孫延浩

打造城市慢行系統(tǒng)不僅可以緩解交通壓力，提升城市品質(zhì)，也是貫徹綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求。

隨著時代的飛速發(fā)展，一個城市在除了可被稱為“大動脈”的主干道之外，還需要很多“毛細血管”的支撐來暢通城市交通大循環(huán)，這些所謂的“毛細血管”，也就是城市中的慢行系統(tǒng)。城市慢行系統(tǒng)就是慢行交通，指的是把步行、自行車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式來緩解交通擁堵現(xiàn)狀，減少汽車尾氣污染，從而營造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市環(huán)境。

近年來，各大城市紛紛加快建設(shè)集通勤、健身、休閑功能于一體的慢行交通系統(tǒng)，市民慢出行意愿也在持續(xù)提升，慢出行成為社會新風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計，2022年北京市共享單車騎行量達9.68億人次，較上年增長1.66%；深圳慢出行比也由2016年的58％提升至62％；部分中小城市慢出行比更是高達70%以上。

但從現(xiàn)狀來看，電動自行車、共享單車、公路自行車等數(shù)量急劇增加，道路慢行系統(tǒng)面臨著通行空間不足、騎行難以連續(xù)、交織干擾嚴(yán)重等問題。需要引起注意的是，慢行系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)往往是“最后一公里”的接駁。特別是在大城市，步行和騎行大多為了坐地鐵、乘公交，因此，其與各種公共設(shè)施、生活圈以及停車管理設(shè)施等的銜接是一個系統(tǒng)工程，唯有串聯(lián)起來才能形成強力的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，政府、企業(yè)、用戶也需協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，以人為本營造更加友好的慢行環(huán)境。

北京很早就確定了“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的發(fā)展理念。此前，《2023年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案》發(fā)布，從“街道空間更加活力、各類設(shè)施更加融合、治理模式更加協(xié)同、環(huán)境氛圍更加友好、居民出行更加健康”5方面明確了24項重點工作任務(wù)，因地制宜拆除20家公園圍欄，推動“水、路、綠”三網(wǎng)融合，提升市民出行品質(zhì)。

深圳寶安區(qū)組織編制了《寶安區(qū)慢行系統(tǒng)詳細規(guī)劃》，以山林河海為底盤，加強城區(qū)和山海連接，串聯(lián)公園、商圈，構(gòu)建具有地域特色的“一環(huán)七道六區(qū)”慢行系統(tǒng)框架，讓市民能山野徒步、濱海騎行、連廊漫步。同時，構(gòu)建連接家門口、15分鐘即達的健身步道網(wǎng)絡(luò)，遠期將形成1000千米的慢行網(wǎng)絡(luò)。

浙江省建設(shè)廳近日印發(fā)通知，確定嘉興平湖市等9地為城市交通慢行系統(tǒng)建設(shè)試點城市。平湖中心城區(qū)已建成以東湖為核心，以水系為依托，對外呈放射狀，串聯(lián)各景區(qū)、景點和綠地公園的綠道152.78公里。接下來，還將推進編制《平湖市慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》，構(gòu)建完成“一中心六輻射”綠道網(wǎng)，建成一批主題鮮明、特色各異的品牌綠道。通過公交整合周邊多元的慢行出行方式，系統(tǒng)銜接行人綠道網(wǎng)絡(luò)、自行車道網(wǎng)絡(luò)，互融互促，有效覆蓋公共交通“最后一公里”，提高步行可達范圍。

打造城市慢行系統(tǒng)意義深遠。眾所周知，我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。打造城市慢行系統(tǒng)不僅可以緩解交通壓力，提升城市品質(zhì)，也是貫徹綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求。當(dāng)?shù)吞汲鲂信c日常生活深度融合，城市治理也將邁上新臺階。此外，打造慢行系統(tǒng)、助力人們低碳出行，還可以緩解緊張的工作、生活壓力，實現(xiàn)身心的調(diào)節(jié)。當(dāng)慢行系統(tǒng)的環(huán)境便利、優(yōu)美、宜人，還可以推動城市旅游觀光、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升。同時，慢行系統(tǒng)塑造了公平和諧、以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，在提高短程出行效率、填補公交服務(wù)空白、促進交通可持續(xù)發(fā)展、保障弱勢群體出行便利等方面，具有無法替代的作用。

（作者系中國鐵道科學(xué)研究院助理研究員）