巫偉峰，方 偉，萬 忠

(1.廣東理工學院 經(jīng)濟管理學院，廣東 肇慶 526100；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640；3.廣東農(nóng)村研究院，廣東 廣州 510640)

廣東地理環(huán)境優(yōu)越，土地復種指數(shù)高，適宜經(jīng)濟作物及糧食作物的生長[1]。但近年來，廣東耕地要素由作物類生產(chǎn)流轉(zhuǎn)向蔬菜類生產(chǎn)的現(xiàn)象顯著，導致糧食作物播種面積明顯減少。自改革開放以來，廣東糧食需求快速增長，糧食產(chǎn)量及種植面積雖在短期內(nèi)基本保持穩(wěn)定，但仍舊面臨著耕地面積減少趨勢，隨之而來的是糧食總產(chǎn)量的減少，糧食供給缺口的擴大。在此背景下，對廣東縣域糧食生產(chǎn)情況進行研究顯得尤為必要。

一、廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)發(fā)展規(guī)模與生產(chǎn)趨勢

1.面積與產(chǎn)量

由圖1可知，2022年，全省糧食產(chǎn)量1 291.5萬t，種植面積223.03萬hm2，單產(chǎn)5 461.4kg/hm2，各項指標較上年均有所增加。糧食產(chǎn)量、種植面積、單產(chǎn)增幅均高于全國平均水平。從2010年至今的走勢看，廣東糧食產(chǎn)量在1 200萬-1 400萬t波動，2012年最高，為1 396.33萬t，最低跌至2018年的1 193.49萬t，2019年開始產(chǎn)量開始回升。近3年(2020—2022年)，廣東平均糧食產(chǎn)量為1 279.64萬t，平均糧食種植面積為221.60萬hm2，糧食產(chǎn)量及種植面積基本保持穩(wěn)定。

圖1結果顯示，2010—2022年，廣東省糧食生產(chǎn)結構總體穩(wěn)定，以水稻和薯類為主，稻谷播種面積最高為2010年的191.81萬hm2，最低為2018年的178.74萬hm2，產(chǎn)量分別為1 126.57萬t、1 032.07萬t。2015年之后，廣東薯類產(chǎn)量在100萬t左右，面積在20萬hm2左右。

從糧食生產(chǎn)主要品種構成的角度看，廣東種植面積占比最高的為稻谷，近年年均種植面積占廣東糧食種植總面積的80%以上，產(chǎn)量占85%以上。其次為薯類，種植面積占10%左右，產(chǎn)量占8%左右。大豆種植面積不超過2%，產(chǎn)量低于1%，小麥種植面積與產(chǎn)量均極小(表1)。因此，本次縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究主要集中在稻谷類。

表1 廣東糧食生產(chǎn)構成 單位：%

2.全國地位

廣東作為我國第一大經(jīng)濟省份，受制于地形與種植結構等因素，2022年糧食總產(chǎn)量與山東、江蘇差距較大，僅排名全國第19位。糧食自給率為25.4%，排名全國倒數(shù)第二。廣東糧食自給率低下的主要原因包括兩個方面：一是耕地非糧化現(xiàn)象突出，二是常住人口多年持續(xù)增加[2]。

由圖2和圖3可知，21世紀以來，廣東的糧食播種面積呈波動下滑態(tài)勢，由2001年的312.60萬hm2減少到2022年的223.03萬hm2，減少了28.65%，產(chǎn)量也從1 600.10萬t減少到1 291.5萬t。與廣東情況相反，全國糧食播種面積由2001年的10 607.98萬hm2增加到2022年的11 833.20萬hm2，增加了11.56%，糧食產(chǎn)量從45 263.8萬t增加到68 653.0萬t，種植面積呈現(xiàn)整體增加的態(tài)勢。

圖3 廣東糧食產(chǎn)量與全國趨勢比較

(二)區(qū)域分布及發(fā)展模式

1.主產(chǎn)縣域

20多年來，產(chǎn)糧大縣在全省糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用，糧食產(chǎn)能日益向產(chǎn)糧大縣集中。糧食全省重心演變表現(xiàn)為：經(jīng)度變動以西移為主，緯度變動以南移為主[3]。從分布區(qū)域來看，稻谷產(chǎn)區(qū)主要集中在東西兩翼和粵北山區(qū)，其中高州、臺山、五華、興寧等20個產(chǎn)糧大縣的稻谷產(chǎn)量占全省稻谷產(chǎn)量的45%以上。薯類產(chǎn)區(qū)主要集中在東西兩翼及珠三角的肇慶市，惠來、普寧、揭東、廉江等20個縣市薯類產(chǎn)量占全省薯類產(chǎn)量的近70%(表2)。

表2 2021年廣東糧食生產(chǎn)大縣占全省產(chǎn)量比重及分布

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

從廣東糧食相關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)的分布來看，主要以重要產(chǎn)區(qū)為依托不斷向外延伸。2018—2022年，全省共建設糧食相關產(chǎn)業(yè)園41個，其中稻谷相關產(chǎn)業(yè)園37個，主要分布在粵北山區(qū)及珠三角地區(qū)，如廣州(增城、從化、南沙)、惠州(惠城、龍門、博羅)、肇慶(懷集)、云浮(新興、羅定)、江門(恩平、臺山)、清遠(陽山、連山)、韶關(南雄、樂昌)、梅州(蕉嶺、五華、興寧)、汕頭(潮陽)、汕尾(海豐)、河源(龍川、東源、和平)。此外還有薯類相關產(chǎn)業(yè)園2個，分別分布在珠三角及粵東，是傳統(tǒng)的薯類產(chǎn)量較高的惠州(惠東)、汕尾(陸豐)。具體分布情況見表3。

表3 廣東糧食類產(chǎn)業(yè)園分布情況

從產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況來看，主要有以下幾方面：“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過開發(fā)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷(品牌)”全產(chǎn)業(yè)鏈，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界線和一定的區(qū)域范圍且水平領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)主導聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園已成為各地人才、技術、資金等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺，發(fā)揮了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用?！叭a(chǎn)”融合式發(fā)展。推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。產(chǎn)業(yè)園圍繞其主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局休閑、服務等板塊，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸與擴展。品牌化發(fā)展。廣東以“一村一品”建設、產(chǎn)業(yè)園建設工作為抓手，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育促進機制，培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造“粵字號”國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”

廣東把發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)興旺的重大行動、重要抓手，旨在促進本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙淮逡黄贰笔侵敢源鍨閱挝唬鶕?jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展一個特色化、本土化的品牌?！耙绘?zhèn)一業(yè)”指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造出一個適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。

有的學生由于班主任的失當批評，自尊心受到傷害而忿忿不平。此時，班主任可利用中職生喜歡與同齡人說心理話的特點，把任務交給平時與受批評學生關系較好且思想進步的學生或者班干部，幫助其提高思想認識。人的一生都會犯這樣或那樣的錯誤，班主任也難免出錯，作為學生不能因班主任錯怪自己就產(chǎn)生憤恨心理，更不能采取消極態(tài)度與班主任對抗。有時可能因為班主任對情況了解得不夠全面而做了不切實際的批評，但其出發(fā)點是希望學生上進，有所作為。即使是批評失當，班主任的初衷都不是把學生推向自己的對立面。通過間接的思想工作，轉(zhuǎn)達教師的意圖，消除師生誤解，縮短心理距離，減少直至消除學生對班主任的敵意，促使師生關系正常。

當前糧食生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)及“一村一品”認定村的分布情況如表4所示，稻米類的專業(yè)鎮(zhèn)分布在粵北的11個縣域，珠三角的3個縣域，粵西的2個縣域，粵東地區(qū)沒有分布。薯類的專業(yè)鎮(zhèn)在粵東西北、珠三角均有分布。稻米類的認定村分布在粵北25個縣域、粵西15個縣域、珠三角14個縣域、粵東地區(qū)8個縣域。薯類認定村在粵東(9個)、粵西(9個)、粵北(9個)、珠三角(3個)縣域均有分布。

表4 廣東省糧食類專業(yè)鎮(zhèn)、村的縣域分布情況

按糧食種類分類結合所在縣域，發(fā)現(xiàn)稻米類的專業(yè)鎮(zhèn)建設占全省糧食類專業(yè)鎮(zhèn)的60%以上，其中70%位于粵北，20%位于珠三角地區(qū)，僅有10%位于粵西地區(qū)。薯類專業(yè)鎮(zhèn)占總數(shù)的30%，分布則較為均勻。稻米類的認定村建設占全省糧食類認定村的70%以上，其中43%位于粵北縣域，24%位于珠三角地區(qū)縣域，粵東粵西縣域各有14%與19%。薯類認定村占總數(shù)的20%，分布則較為均勻，在珠三角地區(qū)縣域分布較少。

二、廣東糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的比較——與浙江、江蘇兩省

從產(chǎn)量來看，2010—2022年，江蘇糧食產(chǎn)量一直保持增長，浙江與廣東均經(jīng)歷了下降至回升的過程。在此期間，年均產(chǎn)量最多的是江蘇(3 568.93萬t)，其次是廣東(年均1 242.36萬t)，最少的是浙江(614.11萬t)。

從種植面積上看，2010—2022年，江蘇(546.58萬hm2)是年均糧食作物種植面積最多的省份，其次是廣東(233.16萬hm2)，年均種植面積最小的是浙江(101.10萬hm2)。

由圖4可知，廣東的糧食產(chǎn)量由2010年的1 249.15萬t上升至2022年的1 291.5萬t，年均上升率為0.3%，近幾年實現(xiàn)了連續(xù)上升[5]。江蘇省糧食產(chǎn)量連年上漲，由2010年的3 284.99萬t上升至2022年的3 769萬t，增長幅度達14%，年均增長率為2.9%。與廣東相比，江蘇省2010年的糧食產(chǎn)量為廣東的2.62倍，至2022年已上升至2.91倍。相比之下，浙江省的糧食產(chǎn)量呈下降趨勢，由2010年的686.24萬t下降至2022年的621萬t，年均下降率為0.7%、是廣東的2.33倍，但與廣東相似，近年來出現(xiàn)了微弱的上升趨勢。

圖4 廣東、江蘇、浙江三省糧食生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)來源：各省份統(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)。

由圖4可知，浙江、江蘇和廣東糧食種植面積的變化趨勢大體與糧食產(chǎn)量相似。2010—2022年，華南地區(qū)和廣東的糧食種植面積均呈逐步下降趨勢，其中，廣東的糧食種植面積由2010年的238.63萬hm2下降至2022年的223.03萬hm2，年均下降率為0.3%。對于江蘇省而言，糧食種植面積呈現(xiàn)前期緩慢上升，后期穩(wěn)中有降的變化特征，相比于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升，糧食單產(chǎn)有所提升。江蘇省的糧食面積由2010年的537.22萬hm2上升至2022年的544.71萬hm2，年均增長率為0.11%，低于糧食產(chǎn)量的年均增幅(1.82%)。江蘇省相比于廣東糧食種植面積的倍數(shù)，由2010年的2.25倍增長至2022年的2.44倍，糧食種植面積差距逐步增大。相比之下，浙江省的糧食種植面積呈現(xiàn)前期持續(xù)下降、后期趨于平穩(wěn)的變化特征，糧食種植面積由2010年的111.54萬hm2下降至2022年的102.04萬hm2，年均下降0.7%，超過廣東(0.3%)。與廣東相似，浙江省糧食種植面積近年來出現(xiàn)了微弱的上升趨勢。

三、縣域糧食產(chǎn)業(yè)案例分析

(一)江門臺山市絲苗米產(chǎn)業(yè)

臺山是廣東水稻種植面積最大且是優(yōu)質(zhì)稻種植面積最大的縣級市，是國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地之一，有“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”“廣東好大米特色產(chǎn)區(qū)”“廣東第一田”的美譽[5]。目前，全市年種植絲苗米約6.67萬hm2左右，年產(chǎn)量為19.8萬t，年產(chǎn)值為13.9億元。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備資源和技術優(yōu)勢。(1)生產(chǎn)條件。該地基本由沖積平原構成，土質(zhì)肥沃疏松、通透性好，水稻根系沁氧充分，土壤富硒量高，達到國家一級、二級土壤標準。氣候上雨熱同期、日照充足。(2)機械化生產(chǎn)水平高。臺山市土地連片，地勢平坦，作為廣東省內(nèi)為數(shù)不多可以使用大型農(nóng)業(yè)機械的產(chǎn)糧區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)機械化水平較高，生產(chǎn)中機械自動化占比達87.1%。(3)智慧農(nóng)業(yè)得到一定程度的發(fā)展。田間地頭安裝“蟲情測報”“紅火蟻監(jiān)測”“氣象監(jiān)測”等監(jiān)測設備，實現(xiàn)對植物、昆蟲動態(tài)的遠程實時監(jiān)控，并對田間苗情、病蟲害發(fā)生狀況進行實時監(jiān)控儲存，自動上傳至智慧農(nóng)林物聯(lián)網(wǎng)平臺，形成水稻生產(chǎn)全過程服務的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

(二)云浮羅定市稻米“全產(chǎn)業(yè)鏈”

羅定市稻米品牌價值30.3億，依托省級絲苗米產(chǎn)業(yè)園，羅定市招商引資了一批上游生產(chǎn)型企業(yè)、中游深加工型企業(yè)、下游供應鏈企業(yè)，建強精深加工、冷鏈倉儲、流通銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動稻米特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。截至2021年底，園區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.24萬元，高于全市平均水平25%。其發(fā)展特點是：(1)打造優(yōu)質(zhì)稻米示范基地。通過探索創(chuàng)新“公司+理事會+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營管理模式，建立標準化種植基地、現(xiàn)代化加工廠及技術研發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。建立完善從田間到餐桌的全程產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。(2)促進一二三產(chǎn)深度融合。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、探索完善股份合作經(jīng)營機制、健全風險防范機制。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，發(fā)展特色旅游、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。重點依托自然資源及景觀優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑與旅游功能，打造園區(qū)的農(nóng)旅融合拓展板塊。(3)高度重視“產(chǎn)學研”與“科技創(chuàng)新”。通過“產(chǎn)學研”結合，從人才、技術、服務三個方面積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。聘請國內(nèi)水稻專家作為稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。主動與農(nóng)科院校和農(nóng)業(yè)科研機構加強聯(lián)系協(xié)作，推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術新科技。引進水稻新品種新組合進行試驗示范，積極引進新品種新技術。實施全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，健全完善市、鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機構。

(三)縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

臺山、羅定作為廣東省具有代表性的縣域糧食生產(chǎn)地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，效益較好，兩者糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著如下共同點，可作為廣東其他糧食縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考路徑。一是大力建設標準化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。具有豐富的土地資源的地區(qū)可將農(nóng)田標準化作為保障糧食生產(chǎn)，保護耕地資源的重要手段，運用農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治”、機械化生產(chǎn)等方式，提高糧食生產(chǎn)能力。二是延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在糧食生產(chǎn)大縣，政府應當鼓勵糧食加工企業(yè)為農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)主體提供訂單生產(chǎn)、代加工、代儲、代銷等產(chǎn)后服務。注重糧食產(chǎn)業(yè)文旅開發(fā)，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值，用糧食產(chǎn)業(yè)激活當?shù)芈糜钨Y源。三是重視科技賦能，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式。糧食生產(chǎn)縣要發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食生產(chǎn)中的作用，與各級農(nóng)業(yè)科研院所建立緊密聯(lián)系，將新技術運用到糧食的生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)效率。

四、廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難與問題

(一)種糧效益差驅(qū)動“非糧化”，種糧普惠性政策支持不足

據(jù)臺山當?shù)胤N植戶估算，種植水稻的成本為22 185元/hm2，產(chǎn)值僅15 600元/hm2。在此種情況下，種植水稻產(chǎn)值低于成本。低下的種植效益使種糧食變得無利可圖，在經(jīng)濟效益驅(qū)使下，部分地區(qū)在耕地甚至基本農(nóng)田上種植蓮藕、果樹、園林苗木、草皮等非糧作物，從根本上影響廣東縣域糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央種糧補貼對廣東支持力度偏小，種糧農(nóng)戶僅能享受中央普惠性的耕地地力補貼，而不能享受中央財政稻谷目標價格補貼等，中央財政對廣東產(chǎn)量大縣也沒有補貼措施。廣東種糧支持力度與相鄰的廣西、江西、湖南等省份差距較大，遠低于江浙等經(jīng)濟發(fā)達省份，政策支持力度短板明顯。

(二)糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度低，糧食品牌多而不強

廣東糧食生產(chǎn)未達到規(guī)模經(jīng)濟效應水平，導致糧食生產(chǎn)成本高[6]。廣東人多地少，地塊小而分散，丘陵地區(qū)耕地碎片化嚴重，平均地塊面積僅0.037hm2左右，農(nóng)機操作和規(guī)?；a(chǎn)受到限制，糧食生產(chǎn)效率低，勞動力成本高，所生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化基礎較差。2021年，種糧面積0.67hm2以下的小散戶種糧面積約占全省種糧面積的89%，是絕對的“主力軍”；種糧面積0.67hm2以上的僅53 048戶，種糧面積約占全省種糧面積的11%；種糧面積3.33hm2以上的農(nóng)戶14 040戶，種糧面積約占全省種糧面積的9%。廣東在糧食企業(yè)品牌建設方面重視不夠，近年來雖然加大了以“廣東絲苗米”為主的公共品牌宣傳力度和培育，但廣東糧食企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，尚未形成具有較大影響力、市場占有率高的企業(yè)品牌。

(三)機械化發(fā)展不均衡，普及程度較低

從全省機耕面積來看，機械種植水稻機械種植面積占水稻種植面積的比重(以下簡稱機種率)在全省各城市呈現(xiàn)兩極分化的情況，機種率較高的集中在珠三角地區(qū)，如東莞、珠海、江門，而粵北山區(qū)機種率普遍偏低，如河源、清遠、韶關、梅州。水稻機收面積占水稻種植面積的比重(以下簡稱機收率)在全省則較為平均，除了河源以外其余各市均高于90%。且當前烘干是水稻全程機械化生產(chǎn)的短板，目前全省水稻烘干率不足25%[2](表5)。土地規(guī)模小、地形復雜，勞動力素質(zhì)低，機械適宜性差是機種率較低的主要原因。尤其是粵北地區(qū)山區(qū)多，田塊小，土地不平整。其次是設備成本高，普及程度低，農(nóng)民接受程度差。

表5 全省水稻種植機械化發(fā)展情況 單位：%

五、政策建議

(一)增加糧食普惠性政策供給，帶動糧食生產(chǎn)主體發(fā)展

一是采取適宜的產(chǎn)糧補貼措施。產(chǎn)糧大縣要加強對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策照顧，應結合當?shù)貙嶋H采取靈活的補貼政策，在中央政策指導下開展糧食補貼等工作[7]，在農(nóng)技服務、惠普金融、農(nóng)業(yè)險等環(huán)節(jié)進行補助[8]。二是建立高效便捷的糧油供應網(wǎng)絡。鼓勵糧食加工企業(yè)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，根據(jù)產(chǎn)地實際采取從無到有、補弱增強等方式建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈。從品種、品質(zhì)、品牌“三品”著手，增加產(chǎn)品附加值[6]。三是在產(chǎn)糧大縣培養(yǎng)一批具備強大生產(chǎn)、加工和市場營銷能力的糧食領軍企業(yè)，通過與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷協(xié)作關系，采用訂單等方式開展合作，提高種糧效益。

(二)建設高標準農(nóng)田，提升農(nóng)田機械化水平

一是增強農(nóng)田水利設施，推動高標準基本農(nóng)田建設，有序進行中低產(chǎn)田地改良。在粵東及粵北地區(qū)，需要積極展開耕地質(zhì)量保護和提升工作，鼓勵農(nóng)民采取農(nóng)作物秸稈還田，增加有機肥的施用，改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加速普及土壤改良技術，積極展開機械化秸稈還田的試點項目。二是提高主產(chǎn)縣域糧食生產(chǎn)機械化水平，以產(chǎn)糧大縣水稻生產(chǎn)全程機械化為重要抓手，探索丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)機械化路徑[9]。將主產(chǎn)縣域稻田“宜機化”作為高標準農(nóng)田的重要考核指標。根據(jù)不同情況采取“先建后補、定額補助、差額自籌”等補助措施，探索主產(chǎn)縣域農(nóng)機標準化流程[10]。

(三)重視耕地保護，加強農(nóng)田基礎設施建設

一是注重耕地保護，堅決守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。確保實際耕地面積基本保持不變，并穩(wěn)步提高耕地的整體生產(chǎn)能力。強化農(nóng)業(yè)機械化、信息技術和大數(shù)據(jù)的應用，以維持種植面積的穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)，推進種植業(yè)的質(zhì)量和效益提升。二是建立現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依照規(guī)模擴大、標準化生產(chǎn)、組織協(xié)調(diào)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標要求，加速推進高效高產(chǎn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化示范地建設，提升糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。三是普及科學的種植組合、合理的間作和擴展多次種植。充分利用廣東的氣候條件和冬季閑置土地，采取因地制宜的方式推動干旱地區(qū)糧食生產(chǎn)，維持種植面積的穩(wěn)定，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力。

(四)“線上+線下”加大糧食品牌建設和宣傳力度

面對廣東水稻種植成本上升的挑戰(zhàn)，應采取“高端、高質(zhì)、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，提升高品質(zhì)水稻的附加價值和深加工能力，以適應市場需求變化[6]。一是在線上線下打造廣東糧食統(tǒng)一品牌形象。通過統(tǒng)一的品牌名稱、標志、廣告語等方式，建立起統(tǒng)一的品牌形象，提高廣東糧食品牌知名度。二是確保線上線下提供相同的產(chǎn)品和服務。糧食經(jīng)營主體可以通過建立一套標準化的糧食生產(chǎn)加工流程，實施嚴格符合標準的產(chǎn)品設計、包裝、質(zhì)量控制，保障糧食產(chǎn)品標準化，確保消費者的購買體驗。三是整合線上線下營銷渠道，加大糧食品牌的宣傳力度。糧食經(jīng)營主體通過整合線上線下的營銷渠道，整合線上線下的廣告、傳播、促銷、會員制度等方式，大力宣傳糧食品牌，塑造品牌形象，提升品牌附加值。