劉亞靜，王道遠，袁金秀，尚新鴻

（河北交通職業(yè)技術學院 路橋工程系，河北 石家莊 050035）

一、利益相關者理論與產教融合理論耦合

在高職教育的產教融合過程中，各個利益相關方都有自己的利益需求。政府作為決策的制定者和指導者，最大的利益訴求就是正確地引導職業(yè)教育健康發(fā)展，培養(yǎng)符合我國就業(yè)需要的高職院校畢業(yè)生；各個產業(yè)的利益訴求則是能夠以更低的成本獲得企業(yè)所需要的優(yōu)秀人才；高職教育的目標是要有符合產業(yè)、企業(yè)新技術技能的專業(yè)課程，有校企合作的“雙師型”校外師資隊伍，有配套的實習實訓基地，以適應社會需要和市場需要［1］。在各個主體的利益訴求上，他們的結合點都是以培養(yǎng)技術技能人才為核心。如何實現各利益相關者的共同訴求達到雙贏，是高職教育高質量發(fā)展的重要策略。構建多元參與、多方協同的良性互動關系，構建和諧社會的良性互動關系，任重而道遠［2］。

二、發(fā)達國家職業(yè)教育產教融合人才培養(yǎng)模式

歐美國家在過去的30年中經歷了從工業(yè)化到服務型的轉型，對各種類型專業(yè)人才的需求日益增加，并出現了許多類型的高職院校。德國“雙元制”企業(yè)與學校的教育模式，是通過與各方的合作，共同培育出高質量的人才；英國的“學徒制”模式下，作為主要契約關系方的企業(yè)師傅，在職業(yè)技術教育中既要承擔工作，也要擔負起職責。20世紀60年代，歐美國家提出了“利益相關者”的概念，高等職業(yè)教育中的利益相關者也經歷了由“影響”到“參與”再到“共同治理”的轉變。歐美職業(yè)技術學院的合作辦學模式，是一種政府和學校、企業(yè)和學校之間的有效協作，達成了利益相關者的聯合管理，實現了多方面的雙贏。

（一）德國“雙元制”利益相關高職教育模式

德國高等?？茖W校“雙元制”是一種以培養(yǎng)高等應用型人才為目標的高等職業(yè)教育，被視為國家和企業(yè)之間的一項創(chuàng)新?！半p元制”是由企業(yè)主導、相關方和公司的分工合作，注重實踐，注重理論和實踐的結合。企業(yè)的職業(yè)培訓是由有關行業(yè)協會進行監(jiān)督和管理，各州政府則是對高職教育進行管理［3］。

1.行會扮演關鍵角色。德國職業(yè)教育體系歷來具有社會合作的傳統。行會是職業(yè)學校、企業(yè)、政府和學徒之間的中介機構，在德國各級職業(yè)教育體系的管理中扮演著重要角色。行會設有專業(yè)技術委員會，負責監(jiān)督考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書，對培訓人員進行評估，對學徒與公司間的爭端進行調解。在德國職業(yè)教育體系中，行會保護了公司和學員的利益，起著至關重要的作用。就企業(yè)而言，行會制度在某種程度上保證了中小企業(yè)的權益，可以幫助企業(yè)解決企業(yè)之間的挖墻腳問題，讓企業(yè)放心地安排實習；對學徒而言，行會制定了企業(yè)的訓練標準，以保障其利益。

2.企業(yè)權利受行會制約。在德國，半數以上的公司（2020年54%）有權制定自己的招募標準和培訓內容，但是必須符合國家制定的標準（例如雇用合格培訓師）、質量和內容，并接受行會的監(jiān)管。根據合同規(guī)定，公司將按合同支付學徒的社會保險和薪金。在這個過程中，由雇主和工會共同制定一個行業(yè)的薪酬標準，以保證公司能夠相對公正地對待學徒，避免公司間的不正當競爭。行會的高度介入，固然確保了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但是德國的企業(yè)老板在面對市場需求的時候，往往要顧全行業(yè)的整體利益，很難對培訓方案進行適時的調整［4］。

3.學校教育與企業(yè)培訓結合。在德國，職校的工作主要是教授理論和培養(yǎng)大眾的文化素質。在課程設置方面，自1996年以來，德國引進了以工作流程為導向的學習領域課程，加強了專業(yè)能力這一理念。在職業(yè)技能測試方面，大學生主要進行理論知識與非專業(yè)技能測試，非專業(yè)技能則是以工作任務為基礎進行團隊交流、解決問題、反思，讓其具備環(huán)境保護意識和其他綜合素質。德國“雙元制”高職院校將企業(yè)的專業(yè)訓練與學校的理論教學有機地結合在一起，目的是培養(yǎng)具備較強專業(yè)技能和通識知識的人才。

4.政府提供多方面的保障。德國政府為“雙元制”運行提供了政策介入和金融補貼。其中，法律制度是職業(yè)教育行政管理的一種重要手段。德國制定了《職業(yè)培訓法》和《熟練工藝守則》，對“雙元制”的職業(yè)教育進行管制，并對現行的培訓規(guī)則進行修訂，使之與社會發(fā)展相適應。聯邦職業(yè)教育與訓練學院負責協調各級政府、學校、行業(yè)及雇主團體的利益，并舉辦各種研討會，探索德國職業(yè)教育體系的長遠戰(zhàn)略目標。另外，健全的社會保障體系也為德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使其在經濟不景氣時仍能獲得保護。德國在2008年金融危機之后，發(fā)起了涉及全歐盟的行動，號召各國政府和社會組織一起致力于保證青年的工作，目的是增加實習機會，并擴大對年輕人的輔導。德國的職業(yè)教育與勞動市場有著緊密的聯系，企業(yè)、行業(yè)、學校都對“雙元制”的管理理念給予了廣泛的認可。德國“雙元制”高職教育的有效運作，其原因在于全社會的共同努力［5］。

（二）英國“學徒制”利益相關高職教育模式

“學徒制”是一種由聯邦政府、院校和企業(yè)共同組成英國高等職業(yè)技術教育的主體，在英國聯邦政府的指導下，對各行各業(yè)的基礎人才進行培訓。英國的很多大型企業(yè)和公司有專門的導師來訓練學徒，英國職業(yè)技術學院的學員不需要參加任何考核，只需雙方認可簽訂合同，學徒期2～4年，學徒每星期去高等職業(yè)學校兩次，學習有關的理論、商業(yè)和文化知識，其他時候作為徒弟，在師傅的帶領下，通過實際工作進行技能訓練。

1.企業(yè)具有較大自主性。由于企業(yè)、行業(yè)之間缺乏統一的規(guī)范，行業(yè)和行業(yè)組織對職業(yè)教育的參與程度不高，英國的職業(yè)資格缺乏統一的監(jiān)管和證書，英國的就業(yè)市場對職業(yè)資格的認可程度很低。近年來，英國政府為改善職業(yè)教育的質量，采取學徒稅等措施對企業(yè)進行了干涉。根據新稅法，公司必須為每個學員提供一年以上的職業(yè)訓練，以便改變雇主在培訓方面投入不足的問題。

2.學校服務于企業(yè)需要。英國知名的三種辦學模式分別為“三明治”式、教學公司式和沃里克式，近幾年也在努力推行學歷教育和T-level計劃。這些都是高校與高校之間開展產學研深度合作的結果。英國的高職院校相對于學術型和綜合型學校來說，規(guī)模較小，在專業(yè)設置上主要側重于培養(yǎng)學生的能力。英國中職教育于2011年正式推行新的資歷及學分制架構，引進專業(yè)技術課程，將學生的技能等級分為八個，以使職普專業(yè)課程的整合程度更上一層樓，讓高職教育與企業(yè)的需要緊密結合。以市場為導向的教育思想，使英國的職業(yè)教育更加多元化。學徒學習和工廠實習的時間是相等的，兼職、半工半讀給了他們更多的靈活性。

3.政府通過稅收保障職業(yè)教育質量。近幾年，英國政府為改善英國的職業(yè)教育水平和提升國際競爭能力，對其實施了一系列的供給政策，即實行學徒制。英國在學徒訓練方面的投入預計在2023年將達24.5億英鎊，比2010—2011年翻了一番。學徒稅是企業(yè)對學徒教育的資金投入，要求企業(yè)聘用國家認證的培訓機構為其提供職業(yè)技能培訓，既可以提高學徒的專業(yè)技術水平，又可以促進其他行業(yè)的發(fā)展。

三、對我國高職教育的啟示

（一）面向市場開放辦學

歐美國家從20世紀80年代起進入了市場化運作階段，在職業(yè)教育中引入了市場規(guī)則，國家放開了對職業(yè)院校的管理，并以市場機制和競爭來引導職業(yè)院校適應市場需求，提高職業(yè)教育的競爭力，增強辦學效益。歐美各國利用市場的杠桿作用，對企業(yè)和受雇者進行了有效的調節(jié)，并通過市場評估機制，讓更多的人了解到職業(yè)教育的信息，同時也形成了一種強調辦學質量和業(yè)績的市場壓力。高職教育的利害關系人既有國家政府，又有高職院校。商業(yè)、公共和私人經濟部門、行業(yè)協會，議會、傳媒、社區(qū)及其他社會團體，透過以上各方面的利益相關方，監(jiān)督職業(yè)技術教育的市場品質。

歐美高等職業(yè)教育的成功實踐表明，我國高等職業(yè)技術學院要適應國際化、大眾化的發(fā)展，必須與各利益相關者進行合作。高等職業(yè)教育是以市場為導向，實現資源的合理分配，獲得競爭的動力。職業(yè)教育存在著師資市場、生源市場、資本市場等三個方面的要求。師資市場是高校人才資源的有效分配；生源市場是高職院校通過對學生的數量和素質進行競爭而獲取的一種社會資源；高職院校的籌資模式反映出高職院校在吸納社會資金方面的優(yōu)勢，主要是由政府出資，其次是民間融資。我國高等職業(yè)技術學院既要以政府為導向，又要以市場為導向，以競爭來提升辦學質量。以地區(qū)經濟的市場化和發(fā)展為目標，密切關注產業(yè)更替、產業(yè)調整、新崗位的出現。新形勢下，新技術的應用，使職業(yè)教育與經濟市場化的發(fā)展成為新的利益相關者。利用社會資源進行教學實習，“走出去、請進來”，引進企業(yè)高管和高級技術人才到高職院校舉辦講座、授課、指導實習，了解企業(yè)對專業(yè)人才的需求，掌握行業(yè)發(fā)展的過程，以市場需要為先決條件，根據崗位要求設置相應的教學內容，以市場供需為杠桿，對學生的就業(yè)進行調控。

（二）高職教育要重視利益相關者合作

在德國的“雙元制”高職教育中，企業(yè)一方面是經費提供者，另一方面是教學質量評估者；英國“學徒制”模式中，企業(yè)既是課程計劃的規(guī)劃者，又是承擔者。與歐美不同，我國的職業(yè)教育是國家教育部和各省教育行政部門共同管理；職業(yè)教育體系中存在著行業(yè)協會和分會，它們?yōu)槁殬I(yè)教育提供了相關的服務；我國的職業(yè)教育承擔者主要是公立學校，其自主權比美國和其他西方國家的私立學校要低；高校的管理人員、師資、教學器材都要由國家的宏觀調控來決定。為此，我國高等職業(yè)技術院校的合作在借鑒歐美各有關方面成功經驗的同時要有自身的特色，建立多元化的辦學模式。各利益相關者的合作，不僅要強調各高校的自主權，更要注重有關企業(yè)的培訓，并鼓勵其共同制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃；學習實踐以企業(yè)實習基地為主要的學習地點，向職業(yè)院校的學生提供技能、企業(yè)文化、市場和工作合同等方面的知識；企業(yè)實習指導教師必須熟悉行業(yè)的能力要求、行業(yè)標準和就業(yè)需求，并能為相關高職教學改革提供建議；合作方式主要是學院學習—公司實習—學院學習—企業(yè)實習交替進行；通過在職實習，能夠為高職院校的畢業(yè)生提供一個理想的工作環(huán)境，為企業(yè)找到適合自己的人才，同時免除了對職業(yè)教育的培訓，從學習到工作，真正做到了零距離的轉換。我國高職教育利害關系者的合作，可以實現集團化、產業(yè)化，獲得更好的協同效應，實現共贏。

（三）高職教育利益相關者問責

鑒于國情和體制差異，我國無法完全復制歐美國家的責任追究方式，但是可以從歐美國家的責任追究機制中汲取一些經驗教訓。構建長效的、有效的責任追究機制，構建多元、統一的職業(yè)教育責任評價體系；由各級政府作為主要的利益相關者，監(jiān)督與協調職業(yè)學校的教育責任，逐步從以政府為主體的責任評價向中介機構的責任評價轉變；建立以學校為中心的利益主體，提高學校的自主性，進行內部的自查和自糾；高等職業(yè)技術學院的行政管理、經費使用、師資設備、公開招聘、教學質量等信息公開，并定期將業(yè)績報告公布給社會、政府，并接受有關部門的監(jiān)督和詢問；學校的外部責任是公眾的責任，即學校的主管部門、公眾、行業(yè)協會等。目前，我國高等職業(yè)學校90%以上的經費是由國家財政提供的，將問責制和國家資金投入相結合，不僅可以充分發(fā)揮學校的作用，而且可以保障學校的社會信譽。

結語

隨著科技的發(fā)展，世界上的職業(yè)教育模式、內容也不斷豐富，許多制造業(yè)大國在努力實現“產教融合”。在這種情況下，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了“產教融合、校企合作”的辦學理念。但是，由于我國的職業(yè)教育一直以來都存在著較低的企業(yè)參與程度，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，本文從國際上對產教融合的比較角度，對不同國家的產教融合措施進行了橫向對比，希望能從國際上的比較角度，對我國在產教融合中的學校、行業(yè)和企業(yè)行為，以及各國政府的多種職能進行分析，并借鑒國外先進經驗，為我國高職教育的發(fā)展提供有益的借鑒。