解梅娟　呂艷飛

摘要：要實現(xiàn)以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，必須抓住自主創(chuàng)新這個主線，中小企業(yè)是我國科技自立自強的重要力量，而創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂。現(xiàn)階段“專精特新”企業(yè)已成為提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎性力量，是我國大中小協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)中的重要組成部分，在加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。引領更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路對于在東北全面振興中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，鞏固存量、拓展增量，增強地區(qū)經濟發(fā)展活力意義重大。從發(fā)展路徑看，要從吉林省現(xiàn)有的產業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，主要從以下幾方面著力：實行創(chuàng)新能力提升工程，切實提高企業(yè)創(chuàng)新能力；進一步構建優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育政策體系；提高產業(yè)協(xié)調性，建立協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)；強化數(shù)字賦能，引導鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉型；創(chuàng)新金融服務模式，提升金融服務質量；加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障。

關鍵詞：中小企業(yè)；專精特新；科技創(chuàng)新；東北全面振興

中圖分類號：F273.1；F269.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.010

2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上指出，“要努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”。推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產業(yè)升級。[1]當前，中小企業(yè)已經成為實現(xiàn)科技創(chuàng)新的不可或缺的一個重要載體。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動力之源，是優(yōu)質中小企業(yè)不可或缺的核心能力，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的技術水平和技術創(chuàng)新能力，推動更多傳統(tǒng)企業(yè)向“專精特新”優(yōu)質中小企業(yè)轉型，對于推動吉林省制造業(yè)高質量發(fā)展，提升自主創(chuàng)新水平和地區(qū)經濟活力，構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認識“專精特新”中小企業(yè)內涵和現(xiàn)實發(fā)展意義

從“專精特新”中小企業(yè)的內涵變化軌跡看，“專精特新”符合中小企業(yè)轉型升級的基本規(guī)律和成長邏輯。從2011年“專精特新”概念在中央的政策文件中第一次正式提出，經過十多年的政策推進和各地區(qū)及企業(yè)的積極探索，“專精特新”的內涵和外延不斷強化。2022年6月工業(yè)和信息化部發(fā)布的《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》再一次明確了優(yōu)質中小企業(yè)的概念定義和認定標準，指出優(yōu)質中小企業(yè)的基礎力量是創(chuàng)新型中小企業(yè)，即具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；專精特新中小企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量，具有專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質量效益好的特點；專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)的核心力量，是指位于產業(yè)基礎核心領域、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好等優(yōu)勢的中小企業(yè)。我國目前優(yōu)質中小企業(yè)由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成。這些優(yōu)質中小企業(yè)在細分領域長期深耕細作，持續(xù)創(chuàng)新，在產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)發(fā)揮配套優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構成相對完備的產業(yè)體系，在保障我國產業(yè)鏈培育建設中起到“穩(wěn)鏈”“固鏈”的積極作用。

從發(fā)展歷程看出，“專精特新”中小企業(yè)已成為科技創(chuàng)新中不可或缺的重要載體。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在國家“十四五”規(guī)劃中提出要發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，同時“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”?，F(xiàn)階段“專精特新”企業(yè)已成為提升我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎性力量，是我國大中小協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)中的重要組成部分，在加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2021年12月發(fā)布的《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”作為重要目標；2022年6月出臺的《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，進一步明確了優(yōu)質中小企業(yè)的定義，為優(yōu)質中小企業(yè)精準畫像，并提出健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次的梯度培育體系；2022年10月，黨的二十大報告提出，“發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”，創(chuàng)新型中小企業(yè)重要性進一步凸顯出來。聚焦于提升“專精特新”企業(yè)的戰(zhàn)略地位及提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，引領更多創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新之路，從2019年6月至今，我國已公布了五批國家專精特新“小巨人”企業(yè)。截至目前，我國已累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)達21.5萬家，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。[2]實踐發(fā)展證明，鼓勵發(fā)展“專精特新”創(chuàng)新型中小企業(yè)，加快“補短板”“鍛長板”，對于提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，加快產業(yè)體系升級起到了明顯的支撐作用。

從現(xiàn)實意義來看，習近平總書記在講話中強調的“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系”，[1]其中提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引領創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路對于吉林省在東北振興中實現(xiàn)自主創(chuàng)新，鞏固存量、拓展增量，尤其是提升制造業(yè)發(fā)展質量意義重大。東北地區(qū)是國家重要的農業(yè)和工業(yè)基地，有著較好的工業(yè)基礎，然而在近些年經濟結構調整和產業(yè)升級過程中，東北企業(yè)面臨著創(chuàng)新意識不強、轉型緩慢、市場競爭力弱化等問題，需要進一步增強動力和發(fā)展動能。從行業(yè)分布看，“專精特新”企業(yè)主要分布在制造業(yè)領域。在我國累計培育的1.2萬家小巨人企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)超1萬家，超六成深耕工業(yè)基礎領域。[3]產業(yè)鏈延伸，補鏈強鏈，需要完善的企業(yè)生態(tài)做支撐，既需要大企業(yè)的引領，又需要眾多“小而美”“小而精”的中小創(chuàng)新型企業(yè)做好支撐和配套，這樣才能實現(xiàn)產業(yè)鏈延伸、附加值提高、產業(yè)整體競爭力提升的目標。當前，東北地區(qū)優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)展從實力上與發(fā)達地區(qū)有顯著的差距，2023年7月公示的第五批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，全國累計3671家企業(yè)上榜，按地區(qū)分布來看，入圍數(shù)量排名前五的省份依次為：江蘇（795家），廣東（658家），浙江（384家），山東（300家），北京（243家）。[4]而相比之下東北地區(qū)上榜家數(shù)偏少，吉林省僅為15家，從數(shù)量和發(fā)展質量都反映出東北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比在企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力方面差距明顯。從吉林省現(xiàn)有產業(yè)基礎特色和實踐發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新目標，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量和質量，加快推進以“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展，是提升產業(yè)競爭力和東北經濟活力的重要一環(huán)。

二、培育具有吉林產業(yè)特色的“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展路徑

從發(fā)展路徑看，要從吉林省現(xiàn)有的產業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以產業(yè)鏈延鏈、擴鏈、強鏈、補鏈為主攻方向，引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，著力培育一批注重細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好、具有吉林產業(yè)特色的“專精特新”中小企業(yè)。從產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向上，要堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)兩手抓，既要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化改造，延伸產業(yè)鏈，做到“鞏固存量”，又要積極培育新能源、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新質生產力，“拓展增量”，增強產業(yè)升級新動能。要通過政府和企業(yè)共同發(fā)力，著力構建長效機制。就政府而言，要充分尊重產業(yè)運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在培育方式上順勢而為，并通過政府扶持政策、精準服務、要素保障等措施，著力營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好營商環(huán)境和公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導更多創(chuàng)新型中小企業(yè)走專精特新之路；對于企業(yè)而言，要主動強化市場意識和創(chuàng)新意識，苦練內功，瞄準所屬的細分行業(yè)，加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新力和專業(yè)化水平，強化精益管理意識和品牌意識，加速技術迭代升級。通過政府和企業(yè)雙輪驅動，推動資本、土地、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動“專精特新”創(chuàng)新型優(yōu)質中小企業(yè)質量數(shù)量雙提升。

在現(xiàn)階段國家政策指導方向和框架日益明確的背景下，各省市地區(qū)扶持政策密集出臺，結合本地主導產業(yè)、支柱產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)，積極圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)和先進制造業(yè)重點，加快布局確定支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展目標、重點發(fā)展領域和具體扶持政策，吉林省“專精特新”企業(yè)發(fā)展培育面臨著較大的政策機遇和市場競爭的挑戰(zhàn)。通過深入學習領會習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上對于以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新的最新論述，結合吉林發(fā)展實際，在具體優(yōu)化路徑上，從以下幾方面著力。

●實行創(chuàng)新能力提升工程，切實提高企業(yè)創(chuàng)新能力

通過加大企業(yè)研發(fā)財政獎補力度，支持引導企業(yè)建立建強研發(fā)機構，加大研發(fā)投入比例，支持新產品推廣應用，加快科技成果轉化，加強企業(yè)知識產權信息服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系等措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)開展技術創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力和水平。

●進一步構建優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育政策體系

實施分級培育工程。 依托“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人”培育路徑建立企業(yè)培育庫，篩選和挖掘一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強、綜合效益高、核心競爭力強的企業(yè)進行培育，根據(jù)企業(yè)全生命周期進行動態(tài)管理和有針對性的政策扶持。

●提高產業(yè)協(xié)調性，建立協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)

圍繞創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新網絡。針對吉林省現(xiàn)有產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，梳理中游關鍵零部件企業(yè)及下游核心產品企業(yè)，基于產業(yè)鏈發(fā)展方向和發(fā)展路徑，從中選出鏈主企業(yè)，構建以市場需求導向、創(chuàng)新導向為引領的競爭選擇機制，通過提供精益高效的對接和服務保障，引導配套中小企業(yè)與鏈主企業(yè)合作開發(fā)，努力實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。具體來說，圍繞汽車、石化、軌道客車等產業(yè)，繼續(xù)培育一批協(xié)作配套能力強、專業(yè)化水平高的中小微配套企業(yè)；圍繞醫(yī)藥健康、食品、裝備、電子信息、新材料、現(xiàn)代種業(yè)等產業(yè)，培育一批細分行業(yè)骨干企業(yè)；圍繞農產品加工、地方特色資源加工等，培育一批精深加工企業(yè)，提高產品附加值。[5]

●強化數(shù)字賦能，引導鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉型

中小企業(yè)數(shù)字化轉型是大勢所趨，當前中小企業(yè)數(shù)字化轉型的方法路徑、市場機制等正處于積極探索階段，在中小企業(yè)數(shù)字化轉型中還普遍存在“不愿轉、不敢轉、不會轉”的痛點難點。要把推動“智改數(shù)轉”和培育“專精特新”企業(yè)有機結合起來，積極探索符合吉林省發(fā)展實際的數(shù)字化轉型模式，引導和推動科技型中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升智能化、數(shù)字化、綠色化水平，通過數(shù)字賦能，帶動中小企業(yè)引導企業(yè)轉變生產方式，提升企業(yè)競爭力。

●創(chuàng)新金融服務模式，提升金融服務質量

針對科技型中小企業(yè)融資困境，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索“專精特新”中小企業(yè)知識產權質押貸款業(yè)務和擔保支持服務等形式[5]，解決科技型中小企業(yè)融資難融資貴問題。積極探索直接融資模式，強化上市培育，逐步提高企業(yè)在資本市場融資能力。

●加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障

完善人才培育體系。以“專精特新”中小企業(yè)人才需求為導向，推進“雙一流”“雙特色”學科建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在汽車、現(xiàn)代農業(yè)、醫(yī)藥、新材料等領域培養(yǎng)更多高端人才；支持大專院校、職業(yè)院校、技術學校與“專精特新”企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設學生實訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地；進一步完善引進人才政策，專門制定企業(yè)類人才分類定級評價標準，提高人才引進政策的精準性。

參考文獻

[1]習近平.牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章[N].人民日報，2023-09-10.

[2]專精特新企業(yè)發(fā)展勢頭強勁[N].經濟日報，2023-08-07.

[3]我國專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量已達1.2萬家[N].新京報，2023-07-27.

[4]3671家！第五批國家級專精特新“小巨人”名單公示[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/IADVPISC0511A72B.html.2023-07-24.

[5] 吉林省人民政府關于實施“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展梯度培育工程的意見[EB/OL].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202201/t20220112_8375806.html.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學院）學報編輯部教授。研究方向：社會主義市場經濟。

呂艷飛，中共長春市朝陽區(qū)委黨校職員。研究方向：行政管理。

責任編輯 王寶珍