劉建華

過(guò)去兩年，整個(gè)教培行業(yè)，關(guān)閉的關(guān)閉，轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，對(duì)于教培如何合理存在的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。如今《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的發(fā)布，再次將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推上輿論的浪尖。

教育部8月下旬頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（下稱《辦法》）。10月15日，這一辦法正式施行。自頒布的一個(gè)多月以來(lái)，公眾號(hào)、抖音等自媒體傳播途徑上各種解讀紛紛擾擾，普遍認(rèn)為新政正式實(shí)施之后“校外培訓(xùn)將徹底杜絕，無(wú)論是藝術(shù)還是文化的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是違法的”。在新政的籠罩下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次陷入恐慌，無(wú)所適從。

事實(shí)上，有專(zhuān)業(yè)教育人士分析：《辦法》并不是將一切校外培訓(xùn)列為違法行為，只是將此前處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)從違規(guī)上升至違法，從此執(zhí)法部門(mén)在處理相關(guān)案件時(shí)有法可依而已?！敖窈蟮男Ｍ馀嘤?xùn)管理更規(guī)范更嚴(yán)格?！?/p>

對(duì)于自媒體的各種解讀，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對(duì)違法行為依法查處，對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

教培機(jī)構(gòu)行政處罰立規(guī)定則

“以后是不是沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了？我們是不是都不能再上培訓(xùn)班了？無(wú)論是學(xué)科類(lèi)還是藝術(shù)類(lèi)的興趣班？”家長(zhǎng)們一個(gè)個(gè)在追問(wèn)，在國(guó)慶節(jié)放假前，廣州義務(wù)教育階段的孩子都帶回一張“溫馨提示”或“家長(zhǎng)告知書(shū)”或“調(diào)查問(wèn)卷”，大致內(nèi)容都是提示孩子慎重參與校外培訓(xùn)班。

與此同時(shí)，各路所謂的專(zhuān)家紛紛在公眾號(hào)、抖音、B站等自媒體上對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀，普遍的觀點(diǎn)是“10月15日新政正式實(shí)施之后，教培清零，一切校外培訓(xùn)都是違法的”。

根據(jù)《辦法》具體內(nèi)容以及教育部校外教培監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)⒎且獙⑿Ｍ馀嘤?xùn)清零，而是期望通過(guò)監(jiān)管，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，成為校內(nèi)的有益補(bǔ)充。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)也發(fā)文辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。

教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，落實(shí)“雙減”要求，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管?！掇k法》明確了校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，劃定了管轄權(quán)限，明確了違法情形、法律責(zé)任和處罰程序。

《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求：適用對(duì)象為面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施，分別對(duì)線下、線上校外培訓(xùn)的管轄做出規(guī)定。同時(shí)，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為?！掇k法》還明確了違法情形，規(guī)定法律責(zé)任：依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進(jìn)法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擅自開(kāi)展學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會(huì)性競(jìng)賽，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)等違法情形及法律責(zé)任。校外培訓(xùn)主管部門(mén)要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，保障校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效。

其中，《辦法》第十八條明確了自然人、法人或其他組織“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”的形式：通過(guò)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的。有這些行為之一的，將被責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情況，包括實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為的；危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的；違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀證據(jù)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類(lèi)的等等。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)表示，《辦法》并非網(wǎng)傳的要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

警示教培機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)

2021年7月，“雙減”政策出臺(tái)，教培機(jī)構(gòu)一片哀嚎，超千萬(wàn)的教培從業(yè)人員對(duì)未來(lái)的發(fā)展一日之間陷入迷茫之中。連教培先驅(qū)者新東方都將課桌捐獻(xiàn)，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)線，尋找另外的發(fā)展賽道，好未來(lái)也不例外！

兩年過(guò)去了，整個(gè)教培行業(yè)，關(guān)閉的關(guān)閉，轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，對(duì)于教培是否該合理存在的討論一直就沒(méi)有停止過(guò)，如今《辦法》的發(fā)布，再次將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推上輿論的浪尖。

“內(nèi)卷現(xiàn)在怎么看都像一個(gè)貶義詞，但也是努力向上的一個(gè)同義詞?！蔽迥昙?jí)學(xué)生郝好的媽媽說(shuō)，教育內(nèi)卷是當(dāng)下教育行業(yè)中非常常見(jiàn)的現(xiàn)象，家長(zhǎng)為了讓孩子從小接受到優(yōu)質(zhì)的教育，在孩子很小的時(shí)候就在暗自較勁，為孩子將日后的發(fā)展之路安排妥當(dāng)，但站在學(xué)生的角度，年幼的他們并未意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，在如此內(nèi)卷的形式下，也就讓學(xué)生的童年失去了快樂(lè)，被各種練習(xí)題充斥。

“人的一生就得面對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)，哪里不是考場(chǎng)？孩子小的時(shí)候考的是家長(zhǎng)，找個(gè)好一點(diǎn)的幼兒園、入一個(gè)好的小學(xué)都得住在學(xué)區(qū)房，這不是考家長(zhǎng)嗎？小升初，特別是初升高，中考分流政策導(dǎo)致中考率只有50%，哪個(gè)家長(zhǎng)愿意被分流在普高之外？”郝好媽媽如是說(shuō)。

中考是學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中非常重要的一場(chǎng)考試，也是決定學(xué)生命運(yùn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成績(jī)理想的學(xué)生自然可以順利進(jìn)入高中讀書(shū)，將來(lái)參加高考，進(jìn)入理想中的大學(xué)，早日實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想，而成績(jī)不理想的學(xué)生則會(huì)被分流到職業(yè)類(lèi)學(xué)校。

在不少家長(zhǎng)看來(lái)，不管政策如何，該學(xué)的還是要學(xué)，該努力的一定不能放棄。

根據(jù)記者的調(diào)查，教培機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人基本呈現(xiàn)出兩種心態(tài)，一種是深陷焦慮彷徨之中，決定關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)行，及時(shí)止損，而另一種則是從各種信息中冷靜分析。

某知名教培機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們作為一家機(jī)構(gòu)的掌舵者，不能被社會(huì)上的自媒體帶著節(jié)奏走，必須有自己的思考和分析，我們心神一亂，下面的人更慌了，這個(gè)機(jī)構(gòu)還能撐下去嗎？”

該負(fù)責(zé)人從業(yè)教培十幾年，他說(shuō)，他非常認(rèn)真地看了《辦法》全文，全文沒(méi)有一個(gè)字眼說(shuō)機(jī)構(gòu)不能再開(kāi)，但又處處在告訴你，機(jī)構(gòu)不能再開(kāi)，非學(xué)科也是如此。

“兩年前，為什么同樣是‘雙減’，有的企業(yè)潰不成軍，有的企業(yè)還能逆勢(shì)增長(zhǎng)？有的企業(yè)卷款跑路，而有的企業(yè)不僅能拿出錢(qián)來(lái)退費(fèi)，還能做好員工的安頓？規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，看起來(lái)是在約束企業(yè)主，但其實(shí)又何嘗不是在保護(hù)企業(yè)主呢？《辦法》全文警示教培機(jī)構(gòu)得合法經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有耗課的錢(qián)，納入資金監(jiān)管；所有機(jī)構(gòu)都必須辦證，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。如果你只看到了約束的一面，那就等于始終把自己置身于風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。就像大馬路上的紅綠燈，紅燈亮了，你得停下來(lái)等等，綠燈亮了，你可以通過(guò)，紅燈在約束你的時(shí)候，是不是也在保護(hù)你呢？”

未來(lái)只會(huì)屬于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，證照合規(guī)，財(cái)務(wù)合規(guī)。

合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是有益補(bǔ)充

《辦法》從頒布到正式實(shí)施的一個(gè)多月，部分網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政策存在誤讀。首先是中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)明確辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。緊接著是教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)，進(jìn)行了全面的權(quán)威解讀。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》），依法深化校外培訓(xùn)治理。為了深入貫徹落實(shí)《“雙減”意見(jiàn)》，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫(xiě)進(jìn)了黨的百年歷史決議。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見(jiàn)》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實(shí)施兩年以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度地存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對(duì)違法行為依法查處，對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。在立法原則上，《辦法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)，要求實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，采取“實(shí)體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實(shí)際問(wèn)題，提升立法質(zhì)量和效能。

擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機(jī)構(gòu)”搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益。未經(jīng)審批擅自有償開(kāi)展學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險(xiǎn)、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，既容易損害家長(zhǎng)權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會(huì)陷入“教育內(nèi)卷”無(wú)益競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效的重要保障?！傲η笸ㄟ^(guò)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法部門(mén)依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進(jìn)‘雙減’政策落地見(jiàn)效，守護(hù)孩子快樂(lè)童年?！?/p>