摘要：近年來，長春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力全面提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前仍存在基層農(nóng)技推廣體系不健全、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題。對此，應(yīng)協(xié)同域內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新力量全面打造“北繁硅谷”，加速提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力；切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)，全面提高長春市農(nóng)業(yè)科技水平；充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，不斷為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)注入新動能；強(qiáng)化政策支撐，有效整合資源，提升科技創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮農(nóng)高區(qū)輻射帶動作用。

關(guān)鍵詞：長春；農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F327

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.011

一、主要做法

近年來，長春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力全面提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果推廣集成應(yīng)用。積極選育農(nóng)業(yè)新品種，推進(jìn)新品種研發(fā)和引進(jìn)。組織長春市農(nóng)業(yè)科研人員積極申報(bào)農(nóng)業(yè)部和科技部的國家級、省級協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加大對機(jī)械收獲、免耕播種等薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜，加大對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持力度。三是農(nóng)技推廣體系建設(shè)不斷完善。大力開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，基本建成縣區(qū)專家組、鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村科技示范戶、村科技示范組輻射帶動戶四級農(nóng)技推廣體系，并創(chuàng)新推廣方式，根據(jù)種植戶需求，制定技術(shù)指導(dǎo)方案，以“專家+農(nóng)技指導(dǎo)員+科技示范主體+輻射帶動戶”的模式，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。四是堅(jiān)持突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力開展減肥、減藥、綠色發(fā)展活動，每年制定和發(fā)布化肥、農(nóng)藥使用零增長行動實(shí)施方案，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶使用先進(jìn)的施肥技術(shù)。五是堅(jiān)持加強(qiáng)黑土地保護(hù)。積極推進(jìn)秸稈肥料化利用。實(shí)施以玉米保護(hù)性耕作為主，深翻、碎混及水稻攪漿、翻耕為輔的秸稈還田技術(shù)，將其列入長春市首選和主推的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。啟動“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。同中科院簽訂市、縣兩級戰(zhàn)略協(xié)議，重點(diǎn)打造農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村萬畝級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，全面開展長春市城區(qū)及外六縣（市、區(qū)）千畝核心輻射示范區(qū)建設(shè)。六是堅(jiān)持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以高新科技、玉米精深加工、智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)博覽為主，輔以現(xiàn)代種業(yè)、高效種養(yǎng)、綜合服務(wù)、文化與旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、玉米全產(chǎn)業(yè)精深加工中心、教育科研中心、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心與高新技術(shù)企業(yè)總部集群。建設(shè)凈月農(nóng)高區(qū)，建立以高新生物科技農(nóng)業(yè)為主、生態(tài)健康農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、智慧農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)高地和國際農(nóng)業(yè)成果博覽展示貿(mào)易平臺。

二、對策建議

●協(xié)同吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等域內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新力量，全面打造“北繁硅谷”，加速提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力

一是實(shí)施三大工程，建設(shè)“北繁硅谷”。首先，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。依托國家級、省級農(nóng)高區(qū)，劃定一定規(guī)模的國家北繁科研育種保護(hù)區(qū)，優(yōu)先完成保護(hù)區(qū)及核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造任務(wù)，建設(shè)“拎包入住”式配套服務(wù)設(shè)施。其次，實(shí)施科技創(chuàng)新突破工程。依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，匯聚整合省內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新科教力量，打造國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的重大科研平臺，構(gòu)建以國內(nèi)外高校院所和創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)的種業(yè)人才隊(duì)伍體系，集中開展種業(yè)重大科技攻關(guān)。最后，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程。統(tǒng)籌構(gòu)建公共科研服務(wù)平臺運(yùn)行管理體系，種業(yè)“一站式”服務(wù)政策保障體系，北繁生物育種專區(qū)安全管理體系和國際化開放交流體系，全面推進(jìn)“北繁硅谷”高質(zhì)量發(fā)展。

二是合力打造“北繁硅谷”科技內(nèi)核。首先，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，聚合域內(nèi)種業(yè)創(chuàng)新科教資源。聯(lián)合吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，以建設(shè)“北繁硅谷”為契機(jī)，發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，協(xié)同省內(nèi)高校院所、企業(yè)構(gòu)建由國內(nèi)頂級科研國家隊(duì)領(lǐng)銜、以不同類型科研機(jī)構(gòu)為支撐的種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。其次，發(fā)揮辦學(xué)資源富集優(yōu)勢，打造“北繁硅谷”科技核心區(qū)。一方面，打造科研育種核心區(qū)。將吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)科研基地作為北繁科研育種核心區(qū)，以獲批承建的作物種質(zhì)資源吉林省實(shí)驗(yàn)室和省政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目“東北亞特色種質(zhì)資源保育創(chuàng)新中心”為牽引，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新高地和開放共享的科研平臺集群。另一方面，打造創(chuàng)新平臺。依托農(nóng)博園升級建設(shè)種博園，集中打造種業(yè)名企引領(lǐng)、營銷展示、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、科技交流、生活配套于一體的國內(nèi)知名種業(yè)科技園、種業(yè)文化園和種業(yè)交易平臺，整體構(gòu)建種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新示范區(qū)。最后，發(fā)揮教育科技人才一體化優(yōu)勢，強(qiáng)化開展“三物并舉”種業(yè)科技攻關(guān)。聯(lián)合吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)圍繞“北繁硅谷”建設(shè)，立足我國北方及世界同緯度地區(qū)，建立完善以耐冷涼為特色的“三物”種質(zhì)資源收集、引進(jìn)、保護(hù)與管理服務(wù)創(chuàng)新體系，形成政產(chǎn)學(xué)研推一體化的現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)體系，創(chuàng)制一批突破性新種質(zhì)，選育一批重大新品種。

三是支持建設(shè)“東北亞特色種質(zhì)資源保育創(chuàng)新中心”。全面打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流、引領(lǐng)示范的北方特色種質(zhì)資源“保存+培育+引進(jìn)+創(chuàng)新+轉(zhuǎn)化+展示”平臺，重點(diǎn)是引進(jìn)好、儲存好、培育好、推廣好國家種質(zhì)資源，開展國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種源尤其是耐寒優(yōu)質(zhì)種源引入、種源綜合性狀評價(jià)和鑒定、區(qū)域優(yōu)異性狀種源選育與利用等研發(fā)和推廣，分類建設(shè)主要糧食作物和園藝作物、北方特色畜禽、長白山特色植物及食藥用菌種質(zhì)資源庫、種質(zhì)基因信息數(shù)據(jù)庫，同步建設(shè)區(qū)域特色品種繁育基地和同緯度種質(zhì)資源引進(jìn)繁育基地，全力打造我國北方“三物并舉”種質(zhì)資源原始創(chuàng)新高地。

●加快各種政策兌現(xiàn)與落實(shí)，調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，構(gòu)建多元化、多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是加快各種政策兌現(xiàn)與落實(shí)。首先，持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。落實(shí)國家和吉林省相關(guān)政策要求，盡快制定出臺長春市科技成果轉(zhuǎn)化利益分配指導(dǎo)性政策，明確科研人員、單位、受讓方等各方權(quán)利義務(wù)。其次，市級各相關(guān)部門要對涉及科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策開展一次大清底。對相互矛盾的政策要研究拿出協(xié)調(diào)落實(shí)辦法，保障科技成果轉(zhuǎn)化各方參與者的合法權(quán)益，學(xué)習(xí)上海、天津等城市經(jīng)驗(yàn)做法，出臺科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度指引政策，打消科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部決策顧慮。再次，明確農(nóng)業(yè)科研、推廣單位的公益事業(yè)單位的定位。讓廣大農(nóng)機(jī)科研、推廣人員安心，穩(wěn)定科技隊(duì)伍。最后，探索和論證農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、黑土地保護(hù)中心、農(nóng)業(yè)推廣總站等市屬科研單位整合重組可行性。

二是建立科技投入長效機(jī)制。首先，設(shè)立市級成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，重點(diǎn)支持有望達(dá)到批量生產(chǎn)或應(yīng)用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣或試驗(yàn)示范；資金使用以項(xiàng)目方式申報(bào)并在長春市轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施?？紤]到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化期間要逐步提高成熟度、穩(wěn)定度，建議支持期限為1-5年。其次，爭取國家和吉林省專項(xiàng)資金支持。市縣兩級科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧等涉農(nóng)部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果的統(tǒng)計(jì)篩選，實(shí)行“清單式”管理，對轉(zhuǎn)化潛力大、綜合效益好的農(nóng)業(yè)科技成果，每年積極組織申報(bào)“科技發(fā)展計(jì)劃年度項(xiàng)目”“吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目”或其他有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范推廣項(xiàng)目，爭取更多的上級資金支持，將公主嶺、榆樹等符合條件的縣（市）申報(bào)為國家創(chuàng)新型縣（市）。最后，推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。通過稅收優(yōu)惠、金融支持多途徑引導(dǎo)調(diào)動企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研積極性，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

三是拓寬多元化融資渠道。首先，充分發(fā)揮長興基金的引導(dǎo)作用。建議長興基金旗下30億元規(guī)模的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金”以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、糧食化工等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，采取直投、專項(xiàng)基金、并購基金等多樣化運(yùn)作模式，在國家級“長春農(nóng)高區(qū)”和市級以上“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”優(yōu)先支持玉米水稻育種、智慧農(nóng)機(jī)制造、功能保健食品生產(chǎn)、梅花鹿和肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。其次，充分發(fā)揮科轉(zhuǎn)貸款的扶持作用。繼續(xù)組織開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提升貸款額度和年限，額度上限力爭由現(xiàn)在的300萬元提高到500萬元以上，年限由現(xiàn)在的1年提升到2至5年。擔(dān)保費(fèi)減免政策保持不變。

●切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，引導(dǎo)各類科技資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，全面提高長春市農(nóng)業(yè)科技水平

一是完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層農(nóng)技推廣體系，形成全省五級聯(lián)動體制。首先，市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)保持機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，根據(jù)單位空編數(shù)和即將退休的人數(shù)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充新的專業(yè)技術(shù)人員，提升履職能力。其次，縣（市、區(qū)）級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)確保機(jī)構(gòu)職責(zé)理順和人員充足。整合栽培技術(shù)、土壤監(jiān)測與科學(xué)施肥、植物保護(hù)、植物檢疫等有關(guān)業(yè)務(wù)職能，由一個(gè)專業(yè)單位統(tǒng)一承擔(dān)，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)間職能職責(zé)邊界不清、上下運(yùn)行不暢等問題。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)工作需要足額設(shè)置專職技術(shù)崗位，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的可行性。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以通過政府購買服務(wù)方式，在行政村配備村級技術(shù)員，優(yōu)先聘用具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識或相關(guān)工作背景的人員，方便幫助周邊合作社、種糧大戶及時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的問題。

二是依托社會各界力量充實(shí)農(nóng)技推廣服務(wù)。首先，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)大專院校開展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，抓住在田間進(jìn)行科研試驗(yàn)、成果示范的時(shí)機(jī)，在田間地頭召集農(nóng)民現(xiàn)場培訓(xùn)。其次，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)公司等社會力量開展農(nóng)技推廣服務(wù)。種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)在宣傳、銷售產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)注重技術(shù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)與市、縣兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的合作，利用推廣機(jī)構(gòu)每年舉辦的技術(shù)培訓(xùn)班擴(kuò)大受眾人群。最后，在種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中，選擇一批年輕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、技術(shù)骨干著力培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展。

三是發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的作用，確保專業(yè)人員及時(shí)補(bǔ)充。首先，招聘農(nóng)學(xué)畢業(yè)生，建議編辦和組織部門允許有空編的推廣單位有計(jì)劃地招聘專業(yè)對口的高等院校畢業(yè)生。其次，允許跨部門調(diào)劑。允許超編的縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)向本級機(jī)構(gòu)編制管理部門申請，通過跨部門調(diào)劑等方式，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員。

四是創(chuàng)建科技小院。聯(lián)合吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、長春農(nóng)科院等單位在五棵樹、合隆、奢嶺等有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“迷你科技小院”。通過科技人員和廣大農(nóng)民零距離對接，打通科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣的“最后一公里”。

●充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)新就業(yè)平臺，加快培育新農(nóng)人，不斷為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)注入新動能

一是進(jìn)一步放大政策引導(dǎo)和帶動作用。首先，編制“農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”。結(jié)合長春市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求，結(jié)合建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的具體要求，制定未來長春市農(nóng)村人才總體規(guī)劃、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。其次，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”。在吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)高校分年度、分批次為長春市農(nóng)村免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需專業(yè)人才，提供“學(xué)費(fèi)補(bǔ)助+就業(yè)分配”等政策。再次，加強(qiáng)市情教育，在各高校開展國情、省情、市情教育，展示長春農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景，使學(xué)生們高度認(rèn)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)同農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，堅(jiān)信廣褒的長春黑土地就是他們的“詩與遠(yuǎn)方”。最后，大力加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)。推動吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)高校在榆樹、農(nóng)安、德惠等地建立教學(xué)基地，實(shí)施涵蓋勞動實(shí)踐、社會實(shí)踐、科研實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐“五位一體”產(chǎn)學(xué)研教協(xié)同實(shí)踐育人體系。

二是進(jìn)一步提供可選擇的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。首先，鼓勵提供崗位，鼓勵和支持長春市各類農(nóng)民合作社和各類涉農(nóng)中小企業(yè)為新農(nóng)人提供選擇的職位，對有意愿提供就業(yè)機(jī)會的企業(yè)和合作社給予一定補(bǔ)貼，在資金投入、項(xiàng)目投放等方面給予支持。其次，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵新農(nóng)人利用自身優(yōu)勢，在新科技運(yùn)用、電商產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷培育新業(yè)態(tài)、新模式，更好地帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，在項(xiàng)目孵化、融資、擔(dān)保、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予新農(nóng)人政策支持；同時(shí)為“新農(nóng)人”與村民、上下游企業(yè)、相關(guān)政府部門合作提供便利渠道和平臺。

三是進(jìn)一步完善對新農(nóng)人的激勵機(jī)制。首先，支持參與社會服務(wù)，充分信任青年人才的智慧和能力，支持他們積極參與鄉(xiāng)村治理和社會服務(wù)。其次，將符合條件的新農(nóng)人列入“頭雁”備選庫，精選一批學(xué)習(xí)好、有潛力、帶動能力強(qiáng)的新農(nóng)人推薦為國家級、省級、市級的“頭雁”，并參加相關(guān)培訓(xùn)享受農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策。再次，給予政策傾斜，對于服務(wù)滿5年以上的新農(nóng)人，在高校和科研院所涉農(nóng)相關(guān)崗位招聘、公務(wù)員考錄等方面給予一定的政策優(yōu)惠；在工資待遇、職務(wù)職稱晉升、職業(yè)資格評價(jià)和職業(yè)技能認(rèn)定等方面實(shí)行傾斜政策，幫助他們打通上升通道；優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士研究生。最后，增加社會榮譽(yù)，在推薦全國、省、市“十佳農(nóng)民”、各級勞動模范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物以及各級人大代表、政協(xié)委員等推選中優(yōu)先推薦新農(nóng)人。

●確立需求導(dǎo)向，深化長春市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與國家重大戰(zhàn)略聯(lián)系，加快提升長春市科技創(chuàng)新能力與水平

一是建立農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)選題機(jī)制。首先，科學(xué)選題，深入銜接《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》 《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025年）》等系列規(guī)劃和方案，針對國家在黑土地保護(hù)、鹽堿地治理、種業(yè)振興、大食物觀、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的決策部署，貫徹執(zhí)行和扎實(shí)推進(jìn)國家相關(guān)重點(diǎn)工作和任務(wù)。其次，定期組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜义噙x并發(fā)布本市重大農(nóng)業(yè)科技需求。精準(zhǔn)識別農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展技術(shù)清單，篩選符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求的研究領(lǐng)域，強(qiáng)化重大科技問題和任務(wù)凝練中的頂層設(shè)計(jì)，著力解決制約國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技難題。最后，推進(jìn)集成創(chuàng)新，結(jié)合開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批農(nóng)業(yè)開發(fā)利用和保護(hù)技術(shù)模式。推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善農(nóng)區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)國家糧食安全的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新科技攻關(guān)組織模式。首先，加強(qiáng)國家級科技研發(fā)平臺建設(shè)，整合在長春的院校、研究機(jī)構(gòu)、基地平臺、涉農(nóng)企業(yè)等創(chuàng)新力量，建立以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)打造黑土地保護(hù)與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及其相關(guān)工程中心，創(chuàng)新科技攻關(guān)組織模式，打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技研發(fā)平臺和國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略力量。其次，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)研發(fā)和黑土地保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長期性，發(fā)揮政府作用，加大財(cái)政投入力度。鼓勵地方加大農(nóng)業(yè)保護(hù)投入。發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會資本投入黑土地保護(hù)和智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)。最后，提高保護(hù)能力，探索推動農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合一體化發(fā)展，提升對接國家戰(zhàn)略需求的能力。著力提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干人員的科學(xué)施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護(hù)的中堅(jiān)力量。

●以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為突破口，以研發(fā)農(nóng)業(yè)智能裝備為重點(diǎn)，推動新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助力長春市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與數(shù)字化變革

一是搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。首先，整合人才和科技資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)科教融合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。構(gòu)建長春市農(nóng)業(yè)科技需求庫、農(nóng)業(yè)科技成果庫，強(qiáng)化需求和成果的精準(zhǔn)對接；構(gòu)建長春市鄉(xiāng)村基層人才庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家?guī)?，?qiáng)化農(nóng)業(yè)專家服務(wù)經(jīng)營主體能力。其次，以信用和品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)管理平臺。以市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，以市農(nóng)科院為依托，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的科研優(yōu)勢，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)營主體申請貸款、申領(lǐng)補(bǔ)貼、申報(bào)助農(nóng)項(xiàng)目等提供“一鍵式”服務(wù)。最后，基于批發(fā)市場數(shù)據(jù)和海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品市場信息大數(shù)據(jù)平臺。建立長春市農(nóng)業(yè)市場銷售信息服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的銷售數(shù)量及海關(guān)每天各種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口通關(guān)量；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格行情預(yù)測平臺，對國內(nèi)市場及海外市場暢銷農(nóng)產(chǎn)品種類、價(jià)格實(shí)施預(yù)測。

二是建設(shè)數(shù)字化基地。首先，建設(shè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，以數(shù)字化應(yīng)用為突破口，在長春市公主嶺、榆樹、農(nóng)安等地選擇具備一定規(guī)模的相對集中連片區(qū)域，購置國產(chǎn)化數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，開發(fā)集成管理平臺，建立貫通信息采集、分析決策、智慧管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用技術(shù)。其次，建設(shè)未來農(nóng)場，學(xué)習(xí)浙江等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在公主嶺農(nóng)高區(qū)和凈月農(nóng)高區(qū)探索未來農(nóng)業(yè)，建設(shè)未來農(nóng)場。最后，培育“數(shù)字化新型經(jīng)營主體”，大力培育和引進(jìn)無人機(jī)飛防業(yè)務(wù)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識模型庫運(yùn)營商等數(shù)字化經(jīng)營主體。

三是研發(fā)農(nóng)業(yè)智能裝備產(chǎn)品。首先，整合“星、光、冷”資源、做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能裝備產(chǎn)業(yè)。基于長春市衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢（星資源）、光學(xué)科技優(yōu)勢（光資源）和冰雪特色優(yōu)勢（冷資源），大力發(fā)展航空農(nóng)業(yè)、光學(xué)農(nóng)業(yè)和冰雪農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)研究和推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)航空施藥技術(shù)、冬季溫室生產(chǎn)中光能和生物質(zhì)能綜合利用的智能化管控技術(shù)以及結(jié)合冰雪的農(nóng)產(chǎn)品智能控溫與檢測技術(shù)。其次，支持“專實(shí)特新”農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，設(shè)立“專實(shí)特新”農(nóng)機(jī)裝備科技攻關(guān)專項(xiàng)，及時(shí)將成熟的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，支持經(jīng)營主體購買專用型、實(shí)用型、特色型和新型農(nóng)機(jī)具；向國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請，將長春市列為“大型高端農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣先導(dǎo)區(qū)”。最后，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)工程，以長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，針對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能提升改造和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)工程。引進(jìn)高端制造企業(yè)，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力。

四是加強(qiáng)政策機(jī)制保障。首先，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，制訂農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開放目錄，建設(shè)“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)超市”，開放數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建農(nóng)業(yè)知識庫和模型庫，研制更多實(shí)用、易用的軟件產(chǎn)品和云端組件， 適時(shí)編制出臺《長春市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享管理辦法》。其次，建立智慧農(nóng)業(yè)“一院一園一基金”發(fā)展模式，成立長春智慧農(nóng)業(yè)研究院，不設(shè)編制，企業(yè)化運(yùn)行，負(fù)責(zé)省內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展智慧農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)；建設(shè)長春智慧農(nóng)業(yè)科技園，集成大學(xué)、企業(yè)和科研院所，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)科技成果的示范和轉(zhuǎn)化；設(shè)立長春智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，培育扶持一批“專精特新”農(nóng)業(yè)數(shù)字化企業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。

●強(qiáng)化政策支撐，有效整合資源，提升科技創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮農(nóng)高區(qū)輻射帶動作用

一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先，完成組織架構(gòu)。在長春農(nóng)高區(qū)機(jī)構(gòu)編制已經(jīng)批復(fù)的基礎(chǔ)上，盡快完成組織架構(gòu)搭建和人員配備。其次，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)高區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開長春國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時(shí)研究解決農(nóng)高區(qū)建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。

二是加強(qiáng)財(cái)政和金融支撐。首先，及時(shí)兌現(xiàn)資金。省連續(xù)3年每年支持4億元、市連續(xù)3年每年支持2億元的扶持資金政策。其次，農(nóng)高區(qū)專項(xiàng)債由省級統(tǒng)籌，享受其他國家開發(fā)區(qū)政策，在專項(xiàng)債券和一般債發(fā)行上優(yōu)先支持農(nóng)高區(qū)。再次，整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，向農(nóng)高區(qū)傾斜。最后，鼓勵和支持市國有平臺公司參加農(nóng)高區(qū)融資建設(shè)和運(yùn)營管理，參與重大項(xiàng)目融資和建設(shè)。

三是加速創(chuàng)新主體引進(jìn)培育。首先，加快引進(jìn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和細(xì)分行業(yè)50強(qiáng)等頭部企業(yè)，同時(shí)整合省內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)向農(nóng)高區(qū)集聚，省市新建的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和平臺優(yōu)先在農(nóng)高區(qū)布局。其次，加大人才引進(jìn)力度，形成高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、新型農(nóng)民等人才的培育、吸納、服務(wù)體系；優(yōu)化人才引進(jìn)模式，突破農(nóng)業(yè)人才短缺瓶頸；培育本土人才支撐鏈，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。

作者簡介

常農(nóng)委，長春市政協(xié)。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

責(zé)任編輯 王寶珍