差率約為15%，是造成K大學(xué)預(yù)決算差異的重要因素。

2. 高校的經(jīng)濟活動具有特殊性

高校肩負著向社會輸送人才、推動科技創(chuàng)新的使命，經(jīng)濟活動類型日益復(fù)雜，經(jīng)費來源渠道日趨多元。為更好地實現(xiàn)創(chuàng)造最優(yōu)化社會效益推動國家可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)目標，高校教學(xué)科研活動中存在很多不確定的和無法事前設(shè)定標準的事項。基于此，高校經(jīng)濟活動的特殊性以及隨之產(chǎn)生的不確定性，都使預(yù)算編制難以達到要求的細化程度，造成預(yù)決算差異。

K大學(xué)存在很多較為特殊且收支規(guī)模難以估計的事項，如不同類型培訓(xùn)的組織開展情況，受政策安排、師資力量、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等多種內(nèi)外部因素影響，需出國考察的科研項目，受疫情防控政策、出國手續(xù)審批等多種非可控因素影響；學(xué)生發(fā)生人身事故等校園突發(fā)事件，更是難以預(yù)計。

3. 預(yù)算編制方法不科學(xué)

《中華人民共和國預(yù)算法》是預(yù)算編制的綱領(lǐng)性文件，對于高校預(yù)算編制工作而言，缺乏針對性和指導(dǎo)性。高校財務(wù)人員對預(yù)算編制的政策內(nèi)容普遍了解不夠深刻，貫徹不夠徹底，這導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性不高，也為預(yù)決算出現(xiàn)偏差埋下了伏筆。

零基預(yù)算法是較為科學(xué)的預(yù)算編制方法，也是財政主管部門一直在倡導(dǎo)推廣使用的預(yù)算編制方法。但由于零基預(yù)算法耗時耗力且缺乏科學(xué)可行的標準，在絕大多數(shù)情況下，高校仍采用基數(shù)加增長的預(yù)算編制方式?；鶖?shù)預(yù)算法默認，學(xué)校各項教學(xué)科研工作開展較為穩(wěn)定，且經(jīng)費開支會隨著學(xué)生及員工增長等相應(yīng)增加。按經(jīng)驗比例增加來編制預(yù)算，使預(yù)算的準確性、合理性、公平性難以保證，還會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致校內(nèi)各部門有錢的更有錢，沒錢的就一直沒錢。如此循環(huán)往復(fù)，預(yù)決算之間的偏差必然日漸擴大。

K大學(xué)在編制預(yù)算時，明確要求校內(nèi)各部門強化零基預(yù)算理念，打破“基數(shù)+增長”固化思維，堅持“從實際需求出發(fā)，以零為基點編制預(yù)算”理念，根據(jù)工作任務(wù)和支出需求，逐項審核支出內(nèi)容和支出標準，取消無效、低效支出，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。然而，就近幾年校內(nèi)各部門提交上來的預(yù)算來看，基數(shù)預(yù)算法仍為主要預(yù)算編制方法。各部門反映，零基預(yù)算需要打破常規(guī)，逐項考慮部門發(fā)展目標和工作計劃，工作量太大，執(zhí)行成本太高，效果也不一定理想。在零基預(yù)算法不被各部門采用的情況下，學(xué)校層面采用科學(xué)預(yù)算編制方法則成為空談。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范

1. 預(yù)算執(zhí)行剛性不強

預(yù)算執(zhí)行剛性是指預(yù)算經(jīng)法定程序?qū)徟ㄟ^后，在執(zhí)行過程中不能隨意調(diào)整，是維護預(yù)算絕對權(quán)威和執(zhí)行嚴肅有效的重要保障。高校應(yīng)嚴格按照批復(fù)預(yù)算開展各類教育教學(xué)活動，并采取必要的制約手段加強預(yù)算執(zhí)行管理。實際上，預(yù)算執(zhí)行中的有些調(diào)整是必要的、難以避免的，但調(diào)整較多就會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于松弛、效率低下，這也是目前高校預(yù)算執(zhí)行的常態(tài)問題。

以下幾個方面均會導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整：一是年初預(yù)算編制不精準不科學(xué)，導(dǎo)致資金使用與年初規(guī)劃差異較大，需調(diào)整經(jīng)費項目較多；二是預(yù)算下達時間較晚，高校學(xué)期年度與會計年度劃分存在差異，導(dǎo)致部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時預(yù)算未下達，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)還未結(jié)束時預(yù)算執(zhí)行期限已到，“年初爭預(yù)算，年底突擊預(yù)算”的現(xiàn)象較為普遍；三是高校缺乏嚴格的預(yù)算執(zhí)行制度，或是有制度但執(zhí)行不徹底，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整審批程序不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行彈性大；四是普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴肅性的基本認識，預(yù)算執(zhí)行剛性意識淡薄，在實踐中難以維護預(yù)算剛性。

K大學(xué)預(yù)算執(zhí)行剛性意識普遍薄弱，不僅體現(xiàn)在日常公用經(jīng)費的執(zhí)行中，在專項資金的執(zhí)行中也較為普遍；不僅是項目負責人，相當一部分部門負責人亦如此。他們認為，預(yù)算下達后資金歸部門（項目歸口管理部門）所有，可按部門（項目歸口管理部門）意愿決定資金的列支范圍、支付時間等。然而，很多情況下，部門（項目）預(yù)算編制粗放，沒有合理且詳細的規(guī)劃，執(zhí)行時又頻頻調(diào)整項目預(yù)算，這導(dǎo)致項目執(zhí)行質(zhì)量低，實際開支項目與預(yù)算安排列支項目不符；項目執(zhí)行進度慢，資金支出進度常落后于時間序時進度。近幾年，K大學(xué)預(yù)算中期調(diào)整較多，其中，2022年度年中調(diào)整預(yù)算十余次，涉及10個部門近30項經(jīng)費項目。

2. 缺乏科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行考核機制

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價考核是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大多數(shù)高校的預(yù)算執(zhí)行評價考核機制匱乏，主要體現(xiàn)在：缺乏預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析與評價機制，未對預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算情況進行差異性分析，未探究差異產(chǎn)生的原因，不能有效推動預(yù)算執(zhí)行水平的提升；缺乏預(yù)算執(zhí)行考核制度，未結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況對相關(guān)人員的工作情況進行科學(xué)考核、合理獎懲，難以調(diào)動工作積極性、提高全面預(yù)算管理水平。

《K大學(xué)預(yù)算管理辦法》中明確規(guī)定，“學(xué)校實行預(yù)算績效管理，對預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果實施全面的追蹤問效、問責?？冃гu價結(jié)果將作為以后年度安排預(yù)算、加強和改進預(yù)算管理工作的重要依據(jù)。”然而，由于評價機制不健全，缺乏明確的考核標準，缺乏學(xué)校相關(guān)部門的支持，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評價與應(yīng)用幾近空談。

（三）預(yù)算監(jiān)督不全面、不徹底

1. 缺乏與預(yù)算管理相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系

很多高校忽略了對預(yù)算編制及執(zhí)行過程開展實時控制監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制和績效目標設(shè)置不合理，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進而導(dǎo)致預(yù)決算偏離度較大。目前，大部分高校均由財務(wù)處牽頭負責預(yù)算編制、預(yù)算下達、預(yù)算運行監(jiān)控、預(yù)算績效評價等系列工作，審計處等相關(guān)部門缺位，監(jiān)督職能猶如紙上談兵，與預(yù)算管理相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系尚未建立，很難起到減小預(yù)決算偏離度，提高資金利用效率的效果。

K大學(xué)的預(yù)算管理工作由財務(wù)處負責，在日常工作中，財務(wù)處的監(jiān)督職能體現(xiàn)在：一是對預(yù)算編制質(zhì)量進行審核，督促校內(nèi)相關(guān)部門及時規(guī)范上報；二是對預(yù)算執(zhí)行的合理性合規(guī)性進行審核，杜絕超范圍超標準支出；三是對財政撥款項目執(zhí)行情況進行監(jiān)控，執(zhí)行進度較慢的，予以提醒；四是組織項目歸口管理部門開展項目績效評價。由此可見，整個監(jiān)督過程是由財務(wù)處主導(dǎo)的，監(jiān)督職能停留在日常審核把關(guān)層面，且審計部門嚴重缺位，未發(fā)揮應(yīng)有的作用，極大降低了監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

2. 缺乏與預(yù)算管理相適應(yīng)的外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督是監(jiān)督的重要組成部分，相比較而言，堅強有力的外部監(jiān)督體系對預(yù)算管理工作的影響更為深刻、長遠。部門預(yù)算均提交人大審議研究，但受限于時間，監(jiān)督職能發(fā)揮有限；高校預(yù)算監(jiān)管部門未實現(xiàn)全過程全方位監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行評價機制、激勵及責任追究機制均不完善，這不利于外部監(jiān)督職能的發(fā)揮，很難對預(yù)算管理水平的提高起到積極推動作用。

K大學(xué)的預(yù)算由省教育廳、省財政廳統(tǒng)一管理，對其預(yù)算管理工作的監(jiān)督職能體現(xiàn)在，一是對預(yù)算及決算編制情況進行審核指導(dǎo)；二是定期通報財政撥款項目的執(zhí)行情況，對執(zhí)行進度低于時間進度的項目進行跟蹤調(diào)度；三是組織開展項目中期績效運行監(jiān)控及項目結(jié)束后的績效評價。由此可見，監(jiān)督未涉及非財政撥款預(yù)算資金的執(zhí)行情況，并不全面；監(jiān)督未重點關(guān)注預(yù)算與決算的差異，并不徹底；對項目的績效評價僅停留在安排與組織，僅對評價結(jié)果進行小范圍抽查，反饋與指導(dǎo)嚴重缺乏，監(jiān)督作用收效甚微。

三、縮小高等學(xué)校財務(wù)預(yù)決算差異的建議

（一）統(tǒng)一預(yù)決算編制口徑，增強預(yù)決算數(shù)據(jù)的可比性

預(yù)決算編制口徑統(tǒng)一是獲取高質(zhì)量預(yù)決算數(shù)據(jù)，進而開展對比分析的基礎(chǔ)。建議對決算報表結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)置，進一步完善決算報表體系，尤其要結(jié)合預(yù)算項目分類及填報情況，實現(xiàn)對項目類別、支出科目、支出金額等決算數(shù)據(jù)的分類填報及匯總統(tǒng)計，盡量做到與預(yù)算編報數(shù)據(jù)相互對應(yīng)，切實增強預(yù)算編制信息與決算編制信息的匹配性與可比性。

為更好地開展預(yù)決算數(shù)據(jù)的對比分析，K大學(xué)將決算數(shù)據(jù)按照經(jīng)濟科目、項目類別等多種維度進行重新整理，數(shù)據(jù)可比性大幅提升，分析結(jié)果也更具實踐指導(dǎo)意義。

（二）加強預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量

加強預(yù)算編制管理、提高預(yù)算編制質(zhì)量是縮小預(yù)決算差異的前提。高校要下大力氣，采取符合學(xué)校實際的措施，研究預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，提升預(yù)算編制質(zhì)量。可按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校財力相匹配的原則，科學(xué)編制三年中期財政規(guī)劃，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性和指導(dǎo)作用，推動預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性。

在編制2023年度預(yù)算時，K大學(xué)要求各校內(nèi)部門堅持“從實際需求出發(fā)，以零為基點編制預(yù)算”的思路，系統(tǒng)梳理學(xué)校第三次黨代會確定的重點任務(wù)和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上研究謀劃未來三年尤其是2023年度重點工作，按照任務(wù)清單逐項細化支出內(nèi)容，清晰反映支出需求，準確核定預(yù)算規(guī)模。明確這一思路和方法后，各部門預(yù)算編制人員不會無所適從，零基預(yù)算法的可應(yīng)用性與預(yù)算編制質(zhì)量也隨之提升。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算績效水平

加強預(yù)算執(zhí)行管理、提高預(yù)算績效水平是縮小預(yù)決算差異的重要保障。高校要強化預(yù)算約束，突出預(yù)算權(quán)威，維護預(yù)算嚴肅性。要從嚴控制預(yù)算調(diào)整事項，切實避免預(yù)算和執(zhí)行、預(yù)算和決算“兩張皮”現(xiàn)象，對于確需調(diào)整、追加預(yù)算的，需按規(guī)定程序辦理。對于政府采購項目要及早報送政府采購意向，盡快簽訂采購合同并完成采購預(yù)算執(zhí)行，做到早謀劃、早決策、早申報、早采購、早支付。

K大學(xué)探索建立了預(yù)算執(zhí)行中期集中調(diào)整制度。即在年度中期，分析全部預(yù)算經(jīng)費使用和各項目實施情況，結(jié)合工作任務(wù)進展情況和工作目標完成情況，梳理測算確需調(diào)整的經(jīng)費項目，對校內(nèi)預(yù)算進行一次集中性的調(diào)整。調(diào)整的重點是收回已執(zhí)行項目的節(jié)約資金和部分執(zhí)行不到位的項目資金，向重點項目、資金缺口項目及臨時追加項目傾斜。中期集中調(diào)整制度進一步規(guī)范了預(yù)算管理行為，強化了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和約束性，提高了預(yù)算安排的科學(xué)性和精準性，確保了預(yù)算資金的使用效益。

（四）發(fā)揮監(jiān)督作用，完善預(yù)決算監(jiān)督評價機制

建議由預(yù)算監(jiān)管部門建立適合高校的預(yù)決算監(jiān)督評價體系，對包括財政撥款、財政專戶管理資金等高校全部資金進行事前、事中、事后全流程監(jiān)督評價，對預(yù)算執(zhí)行過程和實施結(jié)果進行全面追蹤問效，且將其作為以后預(yù)算安排的重要參考。高校也應(yīng)隨之建立內(nèi)部預(yù)決算監(jiān)督評價體系，明確預(yù)算編制及執(zhí)行主體責任、監(jiān)督主體責任、監(jiān)督方式、評價標準、評價結(jié)果應(yīng)用標準等，使監(jiān)督落到實處，使預(yù)算管理實現(xiàn)從“重分配”到“重管理”的轉(zhuǎn)變，使預(yù)算和決算實現(xiàn)更好的銜接，切實提高預(yù)算資金的使用效益，充分發(fā)揮高校創(chuàng)造最優(yōu)化社會效益推動國家可持續(xù)發(fā)展的使命。

四、結(jié)語

本文梳理了高校預(yù)決算差異現(xiàn)狀，剖析了差異產(chǎn)生的原因，認為由于預(yù)算編制不完整不準確、預(yù)算執(zhí)行不嚴格不規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督不全面不徹底等原因，高校預(yù)決算差異成為普遍事實。為將預(yù)決算偏離降低至合理范圍內(nèi)，高校管理者應(yīng)切實提高對預(yù)決算差異的重視程度，從預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)著手，制定科學(xué)有效的措施，加強全過程預(yù)決算閉環(huán)管理，努力提升管理績效，提高資金使用效益。下一步，可以通過開發(fā)建設(shè)業(yè)財融合的一體化共享平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理中臺，推動全過程預(yù)決算管理。一體化共享平臺將融合財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、人事管理等業(yè)務(wù)信息，在提高信息透明度和共享度的同時，提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從而提高學(xué)?？傮w績效水平，保障高校實現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項目：山東省教育會計學(xué)會2022年度課題項目“高等學(xué)校財務(wù)預(yù)決算差異性分析”（項目編號：sdjk2022117）。

（作者單位：山東開放大學(xué)）