楊帆

摘要：進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為參與和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用不容忽視。文章以漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，在分析農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助力鄉(xiāng)村振興的重要性的基礎(chǔ)上，闡述了漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加大資金扶持力度、加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、健全制度體系等方面提出對(duì)策建議，以期為漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：漾濞縣；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；鄉(xiāng)村振興

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?，F(xiàn)如今，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”工作的中心已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民的組織方式是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村的一種新型經(jīng)濟(jì)組織，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的載體，也給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來(lái)了新希望。近年來(lái)，漾濞縣供銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)、市管、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)依托當(dāng)?shù)鼐哂刑厣珒?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新成果的推廣力度，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提高農(nóng)民收入，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，為了更好適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新形勢(shì)下也面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，深入探究漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)漾濞縣鄉(xiāng)村全面振興具有重要的實(shí)踐意義。

二、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助力鄉(xiāng)村振興的重要性

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要載體

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體、以服務(wù)為宗旨，是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要組織載體，合作社作為農(nóng)民群眾的組織者，是銜接小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)的橋梁紐帶，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)如今，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮在基層治理改善、公共服務(wù)完善、民族文化傳承等方面的功能，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既作為參與鄉(xiāng)村振興的主體，又作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起到了促進(jìn)作用，為緩解“三農(nóng)”發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供了重要途徑。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的有力舉措

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)民脫貧問(wèn)題的根本舉措，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興是空洞的、不可持續(xù)的。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)集聚個(gè)體農(nóng)戶(hù)，組織帶動(dòng)群眾發(fā)展，使農(nóng)民在復(fù)雜多變的大市場(chǎng)上占據(jù)主體地位，在一定程度上將市場(chǎng)變化的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中，以便于更好提升農(nóng)民群眾應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中面臨危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，結(jié)合本土特色資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收搭建平臺(tái)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“愁銷(xiāo)路、愁管理、愁技術(shù)”的難題，有效推進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有深遠(yuǎn)的影響。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是提升農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)的平臺(tái)支撐

中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)科技的進(jìn)步以及高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的支撐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)人才是關(guān)鍵。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也同樣有著很重要的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有著很大的貢獻(xiàn)，但科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，同樣需要依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須要做好對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培育。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)采取課堂理論講授、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、科學(xué)示范等方式，解決農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、綜合素質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)管理能力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“三農(nóng)”工作高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的人才保障提供了重要的平臺(tái)支撐。

三、漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

漾濞縣地處大理州中部，點(diǎn)蒼山之西。全縣面積1860平方公里，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)65個(gè)村委會(huì)和1個(gè)社區(qū)，有彝、漢、白、回等13個(gè)民族。漾濞是中國(guó)核桃的第一故鄉(xiāng)，是世界核桃的重要起源地，核桃種植歷史已逾三千年。漾濞縣物產(chǎn)豐富，主要包括大泡核桃、中草藥材、優(yōu)質(zhì)軟米、糖心蘋(píng)果、黑山羊、裂腹魚(yú)等。2021年全縣核桃綜合產(chǎn)值達(dá)20.35億元，并成功入選首批“全國(guó)木本油料特色區(qū)域示范縣”，被列為2021年度云南省“一縣一業(yè)”示范縣。

近年來(lái)，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論從數(shù)量、規(guī)模，還是從就業(yè)人員、效益等都有大幅度提升，各項(xiàng)發(fā)展也在穩(wěn)步推進(jìn)。合作社覆蓋面廣，漾濞縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了包含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。截至2022年3月31日，漾濞縣共有專(zhuān)業(yè)合作社（含聯(lián)合社）75家，其中，有10家被評(píng)為州級(jí)示范社，4家被評(píng)為省級(jí)示范社。半數(shù)以上合作社社員都有核桃種植產(chǎn)業(yè)，將種植、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及流通等集于一體且已形成相對(duì)規(guī)模的合作社有5家。隨著合作社市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不斷提升，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展成為打造“漾濞核桃戰(zhàn)略品牌”“漾濞古樹(shù)核桃”“漾濞特色農(nóng)產(chǎn)品”“漾濞野生蜂蜜”、雞樅油等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的有效推手。如由漾濞縣供銷(xiāo)社、箐口核桃專(zhuān)業(yè)合作社、富恒種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、漾濞興農(nóng)核桃種植銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社、瓦窯紫心核桃農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社于2015年10月組建的大理源古漾濞核桃專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，以打造和推介漾濞古樹(shù)核桃品牌及銷(xiāo)售云南農(nóng)特產(chǎn)品為己任，已獲得州級(jí)、省級(jí)及國(guó)家級(jí)示范社榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成員社集發(fā)明專(zhuān)利8項(xiàng)，融合州內(nèi)外、省內(nèi)外合作客商近10家，2017年實(shí)施“古樹(shù)核桃果權(quán)義賣(mài)”的項(xiàng)目，將光明村22棵古樹(shù)核桃2年果實(shí)采摘權(quán)以“拍賣(mài)+宣傳+愛(ài)心+扶貧+旅游”的模式在上海進(jìn)行義拍，為當(dāng)?shù)匕傩占昂颂曳N植戶(hù)增收20余萬(wàn)元；實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，各成員社合計(jì)完成電商線(xiàn)上銷(xiāo)售達(dá)2億多元。與此同時(shí)，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)在規(guī)范化建設(shè)、示范社創(chuàng)建，村級(jí)基層社新建、薄弱基層社改造等方面發(fā)力，切實(shí)改善和提升了合作社的綜合實(shí)力。2022年1月至10月，漾濞縣規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3家，創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社1家，新建村級(jí)基層社4家，改造升級(jí)薄弱基層社1家，創(chuàng)建基層社示范社1個(gè)，改造升級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社4個(gè)。

漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式主要有以下幾種：一是通過(guò)以“合作社+農(nóng)戶(hù)”或“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，由農(nóng)村能人帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，其中農(nóng)村能人包括在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮中堅(jiān)力量的農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶(hù)、致富帶頭人等。該模式通過(guò)農(nóng)村能人牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，主要是幫助農(nóng)民群眾解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的難題，從而更好吸引農(nóng)戶(hù)積極參與并幫助其發(fā)展。如漾濞縣箐口農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展模式。主要是通過(guò)實(shí)行“公司+合作社（+基地）+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，該模式是由在核桃及農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面發(fā)揮作用優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)，帶頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)發(fā)展。此類(lèi)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)與公司的雙向盈利，充分發(fā)揮了橋梁作用，它不僅提高了合作社社員的收入，還保證了公司的原材料有穩(wěn)定來(lái)源。因?yàn)橛蟹€(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還采取一系列優(yōu)惠措施讓社員獲得更大的效益，農(nóng)戶(hù)參與的積極性得到極大提高。三是村黨組織領(lǐng)辦的發(fā)展模式。主要由村黨支部帶動(dòng)組建，實(shí)行“村黨組織+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類(lèi)合作社由村集體經(jīng)濟(jì)的注入，由村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)都比其他合作社有更多的資源、人才等優(yōu)勢(shì)。如平坡弓魚(yú)養(yǎng)殖合作社、龍?zhí)都郝泛訉?zhuān)業(yè)合作社、順濞瓦窯紫心核桃專(zhuān)業(yè)合作社。該模式不僅擴(kuò)大了社員數(shù)量，而且還擴(kuò)大了社會(huì)影響力，更多的是吸納了農(nóng)村中老年人中不能向外輸出勞動(dòng)力的有關(guān)人員。四是供銷(xiāo)領(lǐng)辦型。主要由供銷(xiāo)社帶動(dòng)組建，實(shí)行“供銷(xiāo)+合作社+公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式。該模式便于規(guī)范、集中、管理、宣傳，縣供銷(xiāo)社以參股的形式注入部分資金用以激勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，同時(shí)提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)，但不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。縣供銷(xiāo)社主要對(duì)加盟的合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策服務(wù)。

2021年，漾濞縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實(shí)有效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓實(shí)“一平臺(tái)、三機(jī)制”，健全完善農(nóng)戶(hù)與合作社、合作社與龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)（合作社）“三綁定”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)73戶(hù)241人重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決守住防止返貧致貧底線(xiàn)；爭(zhēng)取到涉農(nóng)整合、上海市對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等資金1.94億元，滬滇協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)2320人，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”省外轉(zhuǎn)移就業(yè)218人，就近就地務(wù)工7617人，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位540個(gè)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。代表云南省接受?chē)?guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估。以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，借鑒光明村“五五模式”、脈地村甘屯紅色旅游等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)1個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)精品示范村、65個(gè)美麗村莊建設(shè)，平坡村被評(píng)為省級(jí)美麗村莊，箐口村、高發(fā)村被評(píng)為州級(jí)美麗村莊。

四、漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，取得了一定的成效，但應(yīng)注意到漾濞縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。現(xiàn)階段，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，發(fā)展不平衡

近年來(lái)，漾濞縣積極響應(yīng)相關(guān)政策，組織廣大農(nóng)民廣泛參與，其農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，取得了較好發(fā)展，但還存在合作社規(guī)模較小，發(fā)展程度參差不齊的問(wèn)題。目前，較多合作社注冊(cè)資本相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，還存在名義社員及家庭合作社的現(xiàn)象。合作社中具有一定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮作用明顯的，上規(guī)模的合作社所占比重較低，各個(gè)合作社發(fā)展水平不均衡，很難形成規(guī)?；б?，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不足，在助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作用還不夠。

（二）融資困難，政府扶持力度不夠

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，對(duì)資金的需求也隨之增加。而合作社的規(guī)?；l(fā)展需要大量的資金投入和政府扶持，原來(lái)以社員集資的方式已無(wú)法滿(mǎn)足其融資需求。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的金融政策，不斷加大扶持力度，但具體投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金還不能滿(mǎn)足推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的需要。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性，由于受到不同客觀(guān)條件的制約，例如合作社大多受缺少有效抵押物、收益慢、信用評(píng)價(jià)困難等因素的影響，較難從銀行獲得貸款資金，造成資金短缺，融資困難，阻礙了合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)水平不高，專(zhuān)業(yè)人才不足

大多合作社的參與者基本是農(nóng)民，農(nóng)民的文化水平又普遍不高。合作社更多的還是依靠其內(nèi)部人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，但他們的經(jīng)營(yíng)管理能力相對(duì)薄弱，缺乏先進(jìn)的相關(guān)文化知識(shí)、技術(shù)水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和把握還不夠深入，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃思考，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的管理和生產(chǎn)，難以適應(yīng)合作社產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；母哔|(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，合作社更加需要有懂管理、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。但現(xiàn)如今相比于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，大多懂農(nóng)村技術(shù)的人才不愿留在農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村人力資本流失嚴(yán)重。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才欠缺問(wèn)題也是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

（四）制度體系不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

為了提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量以及規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，需要完善的制度體系作為保障。目前，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度體系建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。首先，合作社還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金積累等方面的相關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)一步加強(qiáng)公開(kāi)透明力度。其次，缺乏民主管理和正常監(jiān)督，監(jiān)督體系沒(méi)有發(fā)揮作用。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)不健全，相關(guān)章程的內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范，只寫(xiě)不做，流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制的功能與作用。最后，法律體系不完備，盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，并于2017年進(jìn)行修訂完善來(lái)保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，但就具體實(shí)施效果來(lái)看，應(yīng)用執(zhí)行效率不高，一些政策措施，比如在構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)直播銷(xiāo)售渠道、信貸資金支持、整合生產(chǎn)要素等方面還有所欠缺，難以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展需要。

五、漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在繪制鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，離不開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效助力?，F(xiàn)如今農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須更加注重高質(zhì)量發(fā)展，只有不斷提升自身發(fā)展的綜合能力，認(rèn)真選擇適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要的路徑，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面發(fā)力，充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（一）壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，縮小發(fā)展差距

為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須持續(xù)壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，才能更好發(fā)揮全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用。一方面，要注重培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，以增加合作社的社員數(shù)量及注冊(cè)資本金。在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)該注重教育引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)合作的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民合作的意識(shí)；要注重對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過(guò)積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)，有益于幫助農(nóng)民獲得先進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)化、發(fā)展，讓更多農(nóng)民獲益，帶動(dòng)更多農(nóng)民加入合作社；還可以讓致富能手帶頭發(fā)展，進(jìn)而積極引導(dǎo)持觀(guān)望態(tài)度的農(nóng)民積極加入合作組織，不斷壯大社員集體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，要注重的是對(duì)合作社內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展，不斷優(yōu)化提升合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。例如，針對(duì)合作社銷(xiāo)路不暢的問(wèn)題，可以加強(qiáng)與電商企業(yè)、物流企業(yè)的合作，從而激發(fā)合作社全面發(fā)展的潛力，形成規(guī)?；б?，進(jìn)一步增強(qiáng)其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

（二）搭建融資平臺(tái)，加大資金扶持力度

針對(duì)合作社融資難的問(wèn)題，要解決好合作社信用評(píng)價(jià)困難的問(wèn)題，建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)體系，以保障其更容易獲得資金支持。合作社要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索建立專(zhuān)門(mén)的信用評(píng)價(jià)體系，金融機(jī)構(gòu)要以良好的信用評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬信貸條件，以緩解合作社融資難問(wèn)題。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要政府給予更多的關(guān)注和資金、技術(shù)等方面的扶持。例如，政府可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)、相應(yīng)的稅收減免、減少貸款利息等方面為合作社提供相關(guān)政策和資金的傾斜。同時(shí)，為了保證相關(guān)扶持政策落地落實(shí)以及相關(guān)資金得到充分有效的利用，還要加大對(duì)政府政策扶持情況的公開(kāi)力度，以保證鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。

（三）提高經(jīng)營(yíng)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平的提高，需要高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的支持，合作社也只有充分發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，注重相關(guān)人力資本保障，才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。首先，合作社需要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，在提高自身能力素質(zhì)上下功夫。合作社要積極借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力搭建促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)平臺(tái)，對(duì)社員開(kāi)展有針對(duì)性、多元化的技能培訓(xùn)，不斷提升合作社社員的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。例如通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)提供具體的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展專(zhuān)題講座，送出去進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習(xí)等方式，對(duì)合作社的社員進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)，整體提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步為鄉(xiāng)村振興提供更多的專(zhuān)業(yè)人才智力支撐。其次，加強(qiáng)與高校科研院所合作，引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。合作社應(yīng)積極注重與高校科研院所溝通交流，根據(jù)農(nóng)民群眾在種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面存在的難題，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者為農(nóng)戶(hù)作詳細(xì)的講解與輔導(dǎo)，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科學(xué)技術(shù)水平得到有效提高。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)研究出臺(tái)完善相關(guān)的人才激勵(lì)政策措施，不斷吸納懂管理、懂技術(shù)、懂營(yíng)銷(xiāo)等方面知識(shí)和技能的高層次人才積極投身到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（四）健全制度體系，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作

要保證實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化的制度體系建設(shè)。首先，建立健全財(cái)務(wù)管理、民主議事決策、收益分配、資金積累、風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)制度，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)、社務(wù)持續(xù)公開(kāi)透明，為合作社內(nèi)部的規(guī)范運(yùn)作、社員增收保駕護(hù)航。其次，確保監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。要不斷完善監(jiān)督體系，應(yīng)探索成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估，以對(duì)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行全面了解，保證合作社的運(yùn)行公平公正以及相應(yīng)的制度得到嚴(yán)格落實(shí)。最后，健全相關(guān)法律體系。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳普及力度，讓更多社員了解和熟悉相應(yīng)法律知識(shí)，以便更好地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際需要，全面梳理現(xiàn)有的法律政策體系，根據(jù)最新的中央一號(hào)文件要求，進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律制度和政策體系，細(xì)化相關(guān)措施，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康良好發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

六、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以自愿聯(lián)合的形式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)集聚個(gè)體農(nóng)戶(hù)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收致富提供了渠道，并且還向社員提供多種形式的技能培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)起到了良好的促進(jìn)作用?？偠灾?，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要載體，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的有力舉措，是提升農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)的平臺(tái)支撐?，F(xiàn)如今，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在助推鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成效，合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì)，特別是在現(xiàn)階段，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮了顯著的作用。但是，漾濞縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中還存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、發(fā)展不平衡、融資困難、政府扶持力度不夠、經(jīng)營(yíng)水平不高、專(zhuān)業(yè)人才不足、制度體系不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，需要進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、縮小發(fā)展差距、搭建融資平臺(tái)、加大資金扶持力度、提高經(jīng)營(yíng)水平、加強(qiáng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、健全制度體系，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，從而才能更好地為漾濞縣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

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（作者單位：中共漾濞縣委黨校）